《建設工程質量管理條例》釋義解析

1、<p>　　《建設工程質量管理條例》釋義解析</p><p>　　第一章　 總 則</p><p>　　《建設工程質量管理條例》（以下簡稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調整的對象及適用范圍；建設工程質量的責任主體；建設工程質量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設工程質量，工程建設必須遵守的程序要求；國家增大采用先進科學技術和管理

2、方法，以提高建設工程質量。</p><p>　　第一條　 為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例?！　釋義]本條是關于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定。　　《建設工程質量管理條例》是《中華人民共和國建筑法》頒布實施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設工程質量條例。　　建設工程是人們日常生活和生產(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所，是人類

3、生存和發(fā)展的物質基礎。建設工程的質量，不但關系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運行，也關系到人民生命財產(chǎn)安全。改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資一直保持了較高的增長水平，工程建設規(guī)模逐年擴大，工業(yè)、民用、交通、城市基礎設施等建設項目遍布城鄉(xiāng)。大量基礎設施項目的建設，為我國經(jīng)濟提供了發(fā)展基礎和蓬勃的活力。特別是2010年以來，面對亞洲金融危機的沖擊，中央作出擴大內需，加快基礎設施建設的重大決策，增發(fā)國債，集中用于農林水利、交

4、通通訊、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、經(jīng)濟適用房和城市基礎設施等方面的建設。黨中央、國務院對基礎設施和各種建設工程的質量問題極為關心，多次強調質量責任重于泰山，要抓好工程質量，決不能搞“豆腐渣工程”。建設工程一旦</p><p>　　第二條　 凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例?！　”緱l例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程

5、?！　釋義]本條是關于《條例》適用范圍和調整對象的規(guī)定?！　。ㄒ唬稐l例》明確了調整對象、為從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動和實施對建設工程質量監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體?！　?、從事建設工程的新建、擴建、改建活動的單位和個人。建設工程活動包括新建、改建、擴建等活動。所謂新建，是指從基礎開始建造的建設項目。按照國家規(guī)定也包括原有基礎很小，經(jīng)擴大建設規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進行總

6、體設計的建設項目；遷移廠址的建設工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設項目。所謂擴建，是指在原有基礎上加以擴充的建設項目；包括擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設活動；對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎上加高加層（需重新建造基礎的工程屬于新建項目）。所謂改建，是指不增加建筑物或建</p><p>　　第三條　 建設單位、勘察單位、設計單

7、位、施工單位、工程監(jiān)理單位應當依法對建設工程質量負責?！　釋義]本條是關于各類工程建設責任主體依據(jù)法律對工程質量各負其責的規(guī)定。　　在建設工程的建設過程中，影響工程質量的責任主體主要有：　　1、建設單位，是建設工程的投資人，也稱“業(yè)主”。建設單位是工程建設項目建設過程的總負責方，擁有確定建設項目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設備、按照國家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權力。建設單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商?！　?、勘察單

8、位，是指已通過建設行政主管部門的資質審查，從事工程測量、水文地質和巖土工程等工作的單位。勘察單位依據(jù)建設項目的目標，查明并分析、評價建設場地和有關范圍內的地質地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設項目所需的勘察文件，提供相關服務和咨詢?！　?、設計單位，是指經(jīng)過建設行政主管部門的資質審查，從事建設工程可行性研究、建設工程設計、工程咨詢等工作的單位。設計是依據(jù)建設項目的目標，對其技術、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析，制定方案，論證比選

9、，編制建設項目所需的設計文件，并提供相關服務和咨詢?！　?、施工單位，是指經(jīng)過建設</p><p>　　第四條　 縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建設工程質量的監(jiān)督管理?！　釋義]本條是關于建設工程質量監(jiān)督管理主體及其職責的規(guī)定?！　”緱l有三層含義：一是規(guī)定了縣級以上建設行政主管部門和其他有關部門是建設工程質量監(jiān)督管理的主體。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。二是規(guī)定

10、了進行和其他有關部門。三是要求政府有關部門要強化對建設工程質量和監(jiān)督管理?！　〗ㄔO工程質量，不僅關系到國家建設資金的有效使用，而且關系國家經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府必須對建設工程質量實行監(jiān)督管理。從近年來的情況看，工程質量總體上是比較好的，但由于一些單位質量意識淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機制，工程建設的一些責任主體行為不規(guī)范，例如一些建設單位肢解發(fā)包工程，任意壓級壓價，壓縮工期，有些工程不

11、經(jīng)驗收就投入使用等；一些承包單位忽視質量管理，不嚴格執(zhí)行國家強制性標準，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。因此，要確保建設工程質量，不但需要建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位</p><p>　　第五條　 從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則?！　】h級以上人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項

12、目或者擅自簡化基本建設程序?！　釋義]本條是對政府管理部門和各類建設主體必須遵守建設程序的規(guī)定?！　。ㄒ唬嵺`證明，按照基本建設程序進行工程建設，對保證建設工程質量具有重要意義。這里所指的基本建設程序，是指國務院有關部門在規(guī)范性文件和有關法律、法規(guī)中規(guī)定的進行工程建設各項工作的先后次序，反映了基本建設活動的客觀規(guī)律?；窘ㄔO程序一般包括：（1）項目建議書，主要從宏觀上衡量項目建設的必要性，評估其是否符合國家的長遠方針和產(chǎn)業(yè)政策，同

13、時初步分析建設的可行性；（2）可行性研究，它是運用多種科學成果和手段，對建設項目在技術、工程、經(jīng)濟、社會和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學依據(jù)；（3）立項審批，投資主管部門根據(jù)可行性研究報告和國家經(jīng)濟政策，作立項審批，列入國家固定資產(chǎn)投資計劃；（4）規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內的項目要向規(guī)劃部門申請定點，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設計條件，核發(fā)建設用</p>

