建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)問題及對策畢業(yè)論文

1、<p>　　建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)問題及對策</p><p><b>　　摘要：</b></p><p>　　通過學(xué)習(xí)，我們深刻認(rèn)識到隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制逐漸成為建筑業(yè)的主導(dǎo)方式，并且隨著相關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的法律、法規(guī)的制定頒布和招投標(biāo)制度逐漸完善，建筑工程行業(yè)正蓬勃發(fā)展。但是在發(fā)展的背后，我們應(yīng)該清醒看到建筑工程招投標(biāo)活

2、動中存在著諸多問題，這些問題這在成為本行業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展的阻力。本文將敘述建筑工程招投標(biāo)存在問題并提出對策。。</p><p>　　關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；四個(gè)主體：問題；對策</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　1. 我國招投標(biāo)活動暴露諸多問題的表現(xiàn)和原因 ………………………………………… 4</p><p

3、>　　1.1 我國招投標(biāo)活動的發(fā)展和問題……………………………………………………… 4</p><p>　　1.2 簡述我國招投標(biāo)活動產(chǎn)生諸多問題的原因………………………………………… 5</p><p>　　1.2.1 現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間…………………………………………………… 5</p><p>　　1.2.2 建筑產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體………

4、………………………………… 5 </p><p>　　1.2.3行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)………………………………………. 5</p><p>　　1.2.4 評標(biāo)專家委員會未能實(shí)現(xiàn)既定功能…………………………………………… 6</p><p>　　2.明確招投標(biāo)活動一般過程和“四個(gè)主體”……………………………………………… 6</p><

5、;p>　　2.1 少數(shù)政府主管部門在招投標(biāo)活動中的問題………………………………………… 7</p><p>　　2.2 工程項(xiàng)目發(fā)包方的問題……………………………………………………………… 7</p><p>　　2.3投標(biāo)方的問題………………………………………………………………………… 8</p><p>　　2.4招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面………………………………

6、………………………………… 8</p><p>　　3.解決上述問題的具體對策………………………………………………………………… 9</p><p>　　3.1 加快立法，深化體制改革…………………………………………………………… 9</p><p>　　3.2 建立健全企業(yè)信用管理制度和質(zhì)疑、投訴制度…………………………………… 10</p><

7、;p>　　3.3 嚴(yán)查惡意投標(biāo)、暗箱操作………………………………………………………… 10</p><p>　　3.4 提升代理水平，樹立行業(yè)信譽(yù)…………………………………………………………11</p><p>　　小結(jié)…………………………………………………………………………………………… 12</p><p>　　1. 我國招投標(biāo)活動暴露諸多問題的表現(xiàn)和原

8、因</p><p>　　1.1 我國招投標(biāo)活動的發(fā)展和問題</p><p>　　1979年，我國土木建筑業(yè)參與國際競爭，以投標(biāo)方式在中東、亞洲、非洲和港澳地區(qū)開展國際工程承包業(yè)務(wù)。國內(nèi)建筑業(yè)于1981年在深圳和吉林開始招投標(biāo)的試點(diǎn)工作。深圳國際商業(yè)大廈工52000平方米，經(jīng)招標(biāo)節(jié)省投資964．4萬元，工期縮短半年，工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。吉林省吉林市從1985年開

9、始在功用建筑及住宅小區(qū)試行招標(biāo)制。繼深圳、吉林招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作之后，原水利電力部于1982年7月，在魯布革引水工程中首次進(jìn)行國際招標(biāo)投標(biāo)，參加投標(biāo)的企業(yè)有8家，日本大成公司以比標(biāo)底低46％的價(jià)格中標(biāo)，工期縮短120天。這些招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的成功，在中國工程建設(shè)領(lǐng)域引起很大的反響。為推行招投標(biāo)制，在以后的二十幾年中，陸續(xù)出臺了一系列的規(guī)章、法規(guī)。</p><p>　　1992年建設(shè)部第23號令的發(fā)布到1998年3月1日

10、正式施行《建筑法》，對規(guī)范我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動作用．特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺．為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下的順利開展提供強(qiáng)有力的保障。招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展．全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形出成。1995年起．招投標(biāo)中心在全國各地陸續(xù)開始建立．它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來．初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭．相關(guān)職能部相互協(xié)作的建筑市場監(jiān)督管理新模式．為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。1

