村民自治畢業(yè)論文

1、<p>　　論實現(xiàn)我國村民自治的途徑</p><p>　　學生姓名： XXX </p><p>　　學生學號： XXX </p><p>　　院（系）： </p><p>　　年級專業(yè)： </p><p

2、>　　指導教師： </p><p><b>　　二〇一一年九月</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，農(nóng)村政治民主化進程悄然起步。自80年代起，國家廢除人民公社制度，在農(nóng)村全面推行村民自治，其核心在于重構農(nóng)村

3、社區(qū)公共權力結構，改變?nèi)嗣窆珞w制下農(nóng)村社區(qū)公共權力由國家基層政權壟斷的狀況，引入以村委會為代表的村民自治權，使農(nóng)村社區(qū)的權力結構由國家基層政權轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾螜唷?lt;/p><p>　　然而，預期的績效并沒有出現(xiàn)，村民自治制度從“紙”上走入農(nóng)村社會的效果差強人意已是不爭的事實。本文通過對影響村民自治的經(jīng)濟發(fā)展水平、民主建設以及權力架構的三個因素的分析，指出了村級經(jīng)濟發(fā)展水平較低；村民自治意識淡??；村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權

4、存在沖突；農(nóng)村社會法治環(huán)境不盡人意對村民自治發(fā)展的影響，闡述實現(xiàn)村民自治的四個基本途徑：大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為村民自治提供堅實的物質(zhì)基礎；實現(xiàn)村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的良性互動；實現(xiàn)農(nóng)民向理性化、成熟化自治主體轉(zhuǎn)型的具體路徑；完善法律制度體系，營造良好的社會法治環(huán)境。</p><p>　　關鍵詞 村民自治，鄉(xiāng)村關系，解決途徑</p><p><b>　　ABSTRACT</b&g

5、t;</p><p>　　Rural economic restructuring is unceasingly thorough, the rural area politics democratization course breaks the ice quietly with China. Starting from the eighties, the country abolishes people

6、9;s commune system, before rural area carry out self-governance among villagers all round, whose core lies in important structure common rural area community power structure , the situation changing common authority of p

7、eople's commune system time of rural area community monopolizing by country political pow</p><p>　　But, the expected achievement effect does not appear; the effect walking on secondary "paper"

8、of the system of self-government of villagers becoming a member of rural area society is fair fact already being not to argue. Economic development level , democracy the main body of a book is passed to affecting self-go

9、vernance among villagers have built and three the factor analysis of authority frame, has pointed out village level economic development level comparatively low; Self-governance among vi</p><p>　　Keywords V

10、illager’s self-governance，Country relation，Resolve approach</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘要I</b></p><p>　　ABSTRACTII</p><p><b>　　論文

11、提綱1</b></p><p>　　一、村民自治的歷史發(fā)展及其權力基礎2</p><p>　?。ㄒ唬┪覈r(nóng)村社會控制方式的歷史演變2</p><p>　?。ǘ┐迕褡灾蔚谋匾?</p><p>　?。ㄈ┐迕褡灾蔚臋嗔A5</p><p>　　二、我國村民自治的現(xiàn)狀及其問題6</p&g

12、t;<p>　?。ㄒ? 村級經(jīng)濟發(fā)展水平較低制約村民自治發(fā)展6</p><p>　?。ǘ┐迕褡灾瓮l(xiāng)鎮(zhèn)政權存在沖突6</p><p>　　（三）現(xiàn)行村民自治中農(nóng)民的民主自治主體意識不成熟8</p><p>　?。ㄋ模┺r(nóng)村社會的法治環(huán)境不盡人意8</p><p>　　三、實現(xiàn)我國村民自治的途徑10</p>

13、<p>　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為村民自治提供堅實的物質(zhì)基礎10</p><p>　?。ǘ崿F(xiàn)村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的良性互動11</p><p>　?。ㄈ崿F(xiàn)農(nóng)民向理性化、成熟化自治主體轉(zhuǎn)型的具體路徑12</p><p>　?。ㄋ模┩晟品芍贫润w系，營造良好的社會法治環(huán)境13</p><p><b>　　結

14、論14</b></p><p><b>　　參考文獻15</b></p><p><b>　　論文提綱</b></p><p>　　中國是一個農(nóng)村人口眾多、農(nóng)村區(qū)域廣闊的國家，中國民主法治的實現(xiàn)程度和效果在很大程度上取決于農(nóng)村基層民主的前進路徑和發(fā)展力度。中國民主法治之樹有賴于“草根民主”提供支撐。只有當人

15、們切身感受到身邊的民主生活時，才會相信民主的真實存在，而村民自治對于占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民而言就是他們切身的民主體驗。作為國家確認的一種制度安排，村民自治雖然還不是嚴格意義上的成熟的現(xiàn)代民主，然而它是在中國國情下將億萬農(nóng)民引上民主自治道路的依托。如果說，實行家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟領域的一場革命，那么，實行村民自治則是農(nóng)村政治社會領域的一場革命。前者把農(nóng)民變成獨立自主的市場主體，后者則力圖使農(nóng)民成為基層社會的自治主體。所以，村民自治的運行