14、<p>　　第六條 　國家鼓勵采用先進的科學技術和管理方法，提高建設工程質量?！　釋義]　本條是關于國家鼓勵在提高建設工程質量問題上采用先進的科學技術和管理方法的規(guī)定?！　〈_保建設工程質量，一方面要建立有利于促進建設工程質量水平提高的體制和機制，制定保證建設工程質量的法律、法規(guī)，加強監(jiān)督管理；另一方面要依靠科學，促進技術進步，積極采用新技術、新工藝、新材料等。科學技術是第一生產(chǎn)力，采用先進的科學技術和管理方法，不但能提高

15、勞動生產(chǎn)率，同時也能有效地提高建設工程質量水平。先進的科學技術，包括勘察設計技術、施工技術、檢測技術、先進的原材料和設備等，先進的管理方法也是科學。譬如在八十年代初期困擾建筑業(yè)的房屋滲漏問題，后來由于大量采用新型防水材料而基本得到治理；又如新型添加劑的使用大大提高了混凝土的強度和耐久性；再如最近幾年全國建設系統(tǒng)大力貫徹ISO9000標準，1200多家建設企業(yè)通過了認證，改善了大中型企業(yè)的質量管理狀況。改革開放以來，特別是九十年代以來，雖

16、然我們相繼建成了一批高、大、新、特的建設項目，其施工技術和質量狀況達到了很高的水平，甚至在基本一些技術領域，如巖土工程、結構抗震、大型結構與設</p><p>　　第二章　 建設單位質量責任和義務</p><p>　　本章共十一條，規(guī)定了建設單位在工程建設活動中應承擔的質量責任和義務。　　《條例》全面規(guī)定了建設單位的質量責任和義務。隨著國家投資體制的改革，投資主體日趨多元化，除了國家投資

17、、國有企業(yè)投資，私人投資和外資(包括港澳臺投資)日益增多，投資主體多元化帶來利益多元化；同時，公有制投資普遍實行了項目法人責任制，投資主體以項目法人的形式參與市場經(jīng)營活動。因此，必須加強對投資主體(建設單位)市場行為的管理。建設單位作為建設工程的投資人，是建設工程的重要責任主體。建設單位有權選擇承包單位，有權對建設過程檢查、控制，對工程進行驗收，支付工程款和費用，在工程建設各個環(huán)節(jié)負責綜合管理工作，在整個建設活動中居于主導地位。因此，要

18、建設工程的質量，首先就要對建設單位的行為進行規(guī)范，對其質量責任予以明確。長期以來，對建設單位的管理一直是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，因建設單位行為不規(guī)范，直接或間接導致工程出現(xiàn)問題的情況屢屢發(fā)生?！稐l例》對建設單位質量責任和義務的規(guī)定為今后的監(jiān)督管理工作提供了一個強有力的保證。</p><p>　　第七條　 建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位?！　〗ㄔO單位不得將建設工程肢解發(fā)包?！　釋義]　本條是關于建

19、設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質條件的單位來承擔，以及不得肢解發(fā)包的規(guī)定。　　工程發(fā)包權是建設單位最重要的權力之一，建設單位切實用好這一權力，將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位來承擔，是保證建設工程質量的基本前提?！　?一)根據(jù)國家有關建設市場管理的規(guī)定，工程的勘察、設計必須委托給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應資質等級證書的勘察、設計單位；工程的施工必須發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應資質等級證書的施工企業(yè)?！　〗ㄔO活動不同于一般的經(jīng)濟活動

20、，從業(yè)單位素質的高低直接影響著建筑工程質量和建筑安全生產(chǎn)。因此，從事建筑活動的單位必須符合嚴格的資質條件。企業(yè)資質等級反映了企業(yè)從事某項工作的資格和能力，是國家對建設市場準入管理的重要手段。建設部《工程勘察和工程設計單位資格管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《工程勘察設計行業(yè)資質分級標準》、《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》、《工程建設監(jiān)理單位資質管理試行辦法》對工程勘察單位、工程設計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質等級、資質標&l

21、t;/p><p>　　第八條　建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標?！　釋義]　本條是關于建設單位應當依法通過招標方式選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理以及重要設備、材料的規(guī)定?！　〗ㄔO單位選擇承包單位和材料供應單位，通常有兩種方式：一是直接發(fā)包，即建設單位不經(jīng)過價格比較，直接將工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等委托給有關單位。我國在計劃

22、經(jīng)濟時期的基本建設項目大部分采用這種方式確定承包單位和材料供應單位。在市場經(jīng)濟國家，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程第二種方式是招標采購，包括公開招標和邀請招標。招標是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的采購、工程建設項目的發(fā)包與承包、以及服務項目的采購與提供時最常采用的一種交易方式。以招標形式發(fā)包工程的，建設單位作為招標方，通過發(fā)布招標公告，或者向一定數(shù)理的特定承包商、供應商發(fā)出招標邀請等方式，發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購項目的

23、性質、數(shù)量、質量、技術要求、竣工期、交貨期以及對承包商、供應商的資格要求等招標采購條件；表明將選擇最能夠滿足采購要求的承包商、供應商與之簽定承包合同或供應合同的意</p><p>　　第九條　建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。　　[釋義]　本條是對建設單位必須向勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設工程有關原始資料，并保證這些資料真實

24、、準確、齊全的規(guī)定。　　所謂原始資料是勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位賴以進行勘察作業(yè)、設計作業(yè)、施工作業(yè)、監(jiān)理作業(yè)的基礎性材料。建設單位作為建設活動的總負責方，向有關的勘察單位、單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供原始資料，并保證這些資料的真實、準確、齊全、是其基本的責任和義務?！　∫话闱闆r下，建設單位根據(jù)委托任務必須向勘察單位提供如勘察任務書、項目規(guī)劃總平面圖、地下管線、地下構筑物、地形地貌等在內的基礎資料；向設計單位提供

