遼寧省森林動(dòng)態(tài)補(bǔ)償體系研究.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，人類對(duì)周圍生存環(huán)境內(nèi)的水資源、空氣質(zhì)量、土地資源、生物資源等自然資源的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，也在不斷提高，森林這個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，被賦予了越來(lái)越重要的生態(tài)職能，但受經(jīng)濟(jì)全球化影響，保護(hù)與發(fā)展的矛盾十分尖銳。遼寧省地處東北通關(guān)要道，東臨朝鮮，南護(hù)京畿，是我國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部，保護(hù)遼寧省森林生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定對(duì)于整個(gè)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防均具有重要的保障意義。在此背景下，本文對(duì)遼寧省森林生

2、態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行科學(xué)研究，以期保障森林生態(tài)功能效益穩(wěn)步提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與森林生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，并為我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償及相關(guān)研究提供有益的參考和借鑒。主要結(jié)論如下:
　　(1)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)森林補(bǔ)償及績(jī)效管理研究成果進(jìn)行了梳理和總結(jié)，在借鑒前人成功實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合省內(nèi)具體情況，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、能量學(xué)等相關(guān)理論，提出動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w思路為:首先根據(jù)森林成本和效益確立補(bǔ)償?shù)暮侠韰^(qū)間，再結(jié)合區(qū)域情況建立績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，由績(jī)效

3、管理評(píng)價(jià)體系與森林重要性等級(jí)設(shè)計(jì)出二維動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)際補(bǔ)償額度由動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)算得出，并在區(qū)間內(nèi)動(dòng)態(tài)變化。
　　(2)通過(guò)系統(tǒng)性分析研究發(fā)現(xiàn)，森林的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由造林成本和管理成本兩部分組成;最高標(biāo)準(zhǔn)為價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兩部分組成。
　　成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究中，造林成本經(jīng)過(guò)單獨(dú)調(diào)查核算并經(jīng)過(guò)年限分?jǐn)偡ㄐ拚?，得到年造林成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為284.8元·hm-2·a-1;以遼寧省當(dāng)前公益林管理費(fèi)用

4、標(biāo)準(zhǔn)60元·hm-2·a-1確定森林管理成本標(biāo)準(zhǔn)后，計(jì)算得到遼寧省森林成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為344.8元·hm-2·a-1;
　　價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究中，效益補(bǔ)償按照森林生態(tài)系統(tǒng)中的九種主要生態(tài)功能，運(yùn)用生態(tài)能量學(xué)的能值分析理論，分別對(duì)其進(jìn)行了價(jià)值核算，得到遼寧省森林年度效益總價(jià)值為20.307×1010元，經(jīng)過(guò)發(fā)展系數(shù)法修正后，得到效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為6260.5元·hm-2·a-1;成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按344.8元·hm-2·a-1計(jì)，價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為

5、6605.3元·hm-2·a-1。
　　綜合兩種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究成果，遼寧省森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)整區(qū)間為[344.8～6605.3]，單位為元·hm-2·a-1。
　　(3)運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)、層次分析法等相關(guān)理論結(jié)合以專家打分形式，對(duì)森林效益及管理中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了分析、篩選、權(quán)重計(jì)算、賦值、建模、評(píng)定等級(jí)等，得到了森林的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)48個(gè)，確定了各評(píng)判等級(jí)（優(yōu)、良、中、合格、差）區(qū)間，建立了綜合評(píng)判模型:M（，+) Xj=π∑i

6、=1（(一)×(氣)）（j=1.2，…，m），構(gòu)建了森林的綜合績(jī)效管理考評(píng)體系，共三層，目標(biāo)層（Ia層）包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益、管理水平4個(gè)分指標(biāo);分領(lǐng)域目標(biāo)層（Ib層）包括森林改善氣候指標(biāo)、林業(yè)投資指標(biāo)、森林公益效益指標(biāo)、森林健康度等11個(gè)分領(lǐng)域指標(biāo);具體目標(biāo)層（Ic層）包括森林覆蓋率、政府投入、提升公眾生態(tài)文明意識(shí)、病蟲害成災(zāi)率等33個(gè)具體指標(biāo)。
　　(4)森林補(bǔ)償合理區(qū)間和績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多年來(lái)森林補(bǔ)償工作積

7、累的理論及實(shí)踐知識(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力，結(jié)合森林重要性級(jí)別，制定了現(xiàn)階段相對(duì)合理的永久補(bǔ)償增長(zhǎng)系數(shù)累加機(jī)制，設(shè)計(jì)了“二維”動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)燃?jí)分配機(jī)制。確定了對(duì)應(yīng)“維度”的由0到β（年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率）20個(gè)補(bǔ)償增長(zhǎng)系數(shù)，擬定了補(bǔ)償?shù)燃?jí)調(diào)整的上調(diào)和退出方案，總體形成了一套完整森林動(dòng)態(tài)補(bǔ)償體系，從而能夠?qū)ι直Ｗo(hù)者和建設(shè)者進(jìn)行有效的激勵(lì)，使補(bǔ)償資金的使用兼顧公平效率。
　　(5)為了驗(yàn)證整體設(shè)計(jì)，研究最后以桓仁縣進(jìn)行了實(shí)證分析應(yīng)用，

8、結(jié)果顯示，以2010年為最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)344.8元·hm-2·a-1后，2011年動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為393.4元·hm-2·a-1，2012年的動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為439.2元·hm-2。動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系分配設(shè)計(jì)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算結(jié)果經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查反饋，受到被調(diào)查者的一致肯定，所有被調(diào)查者均認(rèn)為此種動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制比較貼合實(shí)際，符合期待，若能試點(diǎn)實(shí)施將給予他們極大的建設(shè)林業(yè)和保護(hù)森林的信心和動(dòng)力。證明動(dòng)態(tài)補(bǔ)償體系符合現(xiàn)實(shí)整體認(rèn)知實(shí)際，整體能反映森林質(zhì)量和