莊河市村級財務監(jiān)管工作的問題與對策研究.pdf

1、村級財務監(jiān)管工作一直以來都是農(nóng)村工作的難點。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，村級財務的業(yè)務量類型增多，往來資金數(shù)額巨大，但在監(jiān)管水平上卻變化不大。20世紀末，國內(nèi)部分發(fā)達地區(qū)對多種村級財務的監(jiān)管模式進行了探索和嘗試，留下了許多值得借鑒的經(jīng)驗。但是，鑒于村級財務監(jiān)管工作的特殊性，不可能有哪種固定的模式能夠適用于全國廣大的農(nóng)村地區(qū)，各地必須結(jié)合實際情況，綜合考慮本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和資源狀況，制定出合理的監(jiān)管方案。
　　首先，本文通過分析國內(nèi)

2、外的發(fā)展和研究現(xiàn)狀，尋找其在監(jiān)管思路上的共性，為探索監(jiān)管對策提供參考。通過問卷調(diào)查和當面訪談的方法深入基層農(nóng)村，了解農(nóng)民的看法和意愿。通過研究公共財政理論并結(jié)合當前農(nóng)村發(fā)展的實際，提出村級財務中的財政性資金和財務性資金因管理需要和使用目的的不同具有可分性，為行政機構(gòu)和中介組織作為新監(jiān)管主體的介入提供了條件。
　　其次，本文通過研究分析新近發(fā)生的典型案例，運用集權(quán)分權(quán)和內(nèi)控制度理論對監(jiān)管行為的有效性進行評價，得出當前監(jiān)管模式存在嚴重

3、的權(quán)力集中以及內(nèi)控制度未能全程覆蓋等相關結(jié)論。
　　最后，本文認為，對于當前監(jiān)管模式中存在的種種問題，應當以適度分權(quán)和完善內(nèi)控制度為目標去制定對策，在當前的資源條件下，內(nèi)控制度相對完善的行政機構(gòu)和中介組織最適合充當新的監(jiān)管主體。同時，我國農(nóng)村地區(qū)的社會環(huán)境及其復雜，對村級財務監(jiān)管這類敏感問題，不可能通過單一的監(jiān)管方案得到有效改善，還需要其他一些配套機制，尤其是公眾參與機制的跟進和完善，才能切實有效的提高村級財務監(jiān)管的質(zhì)量和水平。<