25、政府有關部門批準的項目建議書；可行性研究報告等立項文件，設計任務書，有關城市規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設計條件，勘察成果及其他基礎資料；向施工單位提供概算批準文件，建設項目正式列入國家、部門或地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，建設用地的征用資料，有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，建設資金和主要建筑材料、設備的來源落實資料，建設項目所在地規(guī)劃</p><p>　　第十條　建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得任意

26、壓縮合理工期?！　〗ㄔO單位不得明示或暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量?！　釋義]　本條是對建設單位在發(fā)包工程中不合理干預行為的限制規(guī)定。　　(一)建設單位(發(fā)包方)不得迫使承包方以低于成本價格競標，這里的承包方包括勘察、設計、施工和工程監(jiān)理單位。成本是構成價格的主要部分，是承包方估算投標價格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟界限。承包方的直接成本和間接成本之和構成了成本，成本加稅金和預期利潤等構成了承包方的投標報

27、價。這里的成本，是指投標人為完成投標項目所需支出的個別成本。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個別成本行業(yè)平均成本是由各級工程造價管理機構發(fā)布的各類定額和相配套的費用標準及信息價等。行業(yè)平均成本是政府對建設市場價格的宏觀調控，引導發(fā)承包雙方進行公平競爭，合理確定工程價格的基礎。而由于技術水平、管理水平的不同，即使完成同樣的工程項目，每個企業(yè)的個別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術先進的投標人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投

28、標競爭，這是其競爭實力強的表現(xiàn)?！　∫话闱闆r下，企業(yè)</p><p>　　第十一條　建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。　　施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。　　[釋義]　本條是關于施工圖設計文件審查制度的規(guī)定?！　∵@一條規(guī)定是政府對建設工程設計質量進行質量監(jiān)督的新的內容

29、，按照這一規(guī)定，施工圖設計文件審查成為基本建設必須進行的一道程序，建設單位應嚴格執(zhí)行?！　?一)施工圖設計文件是設計文件的重要內容，是編制施工圖預算、安排材料、設備定貨和非標準設備制作，進行施工、安裝和工程驗收等工作的依據(jù)，施工圖設計文件一經(jīng)完成，建設工程最終所要達到的質量，尤其是地基基礎和結構的安全性就有了約束，因此施工圖設計文件的質量直接影響建設工程的質量。　　在市場經(jīng)濟條件下，由于市場競爭的原因，設計單位常常受制于建設單位，違

30、心地服從建設單位提出的不合理要求，違反國家和地方和有關規(guī)定和強制性標準、規(guī)范，有的建設單位規(guī)劃報批方案與施工圖設計文件不符，搞兩張皮，邊設計、邊施工的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這都會影響到實際的設計質量。而一旦發(fā)現(xiàn)設計的質量問題，</p><p>　　第十二條　實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關

31、系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。　　下列建設工程必須實行監(jiān)理：　　(一)國家重點建設工程；　　(二)大中型公用事業(yè)工程；　　(三)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；　　(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；　　(五)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程?！　釋義]　本條是對監(jiān)理工作委托與承接，以及強制監(jiān)理的工程范圍的規(guī)定?！　?一)監(jiān)理工作要求監(jiān)理人員有較高的技術水平和較豐富的工程經(jīng)驗，因此國家對開展工程監(jiān)理工作的單位

32、實行資質許可，工程監(jiān)理單位的資質反映了該單位從事某項監(jiān)理式工作的資格和能力，是國家對工程監(jiān)理市場準入管理的重要手段，只有獲得相應資質證書的單位才具備保證工程監(jiān)理工作質量的能力，因此建設單位必須將需要監(jiān)理的工程委托給具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。　　目前，工程監(jiān)理主要是對工程的施工過程進行監(jiān)督，因設計人員對設計意圖比較了解對設計中各專業(yè)如結構、設備等在施工中可能發(fā)生的問題也</p><p>　　第十三條

33、　建設單位在領取施工許可證或者開工報告之前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)?！　釋義]　本條是關于建設單位應當辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的規(guī)定?！　∈┕ぴS可制度是指建設行政主管部門依法對建筑工程是否具備施工條件進行審查，符合條件的準地其開始施工的一項制度。制定這一制度的目的是通過對建筑工程施工所應具備的基本條件的審查，避免不具備條件的工程盲目開工，給相關當事人造成損失和社會財富的浪費，保證建筑工程開工后的順利建設。根據(jù)《建筑工

34、程施工許可管理辦法》(建設部71號部令)明確規(guī)定，在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，工程投資額在30萬地以上或者建筑面積在300平方米以上的建筑工程，申請辦理施工許可證(按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證)。建設單位在開工前應當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門(以下簡稱發(fā)證機

35、關)申請領取施工許可證。　　必須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。　　建設單位在</p><p>　　第十四條　按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。　　建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備?！　釋義]　本條是關于建設單位應對其采購的建筑材料、建筑構配件和設

36、備的質量負責的規(guī)定，以及建設單位不得指示施工單位使用不合格建筑材料、建筑配件和設備規(guī)定?！　?一)對于建設單位采購材料、設備是否合理，存在著兩種觀點，一種觀點認為，目前建筑市場混亂是亂在建設單位，建設單位利用其材料采購權，提供假冒偽劣商品，是工程質量問題的內在根源，因此應嚴格禁目建設單位材料采購權，這樣也有利于施工單位承擔完全的質量責任；另一種觀點認為，建設單位供料是國際上通行的做法，由于工程的建設投資、投資效益的回收以及工程質量后果

37、都由建設單位承擔，因此建設單位有權選擇自己認為合格、合適的材料，立法上不應禁止建設單位的材料設備采購權，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，發(fā)包方可以按合同提原材料，在國際工程承包合同中，發(fā)包方負責采購原材料及設備也是通常的慣例；在國際上大型承包合同中，發(fā)包方常常委托專門的材料設備供應公司負</p><p>　　第十五條　 涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提