16、狀況將直接影響到他們對民主的期望和追求。</p><p>　　但是，目前我國村民自治的實施效果有悖于制度設計者的預期。主要是由于村民自治中的結構性矛盾及其運行環(huán)境的缺陷，導致了其運行過程當中的非理性化現(xiàn)象，如村級經(jīng)濟發(fā)展水平較低制約著村民自治發(fā)展；村民自治意識淡薄；村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權存在沖突等。因而，分析解決這些現(xiàn)實問題，摸索一條中國農(nóng)村基層民主實現(xiàn)的合理化路徑就有著相當重要的意義。本文將闡述實現(xiàn)村民自治的四個基

17、本途徑：大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為村民自治提供堅實的物質(zhì)基礎；實現(xiàn)村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的良性互動；實現(xiàn)農(nóng)民向理性化、成熟化自治主體轉(zhuǎn)型的具體路徑；完善法律制度體系，營造良好的社會法治環(huán)境。</p><p>　　一、村民自治的歷史發(fā)展及其權力基礎</p><p>　?。ㄒ唬┪覈r(nóng)村社會控制方式的歷史演變</p><p>　　在近代以前，中國國家政權組織只設立到縣一級，縣以下主

18、要由鄉(xiāng)紳或宗族大戶實行地方自治，歷史上中央政府浸入農(nóng)村社會的能力相對較弱。我國在西周時就有了“國”、“野”之別，秦漢時期形成了“郡縣—鄉(xiāng)里”的管理體系。元代將農(nóng)村中的自然村稱為“社”，作為縣政權之下的社會區(qū)劃，集政治、經(jīng)濟、社會職能于一身，對后世影響很大。明代在繼承元代社制的基礎上，選擇德高望重的“老人”主持地方自治，實施費孝通先生所謂的“長老統(tǒng)治”。到了清代，中央政府實施“以鄉(xiāng)人治其鄉(xiāng)之事”的政策，“除了繼承明朝以來的自然村落的形態(tài)之

19、外，又采用明人的里甲制，作為賦役征收的機構。又在地方上實行元代的社制，作為勸農(nóng)的組織?！?后來的國民黨政府基本上效仿了清政府實行鄉(xiāng)村自治的做法。歷史地看，盡管國家沒有全面介入農(nóng)村社會生活，但是，作為農(nóng)村社會自治主體的鄉(xiāng)紳與中央政權有著緊密的聯(lián)系。筆者認為，中國傳統(tǒng)社會國家與社會高度整合關系的維持，主要依賴兩個方面:一是封建皇權、鄉(xiāng)紳階層的利益互動關系以及在此基礎上形成的國家-鄉(xiāng)紳階層的雙重權力結構；二是宗法倫理與風俗習慣的影響。<

20、/p><p>　　新中國成立以后，國家利用在戰(zhàn)爭時期在農(nóng)村打下的政權、組織與制度基礎，很快憑借自己的組織力量先后在農(nóng)村發(fā)起了合作化運動和人民公社運動，實現(xiàn)了國家力量對基層農(nóng)村社會的完全控制，這種控制與高度集中的計劃經(jīng)濟體制以及身份制相結合，使改革前的中國農(nóng)村社會呈現(xiàn)出“政社合一”的結構。村社組織的行政化使公社權力直接滲透到農(nóng)村社會的內(nèi)部，“造就了一套自上而下的經(jīng)濟控制與行政控制網(wǎng)絡，使得國家權力對鄉(xiāng)村社會的滲透力和控

21、制達到了前所未有的規(guī)模和深度?！比嗣窆绲恼绾弦惑w制，實際上是在社會一體化基礎上將國家行政權力和社會權力高度統(tǒng)一的基層政權形式。</p><p>　　以地域關系為基礎的公社化體制，是國家強力介入農(nóng)村社會的結果，缺乏鄉(xiāng)村內(nèi)在動力的配合，違背了中國農(nóng)村社會的基本狀況和社會發(fā)展規(guī)律，盡管在建國初期，人口膨脹、資源短缺的情況下，通過“政社合一”的模式，為由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變提供了動力，但隨著社會的發(fā)展，其已經(jīng)不能為農(nóng)

22、村社會的發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動力。主要表現(xiàn)為，一是公社的集體化并沒有得到農(nóng)民內(nèi)心的完全認同，特別是城鄉(xiāng)隔絕體系進一步鞏固了農(nóng)村經(jīng)濟的“過密化”，導致了農(nóng)村經(jīng)濟的低效率。二是公社體制過分依賴政治權力、運動和意識形態(tài)來動員和控制鄉(xiāng)村社會，忽視了現(xiàn)代民主法制對鄉(xiāng)村社會的動員，使鄉(xiāng)村社會的自主性受到壓抑，積累了農(nóng)民對國家的反抗，增加了國家對鄉(xiāng)村社會的控制成本，并最終引發(fā)了20世紀70年代末期的農(nóng)村改革，導致了公社體制的廢除。</p>

23、<p>　?。ǘ┐迕褡灾蔚谋匾?lt;/p><p>　　1．村民自治的產(chǎn)生是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的必然結果</p><p>　　農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革為村民自治的產(chǎn)生創(chuàng)造了必要條件。政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，在一定時期內(nèi)經(jīng)濟領域的深刻變化必然會在政治領域體現(xiàn)出來，或者說必然會影響到政治領域的變化。經(jīng)濟體制的改革必須與政治體制的改革相配套。鄧小平在1986年就指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一

