大汶口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織問題研究.pdf

1、本研究以山東省泰安市岱岳區(qū)大汶口鎮(zhèn)為例，綜合運(yùn)用比較分析和案例分析的研究方法，調(diào)查分析了大汶口鎮(zhèn)的5個(gè)協(xié)會(huì)和5個(gè)合作社，分別就協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式、管理決策程序、提供服務(wù)、信貸支持和合作社的經(jīng)費(fèi)來源、活動(dòng)方式、權(quán)債關(guān)系等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的描述、分析和概括。
　　通過研究，得出如下結(jié)論:
　　第一，通過對大汶口鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的運(yùn)作模式和活動(dòng)方式對比分析顯示，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)作機(jī)制不夠健全，管理不夠規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作組

2、織形同虛設(shè)，只是一個(gè)空殼，盡管制定了組織的章程、制度等，但沒有發(fā)揮組織應(yīng)有的功能。雖然農(nóng)民專業(yè)合作組織在數(shù)量上有增加，但能正常開展工作、有實(shí)力的僅占1/3;缺乏生機(jī)和活力，勉強(qiáng)支撐的約占1/3;另外1/3基本有名無實(shí)，有的農(nóng)民專業(yè)合作組織甚至掛牌后未開展過活動(dòng)。個(gè)別組織的管理制度、利益機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)等不健全，還有近47％的組織未注冊登記，并且缺乏有效的保護(hù)機(jī)制和制約機(jī)制，沒能夠做好農(nóng)戶在遭受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的保護(hù);服務(wù)內(nèi)容存在單一問

3、題。大多數(shù)組織的服務(wù)集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行綜合服務(wù)，搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的很少。
　　第二，所調(diào)查的10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)費(fèi)來源和權(quán)債關(guān)系表明，農(nóng)民專業(yè)合作組織自身能力建設(shè)薄弱，缺乏系統(tǒng)扶持政策。大多都缺乏自己的示范基地，這直接影響了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用;另外，還缺乏一定的資金。農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)費(fèi)來源主要是有限的會(huì)費(fèi)，由于缺乏資金，服務(wù)設(shè)施簡陋，限制了功能的發(fā)揮和組織活動(dòng)的開展，不能為會(huì)員有效地提供服務(wù)。

4、個(gè)別組織存在活動(dòng)萎縮的征兆，影響力不足，較規(guī)范運(yùn)作的合作組織在運(yùn)作中存在資金不足的問題，即使有信貸扶持政策，但可貸款額度十分有限，導(dǎo)致使運(yùn)行不順，很難發(fā)揮真正的作用;再就是必要的硬件設(shè)施缺乏。如電腦、冷庫、冷藏車、檢測設(shè)備等，無法對產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行檢測，儲(chǔ)運(yùn)以及信息的獲得和傳遞等。
　　第三，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)不一，給規(guī)范建設(shè)造成一定困難。目前對農(nóng)民專業(yè)合作組織的屬性、功能、組織形式、活動(dòng)方式、法律地位等還沒有從法律上進(jìn)行完全明

5、確，在宏觀上存在許多嚴(yán)重阻礙農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的因素，包括:競爭機(jī)制、組織法律地位等。向民政部門進(jìn)行社團(tuán)登記的專業(yè)合作協(xié)會(huì)，只能從事非盈利性的服務(wù)活動(dòng)。向工商部門登記的專業(yè)合作社，又必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，合作社登記的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)規(guī)定為“合作社”領(lǐng)取《企業(yè)法人執(zhí)照》，但在合作社法實(shí)施前辦理工商登記時(shí)其“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”很多，有“合伙企業(yè)”、“集體”、“股份合作企業(yè)”、“股份合作制”等?！敖?jīng)濟(jì)性質(zhì)”不一，造

6、成所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任完全不一樣，因此，如何按《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求規(guī)范其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，急需探討研究。
　　第四，個(gè)人認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作組織作為一種新的組織形態(tài)，是一個(gè)培育發(fā)展的過程，這期間要突破多重障礙，為此，要從政府、組織、農(nóng)民三方面入手，做到規(guī)范化發(fā)展。因此建議:提高政府部門對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化管理;創(chuàng)新組織內(nèi)部管理機(jī)制，構(gòu)建“企業(yè)化”的職能機(jī)構(gòu)，明確各崗位