綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理論與實(shí)踐——以中國(guó)西北地區(qū)土地退化防治為例.pdf

1、本論文從綜合生態(tài)系統(tǒng)管理這一全新視角出發(fā)，以甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、青海等六省區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)采用理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合的方法，于2002～2005年期間重點(diǎn)研究了土地退化綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理論框架和西北干旱地區(qū)退化土地治理的宏觀問(wèn)題和戰(zhàn)略對(duì)策。通過(guò)分析主要結(jié)論如下： 1、在防治土地退化領(lǐng)域中應(yīng)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù)，對(duì)世界各國(guó)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)嶄新的事物，尚缺乏共同的認(rèn)識(shí)以及成熟的經(jīng)驗(yàn)。例如，一些關(guān)鍵詞的定義眾多等。

2、 2、土地退化的實(shí)質(zhì)是土地生產(chǎn)力的喪失和土地生態(tài)系統(tǒng)的逆行演替。通過(guò)對(duì)土地退化成因、當(dāng)前防治土地退化的思維方式和效果的系統(tǒng)分析，表明綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是從根本上解決土地退化的有效途徑。 3、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理要求在制定土地退化防治規(guī)劃時(shí)，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性上綜合考慮各因素間的相互聯(lián)系，將跨部門和參與式方式運(yùn)用到自然資源管理計(jì)劃和實(shí)施中，探索優(yōu)化資源和資金配置、創(chuàng)新管理機(jī)制、完善運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而從根本上解決土地退化防治問(wèn)題。它的構(gòu)成

3、要素包括：綜合生態(tài)系統(tǒng)管理目標(biāo)，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理內(nèi)容，以及綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理尤其強(qiáng)調(diào)多部門合作規(guī)劃和管理的重要性，從而最大程度地降低資源使用上的沖突，促進(jìn)資源的合理利用。 4、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理應(yīng)用于防治土地退化，其研究與實(shí)踐的基本框架是：在景觀水平上探索植被生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。通過(guò)對(duì)給定區(qū)域土地退化進(jìn)行系統(tǒng)診斷與評(píng)價(jià)，確定該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要有待治理的退化土地提供哪些物質(zhì)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)功能；然后將退化土地恢復(fù)

4、過(guò)程中社會(huì)需求與自然基礎(chǔ)相耦合，明確土地退化綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，以及保障這三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)的土地利用格局和利用方式，即所需的土地利用結(jié)構(gòu)、分布格局、空間配置。其實(shí)施的關(guān)鍵是土地退化綜合生態(tài)系統(tǒng)管理規(guī)劃、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理模式的構(gòu)建、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理措施的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，以及土地退化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)體系的建立。土地退化綜合生態(tài)系統(tǒng)管理過(guò)程的核心是規(guī)范人的行為，為此，政府宏觀調(diào)控體系、有效的法律法規(guī)體系、相關(guān)的行為

5、準(zhǔn)則與公眾參與機(jī)制、管理體制、以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的合理利益分配機(jī)制和多部門合作機(jī)制等是土地退化綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的重要保障。 5、西北六省區(qū)水資源短缺、生物多樣性稀缺且彌足珍貴，水土流失極其嚴(yán)重。多民族聚居、農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展對(duì)土地依賴程度高。西北地區(qū)林地資源奇缺、草地資源利用不合理，加速了土地退化的進(jìn)程。 6、西北地區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素相互影響，造成西北地區(qū)土地退化的主要結(jié)癥在于缺乏綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。需要完善

6、現(xiàn)行法律法規(guī)并有效宣貫、調(diào)整現(xiàn)行政策中不利于開(kāi)展土地退化綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)容；需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)公眾積極參與防治土地退化；需要完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)框架，以減少部門分割等導(dǎo)致矛盾與沖突的不利因素。 7、根據(jù)土地退化綜合生態(tài)系統(tǒng)管理基本理論框架，以及西北地區(qū)土地退化及其管理中存在的問(wèn)題，西北地區(qū)土地退化防治的總體思路是：把恢復(fù)植被作為主攻方向，因地制宜提高植被覆蓋率，帶動(dòng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，通過(guò)植被連續(xù)覆蓋、保護(hù)性耕作、

7、生態(tài)景觀恢復(fù)、傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)與利用等途經(jīng)，促進(jìn)或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)各種生態(tài)過(guò)程的良性循環(huán)，建立西北地區(qū)生態(tài)安全體系；寓富民增收于生態(tài)環(huán)境建設(shè)之中，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，提出了9個(gè)優(yōu)先試驗(yàn)示范項(xiàng)目，分別位于甘肅祁連山-河西走廊、陜西毛烏素沙地、甘肅-新疆草地、青海共和-塔拉灘、新疆西南準(zhǔn)葛爾、寧夏賀蘭山-黃河、內(nèi)蒙古通遼沙地等地。 8、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理在中國(guó)退化土地恢復(fù)中的應(yīng)用，面臨

8、著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，至少包括：a)在景觀水平實(shí)施綜合生態(tài)系統(tǒng)管理規(guī)劃與決策的生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息不夠充分；b)現(xiàn)有的土地管理框架在政策、法規(guī)、管理、技術(shù)和資金層面依然有許多地方不利于綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的邊際協(xié)調(diào)；c)土地和自然資源管理體系在很大程度上還限制著私營(yíng)部門、非政府團(tuán)體和公眾的積極參與；d)如何避免沖突和實(shí)施沖突管理，以減少不同利益群體間的沖突，還是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)；e)對(duì)新模式的成本效益還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)核算，從而影響到相關(guān)的行動(dòng)決策和推廣