基于發(fā)展績效的中部崛起戰(zhàn)略重構(gòu)研究.pdf

1、湖北、湖南、河南、江西、安徽、山西中部六省地處我國中原腹地，是我國重要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源基地和綜合交通樞紐。然而，改革開放以來，中部地區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)版圖上日漸落后，“中部塌陷”已成為影響我國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重大問題。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局角度出發(fā)，適時(shí)做出了實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略的重大決策，相繼出臺(tái)了一系列重要文件和政策措施，“中部地區(qū)”崛起進(jìn)入全面實(shí)施階段。這些年來，“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展如何、取得了哪些成就，一直

2、是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施以及內(nèi)外環(huán)境的變化，從戰(zhàn)略管理的理論和實(shí)踐來看，需要對(duì)“中部崛起”戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)估、重構(gòu)和調(diào)整，為國家實(shí)施滾動(dòng)式“中部崛起”戰(zhàn)略提供理論和方法上的參考。依托國家發(fā)改委地區(qū)司《“中部崛起”戰(zhàn)略：績效評(píng)價(jià)、走勢(shì)預(yù)測(cè)及其新框架的構(gòu)想》課題，本文主要從以下幾個(gè)層面開展研究：
　　 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的比較研究與借鑒。在分析區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵與功能、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容與推進(jìn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略定

3、位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制三個(gè)角度比較分析了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的類型，總結(jié)了典型追趕型區(qū)域(國家)發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)的基本規(guī)律，及其對(duì)中部崛起戰(zhàn)略的借鑒意義。
　　 基于績效評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略重構(gòu)模型。從系統(tǒng)論、決定論、改造論、適應(yīng)論、選擇論等角度，對(duì)戰(zhàn)略重構(gòu)進(jìn)行理論分析；在理論分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于績效評(píng)價(jià)與滾動(dòng)重構(gòu)的戰(zhàn)略重構(gòu)的邏輯模型；構(gòu)建包含目標(biāo)層重構(gòu)、路徑層重構(gòu)與方法層的戰(zhàn)略重構(gòu)層次模型；從生命周期理論與協(xié)同論的角度，構(gòu)建區(qū)

4、域不同發(fā)展階段戰(zhàn)略重構(gòu)動(dòng)力模型。
　　 “中部崛起”戰(zhàn)略的發(fā)展歷程。從“中部崛起”戰(zhàn)略提出的背景與意義出發(fā)，分析“中部崛起”的內(nèi)涵與功能、“中部崛起”戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程，主要包括“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施歷程和“中部崛起”戰(zhàn)略的主要成效。
　　 “中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施績效評(píng)價(jià)與結(jié)果分析。“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施的績效評(píng)價(jià)，主要從四個(gè)方面進(jìn)行：一是區(qū)域功能評(píng)價(jià)，即對(duì)中部地區(qū)落實(shí)國家對(duì)該地區(qū)“三基地一樞紐”功能定位實(shí)現(xiàn)情況的評(píng)價(jià)；二是區(qū)域

5、結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)，主要指對(duì)中部地區(qū)區(qū)域均衡情況的評(píng)價(jià)，主要包括社會(huì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、空間重點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面；三是區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)，主要指中部支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、信息化等發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)；四是實(shí)施機(jī)制評(píng)價(jià)，從要素聚集、體制改革、開放發(fā)展、自主創(chuàng)新等四個(gè)維度進(jìn)行綜合定量評(píng)價(jià)。在以上四個(gè)方面的評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行分析。
　　 “中部崛起”戰(zhàn)略重構(gòu)的總體設(shè)計(jì)。以戰(zhàn)略重構(gòu)模型為指導(dǎo)，從目標(biāo)層、途徑層、方法

6、層三個(gè)方面，提出了中部崛起戰(zhàn)略重構(gòu)的戰(zhàn)略框架、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)和戰(zhàn)略途徑。特別是從中部目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和“中部崛起”戰(zhàn)略發(fā)展定位進(jìn)行分析，提出中部崛起戰(zhàn)略重構(gòu)的四力驅(qū)動(dòng)EIIW模型，即“要素、投資、創(chuàng)新、財(cái)富”，是中部崛起戰(zhàn)略成功實(shí)施的關(guān)鍵，是“中部崛起”戰(zhàn)略的支點(diǎn)。
　　 中部崛起戰(zhàn)略重構(gòu)的機(jī)制保障。圍繞“中部崛起”戰(zhàn)略重構(gòu)的總體框架，結(jié)合中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及制約瓶頸，從組織保障機(jī)制、動(dòng)力保障機(jī)制、投入保障機(jī)制、自主創(chuàng)