石油工程畢業(yè)論文---論我國石油儲(chǔ)備的必要性及其發(fā)展

1、<p><b>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)</b></p><p>　　題目：論我國石油儲(chǔ)備的必要性及其發(fā)展</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　作為全球第二大能源消費(fèi)國,中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越依賴于穩(wěn)定安全的能源供應(yīng)。本文根據(jù)國內(nèi)外石油供應(yīng)的形勢(shì)，結(jié)合我國石油消費(fèi)和石油儲(chǔ)備工程的現(xiàn)狀，介紹了我

2、國的石油儲(chǔ)備體系及石油儲(chǔ)備庫的建設(shè)狀況,借鑒其它主要國家石油儲(chǔ)備的情況,說明我國進(jìn)行石油儲(chǔ)備的必要性, 同時(shí)提出了存在的問題，在分析今后發(fā)展方向的同時(shí)，剖析了在發(fā)展中會(huì)遇到的問題以及解決方案，并在完善相關(guān)法律法規(guī)、完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制、建立石油統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度、實(shí)行稅收政策和部分商業(yè)化運(yùn)作等方面對(duì)石油儲(chǔ)備的發(fā)展提出合理化建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：能源 石油儲(chǔ)備 儲(chǔ)備庫 石油統(tǒng)計(jì)</p>&

3、lt;p><b>　　目錄</b></p><p>　　第一章 緒 論4</p><p>　　第二章 中國能源問題分析4</p><p>　　第三章 緩解我國能源問題的有效途徑5</p><p>　　3.1共同勘探開發(fā)石油資源5</p><p>　　3.2 石油管道建設(shè)5<

4、/p><p>　　3.3 促進(jìn)中國與中亞石油貿(mào)易的思考5</p><p>　　3.3.1 加強(qiáng)上海合作組織的合作舞臺(tái)作用5</p><p>　　3.3.2 建立我國石油期貨市場(chǎng),培養(yǎng)期貨人才5</p><p>　　3.3.3 鼓勵(lì)中國大型石油企業(yè)”走出去”5</p><p>　　3.3.4 建立完善石油商業(yè)儲(chǔ)備5

5、</p><p>　　3.4嚴(yán)峻的石油安全形勢(shì)要求我國盡快建立石油儲(chǔ)備體系6</p><p>　　3.4.1石油在政治、軍事和外交關(guān)系中的地位更加突出6</p><p>　　3.4.2國際油價(jià)在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行6</p><p>　　3.4.3國家石油安全問題呼喚石油儲(chǔ)備體系6</p><p&

6、gt;　　第四章 石油儲(chǔ)備現(xiàn)狀及問題7</p><p>　　4.1石油儲(chǔ)備定義：7</p><p>　　4.2 我國進(jìn)行石油儲(chǔ)備的必要性7</p><p>　　4.3石油儲(chǔ)備現(xiàn)狀7</p><p>　　4.3.1 國外石油儲(chǔ)備情況7</p><p>　　4.3.2我國的石油儲(chǔ)備體系建設(shè)8</p&g

7、t;<p>　　4.3.3 我國的石油儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)9</p><p>　　4.3.4我國石油儲(chǔ)備油庫建設(shè)狀況10</p><p>　　4.3.5 石油儲(chǔ)備油庫宜采用地上與地下相結(jié)合11</p><p>　　4.4 我國的石油儲(chǔ)備體系11</p><p>　　4.4.1是一個(gè)體系化的建設(shè)過程12</p>

8、<p>　　4.4.2分三階段建設(shè),選址更加多元12</p><p>　　第五章 能源儲(chǔ)備發(fā)展方向及解決方案13</p><p>　　5.1盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。13</p><p>　　5.2確保規(guī)模，堅(jiān)持分步走和多元化儲(chǔ)備策略。13</p><p>　　5.3完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。13</p><

9、p>　　5.4石油統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。13</p><p>　　5.5多方籌資，實(shí)行稅收政策和部分商業(yè)化運(yùn)作14</p><p>　　5.6加強(qiáng)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的國際合作14</p><p><b>　　結(jié) 論14</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)15</b></p&