38、出設計方案；沒有設計方案的，不得施工?！　》课萁ㄖ褂谜咴谘b修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構?！　釋義]　 本條是關于涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程要有設計方案的規(guī)定。　　隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活條件的改善，房屋建筑的裝修活動規(guī)模不斷擴大，但也出現(xiàn)了某些單位和個人隨意拆改建筑主體結構和承重結構等，危及建筑工程安全和公民生命財產(chǎn)安全的問題。因此《條例》對此做出明確規(guī)定，加以規(guī)范是非常必要的?！　?一)對

39、建筑工程進行必要的裝修作業(yè)，是滿足建筑工程使用功能和美觀的重要施工活動。一般的裝修工程，只是對小型、輕型材料和構件進行拆除和安裝，不涉及建筑主體和承重結構的變動。但也有一些裝修工程，為了滿足特定的使用目的，要對結構主體和承重結構進行改動。對于這項裝修工程的施工，如果沒有法律法規(guī)約束，任何單位和個人都隨意對建筑主體和承重結構變動和裝修，并且又是在沒有設計方案的前提下，擅自施工，則必將給工程帶來質量隱患或者質量問題，后果是十分嚴重的。有關這

40、方面</p><p>　　第十六條　 建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收?！　〗ㄔO工程竣工驗收應當具備下列條件：　　(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容；　　(二)有完整的技術檔案和施工管理資料；　　(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；　　(四)有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；　　(五)有施工單

41、位簽署的工程保修書?！　〗ㄔO工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用?！　釋義]　本條是對工程竣工后建設單位組織驗收，竣工驗收應具備的條件，以及驗收合格后方可使用的規(guī)定?！　」こ添椖康目⒐を炇帐鞘┕と^程的最后一道程序，是建設投資成果轉入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環(huán)節(jié)?！　?一)對工程進行竣工檢查和驗收，是建設單位的權利和義務。建設工程完工后，承包單位應當按照國家竣工驗收有關規(guī)定，向建設單位提供完整

42、的竣工資料和竣工驗作報告，請建設單位組織竣工驗收。建設單位收到竣工驗收報告后，應及時組織有設計、施工、工程監(jiān)理單位參加的竣工驗收，檢查整個建設項目是早已按設計要求和合同約</p><p>　　第十七條　 建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案?！　釋義]　本條是

43、關于建設單位在建設項目檔案管理方面的職責的規(guī)定?！　〗ㄔO工程是百年大計，一般的建筑物設計年限都在50—70年之間，重要的建筑物達100年。在建筑物使用期間，會遇到對建筑物的改建(包括裝修)擴建或拆除活動，以及在其同邊進行建設活動，評估對該建筑物可能的不利影響等，都要參考原始的勘察、設計、施工資料，因此，所有的建筑活動都應建立完整的建設項目檔案。建設單位作為建設工程的投資人和業(yè)主，是建設全過程的總負責方，應在合同中明確要求勘察單位、設計

44、單位、施工單位分別提供有關勘察、設計、施工的檔案資料，如勘察報告、設計圖紙和計算書、竣工圖等，及時收集整理，在工程竣工后及時向有關部門移交建設項目檔案?！　「鶕?jù)《檔案法》的規(guī)定，“機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案”。按照《城市建設檔案管理規(guī)定》(建設部第61號令)的要求，國務院建設行政主管部門</p><p>　　第三章　 勘察、設計單位的質量責任和義務</p>

45、;<p>　　本章共七條，規(guī)定了勘察、設計單位進入建設工程勘察設計市場的條件，對其市場行為以及勘察成果文件、設計文件本身的質量提出了要求，同時規(guī)定了勘察、設計單位在建設工程的整個建設工程和使用過程中所應承擔的責任和義務?！　】辈?、設計單位和執(zhí)業(yè)注冊人員是勘察設計質量的責任主體，也是整個工程質量的責任主體之一，是由他們來承擔勘察設計質量的法律責任和經(jīng)濟責任，因此在本章對勘察、設計單位的責任和義務專門作出規(guī)定。</p&

46、gt;<p>　　第十八條　從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程?！　〗箍辈?、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程?！　】辈?、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程?！　釋義]　本條是關于勘察、設計單位的市場準入條件和市場行為的規(guī)定。　　(一)勘察、設計單位

47、必須依法取得勘察、設計資質等級證書，《中華人民共和國建筑法》第十三條對此有專門規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經(jīng)資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動”?？辈煸O計單位的資質等級反映了勘察設計單位從事某項勘察、設計工作的資格和能力，是國家對勘察、設計市場準入管理

48、的重要手段?！　“凑宅F(xiàn)行的資質管理辦法，除工程勘察外、工程設計劃分為建筑、市政、交通、鐵道、冶金、化工、機械、航空、航天、兵器、農業(yè)、林業(yè)、水利、電力</p><p>　　第十九條　勘察、設計單位必須按照工程建設強制性準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責?！　∽越ㄖ?、注冊結構工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責?！　釋義]　本條是關于勘察、設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員是勘察、設計

49、質量的責任主體的規(guī)定。　　(一)勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準時行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。工程建設強制性標準是工程建設技術和經(jīng)驗的積累，是勘察、設計工作的技術依據(jù)，只有滿足工程建設強制性標準才能保證質量，才能滿足工程對安全、衛(wèi)生、環(huán)保等多方面的質量要求，因此必須嚴格執(zhí)行?！　〖热粯藴适窃诩夹g發(fā)展和工程實踐中產(chǎn)生，那么標準也存在一個發(fā)展的問題?！豆こ探ㄔO國家標準管理辦法》也規(guī)定，當“國家標準的部分規(guī)定已制約了

50、科學技術新成果的推廣應用；國家標準的部分規(guī)定經(jīng)修改后可取得明顯的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益；國家標準的部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關的國家標準相抵觸；需要對現(xiàn)行的國家標準作局部補充規(guī)定”時，應當對標準進行局部修訂，這說明標準的制定有個基本的前提，標準本身具有局限性。建設單位需求的多樣性決定了工程設計中會出現(xiàn)必須超越標準</p><p>　　第二十條　勘察單位提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確?！　釋