24、步都深深感到政治體制改革的必要性?！?研究農(nóng)村政治問題的專家張厚安教授對于農(nóng)村改革后經(jīng)濟與政治之間相輔相成的互動關系曾有過精辟的論述。他認為，在農(nóng)村，由于經(jīng)濟關系的變化使得以農(nóng)民為主體的各種政治關系也發(fā)生了巨大的變化，“如果我們不從政治的高度加以認識和重視農(nóng)村問題的政治方面最終會影響到農(nóng)村經(jīng)濟體制的深化改革和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。”</p><p>　　很多年來，人們對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的認識往往局限于其經(jīng)濟意義

25、，而實際上它對中國農(nóng)村政治發(fā)展的意義絲毫也不亞于其經(jīng)濟意義。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制率先改變了農(nóng)村的經(jīng)濟結構。一方面以單個家庭經(jīng)營為主要生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民個人利益得到了充分肯定。那么為維護和實現(xiàn)個人利益，農(nóng)民就必然要求更多地參與公共事務管理。經(jīng)濟關系的改革必將反映到政治領域而引起政治關系的變動；另一方面，人民公社原來那種準軍事化的管理體制解體后，農(nóng)村社會出現(xiàn)了管理上的真空。“農(nóng)村一部分社隊基層組織渙散，甚至陷入癱瘓、半癱瘓狀態(tài)

26、，致使許多事情無人負責，不良現(xiàn)象在滋生蔓延?！睘榱诉m應家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在社會政治方面保證村民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位要求，同時在村里的公益事業(yè)及公共服務事業(yè)又需要由一定的組織去完成的情況下，村民自治的農(nóng)村的治理模式應運而生。</p><p>　　2．國家民主化發(fā)展為村民自治提供了制度保障</p><p>　　國家不斷推進的民主政治改革和法治建設強化了村民自治的意識，并為村民自治提供了基本的制度保

27、障，使村民自治有可能有序、良性地運行。如果說當今中國村民自治最終的法律確定和發(fā)展，是現(xiàn)代文明與村落組織傳統(tǒng)積累互動的邏輯結果，那么，中國共產(chǎn)黨這一先進政黨領導下的農(nóng)民就是推進村民自治的動力。尤其是改革開放以來，隨著我國政治體制改革的不斷深入，堅持社會主義民主，不斷健全社會主義法制，最終確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，這使得中國的村民自治有了充分發(fā)育的制度空間。因為，民主是實現(xiàn)村民自治的基本條件，而市民社會是民主產(chǎn)生的

28、豐沃土壤。在認識和處理市民社會與政治國家的關系上，馬克思指出:“家庭和市民社會本身把自己變成國家，它們才是原動力”，“政治國家沒有家庭的天然基礎和市民社會的人為基礎就不可能存在，它們是國家必要條件。”恩格斯更加明確地指出:“決不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家?！比嗣窆缰贫鹊氖?，從反面說明了這樣一個道理:任何一種制度都必須與鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代條件相結合，并融合在一起，才能真正地扎根于鄉(xiāng)村社會。</p&

29、gt;<p>　　3．村民自治是對國家與農(nóng)村社會關系的重構</p><p>　　實行村民自治以后，我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權力，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村民自治權，它們構成了在中國共產(chǎn)黨領導下的農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的總體格局。一方面，國家主動將延伸到農(nóng)村基層社會的權力收縮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予農(nóng)村社會以一定的空間發(fā)展自己的活力或自主性，但并沒有放棄對農(nóng)村社會的控制；另一方面，已成為利益主體的農(nóng)民或農(nóng)村社會在

30、自己的發(fā)展及與國家和集體的局部利益沖突中，強化了自己的權益，產(chǎn)生了通過自己的自主行為管理自己并影響國家政策的欲望。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與村民自治權之間的張力或矛盾是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。</p><p>　　從系統(tǒng)論的觀點看，國家與社會分別代表了兩個領域，二者的互動不是邏輯上的抽象的互動，而必須通過一定的組織實體來實現(xiàn)。1998年修訂后的《村民委員會組織法》作了如下規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會給予指

31、導、支持和幫助但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！边@說明，國家不可能以中央政府的面目直接展現(xiàn)在農(nóng)村社會面前，而是通過政權系統(tǒng)內(nèi)部的農(nóng)村基層政權來與農(nóng)村社會發(fā)生直接關系。農(nóng)村社會也不可能實現(xiàn)每個人都與國家直接對話，甚至不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權直接對話，于是村委會便成了代表農(nóng)村社會與國家談判的一種整合力量。</p><p>　?。ㄈ┐迕褡灾蔚臋嗔A</p>

32、<p>　　農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，民主化進程的推進，國家與社會關系的重構使村民自治具備了產(chǎn)生的基礎，而由農(nóng)民自己創(chuàng)造的村民自治的社區(qū)管理方式也適應了公社解體后農(nóng)村的需要，傳統(tǒng)的行政命令—服從型的鄉(xiāng)村關系為新型的“鄉(xiāng)政村治”格局所取代。著名社會學學者李善峰認為：“村委會組織形式的推廣和村民自治原則的確立，是國家與農(nóng)民雙方理性行為互動的結果，作為一種劃分國家和社會組織邊界的制度安排，這一邊界實際上是對聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村產(chǎn)權關系

