關(guān)于耕地保護(hù)的研究.pdf

1、耕地是人類糧食的重要生產(chǎn)基地，是廣大農(nóng)民賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的食物安全和社會(huì)穩(wěn)定，具有不可替代的作用。然而，隨著我國(guó)改革開放的日益深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)不可避免地占用，并將繼續(xù)占用大量土地，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地，致使大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地不斷流失，耕地總體質(zhì)量不斷下降，我國(guó)的人地矛盾越來越突出，這就需要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)制度的研究。 本文以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的理論和方法為基礎(chǔ)，采用微觀分析和宏觀分

2、析、定性分析和定量分析、歷史分析和邏輯分析、規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法，對(duì)新背景下我國(guó)耕地保護(hù)制度問題進(jìn)行了深入的研究和分析。 黨和國(guó)家對(duì)耕地問題高度重視，通過修訂后的新《土地管理法》提出了要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，并制定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地用途管制、占用耕地補(bǔ)償制度等耕地保護(hù)措施。而隨著中國(guó)加入WTO帶來經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)，耕地保護(hù)工作面臨更大壓力。在各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的實(shí)施過程中，其實(shí)際績(jī)效卻并不理想，不僅耕

3、地?cái)?shù)量仍然在不斷減少，而且耕地質(zhì)量也在不斷下降。這主要是由于在政策的實(shí)施過程中，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的平衡、土地用途管制制度不全面、權(quán)威性未充分體現(xiàn)、耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不及時(shí)與執(zhí)法監(jiān)督工作不力。造成這些問題的原因是耕地保護(hù)法制不健全、耕地保護(hù)政策本身不夠完善、耕地保護(hù)政策執(zhí)行不力以及公眾參與耕地保護(hù)力度不夠。在以往的研究中，人們往往重視前三個(gè)因素。但是本文通過分析發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)政治文化的制約、制度化尚存有缺失、市民社會(huì)發(fā)育不成熟、

4、公民與政府部門在某種程度上缺乏互信等因素，使得公眾參與耕地保護(hù)的力度不夠，是使得我國(guó)耕地保護(hù)政策效果不佳的主要原因。 在我國(guó)，土地國(guó)有政策的實(shí)施，使得耕地的保護(hù)目前主要依靠政府的力量，而政府的力量總是有限的，這就需要公眾參與到耕地保護(hù)中來。在遵循公平、告知、效率和持續(xù)性的原則之下，公眾參與耕地保護(hù)制度需要從制度和技術(shù)兩個(gè)層面建立公眾參與耕地保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制體系。在具體的運(yùn)行中，根據(jù)公眾參與耕地保護(hù)過程的不同階段，可將公眾參與耕地保

5、護(hù)過程分為公眾教育、公眾意識(shí)和公眾參與三個(gè)階段。其中，參與式耕地保護(hù)是政府解決耕地保護(hù)問題的一種新方法，是對(duì)以政府為中心的“命令-控制”政策的轉(zhuǎn)變，政府授權(quán)給市民和其他的利益相關(guān)者，使其在計(jì)劃和政策的決策過程中扮演一個(gè)重要的角色。 本文的創(chuàng)新之處主要是在于把公眾參與理論引入到耕地保護(hù)制度之中。本文探討了在耕地保護(hù)過程中，由于公眾參與不足所導(dǎo)致的耕地保護(hù)利益缺失，在公眾參與耕地保護(hù)的四項(xiàng)原則基礎(chǔ)之上，提出了公眾參與耕地保護(hù)的運(yùn)行機(jī)