森林撫育補貼試點項目補貼標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化研究——以湖南省郴州市蘇仙區(qū)為例.pdf

1、森林撫育補貼試點工作是我國林業(yè)政策的又一重大突破，是進一步提高林分質(zhì)量、改變重采伐輕撫育現(xiàn)狀的重要途徑，是國家公共財政支持生態(tài)建設(shè)的重大舉措。因此，森林撫育補貼工作很值得在實踐中不斷地探索和總結(jié)。
　　本研究根據(jù)蘇仙區(qū)2011～2013年森林撫育作業(yè)設(shè)計相關(guān)數(shù)據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查實測數(shù)據(jù)等，采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析軟件對比分析的方法，對蘇仙區(qū)2011～2013年的森林撫育成效進行總結(jié)，對不同的森林撫育模式、不同的立地條件、不同的撫育質(zhì)量的森林

2、撫育成本及補貼標(biāo)準(zhǔn)進行了分析，主要得出以下結(jié)論。
　　①蘇仙區(qū)2011～2013年森林撫育取得了比較顯著的成效，包括縮短林木的成材期，提前主伐林齡，提高林木的質(zhì)量和經(jīng)濟出材率;改善了林木生長條件，提高了林分生產(chǎn)力，林分質(zhì)量明顯改善;改善了林內(nèi)光照、通風(fēng)條件和林分衛(wèi)生狀況、降低了病蟲危害蔓延的可能性，提高了林分對自然和病蟲危害的抵御能力，改善了林地總體健康狀況;森林撫育措施也帶來了良好的社會效益。
　　②通過對各年度各小班的撫

3、育成本進行方差分析可知，各種撫育模式的成本存在顯著差異，但其補貼標(biāo)準(zhǔn)為1500元/hm2，這明顯不合理。
　?、弁ㄟ^對各年度各小班不同立地條件的撫育成本進行方差分析可知，不同海拔、坡度、坡位、郁閉度的撫育成本大多是存在顯著差異的，且部分達(dá)到極顯著差異水平。但不同立地條件采用統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)，這是不合理的。
　　④通過對不同的撫育質(zhì)量情況進行方差分析可知，不同撫育質(zhì)量的撫育資金均存在極顯著差異，但不同撫育質(zhì)量的補貼標(biāo)準(zhǔn)一致，這同樣

4、是不合理的。
　　在實際撫育過程中，地類、林齡、海拔、坡度、坡位、撫育方式、郁閉度這些因子均是影響其成本的重要因素，公益林和商品林所產(chǎn)生效益的時間不同，中林撫育和幼林撫育需要撫育的方法和次數(shù)不同，還有撫育質(zhì)量等均應(yīng)是制定補貼標(biāo)準(zhǔn)時考慮的因素。根據(jù)以上分析結(jié)論，本研究提出如下優(yōu)化對策。
　?、贅?gòu)建成本與補貼的聯(lián)動機制應(yīng)對成本變化，通過差額補貼設(shè)計實現(xiàn)政府與市場、效率與積極性的平衡。在構(gòu)建補貼與成本變化的聯(lián)動機制上，以基準(zhǔn)化參照

5、價格為基準(zhǔn)，當(dāng)成本上漲高于5％時，啟動聯(lián)動資金進行補貼;當(dāng)成本上漲低于或等于5％時，停止補貼，多余部分匯入聯(lián)動資金。
　　②通過構(gòu)建撫育質(zhì)量與補貼的聯(lián)動機制來提高當(dāng)?shù)卣傲洲r(nóng)進行森林撫育的積極性，通過差額補貼設(shè)計實現(xiàn)效率與積極性的平衡。在構(gòu)建撫育質(zhì)量與成本變化的聯(lián)動機制上，以補貼發(fā)放的最低撫育質(zhì)量為基準(zhǔn)，在成本核算補貼總額的基礎(chǔ)上，根據(jù)撫育質(zhì)量等級按比例發(fā)放聯(lián)動資金進行補貼;當(dāng)撫育質(zhì)量剛好符合最低標(biāo)準(zhǔn)時，停止補貼;當(dāng)撫育質(zhì)量未達(dá)

6、到最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)追回已補貼資金，匯入聯(lián)動資金。
　　③通過構(gòu)建周期補貼的動態(tài)調(diào)整機制來保障森林撫育的效果。即在一次性補貼的基礎(chǔ)上，視林木生長狀況、服務(wù)型需求（如林道建設(shè)）等分年度進行補貼。在構(gòu)建撫育成本和撫育質(zhì)量與補貼的聯(lián)動機制上，對于中齡林以5年為1個周期，進行調(diào)查，根據(jù)其情況確定是否需要進行撫育，對于幼齡林在第1次撫育后，每年度進行1次調(diào)查，持續(xù)5年。
　?、芙⒊尚ПO(jiān)測機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照林分類型、立地條件和撫