城市化進程中北京重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設研究.pdf

1、小城鎮(zhèn)是聯系城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，在經濟社會發(fā)展中起著重要作用，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。其中小城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃與建設決策是小城鎮(zhèn)發(fā)展建設中的關鍵問題之一。 本文以北京33個重點小城鎮(zhèn)為研究對象，以北京重點小城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃和建設決策中存在的關鍵問題為研究主線，將城市規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設有機結合，在分析和借鑒先進國家和地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設經驗的基礎上，在深入調查研究和分析的基礎上，提出針對北京重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設

2、中關鍵問題的調控措施與政策建議。 在總結國內外小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與城市規(guī)劃關系的研究成果基礎上，結合對城市規(guī)劃調控小城鎮(zhèn)建設相關理論的探討，本文認為：當前正是北京小城鎮(zhèn)快速發(fā)展時期，經過十幾年的建設，重點小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、基礎設施建設和環(huán)境設施建設等方面取得了不少成績，但是，與發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)相比，北京地區(qū)的重點小城鎮(zhèn)建設還很滯后，存在的一些共性問題影響著自身的發(fā)展和北京城市化水平的提高，使重點小城鎮(zhèn)在北京城市規(guī)劃體系中的

3、地位名實不符。由于政府和城市規(guī)劃管理機構缺乏可操作性的引導和調控，小城鎮(zhèn)建設面臨政策跟不上形勢發(fā)展，管理制度不健全、規(guī)劃嚴重滯后或失靈等問題，在小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的今天，城市規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設的調控作用得不到有效發(fā)揮。重點小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中存在問題主要有：與發(fā)達地區(qū)相比北京重點鎮(zhèn)貢獻率不高；休閑產業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮；產業(yè)層次較低工業(yè)用地布局不合理；舊村改造步伐緩慢，商品房建設缺乏城市規(guī)劃的調控；公共設施不健全，小城鎮(zhèn)形象缺乏特色；重點小城

4、鎮(zhèn)布點過多缺乏層次等。 本文認為，城市規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設引導與調控職能的實現需要多部門之間的協調，需要綜合運用法律、行政、技術、經濟、社會等多種方式和手段。本文提出以城市規(guī)劃作為主要控制技術，通過政府制定的相關政策、法律法規(guī)、規(guī)劃監(jiān)督等多種手段對重點小城鎮(zhèn)的建設進行綜合的、系統(tǒng)的管理。主要內容包括：(1)將休閑產業(yè)納入重點小城鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃的重要內容，從區(qū)域角度合理規(guī)劃休閑產業(yè)布局，增強保護意識，促進小城鎮(zhèn)休閑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 (2)

5、強化區(qū)域整體協調發(fā)展觀念，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工業(yè)用地，加強工業(yè)的集約管理，提高工業(yè)用地的利用率，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢。 (3)舊村改造應切實做到規(guī)劃先行，多元籌資，共同建設；北京重點小城鎮(zhèn)應提供更多就業(yè)崗位，同時應提高就業(yè)崗位的技術含量，重點鎮(zhèn)應保障商品房公共服務配套設施建設；消除商品房開發(fā)中的外部負效應，克服規(guī)劃失效。 (4)從立法、管理等方面，對北京重點小城鎮(zhèn)城市設計工作的開展提出了建議：小城鎮(zhèn)的城市設計成果應更具可操作性；應加強小城鎮(zhèn)