對(duì) 一帶一路 背景下過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)協(xié)同問(wèn)題的再思考

1、<p>　　對(duì)“一帶一路”背景下過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)協(xié)同問(wèn)題的再思考</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，然前期調(diào)整政策在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面效果卻仍存在著一些短板和不足。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾一度對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度的過(guò)分追求，而忽視了體制調(diào)整、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)創(chuàng)新等利于中長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵因

2、素，以至于我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯。所謂產(chǎn)能過(guò)剩，集中表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品過(guò)剩，它屬于生產(chǎn)能力的過(guò)剩。當(dāng)產(chǎn)能閑置超過(guò)一定的合理水平，就會(huì)引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。它是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“頑疾”，其反映了當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，進(jìn)一步會(huì)帶來(lái)資源配置的低效率等問(wèn)題。雖然在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)采取了一系列主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策。但是，政策調(diào)整的結(jié)果并不理想，我國(guó)仍然存

3、在著嚴(yán)重的過(guò)度投資。2016年期間，在投資方面，我國(guó)全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，較上年同期下降了5.7個(gè)百分點(diǎn)；在消費(fèi)方面，社會(huì)消費(fèi)品零售總額300931億元，同比增長(zhǎng)10.7%;在進(jìn)出口方面，進(jìn)出口總值24.58萬(wàn)億元人民幣，比去年同期下降7.5%，較上年明顯低迷。從全球化的視角看，品牌是國(guó)際市場(chǎng)的通用符號(hào)，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)</p><p>　　一、一帶一路對(duì)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的影響。2013年9月和10月，

4、國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞期間先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”戰(zhàn)略），并首次提出與沿線國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)暢通、貨幣流通、民心相通，全面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)雙多邊合作邁上歷史新高度，得到了沿線國(guó)家廣泛支持和國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注?！耙粠А睓M貫東西、連接歐亞，主要著眼從陸上向西開(kāi)放，經(jīng)由中亞、俄羅斯、蒙古、西亞至歐洲，將我國(guó)與中亞、中東歐、西亞和歐洲國(guó)家

5、緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和區(qū)域合作帶。而“一路”瀕臨兩洋、連接陸海，主要著眼從海上由東向西開(kāi)放，經(jīng)由南海、印度洋進(jìn)入地中海延伸至歐洲，串起東盟、南亞、西亞、東非、北非及歐洲等各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，形成面向南海、太平洋和印度洋的亞歐非合作戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶。中央政府對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題關(guān)注日益密切。2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出推進(jìn)裝備和產(chǎn)能的國(guó)際合作。同年11月“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，

6、針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題繼續(xù)深入挖掘，旨在掃除當(dāng)前阻</p><p>　　“一帶一路”的戰(zhàn)略與美國(guó)的馬歇爾計(jì)劃有著天壤之別?！耙粠б宦贰钡慕⒉⒉皇菫榱丝刂蒲鼐€地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，與沿線國(guó)家的合作，也不只是著眼于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而是旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的合作以實(shí)現(xiàn)共贏，這不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)選擇。 </p><p>　　二、中亞與我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

7、發(fā)展的可行性研究。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等有著直接關(guān)系。眾所周知，在不同的地緣環(huán)境、自然資源、周邊環(huán)境等因素的影響下，會(huì)形成不同的資源稟賦，在稟賦差異的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成了各地區(qū)各國(guó)家獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 　　通過(guò)前文分析，建立在資源稟賦基礎(chǔ)上的我國(guó)產(chǎn)業(yè)，特別是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為例，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，就我國(guó)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，當(dāng)前不僅制約著當(dāng)?shù)刭Y源的合理配置

8、，不能有效釋放經(jīng)濟(jì)活力，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅，不利于建設(shè)“五位一體”的和諧社會(huì)發(fā)展。而中亞國(guó)家也處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的開(kāi)發(fā)使得我國(guó)沿線地區(qū)與這些國(guó)家獲得了新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。其中，塔吉克斯坦的“2030年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”、烏茲別克斯坦的“福利與繁榮規(guī)劃”等都與我國(guó)所提出的“一帶一路”戰(zhàn)略不謀而合，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作而打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；谶@些分析，本文對(duì)我國(guó)西部地區(qū)和中亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。 </p&