10、gt;<p>　　論我國石油儲(chǔ)備的必要性及其發(fā)展</p><p><b>　　緒論</b></p><p>　　作為全球第二大能源消費(fèi)國,中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越依賴于穩(wěn)定安全的能源供應(yīng)。其中石油的地位尤其突出,在過去的20年間,為滿足國內(nèi)日益增長(zhǎng)的能源需求,中國對(duì)國際石油市場(chǎng)的依賴不斷增強(qiáng)。</p><p>　　從1993年,即變成

11、石油凈進(jìn)口國的那年起,中國便啟動(dòng)了關(guān)于建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的討論。但是,直到2001年,中國才正式確定其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目。3年后,即開始了第一批項(xiàng)目的建設(shè)。</p><p>　　建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備項(xiàng)目的目標(biāo),是降低石油供應(yīng)異常中斷的影響。據(jù)報(bào)道,國際能源組織訂立的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)為該國90天的石油凈進(jìn)口量。中國正努力達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　在實(shí)施戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃前,中國僅能依靠

12、中石油、中石化、中海油的商業(yè)石油庫存,但其卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到IEA設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃儲(chǔ)備4.4億桶石油的計(jì)劃,是在2010年3月份凈進(jìn)口量的基礎(chǔ)上確定的。但應(yīng)當(dāng)注意的是,中國的石油凈進(jìn)口量正大幅迅速增長(zhǎng),因此要達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)并非易事。</p><p>　　盡管如此,中國已下決心,預(yù)計(jì)用15年的時(shí)間來完成三個(gè)階段的建設(shè),總投資將達(dá)到1000億元。設(shè)備的建設(shè)由中國國內(nèi)的石油公司負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。</p><

13、p><b>　　中國能源問題分析</b></p><p>　　2.1 中國對(duì)外石油貿(mào)易受大國制約。</p><p>　　與歐美等發(fā)達(dá)國家的石油企業(yè)相比,我國的石油企業(yè)成長(zhǎng)較晚,像中石油、中石化這樣的大型石油公司,在國際市場(chǎng)與國外的石油大鱷競(jìng)爭(zhēng)中,仍存在管理、技術(shù)等方面的差距。世界主要的優(yōu)良石油產(chǎn)區(qū)基本已被像美國?？松梨?、法國道達(dá)爾、荷蘭殼牌、英國BP等知名公司

14、所控制,不論是在中東還是中亞,都有美俄日等國家瘋狂追逐石油的身影。 </p><p>　　2.2 石油進(jìn)口對(duì)外依存度較高。 </p><p>　　對(duì)外依存度上升意味著能源安全系數(shù)在下降。2001年我國石油消費(fèi)對(duì)進(jìn)口的依賴程度只有29.1%,2006年上升到47.3%,2008年更是達(dá)到了49.8%,比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見,我國石油進(jìn)口對(duì)外依賴程度逐年增加。如此高的對(duì)外依存度很容

15、易使我國的石油安全受制于人。中國來自海外的石油需求有可能會(huì)被某些大國干擾或中斷,同時(shí)主要產(chǎn)油區(qū)動(dòng)蕩的政治環(huán)境和諸多不穩(wěn)定因素給我國的海外石油進(jìn)口帶來很大隱患。 </p><p>　　2.3 中國缺乏自己的石油期貨市場(chǎng)。</p><p>　　中國的石油進(jìn)口量逐年上漲,在國際石油貿(mào)易中所占份額也很大,進(jìn)口石油量占世界6%,但影響石油價(jià)格的權(quán)重還不到0.1%。需求大戶不能影響價(jià)格,主要原因還在于

16、中國乃至亞洲沒有自己的交易所,很難反映東亞地區(qū)由供求決定價(jià)格的真實(shí)狀況。歐洲使用布倫特期貨價(jià)格從中東購買石油,美國通過西德克薩斯期貨市場(chǎng)進(jìn)口石油,中東地區(qū)對(duì)我國出口的石油價(jià)格每桶通常要比歐美高出1至3美元,僅此一項(xiàng),我國每年要白白多花費(fèi)近5億美元。國際石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)影響很大,建立國內(nèi)石油期貨市場(chǎng)勢(shì)在必行。 </p><p>　　2.4 石油商業(yè)儲(chǔ)備體系不健全。 </p><p>