51、義]　本條是關于勘察質量的基本要求的規(guī)定?！　『唵蔚卣f，工程勘察就是要通過測量、測繪、觀察、調查、鉆探、試驗、測試、鑒定、分析資料和綜合評價等工作查明場地的地形、地貌、地質、巖性、地質構造、地下水條件和種積自然或人工地質現(xiàn)象，包括提出基礎、邊坡等工程的設計準則和工程施工的指導意見，并提出解決巖土工程問題的建議，進行必要的巖土工程治理。工程勘察工作是建設工程的基礎工作，工程勘察成果文件是設計和施工的基礎資料和重要依據(jù)，真實準確的勘察成果

52、對設計和施工的安全性和是否保守浪費有直接的影響，因此工程勘察成果必須真實準確、安全可靠、經(jīng)濟合理?！　“凑展ぷ餍再|劃分，工程勘察可分為工程測量、水文地質和巖土工程三大專業(yè)。其中巖土工程包括巖土工程的勘察、設計、治理、監(jiān)測與檢測、咨詢等方面的工作，而巖土工程勘察工作一般包括了場地液化、沉陷等場地抗震性能評價，因此專門承擔的地震工程如場地和地基基礎的抗震測試、評價與抗震措施建議等均屬于工程勘察工作范疇。</p><p&

53、gt;　　第二十一條　設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計?！　≡O計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。　　[釋義]　本條規(guī)定了勘察成果文件是設計的基礎資料，同時規(guī)定了設計文件的深度要求和應注明工程合理使用年限?！　?一)設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計。勘察成果文件是設計的基礎資料，是設計的依據(jù)，比如在不知道地基承載力情況下無法進行地基基礎設計，而一旦地基承載力情況發(fā)生變化，隨之而來基礎

54、的尺寸、配筋等都要修改，甚至基礎選型也要改變，這將給設計工作增添很多工作量，造成工人的反復，繼而影響設計的質量。因此先勘察后設計一直是工程建設的基本做法，也是基本建設程序的要求。但是，由于工期緊迫和建設單位的利益驅動，目前違背基建程序的做法時有發(fā)生，在勘察設計質量檢查中發(fā)現(xiàn)，不少工程存在先設計、后勘察的現(xiàn)象，甚至僅參考附近場地的勘察資料而不進行勘察，這些都會造成嚴重的質量隱患或浪費，有的還因此而產(chǎn)生質量事故。因此本條對此專門作出規(guī)定，設

55、計單位應當根據(jù)相應的勘察成果文件進行建設工程設計。　　(二)設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。所謂設</p><p>　　第二十二條　設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準?！　〕刑厥庖蟮慕ㄖ牧稀Ｓ迷O備、工藝生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。　　[釋義]　本條是關于設計單位在設

56、計中選用建筑材料、建筑構配件和設備時的基本要求的規(guī)定?！　?一)為施工組織和采購的需要，為使工程的建設準確滿足設計意圖，設計文件中必須注明所選用的建筑材料、建筑構配件和設備的規(guī)格、型號、性能等技術指標，審設計文件編制深度的要求。《中華人民共和國建筑法》第五十六條也規(guī)定：“設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準”。這一方面為施工單位能夠充分滿足設計文件的要求提供了

57、前提條件，同時也防止了施工單位在實際施工中因濫用及錯誤使用建筑材料、建筑構配件和設備所造成的質量問題?！　?二)本條第二款中“特殊要求”通常是指根據(jù)設計要求所選產(chǎn)品的性能、規(guī)格只有某個廠家能夠生產(chǎn)或加工，必須在設計文件中注明方可進行下一步的設計工作或采購，在通用產(chǎn)品能保證工程質量的前提下，設計</p><p>　　第二十三條　設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細的說明?！　釋義]　本條是

58、關于設計文件交付施工時設計單位義務的規(guī)定?！　∈┕D完成并經(jīng)審查合格后，設計文件的編制工作已經(jīng)完成，但并不是設計工作的完成設計仿應就設計文件向施工單位作詳細的說明，也就是通常所說的設計交底，這對施工正確貫徹設計意圖，加深對設計文件難點、疑點的理解，確保工程質量有重要的意義，這是工程建設中的慣例?！　≡O計交底通常的作法是設計文件完成后，設計單位將設計圖紙交建設單位，再由建設單位發(fā)施工單位后，由設計單位將設計的意圖、特殊的工藝要求、以及

59、建筑、結構、設備等各專業(yè)在施工中的難點、疑點和容易發(fā)生的問題等向施工單位作一說明，并負責解釋施工單位對設計圖紙的疑問。</p><p>　　第二十四條　設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出技術處理方案?！　釋義]　本條是關于事故發(fā)生后設計單位的義務的規(guī)定?！　?一)事故發(fā)生后，工程的設計單位有義務參與質量事故分析，建設工程的功能、所要求達到的質量在設計階段就已確定，可以說工程

60、的好壞在一定程度上就是工程是否準確表達了設計的意圖，因此在工程出現(xiàn)事故時，該工程的設計單位對事故的分析具有權威性。另外，設計是技術性很強的工作，設計文件的文字量尤其是圖紙量比較大，該工程的設計單位最有可能在短時間內發(fā)現(xiàn)存在的問題，這對及時地進行事故處理是有利的。盡管多數(shù)設計單位一直出于責任感積極參與事故分析，但這個內容在以往的管理規(guī)定中并未明確。為及時更好地處理事故，盡可能將事故損失減少，本條對此專門作出規(guī)定?！　‘敼こ藤|量事故涉及到

61、工程勘察內容時，本條同樣適用于勘察單位。　　(二)在正常的施工階段，《中華人民共和國建筑法》每第五十八條規(guī)定：“工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設計”。事故發(fā)生后，對因設計造成的質量事故原設計單位必須提出相應的技術處理方案，這是設計單位的義務，因為考慮到</p><p>　　第四章　 施工單位的質量責任和義務</p><p>　　本章共九條。規(guī)定了施工單位在工

