青梅普措畢業(yè)論文

1、<p><b>　　青</b></p><p><b>　　梅</b></p><p><b>　　普</b></p><p><b>　　措</b></p><p>　　學(xué)號：2325082600081</p><p>

2、　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點及對策</p><p><b>　　【摘要】</b></p><p>　　農(nóng)村牧區(qū)綜合改革是全面推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重大舉措，是一個系統(tǒng)、艱巨、長期的復(fù)雜工程。</p><p>　　作為農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的配套工程——鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，這無疑是改革中最為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是鞏固稅費改革成果的根本措施，直接關(guān)系到農(nóng)村牧區(qū)稅費改革

3、的最終成敗，是農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的關(guān)鍵所在。本文在認真深入分本析鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重點及難點后，提出了新的對策思路：首先、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，提高農(nóng)民素質(zhì), 推進村民自治。其次、完善管理方式，著力理順縣鄉(xiāng)村關(guān)系。再次、全面強化培訓(xùn)工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和各類人員的素質(zhì)。最后、建立和健全新的考評機制，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)新體制的有效運行。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點及對策</p><p>　　一、鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)機構(gòu)改革的現(xiàn)狀</p><p>　　（一）進多出少, 人員精簡仍未走出歷史怪圈</p><p>　　農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得實效的關(guān)鍵是精簡人員, 但從調(diào)查結(jié)果來看, 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡的成效主要表現(xiàn)在兩個方面: 一是精簡了一批臨時聘用人員, 這些人員有不少是原來的村干部;二是精簡了部分年齡偏大的工作人員, 一般是提前離崗, 工資照發(fā)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾次改革后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員不是少了,

5、 相反是更加膨脹了, 吃財政飯的人有增無減。以上兩個因素給精簡工作帶來極為復(fù)雜的矛盾。由于縣級機構(gòu)編制部門沒有權(quán)力, 在一些涉及機構(gòu)編制的問題上, 往往是黨委、政府決定后,由編辦履行相關(guān)手續(xù), 因此人員增長不易控制。如貴州合興鄉(xiāng)經(jīng)過幾年的精簡后,財政供養(yǎng)人員逐年遞增, 去年達130 多人, 實際超編近70 人。</p><p>　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)缺少足夠的監(jiān)督系統(tǒng) </p><p>　

6、　行政監(jiān)督是權(quán)力的一個重要組成部分，是減少政府行為失誤，確保政府管理暢通，高效運行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上講，當(dāng)前我國西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)大部分地區(qū)是實行“人治”，更談不上行政監(jiān)督。 </p><p>　　現(xiàn)階段，在我國西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng):首先，國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)拉斷層，中央省，地（市）縣都設(shè)有政府的監(jiān)督機關(guān)，負責(zé)對國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府卻沒有設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)。就是有，也是一個

7、虛設(shè)的機構(gòu)，“上有政策，下有對策”使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)免受行政監(jiān)督，這樣的話，那結(jié)果就可想而知拉。其次，缺乏自上而下的群眾監(jiān)督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項政策，指令和任務(wù)，但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆難以監(jiān)督，難以落到實處。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，在中國當(dāng)前行政監(jiān)督體系中，領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)也非常重要，提高行政監(jiān)督意識，加強自我行政監(jiān)督，可在當(dāng)前我國西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)普遍不高，

8、缺少那種自我監(jiān)督意識。</p><p>　　（三）工作人員分流渠道窄，人員難安排 </p><p>　　其實人員安排是西部機構(gòu)改革中最突出的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)處于整個國家黨政系統(tǒng)的最基礎(chǔ)的位置，直接面對基層，人員分流相對較窄，分流的渠道相對較少，因此完成人員分流任務(wù)十分艱巨，這就要求我們西部的領(lǐng)導(dǎo)者要解放思想，開動腦筋，大膽的開拓創(chuàng)新，全方位，多渠道做好分流工作。為了減少震動，使得分流工作

9、既積極，又穩(wěn)妥，應(yīng)允許目前的分流工作帶有一定的過渡性，逐步到位，同時要對分流人員出臺一些優(yōu)惠政策，確保分流人員一定的福利待遇。</p><p>　?。ㄋ模┤藛T有所精簡, 但財政開支沒有減少</p><p>　　機構(gòu)改革的目標(biāo)之一是減少財政開支, 但是從現(xiàn)在的情況看, 這個目標(biāo)被大打折扣, 有的甚至南轅北轍。對于那些改革停留在紙上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說, 財政開支依然如故, 對于那些改革有所動作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來