11、999年3月15日正式施行《中華人民共和國合同法》，也將進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)標(biāo)后合同管理，為招投標(biāo)工作更加“公平、公正”，有利于迎接我國建筑業(yè)加入WTO后面臨的新挑戰(zhàn)。工程交易活動已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開、信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化。2000年，我國《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定我的的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種，不再包括議標(biāo)。這些都使我國的招投標(biāo)制度進(jìn)人了全面實(shí)施的新階段。作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)

12、物，它有效地推動我國建設(shè)市場與國際市場的接軌，是比較成熟而且科學(xué)合理</p><p>　　但是，各地大生產(chǎn)和大發(fā)展的浪潮下，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)當(dāng)前面臨著激烈的競爭現(xiàn)象，投標(biāo)單位在招投標(biāo)過程中，為能取得建筑施工權(quán)追求經(jīng)濟(jì)利益，在建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，采取違法違規(guī)和不正當(dāng)?shù)母偁幮袨楝F(xiàn)象日趨嚴(yán)重，少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)以及不按法定程序招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且建筑工程招投標(biāo)存在問題是建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，這種現(xiàn)象的存在又

13、更加扭曲了有序的競爭，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展，也增大了改革的經(jīng)濟(jì)和社會代價(jià)，是一種極端嚴(yán)重的危害社會現(xiàn)象。所以當(dāng)前，應(yīng)抓住整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)清問題的本質(zhì)原因，從源頭上遏制此類不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。</p><p>　　1.2 簡述我國招投標(biāo)活動產(chǎn)生諸多問題的原因</p><p>　　1.2.1 現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間</p><p>　　目前，

14、建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)（以下簡稱“招投標(biāo)法規(guī)”）?！墩型稑?biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主（自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)）辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定第四十條評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競爭非常激烈，競爭對手得分（

15、綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。</p><p>　　1.2.2 建筑產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體</p><p>　　從理論上說，建筑工程作為期貨商品，商品品質(zhì)的預(yù)期性特點(diǎn)引起需求者對商品品質(zhì)的不

16、確定性擔(dān)憂，因而商品需求者（招標(biāo)人）更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者（投標(biāo)人）的資信、業(yè)績及可信度。現(xiàn)實(shí)中，在項(xiàng)目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計(jì)）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個(gè)承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，

17、而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動力。從國內(nèi)到國外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。</p><p>　　1.2.3行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)</p><p>　　從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招

18、標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。</p><p>　　1.2.4 評標(biāo)專家委員會未能實(shí)現(xiàn)既定功能&l

19、t;/p><p>　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對招投標(biāo)活動中評標(biāo)專家委員會的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評標(biāo)委員會并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。</p><p>　　具體原因如下:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足

20、；②評標(biāo)專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差

21、異很大。對大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治觯覀儗ΜF(xiàn)有評標(biāo)委員會充當(dāng)招投標(biāo)活動中“橡皮圖章”的功能，或評標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認(rèn)識。</p><p>　　2.明確招投標(biāo)活動一般過程和“四個(gè)主體”</p><p>　　倘

22、若我們要探討招投標(biāo)問題的深層原因，我們有必要知道招投標(biāo)工作的正常程序和相關(guān)參與的主體單位。</p><p>　　招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理

23、的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。招標(biāo)投標(biāo)的基本程序主要包括：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)。此種制度我們可以大致總結(jié)為：項(xiàng)目主體方依法公開招標(biāo)、施工主體決定投標(biāo)，主體方和評審機(jī)構(gòu)開標(biāo)、評標(biāo)，主體方公布中標(biāo)的施工主體。在這一過程之中，我們可以看到牽扯到的四個(gè)潛在和明確主體，這是這四個(gè)主體組成了招投標(biāo)過程，政府主管部門、項(xiàng)目主體方、施工投標(biāo)方，審核代理方。</p><p>　　接下來，我將從

