流域生態(tài)系統(tǒng)管理的保障體系研究——理論與實踐.pdf

1、隨著流域管理實踐經(jīng)驗的豐富，流域管理越來越側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)的管理。流域生態(tài)系統(tǒng)管理是基于流域綜合管理模式，應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方法，通過具體的行動、過程和實踐，促進和實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。但由于它作為一個新理念和復(fù)雜的過程尚待完善，而且涉及多學(xué)科、多部門，實施起來難度還是很大的。如何保障其順利實現(xiàn)是各國共同面臨的一個重大課題。對流域生態(tài)系統(tǒng)管理的理論和應(yīng)用展開研究，探討支撐流域生態(tài)系統(tǒng)管理的保障體系，對中國實施流域生態(tài)系統(tǒng)管理同樣具有重要的現(xiàn)實意

2、義。本文從流域生態(tài)系統(tǒng)管理的研究進展入手，總結(jié)了國際上流域管理的經(jīng)驗及其對中國的啟示，分析了中國實施流域生態(tài)系統(tǒng)管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)，指出，中國實施流域生態(tài)系統(tǒng)管理的關(guān)鍵是流域生態(tài)系統(tǒng)管理保障體系的建立和完善。在此基礎(chǔ)上，闡述了在中國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平上流域生態(tài)系統(tǒng)管理保障體系包括的理念、體制、機構(gòu)和法制保障等主要內(nèi)容，并嘗試建構(gòu)了流域生態(tài)系統(tǒng)管理保障體系的評價指標以對其進行科學(xué)的調(diào)整和改進。本文以黃河流域甘肅段水污染防治的法制保障

3、能力為例作了實證研究，通過對國家和地方層面與黃河流域甘肅段水污染防治相關(guān)的法律、地方法規(guī)和重要的規(guī)范性文件進行定量與定性相結(jié)合的綜合分析指出，中國在流域立法領(lǐng)域初步形成了較為系統(tǒng)的、旨在促進、實現(xiàn)和保障其流域可持續(xù)發(fā)展的國家立法，其對流域生態(tài)系統(tǒng)管理的先進理念有所體現(xiàn)，但還存在差距，必須通過適時和合理的修改才能夠支持該國流域的可持續(xù)發(fā)展，也才能為流域的地方立法提供重要的支持和保障。甘肅省的地方立法能夠在一定程度上為黃河流域甘肅段水污染防

4、治提供法制保障，但比照流域生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)容，其立法理念還有待更新，法律規(guī)定尚需進一步修改和完善，特別是細化國家立法以增強其可實施性。目前比較可行的辦法是分段立法或就某一種或幾種影響嚴重的污染物進行針對性立法或成熟幾條先立幾條以解決緊迫的問題，待時機成熟后，有必要制定《黃河流域甘肅段水污染防治辦法》以為黃河流域甘肅段水污染防治提供更有力的保障。由于機構(gòu)的重要性，本文還試以機構(gòu)為主線，探索流域生態(tài)系統(tǒng)管理模式。文章最后作了立法嘗試，擬寫了