62、程建設活動過程中應承擔的質量責任和義務，明確了施工單位在工程建設活動中的行為準則。　　施工階段是建設工程實物質量的形成階段，勘察工作質量、設計工作質量均要在這一階段得以實現(xiàn)。由于施工階段涉及的責任主體多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，時間長，影響質量穩(wěn)定的因素多，協(xié)調管理難度較大，因此，施工階段的質量責任制度顯得尤為重要。施工單位是建設市場的重要責任主體之一。它的能力和行為對建設工程的施工質量起關鍵性作用。施工單位是否有能力承擔某一工程，用該施工單位的

63、資質等級來衡量。但能不能保證所承包工程的施工質量，除了必須具備相應的資質等級，還與該施工單位承包、分包等市場行為、企業(yè)質量保證體系的建立和有效運行，是否按圖施工、按標準施工，是否按要求對材料進行檢驗，是否嚴格隱蔽工程檢查等密切相關，本章對此作出了具體的規(guī)定。</p><p>　　第二十五條　施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程?！　〗故┕挝怀奖締挝毁Y質等級許可的業(yè)務范

64、圍或者用其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。　　[釋義]　本條是關于施工單位的市場準入和市場行為方面的規(guī)定?！　　吨腥A人民共和國建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的施工單位，應錄具備的條件是：有符合國家規(guī)定的注冊資本；有與其從事的建筑活動相適應的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的專技術人員；有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。按照上述條件和已完

65、成的建筑工程業(yè)績等，劃分為不同的資質等級，經(jīng)資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。施工單位的資質等級反映了該施工單位從事某項施工工作的資格和能力，是國家對建筑市場準入管理的重要手段。　　(一)施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。　　施工單位的資質等級，是施工單位建設業(yè)績、人員素質、管理水平、資金數(shù)量、技術裝備等綜合能力的體現(xiàn)。對于施工</p&g

66、t;<p>　　第二十六條　施工單位對建筑工程的施工質量負責?！　∈┕挝粦斀①|量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人?！　〗ㄖこ虒嵭锌偝邪?，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責?！　釋義]　本條是關于施工單位對建設工程質量責任的規(guī)定?！　∈┕べ|量是以合同規(guī)定的設計

67、文件和相應的技術標準為依據(jù)來確定和衡量的。施工單位應對施工質量負責，是指施工單位應在其質量體系正常、有效運行的前提下，保證工程施工的全過程和工程的實物質量符合設計文件和相應技術標準的要求。　　(一)建設工程的施工，是指根據(jù)合同約定和工程的設計文件以及相應的技術標準的要求，通過各種技術作業(yè)，最終形成建設工程實體的活動。在建設勘察、設計的質量沒有問題的前提下，整個建設工程的質量狀況，最終取決于施工質量。這里所說的施工質量，既然包括各類工程

68、中土建工程的質量，也包括與其配套的線路、管道和設備的安裝質量以及裝修質量。根據(jù)本條規(guī)定，建設工程的施工單位應對工程的施工質量負責。在現(xiàn)實中，不少建設工</p><p>　　第二十七條　總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的決定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任?！　釋義]　本條是關于總、分包單位的責任承擔的規(guī)定?！　∮捎凇督ㄔO工

69、程承包合同》的雙主體是建設單位和總承包單位，因此，總承包單位應當按照承包合同約定的權利義務對建設單位負責。經(jīng)建設單位許可或合同約定，總承包單位將工程分包給其他分包單位時，應當同分包單位簽訂《建筑工程分包合同》，根據(jù)分包合同的約定，分包單位(包括建設單位指定的分包單位)對總承包單位承擔責任。在實踐，應注意處理以下兩方面問題：　　一是對于實行工程施工總承包的，由總承包單位負全面質量及經(jīng)濟責任，這種責任的承擔不論是由總包單位造成的還是由分包

70、單位造成的。在總承包單位承擔責任后，可以依法及工程分包合同的約定，向分包單位追償?！　《菍τ诜职こ痰呢熑纬袚?，由總承包單位和他包單位承擔連帶責任。根據(jù)民法通則，連帶責任是指由法律專門規(guī)定的應由共同侵權行為人或共同危險行為向受害人承擔的共同的和各自的責任。依據(jù)這種責任，受害人有權向共同侵權行為或共同危險行為人的</p><p>　　第二十八條　施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設

71、計，不得偷工減料?！　∈┕挝辉谑┕み^程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議?！　釋義]　本條是關于施工依據(jù)以及有義務對設計文件和圖紙的差錯及時提出意見和建議的規(guī)定?！　?一)按工程設計圖紙施工，是保證工程實現(xiàn)設計意圖的前提，也是明確劃分設計、施工單位質量責任的前提。施工過程中，如果施工單位不按圖施工或不經(jīng)原設計單位同意，就擅自修改工程設計，其直接的后果，往往違反了原設計的意圖，影響工程質量，嚴重的將給工程結構安

72、全留下隱患。間接后果是在原設計有缺陷或出現(xiàn)工程質量事故的情況下，由于施工單位擅自修改了設計，混淆了設計、施工單位各自應負的質量責任。所以按圖施工、不擅自修改工程設計，是施工單位保證工程質量最基本要求?！　∈┕ぜ夹g標準，也是施工單位在施工中所必須遵循的。根據(jù)建設部《工程建設國家標準管理辦法》規(guī)定，國家標準分為強制性標準和推薦性標準。施工單位只有按施工技術標準、特別是強制性標準的要求組織施工，才能保證工程的施工質量。　　偷工減料，是一種

73、非法牟利行為，在工程的一般部位，如施工工序</p><p>　　第二十九條　施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用?！　釋義]　本條是關于施工單位必須對建筑材料、構配件、設備和商品混凝土等進行檢驗的規(guī)定。　　材料、構配件、設備及商品混凝土檢驗制度，是施工單位質量保證體系的重要組成