9、gt;<p>　　（1）我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。我國(guó)西部地區(qū)的能源具有比較優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)資源較為豐富，依據(jù)這樣獨(dú)特的資源條件，重工業(yè)結(jié)構(gòu)突出，初級(jí)產(chǎn)品比重大，能源工業(yè)初具規(guī)模，而且原材料工業(yè)基礎(chǔ)較好。在煤炭資源方面，該地區(qū)煤炭分布廣泛，我國(guó)西部地區(qū)的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量較為集中，寧夏和陜西地區(qū)儲(chǔ)量豐富，種類齊全。從已探明的煤種構(gòu)成來(lái)看，可供煉焦用的煤比重僅占10%左右，在鐵礦石資源豐富的甘肅酒泉等地煤炭資源嚴(yán)重缺乏，需要輸入，而占有儲(chǔ)備

10、優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力煤則可出口。在石油資源方面，我國(guó)西部地區(qū)擁有克拉瑪依、玉門(mén)、長(zhǎng)慶和青海四大油田，而且石油天然氣化工廠較多，標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化程度較高，石油工業(yè)從原油開(kāi)采、輸送到提煉加工已經(jīng)形成完整的體系。在水力發(fā)電方面，該地區(qū)建成四座大型水電站，水利發(fā)電技術(shù)領(lǐng)先。蘭州是西部地區(qū)的綜合性化工基地，還有寧夏的化肥廠、銀川的橡膠廠等。在紡織業(yè)方面，各省區(qū)都建立了較大規(guī)模的棉毛紡織業(yè)，西寧的毛紡織出口中亞、俄羅斯等地。 　　但是，我國(guó)西部地區(qū)

11、這種過(guò)分依賴資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“資源詛咒”效應(yīng)逐步凸顯（邵帥，2008）。即便從改革開(kāi)放以來(lái)，中央和地方政府都在著手解決西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)</p><p>　　（2）中亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。中亞五國(guó)是重要的初級(jí)產(chǎn)品和原材料基地，能源資源和礦產(chǎn)資源存儲(chǔ)量大，人均能源產(chǎn)量是我國(guó)西部地區(qū)的6倍以上，煤炭、天然氣，特別是鋼和生鐵的生產(chǎn)量相比我國(guó)更是處于前列。煤炭資源和煤炭工業(yè)分布集中，哈薩克斯坦和吉

12、爾吉斯斯坦大量向國(guó)外輸出煤炭和煤電，其中哈薩克斯坦的石油儲(chǔ)量高達(dá)300億桶，天然氣儲(chǔ)量1.9萬(wàn)億立方米，煤炭?jī)?chǔ)量 336億噸。烏茲別克斯坦天然氣儲(chǔ)量達(dá)1.6萬(wàn)億立方米，石油儲(chǔ)量在6億桶左右，且在生產(chǎn)規(guī)模和機(jī)械化生產(chǎn)水平上比較先進(jìn)。石油和天然氣的開(kāi)發(fā)前景良好，分布在哈薩克斯坦和土庫(kù)曼，也是該區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。在電力方面，其構(gòu)成多樣，電站總裝機(jī)容量高達(dá)3877萬(wàn)千瓦，而且吉爾吉斯斯坦的水能蘊(yùn)藏量高，烏茲別克斯坦能源種類齊全，以天然氣和水力發(fā)

13、電為主。黑色金屬礦產(chǎn)資源集中分布在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)，并且形成了龐大的采掘工業(yè)。在有色金屬礦產(chǎn)資源方面，哈薩克的東部阿爾泰山有“有色金屬寶庫(kù)”之稱，此外，銅在塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦均有分布。得益于這一優(yōu)良的自然資源稟賦，有色金屬工業(yè)成為哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門(mén)。雖然能源資源是中亞地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，而且礦產(chǎn)資源也較為豐</p><p>　　（3）中亞和我國(guó)西部地區(qū)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比。通過(guò)上文分別對(duì)我國(guó)