24、這四個(gè)主體談一些自己對于招投標(biāo)問題的看法和相關(guān)對策。</p><p>　　2.1 少數(shù)政府主管部門在招投標(biāo)活動中的問題</p><p>　　我國現(xiàn)行的工程招投標(biāo)管理體制，對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的，這種多部門的管理格局，有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但由于監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)劃分的不明確，后續(xù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位和不積極，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管基本處于“真空”狀態(tài)，對招投標(biāo)工作無

25、法實(shí)施全過程監(jiān)督。同時(shí)，由于監(jiān)管的乏力和脫節(jié)，對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大，懲處不嚴(yán)，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題屢禁不止，阻礙了招投標(biāo)工作的順利開展。另外從現(xiàn)有的案例中我們看到，一些工程項(xiàng)目主管部門的負(fù)責(zé)人本身就是某施工單位的幕后老板或股東，先內(nèi)定好承包單位，而后象征性地進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，用自己的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)；從專家評委上做文章，內(nèi)定專家評委，未評而先定；利用資格預(yù)審設(shè)置“關(guān)卡”，提高招標(biāo)條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其“

26、意向”投標(biāo)單位；暗藏潛規(guī)則，監(jiān)管形同虛設(shè)，從中坐收漁利。</p><p>　　由于建設(shè)市場的競爭越來越激烈，為達(dá)到承攬工程的目的，很多施工企業(yè)在招標(biāo)開始之前，提前到主管工程項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、撥款的部門與實(shí)權(quán)人物或經(jīng)辦人員進(jìn)行所謂的“溝通”。這種“溝通”一旦成功，便會有如下優(yōu)勢：首先，能最早獲得信息，做好“提前工作”，待項(xiàng)目真正招投標(biāo)時(shí)，他們與業(yè)主已經(jīng)“溝通”到位，“內(nèi)定”或有了實(shí)質(zhì)性意向，招投標(biāo)便成為一種掩人耳目的

27、形式；其次，依靠上層重要部門或關(guān)鍵人物，造成一種居高臨下的效果，使旁人感到既合理又合法。如通過“溝通”上層某些專業(yè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人員，提出該項(xiàng)工程的特殊專業(yè)要求，并由相關(guān)部門出面提出只有某施工企業(yè)才能承建該項(xiàng)工程的“建議”。實(shí)際上，這些“建議”只不過是該施工企業(yè)意志的體現(xiàn)，是該施工企業(yè)與該機(jī)關(guān)一些人員先前私下“溝通”好了的。這些上層實(shí)權(quán)人物在濫用手中的大權(quán)時(shí)，自己當(dāng)然也“財(cái)源滾滾”。這正是權(quán)錢交易在當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中的具體表現(xiàn)，行政權(quán)力主

28、體干涉招投標(biāo)，濫用行政權(quán)力對招投標(biāo)公平競爭進(jìn)行干涉或限制的行為，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中為數(shù)不少。如何規(guī)范管理建筑市場、還招投標(biāo)市場一片凈土，是我們政府主管部門目前急需思考和下大力氣整頓的問題。</p><p>　　2.2 工程項(xiàng)目發(fā)包方的問題</p><p>　　根據(jù)規(guī)定，“建筑面積1000平方米以上或者總投資50萬元以上的新建、改建、擴(kuò)建、建筑裝飾裝修和技術(shù)改造工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)方式發(fā)包

29、”。有些項(xiàng)目發(fā)包單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把造價(jià)50萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到在“場外”指定施工單位的目的。此外，由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代脫離，在利益的驅(qū)使下，有些部門與投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞“明招暗定”，一家投標(biāo)、幾家陪標(biāo)，事后搞“利益均沾”，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。不僅如此，更為甚者是排斥競爭，以邀代招，想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo)，縮小投標(biāo)參與人范圍，排斥潛

30、在投標(biāo)人。有的地方或部門為了本地區(qū)、本部門的利益或個(gè)人的私利，以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標(biāo)，以達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。還有一些有著特殊權(quán)力的部門或個(gè)人，憑借其職權(quán)，向建設(shè)單位“推薦”承包隊(duì)伍，向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍。采取當(dāng)面交代、暗示；讓親屬子女、身邊的工作人員出面等方式，利用職權(quán)或影響，牽線搭橋，為投標(biāo)單位暗中做工作，使“領(lǐng)導(dǎo)選中的”單位如愿以償。同時(shí)因?yàn)樵谖覀儑?，外資企業(yè)、私營企業(yè)工程</

