關于耕地保護的研究.pdf

1、耕地是人類糧食的重要生產(chǎn)基地，是廣大農(nóng)民賴以生存的最基本的物質基礎，關系到一個國家的食物安全和社會穩(wěn)定，具有不可替代的作用。然而，隨著我國改革開放的日益深入，社會經(jīng)濟飛速增長，各項建設不可避免地占用，并將繼續(xù)占用大量土地，尤其是優(yōu)質耕地，致使大量優(yōu)質耕地不斷流失，耕地總體質量不斷下降，我國的人地矛盾越來越突出，這就需要加強對耕地保護制度的研究。 本文以新制度經(jīng)濟學、土地經(jīng)濟學及其他相關學科的理論和方法為基礎，采用微觀分析和宏觀分

2、析、定性分析和定量分析、歷史分析和邏輯分析、規(guī)范分析和實證分析相結合的方法，對新背景下我國耕地保護制度問題進行了深入的研究和分析。 黨和國家對耕地問題高度重視，通過修訂后的新《土地管理法》提出了要在中國實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標，并制定了基本農(nóng)田保護區(qū)、土地用途管制、占用耕地補償制度等耕地保護措施。而隨著中國加入WTO帶來經(jīng)濟的新一輪增長，耕地保護工作面臨更大壓力。在各項耕地保護政策的實施過程中，其實際績效卻并不理想，不僅耕

3、地數(shù)量仍然在不斷減少，而且耕地質量也在不斷下降。這主要是由于在政策的實施過程中，耕地總量動態(tài)平衡片面強調數(shù)量的平衡、土地用途管制制度不全面、權威性未充分體現(xiàn)、耕地保護動態(tài)監(jiān)測不及時與執(zhí)法監(jiān)督工作不力。造成這些問題的原因是耕地保護法制不健全、耕地保護政策本身不夠完善、耕地保護政策執(zhí)行不力以及公眾參與耕地保護力度不夠。在以往的研究中，人們往往重視前三個因素。但是本文通過分析發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)政治文化的制約、制度化尚存有缺失、市民社會發(fā)育不成熟、

4、公民與政府部門在某種程度上缺乏互信等因素，使得公眾參與耕地保護的力度不夠，是使得我國耕地保護政策效果不佳的主要原因。 在我國，土地國有政策的實施，使得耕地的保護目前主要依靠政府的力量，而政府的力量總是有限的，這就需要公眾參與到耕地保護中來。在遵循公平、告知、效率和持續(xù)性的原則之下，公眾參與耕地保護制度需要從制度和技術兩個層面建立公眾參與耕地保護的運行機制體系。在具體的運行中，根據(jù)公眾參與耕地保護過程的不同階段，可將公眾參與耕地保

5、護過程分為公眾教育、公眾意識和公眾參與三個階段。其中，參與式耕地保護是政府解決耕地保護問題的一種新方法，是對以政府為中心的“命令-控制”政策的轉變，政府授權給市民和其他的利益相關者，使其在計劃和政策的決策過程中扮演一個重要的角色。 本文的創(chuàng)新之處主要是在于把公眾參與理論引入到耕地保護制度之中。本文探討了在耕地保護過程中，由于公眾參與不足所導致的耕地保護利益缺失，在公眾參與耕地保護的四項原則基礎之上，提出了公眾參與耕地保護的運行機