莊河市村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的問題與對(duì)策研究.pdf

1、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作一直以來都是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)量類型增多，往來資金數(shù)額巨大，但在監(jiān)管水平上卻變化不大。20世紀(jì)末，國內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)多種村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管模式進(jìn)行了探索和嘗試，留下了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但是，鑒于村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的特殊性，不可能有哪種固定的模式能夠適用于全國廣大的農(nóng)村地區(qū)，各地必須結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源狀況，制定出合理的監(jiān)管方案。
　　首先，本文通過分析國內(nèi)

2、外的發(fā)展和研究現(xiàn)狀，尋找其在監(jiān)管思路上的共性，為探索監(jiān)管對(duì)策提供參考。通過問卷調(diào)查和當(dāng)面訪談的方法深入基層農(nóng)村，了解農(nóng)民的看法和意愿。通過研究公共財(cái)政理論并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，提出村級(jí)財(cái)務(wù)中的財(cái)政性資金和財(cái)務(wù)性資金因管理需要和使用目的的不同具有可分性，為行政機(jī)構(gòu)和中介組織作為新監(jiān)管主體的介入提供了條件。
　　其次，本文通過研究分析新近發(fā)生的典型案例，運(yùn)用集權(quán)分權(quán)和內(nèi)控制度理論對(duì)監(jiān)管行為的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出當(dāng)前監(jiān)管模式存在嚴(yán)重

3、的權(quán)力集中以及內(nèi)控制度未能全程覆蓋等相關(guān)結(jié)論。
　　最后，本文認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)前監(jiān)管模式中存在的種種問題，應(yīng)當(dāng)以適度分權(quán)和完善內(nèi)控制度為目標(biāo)去制定對(duì)策，在當(dāng)前的資源條件下，內(nèi)控制度相對(duì)完善的行政機(jī)構(gòu)和中介組織最適合充當(dāng)新的監(jiān)管主體。同時(shí)，我國農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)環(huán)境及其復(fù)雜，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管這類敏感問題，不可能通過單一的監(jiān)管方案得到有效改善，還需要其他一些配套機(jī)制，尤其是公眾參與機(jī)制的跟進(jìn)和完善，才能切實(shí)有效的提高村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的質(zhì)量和水平。<