31、p><p>　　也這是由于在發(fā)包方這一重要環(huán)節(jié)開始的不正常運(yùn)作，直接從源頭影響了整個(gè)招投標(biāo)的進(jìn)行，使招投標(biāo)變成了一種過場或者形式而已。</p><p><b>　　2.3投標(biāo)方的問題</b></p><p>　　投標(biāo)方作為招投標(biāo)活動的重要參與方，主要的問題表現(xiàn)是不正當(dāng)競爭。一是弄虛作假。一些施工企業(yè)在資質(zhì)證書上大做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等

32、級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。實(shí)際上根本不具備相應(yīng)施工能力和管理水平。二是收買賄賂。施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，用金錢收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、工程負(fù)責(zé)人、評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)工作人員，串通一氣，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。一種情形是建設(shè)單位在招標(biāo)前，與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下接觸，在利益達(dá)成一致情況下，相互勾結(jié)，內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)，再利用陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)的方式，串通其他幾家或更多家企業(yè)相互約定，組成臨時(shí)聯(lián)盟，制造公開招標(biāo)的假象，最終達(dá)到

33、結(jié)盟企業(yè)中標(biāo)的目的。另一種情形是某施工企業(yè)把所有參與投標(biāo)的企業(yè)串通結(jié)盟陪標(biāo)，最終達(dá)到承攬工程的目的，事后進(jìn)行利益“分配”。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)通過正常程序中標(biāo)后，將中標(biāo)項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，當(dāng)然更還有一些資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗(yàn)，承攬工程后再私自轉(zhuǎn)包、分包給其他企業(yè)，從中獲利。</p><p>　　2.4招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面</p><p>　　招投標(biāo)代理機(jī)

34、構(gòu)在整個(gè)活動中，自始至終都是在一個(gè)尤其重要的位置，由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。</p><p>　　部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由政府事

35、業(yè)單位改制而來，這種代理機(jī)構(gòu)往往與某些行業(yè)管理部門存在掛靠關(guān)系，這種關(guān)系常常導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)難以堅(jiān)持公開、公平、公正原則；為使“關(guān)系”單位中標(biāo)，或直接將標(biāo)底透露給“關(guān)系”單位，或在編制標(biāo)底中有意漏項(xiàng)、抬高標(biāo)底，以使部分投標(biāo)人出現(xiàn)“重大偏差”。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機(jī)械地照抄范本,評標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體,可操作性差,工程量清單不細(xì)致,材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。還有甚者，服務(wù)質(zhì)量差、專業(yè)素質(zhì)低，進(jìn)入評標(biāo)室的

36、工作人員不能很好地履行代理服務(wù)職責(zé)，在評標(biāo)過程中不能及時(shí)地提供法律或政策咨詢服務(wù)，只是形式上的全過程參與，對評標(biāo)中出現(xiàn)評審問題時(shí)，不能及時(shí)、科學(xué)、合理、合法地予以解釋與澄清，而影響了評標(biāo)結(jié)果，繼而引發(fā)投標(biāo)的糾紛、爭議或投訴。有的機(jī)構(gòu)中的一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技能單一，知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏對招標(biāo)代理工作必備的技術(shù)、管理、和法律等知識，也是直接影響到了招投標(biāo)的開展。</p><p>　　3.解決上述問題的具體

37、對策</p><p>　　以下我將對招投標(biāo)過程“四個(gè)主體”暴露的問題，簡單敘述解決對應(yīng)問題的對策。</p><p>　　3.1 加快立法，深化體制改革</p><p>　　政府在工程招投標(biāo)中扮演了重要角色，在法律法規(guī)方面一是完善有關(guān)制度規(guī)定、實(shí)施辦法，增強(qiáng)操作性，明確具體行為標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施，切實(shí)為加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理提供法律依據(jù)和法制保障。</p><

38、;p>　　古話有，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。所以我們看，就政府部門自身而言，一方面它在政府投資工程中扮演教練員和運(yùn)動員角色；二方面它又在政府工程和私人工程中扮演裁判員角色。從工程招投標(biāo)中的委托代理關(guān)系來看，它處于委托代理鏈的中間位置，起著承上啟下的作用，它既是納稅人的代理人，又是承包商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的委托人。它除了親自參與這些委托代理活動外，它還要對整個(gè)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管。我國招投標(biāo)領(lǐng)域的許多腐敗現(xiàn)象都與

