懷寧縣種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中的問(wèn)題與對(duì)策.pdf

1、從建國(guó)初期，黨和國(guó)家就大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用日益顯現(xiàn)。在2004年的中央一號(hào)文件中，黨和國(guó)家明確提出，要選擇部分產(chǎn)品，在有條件的地方率先進(jìn)行試點(diǎn)，并給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作于2008年4月全面展開(kāi)。當(dāng)年5月，懷寧縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作也隨即正式啟動(dòng)。
　　 懷寧縣種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得進(jìn)步和成績(jī)的同時(shí)，也存在著不少障礙。法律的缺失影響當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保

2、險(xiǎn)全面發(fā)展，當(dāng)?shù)卣賳T對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作持保留態(tài)度。保險(xiǎn)公司對(duì)政府依賴性過(guò)強(qiáng)，服務(wù)體系不健全、不科學(xué)，承保和理賠過(guò)程中逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重，其官方背景色彩有礙工作積極性的提高。農(nóng)民對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不高，嚴(yán)重缺乏農(nóng)民參與決策與管理的機(jī)制。
　　 引發(fā)上述障礙的原因是多方面的，其中首要的原因是，目前在全省范圍內(nèi)沒(méi)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理試點(diǎn)工作，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地方先行立法工作。同時(shí)，傳統(tǒng)防災(zāi)救災(zāi)觀念

3、仍然深深影響著當(dāng)?shù)毓賳T和農(nóng)民對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的看法，又由于縱向和橫向政府間的博弈關(guān)系，致使當(dāng)?shù)卣袨槠x公共利益。現(xiàn)存的激勵(lì)機(jī)制對(duì)保險(xiǎn)公司不能產(chǎn)生足夠的激勵(lì)作用。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織化程度低，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持消極看法。
　　 要想改變現(xiàn)狀，需要建立省級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，這既是工作實(shí)際的需要，也有利于未來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地方性立法工作。還應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的，合乎政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作性質(zhì)的績(jī)效評(píng)估體系，并創(chuàng)新投保方式，大力發(fā)展氣象指數(shù)保險(xiǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)赝?/p>