33、以及基于這種產(chǎn)權關系的其他社會關系的正式確認。它是國家政權過分深入鄉(xiāng)村社會進行的結構性調(diào)整。”因此，從表面上看，村民自治是歷史上自治體制在新的時代的邏輯延伸，但實質(zhì)上現(xiàn)代村民自治是建構在個人利益和個體平等的公民權基礎上的，它與歷史上的鄉(xiāng)村自治、地方自治、公社體制有著本質(zhì)的不同。</p><p>　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的憲政理論認為，現(xiàn)代共同體中其社會成員應是充分自治的。這種自治關系表現(xiàn)在兩個方面：一是僅就與他人無關

34、的事情，個體享有充分的自由決定權。個體自治強調(diào)私人事務的自食其力和自主負責。二是僅就與其他共同體無關而與本共同體所有成員相關的公共事務，全體成員享有共同決定權，即一定的群體自治，如地方自治、社區(qū)自治等。與個體自治涉及的是個人權力及其不同運用，群體自治則涉及社會權力及其運用。在“社會自治”理念下，社會權力是邏輯上終極性的權力，即社會權力主體在實現(xiàn)其利益動作的過程中可以直接運作，也可以間接運作。直接運作社會權力的邏輯形式有全民自治、社區(qū)自治

35、等運作方式。間接運用社會權力的邏輯形式是代議制下的政府機關作為社會權力的被委托者，代行社會權力。可見，在社會自治理論下，政府機關的權力是社會權力主體委托的產(chǎn)物，社會權力高于政府權力、自治權力是社會固有的權力運作方式，而政府權力是社會權力的委托和讓渡．</p><p>　　基于以上的分析，筆者認為，我國農(nóng)村社區(qū)自治的動力來源于村民社會權力動作本身，而不是政府權力的讓渡或者“恩賜”。</p><p

36、>　　二、我國村民自治的現(xiàn)狀及其問題</p><p>　　（一）村級經(jīng)濟發(fā)展水平較低制約村民自治發(fā)展</p><p>　　村民自治以來，作為我國農(nóng)村基層民主政治建設的有效形式，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的反映，它是建立在農(nóng)村家庭承包制基礎上，適應市場經(jīng)濟和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的組織模式；通過村務公開等民主監(jiān)督機制的建立，提高了集體資產(chǎn)的使用效益；通過民主選舉管理者，有

37、利于懂經(jīng)營、會管理的能人脫穎而出，帶領村民發(fā)展經(jīng)濟，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展；同時，村集體經(jīng)濟的發(fā)展，又為改善農(nóng)村的生活條件和公共事業(yè)的發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎。</p><p>　　但是，我們也應清醒的認識到，我國農(nóng)村經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟的總體水平相對落后，嚴懲制約了村民自治的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：其一，村級經(jīng)濟發(fā)展水平低制約村民的選舉參與程度和村干部競選的積極性。從筆者的調(diào)查和部分學者的研究來看，比較普遍的現(xiàn)象是：經(jīng)

38、濟發(fā)展水平較高、村級集體經(jīng)濟較好的村，村民參與選舉相對積極，村委會干部爭著當，甚至采用不正當?shù)霓k法競爭;經(jīng)濟發(fā)展程度較低、村級集體經(jīng)濟缺失的村，村民參與選舉的程度較低，村委會干部愿意當?shù)娜司蜕?，村民不太關心由誰來擔任村干部，也沒有多少人想當村干部，甚至存在誰想干就可以干的情況。其二，村級集體經(jīng)濟的乏力制約民主決策及其實施，導致村務政務化，政務分攤化。在民主決策基礎上，舉辦公共事務是村民的迫切需要，也是村委會的責任。但很多村的公益事業(yè)能否

39、舉辦的決定因素卻不在村內(nèi)，而是期待上級或其他機構。因此，本來屬于“村務”的村內(nèi)公益事業(yè)在很大程度上具有了政府行為的色彩，即由鄉(xiāng)級政府提供公共產(chǎn)品，但政府財力有限，也只好分攤到各個村，出現(xiàn)了政務分攤化。其三，農(nóng)村集體經(jīng)濟的弱小制約村民的民主管理和民主監(jiān)督。由于村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，很多村民認為，村里集體經(jīng)濟基本沒有，公益事</p><p>　?。ǘ┐迕褡灾瓮l(xiāng)鎮(zhèn)政權存在沖突</p><p>

40、;　　村民自治實施后，隨著國家體制性權力收縮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)村基層社會形成了兩種相對獨立的權力系統(tǒng)，即鄉(xiāng)級政府的行政權力系統(tǒng)與村民自治權力系統(tǒng)，二者構成現(xiàn)階段農(nóng)村社會微妙的鄉(xiāng)政村治關系模式。鄉(xiāng)政府承擔的各項政務要通過村民自治系統(tǒng)去推行和落實，也就是通過村民自治組織去延伸政府的行政功能，而村委會作為村民自治組織，在自主管理本村事務時，要接受鄉(xiāng)政府的指導并辦理其委托的政務。這樣一來，村委會就在實際上同時扮演著辦理政府事務的委托“代理人”和管理

41、村民事務的“當家人”的雙重角色，同時承擔著延伸國家行政權力和行使村民自治權力的雙重功能。</p><p>　　從理論上講，政府行政權力與村民自治權力的運行方向和終極目標應是一致的，這由我國社會制度和國家政權的性質(zhì)所決定。但是，在鄉(xiāng)政—村治的實際運行中，兩種力量的非均衡博弈，使得二者之間的張力平衡常常被諸多的不和諧互動所打破。這種相互矛盾的邏輯，在現(xiàn)實中主要表現(xiàn)為“行政過度干預”和“自治過度膨脹”兩種傾向。所謂“行