39、政府行為的不規(guī)范有直接關(guān)系。所以政府相關(guān)部門的體制改革是第一位的。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類建設(shè)工程招投標(biāo)工作。二是積極推行政府投資工程“代建制”工作，進(jìn)一步完善非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革。三是盡快制訂和頒布統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法，規(guī)范評標(biāo)行為，減少人為因素對評標(biāo)的影響。四是研究、制訂限制業(yè)主代表進(jìn)入評標(biāo)委員會的具體規(guī)定。五是進(jìn)一步完善有形建筑市場的建設(shè)與管理，探索有形建筑市場發(fā)展模式，將工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺按同一標(biāo)準(zhǔn)交

40、易運(yùn)作。六是制定不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)，加快招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，懲罰失信單位，切實(shí)解決圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、虛假招標(biāo)等問題。</p><p>　　在具體監(jiān)管上，首先要完善建設(shè)市場，核心就是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。

41、</p><p>　　3.2 建立健全企業(yè)信用管理制度和質(zhì)疑、投訴制度</p><p>　　在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對此和建設(shè)局（委）聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行

42、為，達(dá)到監(jiān)管的目的。 通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。當(dāng)然，為了發(fā)揚(yáng)“三公”政策，我們有必要在企業(yè)招標(biāo)、以及最后定標(biāo)的過程中加強(qiáng)社會監(jiān)督，所以一個(gè)合理暢通的質(zhì)疑、投訴制度，是必不可少的。</p><p>　　這一制度應(yīng)當(dāng)包括:（1）詢問。投標(biāo)人對招標(biāo)活動事項(xiàng)有疑問的，可以向招標(biāo)人提出詢問，招標(biāo)人

43、應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及招投標(biāo)活動中必須保密的內(nèi)容如標(biāo)底、評標(biāo)委員會組成人員等。（2）質(zhì)疑。規(guī)定招投標(biāo)活動的利益方特別是投標(biāo)方可以提出質(zhì)疑的情況，提出的時(shí)間，答復(fù)的時(shí)間，質(zhì)疑的程序與方式等。（3）投訴。規(guī)定在什么情況下可以向招投標(biāo)監(jiān)督管理部門投訴，投訴的時(shí)間，答復(fù)的時(shí)間，程序與方式等。（4）行政復(fù)議或訴訟。規(guī)定在什么情況下投訴人對監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法

44、院提請行政訴訟。</p><p>　　3.3 嚴(yán)查惡意投標(biāo)、暗箱操作</p><p>　　對于投標(biāo)方要加大力度查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，除設(shè)計(jì)和設(shè)備招標(biāo)外,對投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)平均值15%以上的,不得參與基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算;要重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書,如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為,按廢標(biāo)處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。另外，部分人沒有資質(zhì)以及部分施工單位不具備招標(biāo)有關(guān)方面的

45、資質(zhì)等級，就借用其他單位資質(zhì)投標(biāo)，掛靠的單位收取一定的資質(zhì)管理費(fèi)，由于不具備相應(yīng)的技術(shù)力量及施工設(shè)備，工程質(zhì)量難以保證。所以在主管部門監(jiān)管的同時(shí)，對于投標(biāo)單位要建立起準(zhǔn)入清出制度。</p><p>　　這一制度，一是在對投標(biāo)單位資格審查中，要重點(diǎn)對項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，建立信用檔案，對在招投標(biāo)活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)

46、化廉政準(zhǔn)入管理。二是建立市場清出制度，通過加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場，或視情節(jié)輕重，停止投標(biāo)人在本地區(qū)一定期限內(nèi)的建筑市場交易活動。</p><p>　　3.4 提升代理水平，樹立行業(yè)信譽(yù)</p><p>　　評標(biāo)活動出現(xiàn)違反規(guī)定和評標(biāo)紀(jì)律問題，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)