17、　　目前我國石油企業(yè)的商業(yè)庫存設(shè)計(jì)是在所需原油全部由國內(nèi)供應(yīng)的前提下,考慮管線運(yùn)輸狀況,確定周轉(zhuǎn)庫存規(guī)模為兩周的加工需求量,這僅僅可以作為正常商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存,而真正的商業(yè)儲(chǔ)備是指正常周轉(zhuǎn)庫存以外的剩余庫存,就此角度來說,我國真正意義上的石油商業(yè)儲(chǔ)備尚未建立起來。而美國主要是通過商業(yè)儲(chǔ)備來進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),一般情況下不動(dòng)用政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備,此外,激烈的國際石油爭(zhēng)奪和劇烈的價(jià)格波動(dòng),迫使我國盡快建立起健全的石油商業(yè)儲(chǔ)備體系。</p>&

18、lt;p>　　緩解我國能源問題的有效途徑</p><p>　　3.1共同勘探開發(fā)石油資源 </p><p>　　中石油與哈薩克斯坦早有多項(xiàng)能源合作。2005年中石油集團(tuán)就收購了哈薩克斯坦石油公司的67%資產(chǎn),后注入上市公司。2009年4月,中石油集團(tuán)通過“貸款換石油” 策略,與哈薩克斯坦國家油氣股份公司簽署了關(guān)于擴(kuò)大石油天然氣領(lǐng)域合作及50億美元融資支持的框架協(xié)議。隨后,雙方與中亞石

19、油公司簽署了聯(lián)合收購曼格什套油氣公司的協(xié)議。只此一項(xiàng),哈薩克斯坦可獲得中石油100億美元貸款,同時(shí),中國進(jìn)出口銀行還向哈薩克斯坦開發(fā)銀行提供50億美元的貸款。我國利用相對(duì)充足的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì),與中亞國家共同勘探開發(fā)其豐富的石油資源。</p><p>　　3.2 石油管道建設(shè)</p><p>　　我國在與中亞能源合作的過程中,重點(diǎn)體現(xiàn)在中哈石油管道工程項(xiàng)目上。中哈原油管道于2004年9月開工

20、,設(shè)計(jì)年輸油能力1,000萬噸。中哈管線一期工程“阿塔蘇——阿拉山口”段已于2005年12月正式竣工投產(chǎn),截至2007年12月31日,中哈原油管道已累計(jì)進(jìn)口原油653.74萬噸,2008年通過中哈原油管道向獨(dú)山子石化輸送的原油超過500萬噸。中哈原油管道已經(jīng)運(yùn)行3年,二期一階段工程將在2009年7月30日前完工。屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)原油管道由哈薩克斯坦西部到我國新疆全線貫通,來自中亞的石油將源源不斷的奔向中國。</p><p&

21、gt;　　3.3 促進(jìn)中國與中亞石油貿(mào)易的思考</p><p>　　3.3.1 加強(qiáng)上海合作組織的合作舞臺(tái)作用</p><p>　　上海合作組織是中國和中亞鄰國加強(qiáng)政治,經(jīng)濟(jì),能源合作的重要舞臺(tái)。目前,發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)是中亞各國走出經(jīng)濟(jì)低谷的基本戰(zhàn)略,而中國的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求恰恰為中亞各國實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提供了廣闊市場(chǎng)和可靠通道。在上海組織框架下,建立起有效的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,對(duì)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)問

