沈陽市重大危險(xiǎn)源的辨識和評價(jià)及其風(fēng)險(xiǎn)防范策略.pdf

1、自美國發(fā)生“9.11”恐怖襲擊事件和俄羅斯人質(zhì)事件相繼發(fā)生以來,如何科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件,保證國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會安全穩(wěn)定已成為我國政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。其中,突發(fā)化學(xué)事故應(yīng)急體系的建立是關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定和人民健康的重要工作,是城市現(xiàn)代化建設(shè)中一個(gè)十分緊迫的社會課題。
　　 沈陽市是國內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量大、范圍廣的大型城市之一。其化工企業(yè)星羅棋布,化學(xué)危險(xiǎn)品的產(chǎn)儲單位諸多,僅2003年經(jīng)沈陽周轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品就達(dá)3000多萬

2、噸。建立強(qiáng)有力的化學(xué)事故防控體系和應(yīng)急救援系統(tǒng)是關(guān)系到本市生產(chǎn)安全、人民安居樂業(yè)的重大任務(wù)。
　　 應(yīng)急體系的建立是以闡明危險(xiǎn)物的分布、數(shù)量及其潛在的危險(xiǎn)程度為前提。自從國家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》、《沈陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《沈陽市突發(fā)化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》等規(guī)范性文件頒布實(shí)施以來,沈陽市在如何快速防范、處置危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事故方面做了不懈的努力,但本市石化、化工行業(yè)發(fā)展迅猛,城市規(guī)劃與石化、化工行業(yè)的快速發(fā)展

3、不相協(xié)調(diào),生活區(qū)與廠區(qū)混雜現(xiàn)象越來越突出,危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量日益增加、迄今對其危險(xiǎn)化學(xué)品以及重大危險(xiǎn)源仍不甚明了。這種狀況顯然是化學(xué)災(zāi)害控制的重大障礙。
　　 基于此,本課題擬根據(jù)重大危險(xiǎn)源辨識國家標(biāo)準(zhǔn)(GB18218-2000)的辨識依據(jù)和方法,根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,在沈陽市生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局和公安消防局聯(lián)合開展的危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山等領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上,對市范圍內(nèi)從事

4、危險(xiǎn)化學(xué)品的單位和企業(yè)進(jìn)行了普查,調(diào)查和分析了本市危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)、儲現(xiàn)狀,確定構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位,分析這些重大危險(xiǎn)源的性質(zhì)、種類、分布并對其安全狀況和發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià),在此基礎(chǔ)上提出沈陽市防范突發(fā)化學(xué)事故發(fā)生和事故發(fā)生后的應(yīng)對策略,最終為沈陽市開展生產(chǎn)安全重點(diǎn)監(jiān)控管理,建立或健全及時(shí)、準(zhǔn)確的突發(fā)化學(xué)事故預(yù)警、預(yù)測技術(shù)和應(yīng)急體系提供技術(shù)基礎(chǔ)保障。
　　 調(diào)查結(jié)果:沈陽市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位總計(jì)有3872家,從業(yè)人

5、口達(dá)80多萬,其中達(dá)到重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)的有101家,生產(chǎn)場所重大危險(xiǎn)源占20.7％(21家),貯存區(qū)重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)單位占79.3％(80家);構(gòu)成沈陽市重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品主要是有毒品、壓縮氣體和液化氣體這兩類,此外,易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、腐蝕品也不在少數(shù);有毒品和有害氣體構(gòu)成的重大危險(xiǎn)源中,一級危險(xiǎn)源22個(gè)、二級危險(xiǎn)源15個(gè)、三級危險(xiǎn)源34個(gè)、四級危險(xiǎn)源25個(gè),35.6％低危險(xiǎn)等級(三級和四

6、級)有毒品和有毒氣體具有易反應(yīng)性特點(diǎn);現(xiàn)階段,仍有三分之一的構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品單位分布距離密集居民區(qū)500m以內(nèi)的范圍;市屬各區(qū)(市)均有能對渾河水源造成直接污染威脅的危險(xiǎn)化學(xué)品單位:僅有68％重大危險(xiǎn)源建立了應(yīng)急救援預(yù)案,即使在有毒品構(gòu)成的重大危險(xiǎn)源中仍然有約10％未建立應(yīng)急救援預(yù)案。同時(shí),部分重大危險(xiǎn)源盡管制訂了應(yīng)急救援預(yù)案,但存在預(yù)案針對性不強(qiáng)、缺少經(jīng)常性演練的情形。結(jié)果表明,沈陽市發(fā)生城市化學(xué)災(zāi)害事故機(jī)率較高,其中城鄉(xiāng)結(jié)

