南水北調(diào)工程受水區(qū)多水源水價(jià)研究——以北京為例.pdf

1、為解決我國(guó)水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題，國(guó)家建設(shè)南水北調(diào)東線、中線工程將長(zhǎng)江水調(diào)入沿線多個(gè)缺水城市。由于大型調(diào)水工程的成本費(fèi)用高于當(dāng)?shù)厮垂┧到y(tǒng)，若作為獨(dú)立的水源為用戶供水，過(guò)高的水價(jià)必然導(dǎo)致無(wú)人問(wèn)津。由此，通過(guò)外調(diào)入水促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的將失去意義。對(duì)于依賴相應(yīng)的配套工程將外調(diào)水匯入當(dāng)?shù)厮椿蚬┧芫W(wǎng)與當(dāng)?shù)厮旌希瑸榻K端用戶供水，該模式下的合理水價(jià)必須合理制定。合理的水價(jià)既要保證調(diào)水工程成本費(fèi)用的回收，對(duì)工程按照兩部制水價(jià)計(jì)費(fèi)，發(fā)揮

2、水價(jià)在水資源配置中的杠桿作用，還要體現(xiàn)出水商品的公共服務(wù)性，滿足基本的生活生產(chǎn)用水。針對(duì)多水源供水制定合理水價(jià)這一問(wèn)題，本文基于水資源價(jià)值理論，對(duì)受水區(qū)多水源的綜合水價(jià)制定原則與方法進(jìn)行了研究，為各用水戶的水價(jià)制定提供了重要依據(jù)，并以北京市為例，測(cè)算了2015年南水北調(diào)中線工程“長(zhǎng)江水”入京后的各用水戶的合理水價(jià)。
　　 論文主要從五個(gè)方面進(jìn)行了研究，并取得以下成果:
　　 (1)采用全成本水價(jià)核算方法核算了當(dāng)?shù)厮┧畠r(jià)

3、格。結(jié)合水資源價(jià)值內(nèi)涵和資源水價(jià)的制定方法，按照國(guó)家發(fā)展改革委等部門對(duì)分行業(yè)制定水資源費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的要求，采用支付意愿法對(duì)居民生活的資源水價(jià)進(jìn)行了核算，結(jié)果為2.59元/m3，采用簡(jiǎn)化的影子價(jià)格法對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等用戶的資源水價(jià)進(jìn)行了核算，分別為0.75元/m3、3.57元/m3和6.47元/m3。對(duì)于工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)，采用現(xiàn)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)用水僅計(jì)入資源水價(jià)），得出各用水戶的全成本水價(jià)分別為:5.33元/m3、0.75

4、元/m3、6.31元/m3和9.21元/m3。
　　 (2)根據(jù)兩部制水價(jià)制定原則和方法，對(duì)南水北調(diào)中線主體工程北京市分?jǐn)傎M(fèi)用和當(dāng)?shù)嘏涮坠こ痰馁M(fèi)用分別進(jìn)行了核算。南水北調(diào)中線主體工程北京市分?jǐn)偟哪昊举M(fèi)用和計(jì)量費(fèi)用分別為7.19億元和34.04億元，對(duì)應(yīng)的基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)分別為0.68元/m3和3.22元/m3，對(duì)應(yīng)的單一制水價(jià)為3.90元/m3。根據(jù)北京市南水北調(diào)配套工程的投資情況，核算了配套工程的基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)，分別為

5、0.36元/m3和2.14元/m3。整體工程的基本水價(jià)為1.04元/m3，計(jì)量水價(jià)為5.36元/m3，對(duì)應(yīng)的單一制水價(jià)為6.40元/m3。
　　 (3)以水資源價(jià)值為基礎(chǔ)，提出了受水區(qū)各用水戶的多水源綜合水價(jià)制定原則與方法?？紤]到農(nóng)業(yè)灌溉用水對(duì)水價(jià)的承受能力較低，且多采用地下水用做灌溉，所以農(nóng)業(yè)用水不參與外調(diào)入水的費(fèi)用分?jǐn)?，其水價(jià)以當(dāng)?shù)厮垂┧畠r(jià)格核算結(jié)果為制定依據(jù)。研究中，僅對(duì)居民生活、第二和第三產(chǎn)業(yè)的多水源供水綜合水價(jià)分析計(jì)

6、算。各用水戶的分?jǐn)傎M(fèi)用采用分?jǐn)傁禂?shù)法確定。其中，分?jǐn)偟某杀举M(fèi)用包括當(dāng)?shù)厮垂┧目傎Y源費(fèi)用和外調(diào)入水工程的基本費(fèi)用與計(jì)量費(fèi)用，分?jǐn)傁禂?shù)根據(jù)對(duì)用水戶測(cè)算的資源價(jià)格與預(yù)測(cè)的需水量之積占三類用水戶之和的比例確定。各用水戶的分?jǐn)傎M(fèi)用與需水量之比則為其單方水的資源價(jià)格。再計(jì)入當(dāng)?shù)毓┧到y(tǒng)的工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)，作為綜合供水的全成本水價(jià)。
　　 (4)分析了多水源混合供水的綜合水價(jià)影響因素，認(rèn)為綜合供水的資源水價(jià)計(jì)算由預(yù)測(cè)方案、過(guò)程計(jì)算和結(jié)果

7、分析三部分構(gòu)成。從綜合水價(jià)制定方法中可以看出，影響最終水價(jià)的因素主要為影響需水量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、影響可利用水量的降水頻率、影響外調(diào)水費(fèi)用的水資源費(fèi)、職工薪金和貸款利率以及影響計(jì)量水費(fèi)分?jǐn)偟挠?jì)量水量等。在預(yù)測(cè)方案中，制定不同影響因素下的方案對(duì)綜合水價(jià)進(jìn)行測(cè)算。通過(guò)綜合水價(jià)計(jì)算方法，對(duì)不同方案條件下的各用水戶多水源綜合供水的資源價(jià)格進(jìn)行核算。最后，分析不同預(yù)測(cè)方案組合下所得到的水價(jià)測(cè)算結(jié)果對(duì)各用水戶生產(chǎn)發(fā)展的影響、供水系統(tǒng)成本回收情況，

8、尤其是對(duì)調(diào)水工程的成本費(fèi)用的回收情況分析。在以北京市為算例的計(jì)算中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)定正常發(fā)展與高速發(fā)展兩種情景，設(shè)定一般用水定額與節(jié)水定額兩種情景，組合為四種需水預(yù)測(cè)方案。結(jié)合當(dāng)?shù)乜衫盟Y源量，預(yù)測(cè)2015年南水北調(diào)中線工程通水時(shí)的缺水量。再分別以設(shè)計(jì)調(diào)水量10.58億m3和四種方案下缺水量頻率較高的7.25億m3作為計(jì)量水量，測(cè)算出的居民生活用水、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)綜合供水的全成本水價(jià)（以四種方案的平均價(jià)格計(jì)），分別為6.03元/

9、m3、7.28元/m3、10.96元/m3和5.67元/m3、6.78元/m3、10.06元/m3。當(dāng)采用7.25億m3測(cè)算水價(jià)時(shí)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和一般用水定額情景下，水費(fèi)收入不能完全償還調(diào)水工程的計(jì)量費(fèi)用，需要政府投入額外資金來(lái)彌補(bǔ)。
　　 (5)以用水戶對(duì)水價(jià)的承受能力作為水價(jià)制定的約束條件。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)各用水戶的水價(jià)承受能力進(jìn)行了測(cè)算。其中，考慮到供水的公平性和公共事業(yè)性，以享有最低保障金的用水群體作為居民