成都市城中村改造探究.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)不可避免的會吞沒周邊原屬于農(nóng)村的地區(qū)；但是由于我國長期實(shí)行的經(jīng)濟(jì)社會二元體制，導(dǎo)致這些農(nóng)村無法真正融入城市，逐步形成城中村這一獨(dú)特現(xiàn)象，從而與城市的健康肌理和“以人為本”思想相沖突，并存在著嚴(yán)重的安全隱患。因此對城中村現(xiàn)象的研究、探討和對其改造不僅是我國不斷推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長期性主題之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。 2007年6月7日，成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)獲國務(wù)

2、院正式批準(zhǔn)，成都市更加快了城市發(fā)展的步伐，正努力提升成都市的城市形象，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。成都市作為中國西部重鎮(zhèn)，城市一直處在高速發(fā)展之中，在城市發(fā)展中遺留了很多的問題，城中村就是其中最突出的問題之一。隨著城市l(wèi)自勺發(fā)展，以前處在城市邊緣的村莊，現(xiàn)在已被高樓大廈包圍，處在了城市的核心地帶。但城中村的存在，無論在城市環(huán)境還是土地利用上，都對成都市的城市發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，根據(jù)成都市規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2010年城區(qū)范圍內(nèi)的城市化率達(dá)到100％，當(dāng)

3、前成都市面臨很好的城市發(fā)展機(jī)會，改造城中村已是迫在眉睫，所以改造城中村已經(jīng)成為政府必須亟待解決的大事。 本文通過對成都市城中村的形成機(jī)制及其危害的深入剖析，并參閱大量城中村改造的研究成果與經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)相關(guān)的理論與政策，采用理論與實(shí)踐、定性分析與定量研究、辨證分析與系統(tǒng)研究相結(jié)合的等等方法對成都市城中村加以研究。主要包含以下幾個方面：首先從城中村的土地問題著手，這是城中村改造的根本問題，包括對土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)制、土地管理與土地整理這三方面

4、進(jìn)行分析；其次探討與城中村村民息息相關(guān)的拆遷安置問題與集體經(jīng)濟(jì)改造問題，提出建議與改造思路；最后從城市可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，分析城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與城中柑的文化整合問題，再借鑒成都市房地產(chǎn)開發(fā)中歷史建筑保護(hù)的模式。 通過研究本論文得出：城中村的改造需要各方面的共同關(guān)注與參與，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路，建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。 從經(jīng)濟(jì)入

5、手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系，政府可以組建專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、建筑等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東，政府對這類公司提供優(yōu)惠稅收與財政政策。政府應(yīng)盡快出臺與之相配套的法律法規(guī)，使得在解決過程中有法可依。解決城中村問題需要經(jīng)歷一個過程，改造要有步驟、按計(jì)劃、分階段逐步實(shí)施。要在充分研究每個村的改造條件是否具備的情況下來決定優(yōu)先改造對象。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并逐步把市政、環(huán)衛(wèi)、供

6、電、供水、供氣以及治安等納入城市管理范疇，施行統(tǒng)一管理，最終實(shí)現(xiàn)城中村的城市化。最后筆者建議：成都市城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等多個領(lǐng)域，政府從中要起到主導(dǎo)的作用，做到“一村一案”，不僅改造城中村，而且要防止產(chǎn)生新的城中村，改造與控制同時進(jìn)行，以期達(dá)到最好的效果。本文將視角僅集中于土地制度、拆遷安置補(bǔ)償與集體經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展三個方面，也僅僅就其中的某些方面提出自己的看法，還有許多領(lǐng)域并未涉及與考慮，不免