74、部分，是保障建筑工程質量的重要內容。施工中要按工程設計要求、強制性標準的規(guī)定和合同的約定，對工程上使用的建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土等(包括建設單位供應的材料)進行檢驗，檢驗工作要按規(guī)定范圍和要求進行，按現(xiàn)行的標準、規(guī)定的數(shù)量、頻率、取樣方法進行檢驗。檢驗的結果要按規(guī)定的格式形成書面記錄，并由相關的專業(yè)人員簽字。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用。合同若有其它約定，檢驗工作還應滿足合同相應條款的要求?！　∑髽I(yè)應結合本單位實際，

75、建立健全材料檢驗管理制度，包括試驗管理、崗位責任、儀器設備管理、標準養(yǎng)護管理、試驗委托管理等。試驗報告數(shù)據(jù)及結論要準確可靠，不得涂改，必須有試驗員、審核員及試驗室負責人的簽字，因試驗室工作差錯而造成損失的，要</p><p>　　第三十條　施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽以前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監(jiān)督機構?！　釋義]　本條是

76、關于施工質量檢驗制度以及隱蔽工程檢查的規(guī)定。　　施工質量檢驗，通常是指工程施工過程中工序質量檢驗，或稱為過程檢驗。有預檢及隱蔽工程檢驗和自檢、交接檢、專職檢、分部工程中間檢驗等。　　施工工序也可以稱為過程。各個過程之間橫向和縱向的聯(lián)系形成了(工序)過程網(wǎng)絡。一項工程的施工，是通過一個龐大的、由許多過程組成的過程網(wǎng)絡來實現(xiàn)的，網(wǎng)絡上的關鍵過程(或工序)都有可能對工程最終的施工質量產(chǎn)生決定性的影響。有的過程(工序)不按規(guī)定操作，達不到設

77、計文件或標準的要求，就有可能給工程留下隱患，甚至引起整個工程結構失效。如焊接節(jié)點的破壞，就可能引起桁架破壞，從而導致屋面坍塌；框架結構核心區(qū)箍筋不按規(guī)定加密，就會影響構物的抗震能力等等。所以施工單位要加強對施工過程(工序)的質量控制，特別是要加強影響結構安全的地基和結構等關鍵施工過程的質量控制。完善的檢驗制度和嚴格的工序管理是保證工序過程質量的前提，只有過程網(wǎng)絡上的所有過</p><p>　　第三十一條　施工人員

78、對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質條件的質量檢測單位進行檢測?！　釋義]　本條是為了保證涉及結構安全的試件、試塊的真實性，就取樣和檢測作的具體規(guī)定。　　在工程施工過程中，為了控制工程總體或相應部位的施工質量，一般要依據(jù)有關技術標準，用特定的方法，對用于工程的材料或構件抽取一定數(shù)量的樣品，進行檢測或試驗，并根據(jù)其結果來判斷其所代表部位的質量。這是控制和判斷工程質量水

79、平所采取的重要技術措施。試塊和試件的真實性和代表性，是保證這一措施有效的前提條件。建設工程施工檢測，應實行有見證取樣和送檢制度。即施工單位在建設單位或監(jiān)理單位見證下取樣，送至具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。結構用鋼筋及焊接試件、混凝土試塊、砌筑砂漿試塊、防水材料等項目，實行有見證取樣及送檢制度。有見證取樣主要是要為了保證技術上符合標準的要求，如取樣方法、數(shù)量、頻率、規(guī)格等等，此外，還要從程序上保證該試塊和試件能真實的代表工程或相應部

80、位的質量特性。以求對工程及實物質量做出真實、準確的判斷，防止假試塊、假試件和似試驗報告?！　z測單</p><p>　　第三十二條　施工單位對施工中出現(xiàn)質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修?！　釋義]　本條是關于施工單位應當負責對有質量問題的建設工程返修的規(guī)定?！　　逗贤ā返诙侔耸粭l規(guī)定，因施工單位原因致使工程質量不符合約定的，建設單位有權要求施工單位在合理期限內無償修理或者

81、返工、改建。返修包括返工和修理。所謂返工是工程質量不符合規(guī)定的質量標準，而又無法修理的情況下重新進行施工；修理是指工程質量不符合標準，而又有可能修復的情況下，對工程進行修補使其達到質量標準的要求。不論是施工過程中出現(xiàn)質量問題的建設工程，還是竣工驗收時發(fā)現(xiàn)質量問題的工程，施工單位都要負責返修。　　對于非施工單位造成質量問題或竣工驗收不合格的工程，施工單位也應當負責返修，但是造成的損失及返修費用由責任方承擔。</p><

82、;p>　　第三十三條　施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓；未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)?！　釋義]　本條是關于施工單位應實行教育培訓和必須先培訓、后上崗制度的規(guī)定。　　國務院《質量振興綱要1996—2010年》指出：“把提高勞動者的素質作為提高質量的重要環(huán)節(jié)。切實加強對企業(yè)經(jīng)營者和職工的質量意識和質量管理知識教育，積極開展職工勞動技能培訓?！薄皩嵤┎煌瑢哟蔚馁|量教育與培訓”。　　施工

83、單位建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓，是企業(yè)重要的基礎工作之一，只有全員素質的提高，工程質量才能從根本上得到保證，由于施工單位從事施工活動的大多數(shù)人員都來自農村，而且增長速度快，施工單位的培訓任務十分艱巨。教育培訓通常包括各類質量教育和崗位技能培訓等。　　這里所指的人員，主要是與質量工作有關的，如總工程師、項目經(jīng)理、質量體內審員、質量檢查員，施工人員、材料試驗及檢測人員，關鍵技術工種如焊工、鋼筋工、砼工等等。規(guī)定培訓而未經(jīng)