14、西部地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，可以看出：現(xiàn)階段，我國(guó)西部各省產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度較低、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)層次較低，突出表現(xiàn)為二元經(jīng)濟(jì)和外部移植經(jīng)濟(jì)下的低水平、不健全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于過(guò)分依賴要素投入和投資拉動(dòng)，形成了較難改變的“資源互補(bǔ)”、“產(chǎn)品互補(bǔ)”的資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其導(dǎo)致了我國(guó)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)附加值低、縱向分工難以適合生產(chǎn)需求等。我國(guó)西部地區(qū)較全國(guó)而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平較低，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，鋼鐵

15、、水泥等行業(yè)產(chǎn)能利用率低于全部平均水平，化解產(chǎn)能過(guò)剩的壓力增大。從新興產(chǎn)業(yè)看，總體規(guī)模依然偏小，技術(shù)創(chuàng)新能力依然偏弱、技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)依然滯后。而沿線地區(qū)，例如印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、蒙古等，其中特別是塔吉克斯坦，該國(guó)水能資源豐富，擁有中亞地區(qū)水資源的60%，但是有效利用率極低，只有5%。因此需要我國(guó)為其提供科學(xué)技術(shù)和工藝設(shè)備，以促進(jìn)該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化，因而通過(guò)沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作不僅可以將過(guò)剩的產(chǎn)能

16、提供給有需求的國(guó)家市場(chǎng)，而且可以向該國(guó)家引進(jìn)科技工藝和</p><p>　　三、中亞與我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的布局。伴隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，國(guó)家間的合作共識(shí)不斷加深，出于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的要求，跨地區(qū)、跨國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作越來(lái)越引人關(guān)注，各國(guó)之間的貿(mào)易合作與交流成為必然。學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)際貿(mào)易理論的研究如比較優(yōu)勢(shì)理論、關(guān)稅同盟理論、市場(chǎng)內(nèi)部化理論等為各國(guó)間開(kāi)展貿(mào)易進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。其中的一個(gè)主要依

17、據(jù)在于發(fā)展差距和技術(shù)梯度的存在，而不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)帶來(lái)了開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)的可能性，通過(guò)不同國(guó)家和區(qū)域之間的人力資本、物質(zhì)資本、信息、技術(shù)等交流，可化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)合作共贏。 </p><p>　　策略是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。在構(gòu)建我國(guó)西部地區(qū)和絲路沿線國(guó)家國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶的模式下，需要結(jié)合上述對(duì)我國(guó)西部地區(qū)和中亞五國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從而具體分析我國(guó)西部地區(qū)與中亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的策

18、略。我國(guó)西部地區(qū)與中亞五國(guó)毗鄰，獨(dú)特的地理位置使其成為承東啟西，大規(guī)模開(kāi)發(fā)資源和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要依托。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下，通過(guò)甘肅、青海、新疆、寧夏、陜西省區(qū)與中亞國(guó)家開(kāi)展資源、能源等合作，會(huì)促使雙邊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展。但是，新機(jī)遇也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，在我國(guó)西部省區(qū)與中亞國(guó)家合作的同時(shí)，市場(chǎng)必然會(huì)驅(qū)使產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)多元化，這要求我國(guó)要進(jìn)行相關(guān)體制機(jī)制的創(chuàng)新，從而使“一帶一路經(jīng)濟(jì)帶”的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮和顯現(xiàn)，使得我國(guó)西部地區(qū)和中亞五

19、國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作得以優(yōu)化和完善。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下，產(chǎn)業(yè)合作渠道將會(huì)逐漸融洽，合作意愿將會(huì)不斷增強(qiáng)，合作內(nèi)容將會(huì)不斷提高。 </p><p>　　近年來(lái)，中亞地區(qū)與我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷加強(qiáng)，筆者將1995年和2012年的中亞五國(guó)出口額與進(jìn)口額進(jìn)行對(duì)比，可以看到在中亞五國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，出口量呈現(xiàn)大規(guī)模提高，特別是基礎(chǔ)能源和礦產(chǎn)資源，在加工工業(yè)方面的進(jìn)口數(shù)量也呈現(xiàn)遞增，如石油深加工、化工及其制成品、食品加

