懷寧縣種植業(yè)保險試點工作中的問題與對策.pdf

1、從建國初期，黨和國家就大力支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)保險的作用日益顯現(xiàn)。在2004年的中央一號文件中，黨和國家明確提出，要選擇部分產(chǎn)品，在有條件的地方率先進行試點，并給予一定的財政補貼。安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作于2008年4月全面展開。當(dāng)年5月，懷寧縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作也隨即正式啟動。
　　 懷寧縣種植業(yè)保險試點工作取得進步和成績的同時，也存在著不少障礙。法律的缺失影響當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保

2、險全面發(fā)展，當(dāng)?shù)卣賳T對政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作持保留態(tài)度。保險公司對政府依賴性過強，服務(wù)體系不健全、不科學(xué)，承保和理賠過程中逆向選擇和道德風(fēng)險問題嚴重，其官方背景色彩有礙工作積極性的提高。農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險有效需求不高，嚴重缺乏農(nóng)民參與決策與管理的機制。
　　 引發(fā)上述障礙的原因是多方面的，其中首要的原因是，目前在全省范圍內(nèi)沒有政策性農(nóng)業(yè)保險管理機構(gòu)統(tǒng)籌管理試點工作，進而影響了農(nóng)業(yè)保險地方先行立法工作。同時，傳統(tǒng)防災(zāi)救災(zāi)觀念

3、仍然深深影響著當(dāng)?shù)毓賳T和農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險的看法，又由于縱向和橫向政府間的博弈關(guān)系，致使當(dāng)?shù)卣袨槠x公共利益?，F(xiàn)存的激勵機制對保險公司不能產(chǎn)生足夠的激勵作用。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織化程度低，對政策性農(nóng)業(yè)保險持消極看法。
　　 要想改變現(xiàn)狀，需要建立省級農(nóng)業(yè)保險管理機構(gòu)，這既是工作實際的需要，也有利于未來農(nóng)業(yè)保險地方性立法工作。還應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的，合乎政策性農(nóng)業(yè)保險工作性質(zhì)的績效評估體系，并創(chuàng)新投保方式，大力發(fā)展氣象指數(shù)保險，促進當(dāng)?shù)赝?/p>