22、題進(jìn)行協(xié)商與合作,通過包括能源合作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作,提高本地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治互信,增強(qiáng)上海合作組織的凝聚力和發(fā)展?jié)摿Α?lt;/p><p>　　3.3.2 建立我國石油期貨市場(chǎng),培養(yǎng)期貨人才</p><p>　　如前所述,之所以我國基本沒有國際石油定價(jià)權(quán)與話語權(quán),正是因?yàn)槲覈鴽]有自己的石油期貨市場(chǎng),中國的石油進(jìn)口幾乎完全依賴于國際現(xiàn)貨市場(chǎng),而國際石油價(jià)格主要以期貨價(jià)格表現(xiàn)。國外的期貨市場(chǎng)規(guī)

23、則使我國在石油貿(mào)易中只能被動(dòng)接受別人提出的價(jià)格,討價(jià)還價(jià)的余地非常有限。一個(gè)價(jià)格不斷波動(dòng)的國際石油市場(chǎng)不符合中國的經(jīng)濟(jì)利益,中國應(yīng)承擔(dān)起一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國對(duì)國際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展所應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。我國應(yīng)盡快建立自己的石油期貨市場(chǎng),并培養(yǎng)相應(yīng)的期貨交易人才。</p><p>　　3.3.3 鼓勵(lì)中國大型石油企業(yè)”走出去” </p><p>　　盡管目前我國對(duì)外石油貿(mào)易中,以“貿(mào)易油”為主,“份額油”只是利

24、用國外石油資源的輔助渠道,但是海外份額油掌握得越多,利用國外石油資源的主動(dòng)權(quán)就越大。中國應(yīng)積極向外投資,獲得海外油田開采權(quán)。我國一些大型石油企業(yè)已經(jīng)具備這樣的實(shí)力,如中石油、中石化等企業(yè)通過與中亞國家建立合資公司,利用中國的資金與煉油技術(shù),共同開發(fā)中亞地區(qū)的石油資源。同時(shí)國家應(yīng)采取一系列措施鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)“走出去”,如制定海外石油投資的總體方針政策,對(duì)企業(yè)在海外的石油項(xiàng)目予以稅收政策優(yōu)惠等。</p><p>　　3

25、.3.4 建立完善石油商業(yè)儲(chǔ)備</p><p>　　國際能源署(IEA)根據(jù)儲(chǔ)備主體的不同將石油儲(chǔ)備劃分為政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備和機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備三種。政府儲(chǔ)備是指納入政府財(cái)政預(yù)算，完全由政府出資建設(shè)、采購、維護(hù)和控制的石油儲(chǔ)備形式，其目的主要是及時(shí)解決和平息全國性的石油供應(yīng)短缺與油價(jià)暴漲問題，具有其他儲(chǔ)備形式無法取代的特殊作用，因而也被稱為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。企業(yè)儲(chǔ)備是指石油生產(chǎn)商、進(jìn)口商、煉油企業(yè)、銷售企業(yè)和石油消費(fèi)大戶承擔(dān)的石油

26、儲(chǔ)備，它由兩部分組成：法定儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。法定儲(chǔ)備是企業(yè)為完成法定儲(chǔ)備義務(wù)而在生產(chǎn)庫存基礎(chǔ)上增加的儲(chǔ)備量，它對(duì)于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行具有重要的保障作用。商業(yè)儲(chǔ)備是指企業(yè)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)而自行建立的儲(chǔ)備，也是最常見的儲(chǔ)備模式，絕大部分國家都有。機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備(又稱中介組織儲(chǔ)備)是由法律規(guī)定的公共或民間組織承擔(dān)的義務(wù)石油儲(chǔ)備，它實(shí)際上是企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備的一種變相模式。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是一個(gè)公共法人實(shí)體，成員均為法律強(qiáng)制規(guī)定有儲(chǔ)備義務(wù)的企業(yè)，由企業(yè)共同建立儲(chǔ)備

27、機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作。政府儲(chǔ)備、企業(yè)法定儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備功能各異，各司其職，相互補(bǔ)充，只有將它們有機(jī)組合，建立國家石油儲(chǔ)備體系，才能有效保障國家石油安全。</p><p>　　3.4嚴(yán)峻的石油安全形勢(shì)要求我國盡快建立石油儲(chǔ)備體系</p><p>　　3.4.1石油在政治、軍事和外交關(guān)系中的地位更加突出。</p><p>　　石油是政治、軍事和外交關(guān)系的重要