20、工以及高技術(shù)含量的電子機(jī)械等。 　?。?）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。我國(guó)西部省份的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨著過(guò)度倚重資源和發(fā)展方式粗放兩大瓶頸，因此要充分挖掘這些地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和潛力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，加大產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值增值，建立一批煤炭化工、石油儲(chǔ)備等基地，以提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集中度，進(jìn)而變成突出的優(yōu)勢(shì)，與中亞地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的深化。以甘肅省為例，在甘肅省的石油化工基地方面，代表性的是蘭州石化企業(yè)，通過(guò)技術(shù)改革，促進(jìn)乙烯擴(kuò)能改造。

21、同時(shí)，發(fā)展蘭州石油儲(chǔ)備基地，建立石油化工等原料集散地。 　?。?）新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。我國(guó)西部省份在新興能源方面選擇新能源、新材料和生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域作為新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主攻方向。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，不斷壯大高精尖技術(shù)隊(duì)伍，提高技術(shù)含量，轉(zhuǎn)化為可以出口的優(yōu)勢(shì)，與中亞</p><p>　　四、對(duì)策與建議。通過(guò)上文分析可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)利益的訴求、政治環(huán)境的穩(wěn)定、相似

22、的民族傳統(tǒng)等都為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)國(guó)家和我國(guó)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作打下了良好的基礎(chǔ)。在這些有利條件下，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)西部地區(qū)和中亞五國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)合作方式，筆者在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下，提出具體的配套政策，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)的機(jī)制創(chuàng)新。 </p><p>　?。?）建立完善促進(jìn)產(chǎn)能合作體制機(jī)制與支持服務(wù)體系。在新形勢(shì)下，中國(guó)參與共建“一帶一路”產(chǎn)能合作需要政府放棄過(guò)去的管理體制，深化改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，盡快

23、把對(duì)外投資體制從審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢茷橹鳌徟鸀檩o且落到實(shí)處，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建對(duì)外投資和國(guó)際合作的促進(jìn)體制。中國(guó)政府要主動(dòng)出面，盡快與有關(guān)國(guó)家達(dá)成投資保護(hù)雙邊和多邊協(xié)定。推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家已簽署的共同行動(dòng)計(jì)劃、自貿(mào)協(xié)定、重點(diǎn)領(lǐng)域合作諒解備忘錄等雙邊共識(shí)的盡快落實(shí)。要制定相應(yīng)的促進(jìn)與支持政策措施。包括：對(duì)公司開(kāi)展海外投資與合作項(xiàng)目可以給予所得稅優(yōu)惠和關(guān)稅優(yōu)惠鼓勵(lì)；制定相應(yīng)的金融、保險(xiǎn)促進(jìn)與支持政策措施；制定相應(yīng)的外貿(mào)與外援促進(jìn)與支持政策措施；積

24、極動(dòng)員各方力量，搭建以政府為主體的跨國(guó)產(chǎn)能合作的情報(bào)平臺(tái)與情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系；研究建立跨國(guó)產(chǎn)能合作重大項(xiàng)目庫(kù)，向相關(guān)企業(yè)提供境外項(xiàng)目信息。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資銀行以及證券公司、征信、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)在跨國(guó)產(chǎn)能合作中起著十分重要的作用。我國(guó)要加大支持力度，培育相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，并推動(dòng)中資會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資銀行以及證券公司、征信、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)“走出去”，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提</p><

25、;p>　?。?）科學(xué)優(yōu)化基地布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。針對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的不足，要想積極地參與到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作中，以實(shí)現(xiàn)共贏。應(yīng)主動(dòng)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整機(jī)會(huì)，建立以環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施條件等作為約束變量、以形成地區(qū)間的合理分工、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)作為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)布局，并通過(guò)明確定位、協(xié)調(diào)統(tǒng)一等方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地空間布局。在推動(dòng)雙方合作過(guò)程中，要注重各大基地在空間上的相互統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。</p><p&

26、gt;　　（3）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)思路須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)外界挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，從外部資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。充分發(fā)揮規(guī)模效益，加快培育若干個(gè)具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大型集團(tuán)化企業(yè)，堅(jiān)持把重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本方法，促使上中下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的企業(yè)改組聯(lián)合，使各產(chǎn)業(yè)間形成緊密的產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)要加大創(chuàng)新力度，加大政府對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的先導(dǎo)性投