10、說, 財政效果也很微弱。分流人員工資照拿, 財政負擔(dān)依舊。清退臨時工要補發(fā)歷年積欠工資, 還要給部分補償費, 提前離崗?fù)诵萑藛T要交養(yǎng)老保險, 這無疑使得財政負擔(dān)日益加重。</p><p>　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點</p><p>　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位難</p><p>　　過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國最基層的一級政府，承擔(dān)著中國農(nóng)村牧區(qū)大量的社會事務(wù)管理工作，計劃

11、生育、社會綜合治理、催糧派款等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，長期以來，行政干預(yù)是政府工作的重要方式，一個儼儼實實的計劃經(jīng)濟的執(zhí)行者和各項政策的實施者。改革后，由于職能轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了一些新的問題，一是職責(zé)難履行。二是事務(wù)難應(yīng)付。由于上下機構(gòu)不協(xié)調(diào)，減人難減事的矛盾十分突出。三是干部難適應(yīng)。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上表現(xiàn)出明顯不適應(yīng)，感到工作無所適從，為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，有想法

12、沒辦法，心有余而力不足。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革進展不平衡。中央雖然明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目標(biāo)，卻沒有相應(yīng)的配套措施。如轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，很多地方也認識到應(yīng)該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變到社會管理和公共服務(wù)上，但在縣對鄉(xiāng)的行政管理方式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政窘迫的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變舉步維艱 ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、人員分流等棘手問題也沒有明確的解決措施。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)有改革的要求，但由于缺乏配套措施，不具備相應(yīng)的條件，致使許多改革工作

13、表現(xiàn)為應(yīng)付上級要求，流于形式。在現(xiàn)有機構(gòu)框架下解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)問題，可以說基本沒有出路，因此，必須認真考慮探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的新理念和新思路。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)牧區(qū)綜合改革的關(guān)鍵。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,重點是轉(zhuǎn)變政府職能。要通過轉(zhuǎn)變職能,精簡機構(gòu)和人員,進一步提高行政效率,建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。長期以來,由于多方面的原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理存在一定問題,主要表現(xiàn)在

14、:職能定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變不夠,內(nèi)設(shè)機構(gòu)及崗位設(shè)置不合理、職責(zé)不清、管理層次多,管理方式和服務(wù)方式跟不上形勢發(fā)展需要,不能充分體現(xiàn)服務(wù);事業(yè)站所小而弱、綜合服務(wù)能力不強;干部結(jié)構(gòu)不合理,學(xué)經(jīng)濟、懂技術(shù)的專業(yè)干部少,部分干部素質(zhì)較低,思想觀念、工作方式、服務(wù)能力不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求等等</p><p>　?。ǘ└母锖筻l(xiāng)鎮(zhèn)工作難</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)

15、民群眾的橋梁與紐帶，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要力量。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，中央把推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，逐步建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的農(nóng)村行政管理體制，作為農(nóng)村工作的重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，新的單位應(yīng)該有新氣象，人員的工作積極性應(yīng)有很大的提高，工作方式方法應(yīng)有很大的改變，但這其中存在著一些很普遍的現(xiàn)象和很多問題，也是難以達到預(yù)期目標(biāo)的癥結(jié)所在。如：1、是管理方法沒有變化。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作應(yīng)從過去的管

16、理向扶持、引導(dǎo)、服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，但從目前看來，過去的管理方式現(xiàn)在仍然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然是習(xí)慣發(fā)號施令，高高在上。2、是上下關(guān)系難以理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤并，新單位與縣一級管理機構(gòu)并沒對口，但人員比原來減少，而事卻沒減輕。原部門的業(yè)務(wù)一下集中到新單位，上級主管部門都認為自己的事重要，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員疲于應(yīng)付，服務(wù)“三農(nóng)”的工作得不到真正的落實。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)組成人員復(fù)雜，清退難、遺留問題處理難、基層情況復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作

17、為基層政府，許多工作直接面隊群眾，承擔(dān)的工作量大，復(fù)雜繁重，黨務(wù)工作與政務(wù)工作</p><p>　?。ㄈ┼l(xiāng)村債務(wù)償還難</p><p>　　現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的一個難題就是債務(wù)問題。長期以來，由于各種原因，債務(wù)不斷增加，已經(jīng)危脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來，對緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說簡直就是一籌莫展。為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些年來鎮(zhèn)政府不惜借債上馬搞街道硬化建設(shè)，以求

