快速城市化背景下中國(guó)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化模式的研究.pdf

1、復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文快速城市化背景下中國(guó)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化模式的研究姓名：王芳芳申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士專業(yè)：人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)教師：戴星翼2012-04-09清城市水務(wù)盈利性和公益性邊界具有重要意義。通過構(gòu)建盈利性和公益性分開的項(xiàng)目核算體系，對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行成本收益凈現(xiàn)值分析和基于全生命周期的投入．產(chǎn)出分析以及已有資產(chǎn)的投入一產(chǎn)出分析，可將水務(wù)企業(yè)全部盈利性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)剝離。( 4 ) 在盈利性和公益性邊界劃分清楚的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相應(yīng)的

2、企業(yè)財(cái)務(wù)體系、轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)的管理理念以及構(gòu)建有效的談判機(jī)制，能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)向特許經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變，從而真正將政企分開。政企分開之后，可以實(shí)現(xiàn)城市水務(wù)資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，在經(jīng)營(yíng)收益獨(dú)享和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵。賦予各種所有制企業(yè)平等的特許經(jīng)營(yíng)主體地位，形成所有權(quán)公有為主、多元化特許經(jīng)營(yíng)主體的城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化模式。( 5 ) 我國(guó)供水行業(yè)的整體效率較低，城市間的供水綜合技術(shù)效率差異顯著，純技術(shù)效率過低( 而非規(guī)模效率過

3、低) 是造成這種狀況的主要原因，這意味著當(dāng)大規(guī)模城市供水設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮過去后，供水行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重心必將聚焦于優(yōu)化行業(yè)資源配置、提升行業(yè)整體效率上。包括外資在內(nèi)的非公資本的進(jìn)入對(duì)地區(qū)供水效率具有顯著正向貢獻(xiàn)，非公資本尤其是外資進(jìn)入的地區(qū)平均供水效率，普遍高于僅有國(guó)有資本的地區(qū)，這說明水務(wù)行業(yè)效率提高可以通過廣泛的服務(wù)外包模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。但也要避免盲目引入非公資本、一哄而上“搞運(yùn)動(dòng)”的模式，在引入非公經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)市

4、場(chǎng)、提高運(yùn)行效率的過程中，需進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管體系、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為提升行業(yè)效率創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。( 6 ) 從委托．代理框架的理論分析和中國(guó)水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的案例分析可知，當(dāng)前很多城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、制度環(huán)境不穩(wěn)定，政府和企業(yè)之間重復(fù)談判頻繁，很難說其特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是非常有效率的。在城市快速擴(kuò)張期內(nèi)，不確定性和外部沖擊過多，某些條件下的重新談判難以避免，倉(cāng)促實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)是不可取的，將帶來(lái)巨大的交易成本。城市水務(wù)發(fā)展較為成熟的階段，可以通

5、過服務(wù)外包、租賃以及B O T 等模式在各種可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)廣泛引入具有專業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)水平的特許經(jīng)營(yíng)主體。未來(lái)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)為核心的方式需通過構(gòu)建包括合理的準(zhǔn)入制度、完善項(xiàng)目移交制度、合理的投資回報(bào)機(jī)制、合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和有效率的( 重新) 談判機(jī)制的制度框架來(lái)實(shí)現(xiàn)。本文以建立“高效、優(yōu)質(zhì)、安全、公平、可持續(xù)”的城市水務(wù)服務(wù)體系為目標(biāo)，明確提出了我國(guó)所有權(quán)公有為主、多元化特許經(jīng)營(yíng)主體的城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化模式及其實(shí)現(xiàn)路徑，主要?jiǎng)?chuàng)新性