42、政過度干預”，是指政府行政權力凌駕于村民自治權力之上，鄉(xiāng)政府把村委會當作自己下屬的行政組織，沿用傳統(tǒng)的控馭方式進行管理，隨意干涉村民自治的微觀運行，甚至超越法律干預村委會選舉和人事安排。而有些村委會也把自己當作鄉(xiāng)政府的附屬機構，背負著沉重的行政職能和行政責任，自覺地或被迫地接受干預，導致自身自治功能的萎縮。鄉(xiāng)政府的這些行為，不僅使村民自治有名無實，而且使原本就不很協(xié)調(diào)的國家與農(nóng)村社會(農(nóng)民)的關系緊張化。所謂“自治過度膨脹”，是指村民自

43、治越出了法律許可的范圍，對基層政府權威構成了挑戰(zhàn)，干擾了國家正當?shù)?、必不可少的政務活動，抑制并削弱了國家權力對農(nóng)村社會的滲透和調(diào)控。這種傾向，增大了國家整合、管理農(nóng)村社會的成本，造成了村民自治本質(zhì)規(guī)定的自我否定。導致上述兩種傾向的原因是多方面的，如鄉(xiāng)政府</p><p>　　然而，筆者認為，根本的原因在于，鄉(xiāng)政府和村委會的角色沖突及功能錯位。就政府方面而言，政府既是村民自治的導引者和設計者，又是村民自治權力制約的

44、對象；政府制定了游戲規(guī)則，又不能完全遵守游戲規(guī)則；政府承認村委會的自治主體地位，又惟恐其自治權力過大，阻礙政府權力的行使。就村委會方面來說，既要服從政府的權力意志，又要遵守游戲規(guī)則；既要承擔政府賦予的國家義務，又要維護社區(qū)的獨立利益；既想得到政府的扶持，又想擺脫政府的行政干預。正是在這種角色沖突中，鄉(xiāng)政府與村委會之間發(fā)生了功能錯位，沒有建立起規(guī)范化的良性互動關系模式，進而引發(fā)了村民自治的變異。</p><p>　

45、?。ㄈ┈F(xiàn)行村民自治中農(nóng)民的民主自治主體意識不成熟</p><p>　　改革開放20多年來，中國農(nóng)民經(jīng)歷了前所未有的市場經(jīng)濟的洗禮。在市場經(jīng)濟這所偉大的學校里，隨著農(nóng)民生存方式和生產(chǎn)經(jīng)營方式的革命性變革，農(nóng)民的內(nèi)涵也發(fā)生了歷史性的變化:他們不再是舊體制下那種具有“依附性人格”的傳統(tǒng)農(nóng)民，而開始成為有自身獨立的經(jīng)濟利益和經(jīng)營自主權的市場主體。與此相適應，中國農(nóng)民的政治參與也發(fā)生了從過去全能主義體制下動員型政治參與向

46、今天自主型政治參與的轉(zhuǎn)變，他們維護自身合法權益的民主權利意識及其行為的獨立性明顯增強。近幾年來，農(nóng)民在基層選舉中表現(xiàn)出來的熱情以及“民告官”事件的不斷出現(xiàn)，表明農(nóng)民正日益成為中國民主建設的現(xiàn)實主體。</p><p>　　然而，也必須看到，在村民自治中，農(nóng)民作為自治主體，參與民主自治的行為尚未達到理性化的高度。這在一定程度上反映了主體的不成熟性。其一，中國農(nóng)民整體的文化素質(zhì)不高，占全國人口約1/4的文盲半文盲大多集

47、中在農(nóng)村，加之改革以來大批文化程度相對較高的勞動力流向城市和其他發(fā)達地區(qū)務工經(jīng)商，導致管理農(nóng)村公共事務的“精英”缺位和匱乏。農(nóng)民受教育程度越低，民主的認知能力就越差，政治參與的非理性色彩就越濃。其二，農(nóng)民的價值觀在社會變革的大潮中發(fā)生著激烈的沖突和嬗變，在相當一部分農(nóng)民中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明所特有的以“家庭中心主義”為核心的價值觀仍頑強保留著。一是國家觀念淡薄，社會責任意識缺失，不關心公共生活和公共利益；二是利己主義至上，把對個人的有用性作為

48、衡量一切的價值尺度，不能正確處理私利與公利、個人自由與公共權威的關系；三是道德評價失范，價值取向紊亂，以偏激手段或不法手段介入鄉(xiāng)村事務和經(jīng)濟生活的現(xiàn)象屢見不鮮。其三，農(nóng)民的組織化程度不高，缺少參政的具體組織形式。目前，在我國，工人有工會，學生有學聯(lián)，工商戶有工商聯(lián)，惟獨農(nóng)民沒有自己獨立的組織系統(tǒng)，這在一定程度上制約了農(nóng)民的參政能力和農(nóng)民主體地位的提升?！霸诂F(xiàn)代社</p><p>　?。ㄋ模┺r(nóng)村社會的法治環(huán)境不盡人