18、提升自己的形象，這些政績工程往往是建好之日，就是債主上門之時。機構(gòu)改革后，管理區(qū)和有些單位被撤或并，其債務(wù)也隨著一并劃入新機構(gòu)，造成新單位還未運轉(zhuǎn)就已經(jīng)是負債累累，運轉(zhuǎn)艱難。多年來，能否在規(guī)定的時間內(nèi)完成“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅的征繳任務(wù)是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷和政績考核的主要依據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未能及時完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務(wù)，年復(fù)一年，本息如雪球一樣越滾越大。</p><p>　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機

19、構(gòu)改革的對策</p><p>　　(一) 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，提高農(nóng)民素質(zhì), 推進村民自治</p><p>　　從某種程度上說, 有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 只有農(nóng)民素質(zhì)提高后, 才能真正制約和抗衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。社會主義民主的核心是人民當(dāng)家作主，發(fā)展村民自治對發(fā)揚人民當(dāng)家作主，促進人民的民主意識，推進我國的法制建設(shè)都有不可估量的作用，它為我國解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供思路與方法，從而間接的解

20、決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機問題。</p><p>　　通過村民自治制度的實施，一大批思想素質(zhì)好、能力強、作風(fēng)正、年紀(jì)輕、有文化、群眾威信高的新型能人被推選出來，成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的帶頭人。調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，進一步促進了生產(chǎn)力的發(fā)展；同時它還可以為廣大農(nóng)民提供一個參與管理農(nóng)村社區(qū)事務(wù)，切身體驗和感受民主的機會，促使農(nóng)民的民主意識和政治能力得到不斷培養(yǎng)和鍛煉，通過從下至上的“民主現(xiàn)實化”的積累，為最終農(nóng)民更加直接

21、參與管理國家大事奠定基礎(chǔ)。</p><p>　　村民自治不僅促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主建設(shè), 同時也加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主監(jiān)督。同時, 村民自治會推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式和工作作風(fēng)的變革, 也必然會帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部職能、機構(gòu)、人員及領(lǐng)導(dǎo)體制的變革。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是中國農(nóng)村改革的難點之一。提出這項改革的任務(wù)已經(jīng)有很長時間，但改革的步履始終不盡如人意。農(nóng)村稅費改革啟動以后，原本以為會給鄉(xiāng)

22、鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供契機，但看起來事情并沒這么簡單。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心趙樹凱先生的報告，在近幾年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)看起來減少了，但精簡的目的沒有達到，財政開支也沒有減少，一些地方陷入進退維谷的境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革是從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)的重要舉措。但受村民自治水平的限制等多種因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不可能一步到位，應(yīng)根據(jù)不同時期的不同目標(biāo)確定相應(yīng)的實施方案。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實行黨政

23、領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，確實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》中有關(guān)５年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)特別是實有人數(shù)只減不增。</p><p>　　（二）完善管理方式，著力理順縣鄉(xiāng)村關(guān)系</p><p>　　明確縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。凡是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理范圍的事務(wù)，縣政府不再干涉；凡是縣政府承擔(dān)的行政管理職能不再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)和實施?？h級行政

24、機關(guān)主要負責(zé)政策的制定和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)政策的貫徹落實。改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終目標(biāo)考核辦法，取消多個部門的考核評比，不再增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項。按照政事公開原則，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的獨立法人資格，增強事業(yè)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展、自我決策和獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。對其職能范圍內(nèi)的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好督促檢查和協(xié)調(diào)，對具體事務(wù)不予干涉，讓其充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，做好專業(yè)技術(shù)服務(wù)，切實解決對“三農(nóng)”服務(wù)的缺位、越位和不到位的問題，

25、著力解決“看得見、管不著”和“管得著、看不見”的問題。嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》，尊重村社自治組織的法律地位和自治權(quán)益，提高村級自治功能，加強和改進村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和對村民委員會的指導(dǎo)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治機制，擴大和健全農(nóng)村牧區(qū)基層民主，引導(dǎo)農(nóng)牧民運用“一事一議”等辦法有序參與村級事務(wù)管理，推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，屬于村社的事務(wù)由村委會自行研究解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予包辦。</p><p>　?。ㄈ┤鎻娀?/p>