7、合部是危險(xiǎn)化學(xué)品事故的易發(fā)區(qū),是防范城市化學(xué)災(zāi)害事故發(fā)生需要重點(diǎn)注意的地區(qū);重大危險(xiǎn)源一旦發(fā)生重大化學(xué)事故,波及的范圍較大,受危害或是影響的人群較多,大量的人員需要疏散;重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故時(shí)引起人員中毒的可能性較大并且極有可能面臨人員出現(xiàn)重大傷亡的危險(xiǎn);同時(shí),重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故對渾河污染具有現(xiàn)實(shí)的可能性;另外,由于沈陽市重大危險(xiǎn)源是以貯存區(qū)重大危險(xiǎn)源為主,因此,預(yù)防重大危險(xiǎn)源泄漏事故的發(fā)生任重道遠(yuǎn)。
　　 根據(jù)重大危險(xiǎn)源辨識和評

8、價(jià)結(jié)果,從政府部門、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和個(gè)人三個(gè)層面提出了以下幾方面的防范策略,以便為政府開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治決策提供切實(shí)可行性的方案。
　　 政府層面:
　　 1.各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,針對本地區(qū)的情況和本部門的管理職責(zé),制定有關(guān)配套的行之有效的管理制度,加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。
　　 2.應(yīng)投入一定的經(jīng)費(fèi),以重大危險(xiǎn)源附近的社區(qū)和人群為單位組建事故預(yù)防和救援機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮群眾的積極性和主動(dòng)性。另外,為科學(xué)防

9、范和處置城市災(zāi)害性化學(xué)事故,政府有必要在科學(xué)研究方面給予重點(diǎn)傾斜,加強(qiáng)對城市災(zāi)害性化學(xué)事故的新動(dòng)向和特點(diǎn)的研究。
　　 3.全面摸清底數(shù),建立全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。
　　 4.繼續(xù)做好構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營單位評價(jià)、審批工作。
　　 5.對可能造成社會影響廣、傷亡重、經(jīng)濟(jì)損失大的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)目標(biāo)加強(qiáng)防制,同時(shí)也要兼顧散發(fā)、頻發(fā)的局限性災(zāi)害事故。
　　 6.按照“問距最大化”

10、原則進(jìn)行城市規(guī)劃,將重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)、建筑群進(jìn)行隔離。
　　 7.公安、消防、安全監(jiān)督、質(zhì)檢、環(huán)境保護(hù)、工商等職能部門要制定相應(yīng)的執(zhí)法制度,加大對重大危險(xiǎn)源的檢查力度。
　　 8.加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的演習(xí)和完善、應(yīng)急救援器材和設(shè)備的儲備、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)。
　　 9.加強(qiáng)對社會、對群眾的宣傳,提高群眾對化學(xué)事故預(yù)防和救援的認(rèn)識,提高群眾的防護(hù)意識、辨識能力及自救互救技能。
　　 10.在制定科學(xué)、完

11、善的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的同時(shí),也必須加快建立應(yīng)急救援體系,增強(qiáng)全市防范和處置各類重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的能力。
　　 從業(yè)單位層面:
　　 1.屬于重大危險(xiǎn)源的單位要盡快建立和完善安全管理制度,應(yīng)依法強(qiáng)制配備注冊安全主任和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,制定操作規(guī)程,加強(qiáng)同常管理,確保安全生產(chǎn)。
　　 2.重大危險(xiǎn)源應(yīng)加強(qiáng)對安全負(fù)責(zé)人員的監(jiān)督,增強(qiáng)其責(zé)任意識,管理層應(yīng)發(fā)揮切實(shí)有效的防制職能。
　　 3.重大危險(xiǎn)源應(yīng)制定

12、和完善適合本單位現(xiàn)狀和特點(diǎn)的安全操作和防護(hù)規(guī)程,使全體職工有章可循,有規(guī)可依。
　　 4.經(jīng)常、定期地檢查和監(jiān)督安全操作和防護(hù)規(guī)程的落實(shí)情況。
　　 5.應(yīng)組織職工開展經(jīng)常性的安全知識宣傳和健康教育活動(dòng)。
　　 6.重大危險(xiǎn)源都應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)人員,著力培養(yǎng)本單位的專業(yè)人員。
　　 個(gè)人層面:
　　 1.個(gè)人有義務(wù)積極配合政府部門或企業(yè)、單位落實(shí)安全政策和工作。
　　 2.嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)