49、意</p><p>　　民主建設的本質(zhì)是民主的法律化、制度化。村民自治作為國家的一項法律制度安排，不僅是億萬農(nóng)民的民主實踐，而且是一種法治實踐，這種實踐在缺乏民主、法治傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行，其難度不言亦明。不可否認，改革開放以來，隨著農(nóng)民利益的多元分化和依法治國進程的加快，現(xiàn)代社會的法治精神和法制規(guī)范已經(jīng)滲入到村落共同體內(nèi)，鄉(xiāng)村生活中的法理因素逐漸上升，農(nóng)民運用法律維護自身合法權益的意識明顯增強，農(nóng)村的法治環(huán)境有了

50、一定程度的改善。</p><p>　　但是，總體上看，農(nóng)村社會的法治環(huán)境仍不盡人意，不能適應村民自治和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的需要，個別地方法治環(huán)境的惡化，已成為制約村民自治順利實施的阻礙性、破壞性因素。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的法律意識普遍比較淡薄，缺乏依法行政、依法自治的守法觀念；有的鄉(xiāng)村干部置國家法律于不顧，隨意侵犯農(nóng)民的合法權益，使農(nóng)民的自治權利和經(jīng)濟權利名存實亡；有的農(nóng)民或因不了解國家的方針政策，或為自身

51、利益所驅(qū)動，只注重法律賦予的權利，而不愿履行義務，甚至采取違法手段，圍攻正常執(zhí)法的國家公務人員；有的地方宗族勢力和惡勢力抬頭，鄉(xiāng)霸、村霸橫行鄉(xiāng)里，成為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和村民自治的潛在的破壞力量；有的地方封建迷信活動猖獗，社會丑惡現(xiàn)象蔓延，刑事案件呈上升趨勢，社會治安形勢嚴峻。上述情況表明，農(nóng)村社會良好法治環(huán)境的缺失，確已成為制約村民自治健康發(fā)展和農(nóng)村社會全面進步的巨大變量。</p><p>　　三、實現(xiàn)我國村民自治的

52、途徑</p><p>　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為村民自治提供堅實的物質(zhì)基礎</p><p>　　要推進村民自治的穩(wěn)步健康發(fā)展，就必須維護農(nóng)民的權益，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。村民經(jīng)濟主體地位及經(jīng)濟利益保護機制的確立是村民政治參與的根本動力，而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟則可以改善農(nóng)村的基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣與使用，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，增強農(nóng)村經(jīng)濟的競爭能力，進而為我國村民自治的發(fā)展提供堅

53、實的物質(zhì)基礎。因此，要從根本上促進村民自治的發(fā)展，就必須采取切實措施保護村民的經(jīng)濟利益，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。</p><p>　　首先，要落實土地政策，確保村民的根本利益。我國農(nóng)村土地承擔著經(jīng)濟與保障的雙重功能。一方面，土地是我國農(nóng)村最基本的經(jīng)濟資源，它是糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)出載體，是我國農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)村中65%的家庭的唯一收入來源于土地。另一方面，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村尚未建立起完善的社會保

54、障體系，土地在中國最基本的功能是社會保障功能，確保了農(nóng)民的生存底線，這也是農(nóng)民最大的權益。為此，一是要在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地使用權，防止借土地集體所有而任意占用農(nóng)民耕地的政府行為的蔓延；二是在農(nóng)村逐步落實科學發(fā)展觀，改變地方政府的政績考核制度，杜絕政績工程和開發(fā)區(qū)的再次升溫與死灰復燃，保護現(xiàn)有耕地；三是遵守憲法和法律，確保農(nóng)民土地被征收和征用后獲得足夠的補貼。</p><p>

55、　　其次，要承認和保證村民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權。農(nóng)民擁有生產(chǎn)經(jīng)營自主權是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。家庭承包經(jīng)營給了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權，帶來了我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。因此，必須始終堅持以農(nóng)民愿意不愿意為標準，防止命令農(nóng)業(yè)，保護好農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，引導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟。</p><p>　　第三，要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。一是鼓勵社會力量合理開發(fā)農(nóng)村自然資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，拓展收入來源，增加村級收入。

56、二是從本地特色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出發(fā)，加快技術改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)。三是加強村級經(jīng)濟組織的合作，調(diào)整村辦企業(yè)布局，發(fā)展和提升村辦企業(yè)的競爭能力。四是通過股份合作制等形式，發(fā)展農(nóng)村社會化服務組織，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務，既開辟農(nóng)村集體經(jīng)濟實體，又為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供服務，壯大集體經(jīng)濟實力。</p><p>　　（二）實現(xiàn)村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的良性互動</p><p>　　從實踐理

57、性角度看，完全消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與村自治權沖突的可能性幾乎沒有。問題的關鍵在于，把這種沖突控制在秩序的范圍內(nèi)，構建穩(wěn)定、規(guī)范的良性關系模式，使二者之間保持張力平衡。</p><p>　　首先，要給二者的關系定位。按照《村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)的規(guī)定，村委會被排除在國家行政序列之外，它不是國家基層政權組織，也不是政府的派出機構，它作為農(nóng)村社會變革中破土而出的一種創(chuàng)新結構，是依法建立的群眾自治組織，是擁有自

