新時(shí)期我國區(qū)域規(guī)劃理論革新研究——基于利益協(xié)調(diào)的視角_10722.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，以追求區(qū)域整體協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目的的區(qū)域規(guī)劃重新受到世界各國、各地區(qū)的普遍重視。在我國，長期以行政區(qū)劃為溝壑的城市間、地方間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象層出不窮，各級(jí)政府“各自為政”的理性選擇結(jié)果，卻表現(xiàn)出整體上的發(fā)展無序和不理性，城市和局部地區(qū)所獲得的短期收益往往是以區(qū)域整體利益、長期利益損失為代價(jià)。以城市為中心的地區(qū)間合作陷入“囚徒困境”。當(dāng)前，我國各級(jí)城市比任何時(shí)期都渴望有一良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展

2、環(huán)境，渴望有一個(gè)能夠兼顧各方利益的區(qū)域規(guī)劃加以約束、引導(dǎo)和調(diào)控，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。與現(xiàn)實(shí)需求形成鮮明對(duì)照的是，傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃理念和方法已越來越不適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的要求，區(qū)域規(guī)劃理論建設(shè)的滯后已成為新時(shí)期我國區(qū)域規(guī)劃工作有序開展的最大“瓶頸”。為此，本文面向區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，以規(guī)劃的“契約論”為假設(shè)前提，以“漸進(jìn)式改革”為基調(diào)，以“地區(qū)利益協(xié)調(diào)”為主線，以“博弈論”作為主要的分析工具，運(yùn)用政體理論、公共選擇理論、城市與區(qū)域管治等理論

3、，對(duì)新時(shí)期中國區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)、難點(diǎn)、價(jià)值取向、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃管理等若干問題進(jìn)行探討。 本文內(nèi)容分為如下八章： 第一章，緒論。首先闡述了選題依據(jù)和研究目的，在基本概念和研究對(duì)象界定的基礎(chǔ)上，對(duì)國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行文獻(xiàn)綜述和簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，據(jù)此，確定本文的研究主題，再根據(jù)研究主題擬定研究思路、基本方法和研究?jī)?nèi)容。 第二章，中西方區(qū)域規(guī)劃發(fā)展歷程和啟示。本章追根溯源，在對(duì)建國后我國區(qū)域規(guī)劃類型劃分和對(duì)西方區(qū)域規(guī)劃發(fā)展階段劃

4、分的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地回顧了中西方區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展歷程，驗(yàn)證了“規(guī)劃本質(zhì)是應(yīng)對(duì)特定時(shí)期內(nèi)社會(huì)需求做出的一種制度安排”的觀點(diǎn)，得出了區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的“實(shí)用主義”內(nèi)在邏輯，進(jìn)一步指出，以國家和社會(huì)重大需求為突破口是區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐工作和理論發(fā)展的基點(diǎn)。 第三章，新時(shí)期中國區(qū)域規(guī)劃核心任務(wù)和難點(diǎn)。在第二章研究基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展所面臨的重大問題，指出，新時(shí)期我國區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)存在的諸多癥狀，從政府競(jìng)

5、爭(zhēng)和博弈的角度，構(gòu)建了一個(gè)政府行為分析框架，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)問題產(chǎn)生的根源進(jìn)行了深層次地解釋，提出了政府利益協(xié)調(diào)是區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，并以此來統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)后續(xù)的研究工作。 第四章，新時(shí)期中國區(qū)域規(guī)劃價(jià)值取向和目標(biāo)。首先指出，在利益多元化時(shí)代，囿于“公共利益”這個(gè)抽象概念不利于區(qū)域規(guī)劃正確價(jià)值觀的再樹。從“公共利益”的概念辨析入手，認(rèn)為，國家利益是區(qū)域規(guī)劃價(jià)值應(yīng)然指向，但國家利益指向的區(qū)域規(guī)劃不能忽視地方利益訴求，在行政性分權(quán)的市場(chǎng)背景下，區(qū)

6、域規(guī)劃的國家利益指向是在局部利益和整體利益協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)的。關(guān)于新時(shí)期中國區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置問題，認(rèn)為，區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)公平和環(huán)境保護(hù)”三因素博弈的結(jié)果，區(qū)域不同、發(fā)展階段不同，區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)體系不同。 第五章，新時(shí)期中國區(qū)域規(guī)劃基本理論和內(nèi)容。依據(jù)區(qū)域價(jià)值取向和目標(biāo)體系，從地區(qū)利益協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，指出，在區(qū)域分工理論、空間結(jié)構(gòu)理論、可持續(xù)發(fā)展理論等基礎(chǔ)上，新時(shí)期區(qū)域規(guī)劃基本理論應(yīng)吸納區(qū)域一體化、區(qū)域管治、人本主義規(guī)劃等理

7、論，以適應(yīng)區(qū)域規(guī)劃中利益協(xié)調(diào)、社會(huì)公平等要求。從利益沖突的視角，對(duì)區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容不能面面俱到進(jìn)行了新的闡釋。從市場(chǎng)與政府職能界定、新時(shí)期我國政府職能分析入手，指出，區(qū)域規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的一種手段，其內(nèi)容不能突破新時(shí)期我國政府職能邊界，基于服務(wù)性政府的假設(shè)，區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)圍繞區(qū)域性公共物品的供給展開。 第六章，新時(shí)期中國區(qū)域規(guī)劃管理和實(shí)施手段。首先，本章從政府利益和公眾利益協(xié)調(diào)的角度，指出規(guī)劃管理社會(huì)化的意義、區(qū)域規(guī)劃管理社會(huì)化的

8、主要途徑是規(guī)劃的公眾參與，公眾參與的目的在于社會(huì)權(quán)利對(duì)政府權(quán)力的制約。其次，基于政府利益協(xié)調(diào)的角度，對(duì)區(qū)域規(guī)劃管理體制調(diào)整的原則進(jìn)行探討。關(guān)于規(guī)劃實(shí)施手段調(diào)整，認(rèn)為，規(guī)劃實(shí)施應(yīng)行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和社會(huì)手段并用，應(yīng)以地區(qū)利益協(xié)調(diào)為中心，建立一個(gè)利益協(xié)調(diào)、利益分享和利益補(bǔ)償機(jī)制。 第七章，長三角地區(qū)利益協(xié)調(diào)及其區(qū)域規(guī)劃研究。從省區(qū)間、地市間、地縣間三個(gè)層面，對(duì)長三角地區(qū)利益沖突進(jìn)行剖析。基于長三角區(qū)域協(xié)調(diào)的歷史路徑分析，從

9、地區(qū)利益協(xié)調(diào)的角度，對(duì)長三角區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施的若干環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。 第八章，結(jié)論和結(jié)語。對(duì)研究的主要結(jié)論進(jìn)行提煉，并指出論文的研究不足和后續(xù)研究的方向。 通過研究，本文在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的嘗試。(1)采用多樣化的視角，以地區(qū)利益協(xié)調(diào)為切入點(diǎn)，以博弈論作為分析工具，對(duì)研究主題進(jìn)行探索。(2)從政府競(jìng)爭(zhēng)和博弈的視角，構(gòu)建政府行為分析模型，揭示區(qū)域規(guī)劃“空間”的復(fù)雜性。(3)構(gòu)筑數(shù)學(xué)模型，對(duì)“區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容不能面面俱到”