27、入，轉(zhuǎn)變投融資和管理方式，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。</p><p>　?。?）積極利用外部力量，實(shí)現(xiàn)合作共贏。企業(yè)“走出去”，面對(duì)東道國(guó)陌生的法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)習(xí)慣、勞工素質(zhì)、人文環(huán)境等問(wèn)題，若中國(guó)企業(yè)和人員直接出面處理，可謂困難重重，而若善用外部力量去解決，則事半功倍。要堅(jiān)持合作共贏理念，重視與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的企業(yè)、經(jīng)驗(yàn)諳熟的國(guó)際公司、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等合作，部分規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、治安風(fēng)險(xiǎn)等。要增強(qiáng)企業(yè)

28、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高本土采購(gòu)力度，盡可能地雇用當(dāng)?shù)貑T工，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)孛癖娕c社會(huì)勢(shì)力的支持。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織合作，優(yōu)先與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家銀行和絲路基金等知名金融機(jī)構(gòu)合作。同時(shí)，加大對(duì)海外項(xiàng)目安全、質(zhì)量、環(huán)保等因素的投入力度，使企業(yè)聲譽(yù)、信譽(yù)通過(guò)良好的安全記錄和高質(zhì)量的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)而得到提升。</p><p>　?。?）創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)行模式。建設(shè)高水平的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。建議我國(guó)與相關(guān)

29、國(guó)家進(jìn)一步完善雙邊或多邊合作框架，將稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面列為政策協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，爭(zhēng)取促成一批含金量高、可操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，使高水平海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為特殊政策的優(yōu)先實(shí)施平臺(tái)?？偨Y(jié)提高中馬“兩國(guó)雙園”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)“兩國(guó)雙園”模式，以及“兩國(guó)多園”“多國(guó)多園”模式。創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)能合作。中國(guó)企業(yè)要充分發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極探索開(kāi)展“工程承包+融資”“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”等方式的合作，有條件

30、的項(xiàng)目更多采用BOT、PPP等方式。借鑒國(guó)開(kāi)行在國(guó)內(nèi)設(shè)立“城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)公司”的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)起設(shè)立“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，由中資公司以美元和人民幣投資、相關(guān)國(guó)家授權(quán)企業(yè)以礦產(chǎn)資源入股的形式，把相對(duì)高收益的資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與低收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)低、融資難的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)能合作。積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建營(yíng)一體化。以往中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要業(yè)務(wù)是施工總承包或EPC總承包，不僅

31、沒(méi)有全面滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求，也使自己居于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能</p><p>　　（6）增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。打鐵還需自身硬，企業(yè)要在跨國(guó)產(chǎn)能合作獲得生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，關(guān)鍵是要增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。日本跨國(guó)公司“母子工廠”體系為我國(guó)企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供了一種可借鑒的思路。所謂“母子工廠”體系，就是將中國(guó)在新興市場(chǎng)國(guó)家投資的產(chǎn)能作為承載一般產(chǎn)品和技術(shù)的“子工廠”，而將中國(guó)國(guó)內(nèi)的工廠建設(shè)成為具有技術(shù)支援、開(kāi)發(fā)試制、先進(jìn)制造技術(shù)應(yīng)用

32、和滿足高端市場(chǎng)需求功能的“母工廠”，通過(guò)“母子工廠”體系建設(shè)，既有序推進(jìn)中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的輸出和轉(zhuǎn)移，又通過(guò)提高本土的生產(chǎn)效率提升競(jìng)爭(zhēng)能力，解決要素成本快速上漲的問(wèn)題。建立多元化海外用人機(jī)制，大力實(shí)施“中高級(jí)管理人才國(guó)際化，基層管理人才及操作人員本土化”的人力資源戰(zhàn)略。中高級(jí)人才國(guó)際化即引進(jìn)一些具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力、熟悉國(guó)際運(yùn)營(yíng)模式的高級(jí)人才，利用外籍雇員的語(yǔ)言和管理經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨國(guó)產(chǎn)能合作。在中高級(jí)國(guó)際化人才的開(kāi)發(fā)上，要采取內(nèi)部培養(yǎng)和外