58、治權力的獨立的“法人行動者”。因此，鄉(xiāng)政府與村委會之間不是領導與被領導的行政隸屬關系，而是指導與被指導的關系。鄉(xiāng)政府只能對村委會的工作給予指導、支持和幫助，而不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項；而村委會也要積極協(xié)助鄉(xiāng)政府開展政務，履行法律規(guī)定的各項義務。這說明，“鄉(xiāng)政”是村民自治依托的國家體制環(huán)境，“村治”是國家行政賴以運行的群眾自治基礎。</p><p>　　其次，通過法律規(guī)制合理劃分“鄉(xiāng)政”與“村治”的權限

59、。法律規(guī)制“是一個社會的游戲規(guī)則”，是人為設定的調(diào)節(jié)利益關系的約束條件，具有角色定位、劃定組織行為以及權利和義務邊界的功能。通過法律規(guī)制劃分“鄉(xiāng)政”與“村治”的權限，就是要明確政府權力滲透的邊界和村民自治權力運行的邊界，在法治軌道上實現(xiàn)兩種權力的對接和協(xié)調(diào)運行，以保持農(nóng)村公共權力體系內(nèi)在張力的動態(tài)平衡。目前，我國法律對“鄉(xiāng)政”和“村治”的關系及各自的職責權限僅作了一般的原則性規(guī)定，制度文本過于抽象、籠統(tǒng)，這顯然是不夠的，還必須從當?shù)貙嶋H

60、出發(fā)制定明確、具體、可操作的規(guī)則，在遵循村民自治法律精神的基礎上，積極探索多樣化的村民自治的實現(xiàn)形式。</p><p>　　第三，調(diào)整和重構國家與農(nóng)村社會的關系，改變傳統(tǒng)的社會整合方式。村民自治中行政權與自治權的沖突反映的是國家與農(nóng)村社會之間的緊張關系，借助市場機制和民主機制，打破長期固守的國家統(tǒng)攝社會的方式，不失為緩釋這種緊張的可行途徑。服務社會是市場經(jīng)濟條件下國家和政府的基本職能。鄉(xiāng)政府必須走出計劃經(jīng)濟的陰影

61、，轉(zhuǎn)換職能，改變社會控制方式，使對農(nóng)村社會的管理從直接控制變?yōu)殚g接調(diào)控，從控制為主變?yōu)榉諡橹?，在充分尊重村民自治權力的基礎上，更多地運用法律、經(jīng)濟、教育等手段，對農(nóng)村社會進行有效管理，并通過向農(nóng)民提供公共服務，重建國家合法性權威。另一方面，要充分發(fā)揮村委會的自治功能，完善村民議事制度和民主監(jiān)督制度，讓農(nóng)民真正享有自主權和自治權，并自覺履行對國家的法定義務。這樣既能最大限度地體現(xiàn)村民的自治意志，又能使國家意志得到有效貫徹。</p&

62、gt;<p>　　（三）實現(xiàn)農(nóng)民向理性化、成熟化自治主體轉(zhuǎn)型的具體路徑</p><p>　　前面闡述了村民自治中農(nóng)民自治主體的不成熟性，但這并不表明處于社會轉(zhuǎn)型期的當代中國農(nóng)民與民主化進程是相逆的。關鍵問題在于，要在推進農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的同時，實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換，使農(nóng)民成為民主自治的合格主體。那么，怎樣才能為發(fā)展農(nóng)村基層民主培育成熟的、合格的主體呢?</p><p>　　第一，

63、推進農(nóng)民價值觀念的更新和變革，引導農(nóng)民樹立符合社會主義市場經(jīng)濟和社會全面進步需要的價值觀。合格主體的塑造，從深層次上講是一種文化價值的輸入。即在價值取向上，要唱響主旋律，教育農(nóng)民正確處理個人、集體及國家的關系，認清國家富強、集體發(fā)展是增進農(nóng)民利益的可靠保證，提高他們維護公共權威和社會公共利益的自覺性，排除各種非理性因素對村民自治的干擾。一句話，使農(nóng)民真正成為“理性行動者”。</p><p>　　第二，發(fā)展農(nóng)村自治

64、組織和農(nóng)民社團，健全農(nóng)村社會組織體系，尤其是應考慮建立農(nóng)民階級獨立的組織系統(tǒng)(各級農(nóng)會組織)。只有提高農(nóng)民的組織化程度，才能使農(nóng)民擁有參政并進行利益博弈的組織手段。</p><p>　　第三，通過村民自治實踐，使農(nóng)民普遍接受基本的民主訓練，培養(yǎng)民主意識和民主習慣，掌握自治操作技術，進而提升政治參與能力，使農(nóng)民行使民主權利的能力與他們享有的民主權利相適應，同時，使村委會理性化的自治能力與其享有的自治權利相統(tǒng)一，由此

65、推動村民自治規(guī)范運作和健康發(fā)展。總之，在村民自治的實踐中學習民主，在學習的基礎上提高民主實踐的質(zhì)量，這種雙向互動的過程，既是一個培育合格主體的政治社會化的過程，又是村民自治改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的價值實現(xiàn)過程。</p><p>　　第四，加速農(nóng)民的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換，使農(nóng)民真正獲得現(xiàn)代“公民”的本質(zhì)規(guī)定性。如前所述，教育水平的低下，文化的貧困，已成為制約農(nóng)村民主化進程和社會全面進步的“瓶頸”。要實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化，歸根結底是