47、主要責(zé)任，故應(yīng)高度重視評標(biāo)過程的監(jiān)督，采取旁站監(jiān)督責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會不按法定程序、招標(biāo)文件的規(guī)定評標(biāo)以及招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對評標(biāo)委員會非法干預(yù)或者施加影響時(shí)，旁站監(jiān)督人員應(yīng) 當(dāng)及時(shí)制止或予以糾正；不能礙于情面，容忍不說；在查處有關(guān)問題時(shí)，更不能護(hù)短、包 庇；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，搜集監(jiān)管失察信息重點(diǎn)查處，并公開曝光。 </p><p>　　在具體人員方面一是設(shè)立各工種的評委

48、專家?guī)?，提高評委專家入庫的門檻，選取更加專業(yè)的評標(biāo)專家，提高評標(biāo)專家?guī)斓膶＜屹|(zhì)量。二是建立聯(lián)網(wǎng)評委專家?guī)?，評標(biāo)時(shí)臨時(shí)從中抽取評委專家，避免“親戚”的出現(xiàn)。</p><p>　　另外我們也要與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)電子化招標(biāo)，打造陽光交易平臺。過去的紙質(zhì)招投標(biāo)時(shí)代，人工操作難免百密一疏，專家評標(biāo)難免人情事故，評標(biāo)費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。為了解決此類問題，將推進(jìn)電子化招投標(biāo)，通過電子化招投標(biāo)，在全區(qū)工程招投標(biāo)活動中取消報(bào)名環(huán)節(jié)，全面推行網(wǎng)

49、上直接下載標(biāo)書，采取資格候?qū)彛约岸鄠€(gè)帳號、多家銀行交納保證金等手段。有針對性地解決圍標(biāo)、串標(biāo)等一些市場不規(guī)范行為。從而為構(gòu)建高效節(jié)能、科技防腐的招投標(biāo)陽光交易平臺打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。</p><p><b>　　小結(jié)</b></p><p>　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度作為建筑業(yè)的一項(xiàng)基本制度，目前已得到廣泛推行，它是項(xiàng)目法人責(zé)任制的重要保障之一，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)制度有利于

50、促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施市場化，有利于保證工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資等。</p><p>　　建設(shè)工程的招投標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作，同時(shí)也是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、不斷探索招投標(biāo)管理的新舉措，使我國的建筑市場能夠健康有序地持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，只有堅(jiān)持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，才能對控制工程造

51、價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益發(fā)揮出積極的作用，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。但是在實(shí)際的履行和適用過程中不可避免地會出現(xiàn)許多的實(shí)際問題，只有針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。</p><p>　　

52、從實(shí)踐來看，招標(biāo)前期及后期的監(jiān)管尤為重要，前期沒管好，招投標(biāo)過程就會變成走過場，無法起到招標(biāo)的應(yīng)有效果；標(biāo)后缺少監(jiān)管，工程項(xiàng)目隨意變更，施工企業(yè)任意轉(zhuǎn)包分包，那么，招投標(biāo)過程就是多此一舉，已失去其原有的價(jià)值。因此，應(yīng)形成這樣一個(gè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制：招投標(biāo)交易管理部門著重于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即在探索、創(chuàng)新招投標(biāo)管理機(jī)制，制定招投標(biāo)交易管理制度、規(guī)范招投標(biāo)交易行為、完善招投標(biāo)操作行為等方面采取措施來預(yù)防和遏制掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象在中發(fā)生；而

53、其他各行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化招標(biāo)前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制。實(shí)行政府引導(dǎo)，市場競爭，完善法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。確保市場健康發(fā)展。提高企業(yè)競爭力度。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　【1】蔣世軍。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展與趨勢【J】；中國科技信息，2005</p><p>　　【2】齊進(jìn)。我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)運(yùn)行的現(xiàn)狀、

54、存在的問題及建議。中國招標(biāo)，2004。</p><p>　　【3】彭向鋒。實(shí)施最低投標(biāo)價(jià)法監(jiān)管是關(guān)鍵。工程造價(jià)信息，2005</p><p>　　【4】盧旭東。淺談工程量清單招標(biāo)文件編制腳”五項(xiàng)注意”。工程造價(jià)信息，2005。</p><p>　　【5】閆磊，《建筑市場招投標(biāo)活動監(jiān)管情況》</p><p>　　【6】王孟鈞.招投標(biāo)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)