周口市耕地保護(hù)績效評(píng)價(jià).pdf

1、耕地是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一種珍貴的土地資源。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一種十分稀缺不可代替的土地資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷深入，越來越多的耕地被建設(shè)用地占用，使得已經(jīng)十分緊缺的耕地資源顯得日益緊張。耕地資源變得十分緊張。耕地不僅是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，同時(shí)關(guān)乎國家糧食安全及可持續(xù)發(fā)展問題。同時(shí)其對(duì)于國家的糧食安全也有非常重要的影響。利用耕地保護(hù)政策績效評(píng)價(jià)研究可以判斷耕地保護(hù)政策是否合理有效，診斷出耕地保

2、護(hù)中存在的問題，同時(shí)對(duì)相關(guān)管理部門和地方政府也有指導(dǎo)意義。
　　本文通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)和書籍，在相關(guān)的理論基礎(chǔ)上，通過政府調(diào)控機(jī)制和市場機(jī)制兩個(gè)方面入手，以評(píng)價(jià)耕地保護(hù)政策為目標(biāo)，選取合理有效的指標(biāo)建立耕地保護(hù)績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。通過SPSS17.0軟件確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，最后得出周口市各縣區(qū)的耕地保護(hù)績效評(píng)價(jià)總分值和效用值，最后再對(duì)比進(jìn)行分析。
　　通過主成份分析方法，對(duì)周口市耕地保護(hù)績效水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，其時(shí)間演化特征呈現(xiàn)“先

3、抑后仰”的波動(dòng)變化情況。從2002年到2003年，周口市的耕地保護(hù)總得分急速下降，表明周口市在這2003年這一年里的耕地保護(hù)的執(zhí)行情況不是很好，究其原因,是由于沒有建立完善的耕地保護(hù)的機(jī)制，政府的執(zhí)行力不強(qiáng)，農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性不高。從2003年到2005年，呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢，這表明周口市開始有意識(shí)的重視耕地保護(hù)工作，尤其在2004年，國務(wù)院出臺(tái)了將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知，周口市也積極響應(yīng)，大大地提高了政府和農(nóng)民

4、保護(hù)耕地的積極性，耕地保護(hù)的成果也初見成效。從2005年到2007年，呈現(xiàn)急速上升的趨勢。在2005年，國家明確提出，要健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，周口市也是從2005年起開始實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償，農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性得到了提高。從2007年到2012年，周口市耕地保護(hù)績效總得分逐漸增大，呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢，從2007年的0.0736增加到2012年的0.9278。也就是說，2005年以后，耕地保護(hù)的政策逐漸完善，周口市也越來越注重對(duì)耕地的保護(hù)，

5、耕地保護(hù)的情況也越來越好。
　　通過主成份分析方法，對(duì)周口市2005、2012年各縣（區(qū)）的耕地保護(hù)績效水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出以下結(jié)論:
　　2005年周口市各縣區(qū)耕地保護(hù)績效水平差異較大，從高到低得分的排序依次為，川匯區(qū)（映射后10/1.1498）、沈丘縣(9.1103/0.9149)、商水縣(7.9202/0.6007)、淮陽縣(5.9496/0.0803)、太康縣(4.9751/-0.1770)、鹿邑縣(4.9157/-0

6、.1922)、項(xiàng)城市(4.8786/-0.2025)、鄲城縣(3.9370/-0.4432)、西華縣(3.7365/-0.5041)、扶溝縣(1/-1.2267)。其中，川匯區(qū)、沈丘縣、商水縣位于較高水平區(qū)，耕地保護(hù)績效水平較高;淮陽縣位于中等偏上水平區(qū);中等偏下水平區(qū)有5個(gè)縣（區(qū)），分別是太康縣、鹿邑縣、項(xiàng)城市、鄲城縣、西華縣，主要分布在北部外圍區(qū);低水平區(qū)僅為扶溝縣。在空間上，大致分為兩個(gè)片狀區(qū)域。耕地保護(hù)績效高水平的縣區(qū)比較分散，

7、在周口市的西南和東南方向，項(xiàng)城市的兩側(cè)。耕地保護(hù)績效中等偏上水平的縣區(qū)相對(duì)偏少，分布在周口市的中部。耕地保護(hù)績效中等偏下、低水平的地區(qū)，除襄城外，主要分布集中分布在西北部。
　　2012年周口市各縣區(qū)耕地保護(hù)績效水平的水平差異也較大，從高到低依次為太康縣（映射后10/0.8034）、鄲城縣(8.3283/0.4063)、淮陽縣(7.6640/0.2485)、鹿邑縣(7.3708/0.1788)、商水縣(7.2743/0.1559)

8、、沈丘縣(7.1111/0.1172)、西華縣(6.6191/0.0003)、項(xiàng)城市(5.7167/-0.2141)、扶溝縣(5.0944/-0.3619)、川匯區(qū)(1/-1.3345)。按照劃分標(biāo)準(zhǔn)，太康縣、鄲城縣、淮陽縣處于較高水平區(qū);鹿邑縣、商水縣、沈丘縣、西華縣、項(xiàng)城市、扶溝縣處于中等偏上水平區(qū);川匯區(qū)水平耕地績效得分偏低，處于低水平區(qū)。在空間上，周口市耕地保護(hù)績效水平基本可以分為兩片區(qū)域，即東北部片區(qū)和西南部片區(qū)。北部片區(qū)的太

9、康縣、淮陽縣、鄲城縣以及鹿邑縣，耕地績效保護(hù)水平較高，形成較為集中的分布區(qū)域;西南部扶溝縣、西華縣、商水縣、項(xiàng)城市以及沈丘縣形成連片的分布區(qū)域，耕地績效水平相近。另外，川匯區(qū)的發(fā)展水平最低，形成兩大片區(qū)之間的凹陷區(qū)。
　　通過對(duì)周口市耕地保護(hù)政策績效的研究，深入分析評(píng)價(jià)結(jié)果，為提高周口市耕地保護(hù)的水平提出以前建議的對(duì)策:加強(qiáng)耕地監(jiān)管，提高地方政府耕地保護(hù)行為的積極性、推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理，提高耕地綜合生產(chǎn)能力、加快耕地保護(hù)法律體系