84、培訓或培訓考核不合格的、無相應的崗位資格的人員不得上崗工作或作業(yè)。</p><p>　　第五章　 工程監(jiān)理單位的質量責任和義務</p><p>　　本章共五條。工程監(jiān)理單位是工程建設的責任主體之一，工程監(jiān)理是一種有償技術服務，工程監(jiān)理單位接受建設單位委托，代表建設單位，對建設工程進行管理。本章就監(jiān)理單位的市場行為準則、工作的服務特性、監(jiān)理過程中的職責和義務等作了規(guī)定</p>

85、<p>　　第三十四條　工程監(jiān)理單位應當取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務?！　〗构こ瘫O(jiān)理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務?！　」こ瘫O(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務?！　釋義]　本條是關于監(jiān)理單位市場準入和市場行為的規(guī)定?！　?一)設立監(jiān)理單位，須報工程建設監(jiān)理主管機關進行資質

86、審查，并取得相應的資質等級后，到工商行政管理機關辦理工商注冊手續(xù)。根據(jù)監(jiān)理單位的注冊資金、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的業(yè)績等條件將其劃分為甲、乙、丙三個等級，每一等級承擔監(jiān)理業(yè)務的范圍不同。監(jiān)理單位必須在其資質等級許可的范圍內，承擔監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位的資質等級反映了該監(jiān)理單位從事某項監(jiān)理業(yè)務的資格和能力，是國家對工程監(jiān)理市場準入管理的重要手段?！　?二)本條第二款還對監(jiān)理單位的不規(guī)范市場行為作了禁止性規(guī)定：　　監(jiān)理單位的市場

87、行為必須規(guī)范。監(jiān)理單位只能在資質等級許可的范圍承擔監(jiān)理業(yè)務，是保證監(jiān)理工作質量的前提。越級監(jiān)理、允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔監(jiān)理業(yè)務</p><p>　　第三十五條　工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務?！　釋義]　本條是關于工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位等不得有隸屬關系或者其他利害關系的規(guī)定。

88、　　工程監(jiān)理單位接受建設單位委托，對施工單位以及材料供應單位進行監(jiān)督檢查，因此，必須實事求是，遵循客觀規(guī)律，按工程建設的科學要求進行監(jiān)理活動，客觀、公正地對待各方當事人，認真地進行監(jiān)督管理。這是對工程監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)理任務的基本要求?！　∮捎诠こ瘫O(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位之間是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，為了保證工程監(jiān)理單位能客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務，工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材

89、料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系。這里的隸屬關系是指工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有行政上下級關系等。其他利害關系，是指監(jiān)理單位與施工單位或材料供應單位之間存在的可能直接影響監(jiān)理單位工作公正性的非常明顯的經(jīng)濟或其他利益關系，如參股、聯(lián)營等關系。</p><p>　　第三十六條　工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同

90、，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任?！　釋義]　本條是關于工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理工作的依據(jù)、內容和監(jiān)理責任的規(guī)定?！　?一)工程監(jiān)理的依據(jù)　　1．法律、法規(guī)。監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對承包單位實施監(jiān)督。對建設單位違反法律、法規(guī)的要求，監(jiān)理單位應當予以拒絕?！　?．有關的技術標準。技術標準分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準是必須執(zhí)行的標準。推薦性標準是自愿采用的標準，雙方可以合同中確定是否采用

91、。經(jīng)合同確認的推薦性標準也必須嚴格執(zhí)行?！　?．設計文件。設計文件是施工的依據(jù)，同時也是監(jiān)理依據(jù)。施工單位應該按設計文件進行施工。監(jiān)理單位應按照設計文件對施工活動進行監(jiān)督管理?！　?．工程承包合同。工程承包合同是建設單位和施工單位依法簽定的，為完成商定的某項建筑工程，明確相互權利和義務關系的協(xié)議。工程承包合同依法訂立，任何一方不得擅自變更或解除合同。監(jiān)理單位應當依據(jù)工程承包合同的約定，監(jiān)督施工單位是否全面履行合同規(guī)定的義務?！　?

92、二)施工階段監(jiān)理的主要內容包括：</p><p>　　第三十七條　工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字。建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收?！　釋義]　本條是關于監(jiān)理單位應當選派相應資格的監(jiān)理人員進駐現(xiàn)場對工程進行管理，以及管理工程的權利的規(guī)定。

93、　　監(jiān)理單位應根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，組建駐工地監(jiān)理機構。監(jiān)理機構一般由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員組成?！　「鶕?jù)《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》的有關規(guī)定，監(jiān)理工程師系崗位職務，是經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得職業(yè)資格并經(jīng)注冊取得《監(jiān)理工程師崗位證書》的工程建設監(jiān)理人員?？偙O(jiān)理工程師是指監(jiān)理單位派到施工現(xiàn)場全面履行監(jiān)理合同的全權負責人?！　”O(jiān)理工程師擁有對建筑材料、建筑構配件和設備以及每道施工工序的檢查權。在施工過程中，監(jiān)

94、理工程師對工序、建筑材料、構配件和設備進行檢查、檢驗，根據(jù)檢查、檢驗的結果來確定是否允許建筑材料、構配件、設備在工程上使用；對每道施工工序的作業(yè)成果進行檢查，并根據(jù)檢查結構決定是否允許進行下一道工序的</p><p>　　第三十八條　監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理?！　釋義]　本條是對監(jiān)理工程師應當按監(jiān)理規(guī)范的要求，所采取監(jiān)理形式的規(guī)定?！　∈紫?，由于

95、工程施工的不可逆性，監(jiān)理要對整個工程的施工過程網(wǎng)絡實施全面控制，以各個工序的過程質量來保證整個工程的總體質量，旁站、巡視、平行檢驗等形式，充分體現(xiàn)了抓工序質量來保證總體質量的概念。其次，監(jiān)理不能僅僅是事后把關，而要對施工過程實施預控，上述形式，對本道工序是過程控制，而對后續(xù)工序則又是預控手段。第三，上述形式不能理解為監(jiān)理單位控制措施可以代替施工單位質量體系的作用，而應強制監(jiān)理單位通過上述形式，及時、有效地監(jiān)督施工單位發(fā)揮自身質量體系的作