66、實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。正如英格爾斯所說，“人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的必不可少的困素，他們并不是現(xiàn)代化結束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度和經(jīng)濟賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件?！睂崿F(xiàn)人的現(xiàn)代化，就是使人從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村科教文化事業(yè)，普遍提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，使農(nóng)民盡快完成這種整體性轉(zhuǎn)換，成為名副其實的現(xiàn)代性公民。不僅如此，全社會都應確立農(nóng)民是公民的意識，尊重農(nóng)民的公民權利和社會主

67、體地位，盡可能滿足他們基于自身權利和自由人格的體認而產(chǎn)生的公民期待。</p><p>　?。ㄋ模┩晟品芍贫润w系，營造良好的社會法治環(huán)境</p><p>　　毋庸置疑，要確保村民自治健康發(fā)展并取得預期成效，就必須營造良好的社會法治環(huán)境，將村民自治納入法律化、制度化軌道，使村民自治既能規(guī)范運行，又得到國家法律體系的支持和保護。如其不然，村民自治就有可能被法外力量的混亂參與和自身的非規(guī)范運行所

68、斷送。</p><p>　　第一，進一步完善村民自治的法律制度體系，提高村民自治的制度化水平和規(guī)范化程度。建立健全的法律制度體系，是保證村民自治規(guī)范運行的基本前提。由于村民自治的開創(chuàng)性和復雜性，其法律制度體系不可能在短時間內(nèi)就達到完善化的程度。特別是當代中國農(nóng)村正處在巨大的歷史變遷中，不斷出現(xiàn)的新情況、新問題有待法律制度給予明確的界定和解釋。現(xiàn)階段，《村民委員會組織法》作為村民自治主要的法律依據(jù)，側(cè)重于村民自治的

69、組織建設，且較為原則，屬實體法。而村民自治是一個動態(tài)過程，還必須建構相應的程序法，以規(guī)范自治主體的行為。加強村民自治的制度建設，除了完善國家法律外，還應依據(jù)國家法律的原則精神，在發(fā)揚民主、尊重群眾意愿的基礎上，制定符合村民自治實際的切實可行的規(guī)章制度和實施細則。要把擴大民主、保障村民直接行使民主權利，作為制度建設的出發(fā)點和歸宿；把村民關心的熱點、難點問題作為制度建設的重點。村民自治的各項制度一經(jīng)確立，就必須堅決貫徹落實，堅持在制度面前人

70、人平等，維護制度的權威性和嚴肅性。</p><p>　　第二，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代法律意識和守法精神，使農(nóng)民成為建設農(nóng)村法治社會的堅實基礎。改革開放以來，農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉及其對中國改革的貢獻，證明了農(nóng)民是中國現(xiàn)代化可以依靠的重要推動力。但是，由于歷史的慣性和現(xiàn)實的國情，傳統(tǒng)農(nóng)民的歷史局限性在今日中國農(nóng)民身上依然表現(xiàn)得十分明顯，這就決定了農(nóng)民又是現(xiàn)代化改造和變革的對象。在改造傳統(tǒng)農(nóng)民的過程中，培養(yǎng)農(nóng)民樹立現(xiàn)代法治意識尤其是

71、守法精神至為重要。因為守法精神是法治的精髓，是社會主體法治意識覺醒的集中體現(xiàn)，即主體對法律價值的追求和對權利、義務原則的自覺確認。只有把守法內(nèi)化到農(nóng)民的心理層面上，成為一種道義上的精神，變被迫守法為自愿守法，變強力守法為良心守法，變他律守法為自律守法，自覺維護法律的尊嚴和權威，農(nóng)民才能真正成為建設法治國家的堅實基礎，中國法治化的歷史性課題才能完成。</p><p><b>　　結 論</b&g

72、t;</p><p>　　綜上所述，我國農(nóng)村社會控制方式經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳自治到近代的人民公社，再到現(xiàn)階段的村民自治的歷史演變過程，在這一演變過程中，經(jīng)濟因素、民主發(fā)展以及國家和社會的關系始終貫穿其中，起到了不可忽視的作用。就村民自治而言，它們既是制度建立的推動力量，同時又是其發(fā)展過程中的制約因素。村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的必然結果，是對國家與農(nóng)村社會關系的重構，同時國家民主化發(fā)展為其提供了制度保障。但是，村民

73、自治在發(fā)展過程中又受到了村級經(jīng)濟發(fā)展水平較低、農(nóng)民的民主自治主體意識不成熟、村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權存在沖突、法治環(huán)境不盡人意等各方面的制約。</p><p>　　針對這些問題，筆者提出了相應的解決途徑。首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為村民自治提供堅實的物質(zhì)基礎；其次，實現(xiàn)村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的良性互動；第三，實現(xiàn)農(nóng)民向理性化、成熟化自治主體轉(zhuǎn)型的具體路徑；最后，完善法律制度體系，營造良好的社會法治環(huán)境。</p>

74、<p>　　解決村民自治中存在的問題是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，非一朝一夕之功，一人一事之力可以奏效，而村民自治的實施形成了有中國特色的農(nóng)村自治結構，有助于維持農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，進而為保持國家的長治久安奠定了基礎。所以，分析并著手解決這些現(xiàn)實問題，摸索一條中國農(nóng)村基層民主實現(xiàn)的合理化路徑就有著相當重要的理論意義和現(xiàn)實意義。</p><p><b>　　參 考 文 獻</b></

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