26、培訓(xùn)工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和各類人員的素質(zhì)</p><p>　　為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的整體素質(zhì)，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平，根據(jù)《關(guān)于貫徹干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）的實施辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓(xùn)工作規(guī)劃》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員有計劃有目的的進行培訓(xùn)。要圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的需要，確定培訓(xùn)的內(nèi)容和重點，“需要什么，學(xué)什么；缺少什么，補什么”，提高

27、培訓(xùn)的針對性，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，多搞短期強化培訓(xùn)，推廣個性化、差別化培訓(xùn)。堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，健全培訓(xùn)激勵約束機制。改變“學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)好學(xué)壞一個樣”的現(xiàn)象，建立以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機制，引導(dǎo)工作人員注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)工作人員自覺學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動力，形成自覺求學(xué)、競爭參訓(xùn)的良好局面。逐步做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職”。并要建立培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，把培訓(xùn)成績作為職務(wù)

28、晉升、職稱聘任、崗位聘用、年度考核和獎懲的依據(jù)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員整體素質(zhì)和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。</p><p>　　（四）建立和健全新的考評機制，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)新體制的有效運行</p><p>　　為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)新體制的有效運行，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員更好地履行職責(zé)，應(yīng)建立健全以工作指標(biāo)、工作要求、完成期限、完成質(zhì)量為主要內(nèi)容，考評結(jié)果和獎懲掛鉤的工作績效考核評價制度。在今后的考核工作中，注意聽取

29、農(nóng)牧民群眾的意見，堅持條與塊互評相結(jié)合?？己斯ぷ鞑荒苷龆嚅T，要把所有考核內(nèi)容全部整合，實行年終綜合性一次考評?？傊浞职l(fā)揮考核的激勵約束作用，以科學(xué)的考核機制來保障新機制的運行。認真實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法。建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織新職能相適應(yīng)的工作考核評價體系，突出對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的績效進行考核，將農(nóng)民和服務(wù)對象的評價作為重要的考核依據(jù)。</p><p>　　充分發(fā)揮群眾

30、和基層的首創(chuàng)精神，支持各地大膽探索、實踐。鼓勵各地因地制宜，允許不同改革模式并存。堅持服務(wù)為先。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，把服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為改革的出發(fā)點和落腳點，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力提高和改進農(nóng)村干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)。做到“三個確?！?。確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員只減不增，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。穩(wěn)步扎實推進。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，努力提高改革決策的科學(xué)性、民主性和改革措施的

31、協(xié)調(diào)性、精心操作、有序推進、正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革試點取得實效。</p><p><b>　　四、結(jié)語</b></p><p>　　改革作為一種破舊立新的有效手段，其本身就是創(chuàng)新的代名詞。改革的關(guān)鍵在于實事求是，靈魂在于大膽創(chuàng)新。針對過去幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革管理體制變化不明顯，職能轉(zhuǎn)變不徹底，工作任務(wù)不明晰，工作職責(zé)不明確等問題，全國各地都在如何進一步改革

32、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、促進職能轉(zhuǎn)變等方面下了很多功夫，如黑龍江省克山縣也與全國各地一樣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行了積極的探索和實踐，走出了一條有克山特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之路。</p><p>　　實踐證明，任何一項大的改革舉動都可能帶來正反兩方面的社會集群效應(yīng)。為了避免和解決可能出現(xiàn)的和已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革作為農(nóng)村稅費改革的配套措施勢在必行，而且要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革促進社會的安定與和諧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與

33、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，從維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益入手，從構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求出發(fā)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對有效解決群眾面臨的各種難題，化解群眾遇到的各種矛盾，密切黨群干群關(guān)系，真正為構(gòu)建和諧社會奠定良好基礎(chǔ)具有重大而深遠的意義。 </p><p><b>　　【參考文獻】</b></p><p>　　[1] 金太軍等著.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革挑戰(zhàn)與對策》

34、.廣東人民出版社2005年03月.</p><p>　　[2] 胡成宏.《新農(nóng)村建設(shè)要充分調(diào)動縣鄉(xiāng)基層政府積極性》中國鄉(xiāng)村發(fā)發(fā)現(xiàn).</p><p>　　[3] 葉興慶. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點及對策.經(jīng)濟研究參考.2004年25期.50-51.</p><p>　　[4] 王勇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點及對策.理論觀察.2004年02期.27-28.</p>&l