28、籌碼?？v觀過去50年，圍繞石油資源的爭(zhēng)奪從來沒有停止過，許多地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)都與石油有密切關(guān)系，石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)大大超出了一般商業(yè)范疇。里海地區(qū)由于其豐富的油氣資源和重要的戰(zhàn)略位置，已成為美國和俄羅斯?fàn)帄Z的焦點(diǎn)區(qū)域。我國的南海地區(qū)本來并不存在嚴(yán)重的領(lǐng)海爭(zhēng)端，但自20世紀(jì)60年代后期其巨大的油氣資源潛力揭示以后，也成了周邊國家外交關(guān)系中的一個(gè)敏感問題。這充分說明，進(jìn)入新的世紀(jì)，石油作為一種戰(zhàn)略資源的地位不但沒有降低，反而更加突出。<

29、/p><p>　　3.4.2國際油價(jià)在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。</p><p>　　當(dāng)代石油經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的供需關(guān)系決定價(jià)格的理論已很難完全解釋新的情況。國際油價(jià)與供求“背道而馳”已成為常態(tài)。如，國際原油價(jià)格從1997年底開始下跌，1998年底到1999年初，歐佩克一攬子原油平均價(jià)格一舉跌破每桶10美元關(guān)口，創(chuàng)下此前12年來的歷史最低記錄。而從1999年3月以來，國際

30、油價(jià)開始大幅回升，并在進(jìn)入2000年后加速上揚(yáng)，2000年第二季度，國際油價(jià)暴漲，2000年9月曾一度突破每桶38美元的重要關(guān)口。2001年這一行情又戲劇化地向谷底進(jìn)發(fā)，最低跌到了每桶17美元。2003年以來，國際市場(chǎng)油價(jià)在均價(jià)25美元／桶的基礎(chǔ)上，總體呈現(xiàn)震蕩攀升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了逐年連級(jí)跳，價(jià)格水平屢創(chuàng)新高。國際原油價(jià)格在2007年下半年更是持續(xù)攀高。近期許多分析機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)，2008年原油的平均價(jià)格可能逼近甚至超過100美元。目前，國際市

31、場(chǎng)原油供求基本面并不支持“天價(jià)”油價(jià)，但超高油價(jià)水平顯然已非石油供求基本面所決定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)炒作、歐佩克限產(chǎn)政策、經(jīng)合組織國家商業(yè)石油庫存、天氣冷暖變化以及美元貶值等因素對(duì)國際油價(jià)走勢(shì)具有重大推動(dòng)作用?？梢?，國際油價(jià)已在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)</p><p>　　3.4.3國家石油安全問題呼喚石油儲(chǔ)備體系。</p><p>　　國家石油儲(chǔ)備是能源與經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定器。事

32、實(shí)說明，一個(gè)國家石油安全的核心問題不在于這個(gè)國家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個(gè)國家能否以合理的價(jià)格穩(wěn)定地保障石油的供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國石油消費(fèi)量的62％依賴進(jìn)口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴石油。各國的經(jīng)驗(yàn)證明，建立戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備是保障能源安全的必要措施。世界上主要消費(fèi)國家不僅多方開辟石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而且建立大量的儲(chǔ)備，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。20世紀(jì)90年代以來，世界主要石油消費(fèi)國也相應(yīng)采取了一系列的能源政策

33、。美國繼續(xù)力求在國際石油事務(wù)中起主導(dǎo)作用，加大對(duì)歐佩克產(chǎn)油國的壓力，同時(shí)啟用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，加快能源多元化，減少對(duì)歐佩克的依賴。歐盟各國政府在高油價(jià)沖擊下加強(qiáng)了聯(lián)合行動(dòng)。美國和日本曾憑借動(dòng)用石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，安然度過1973年的石油危機(jī)；在本輪石油上漲行情中，日本因?yàn)閮?chǔ)備充足，受到的經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國。我國是世界上第二大石油消費(fèi)國，中國的零儲(chǔ)備制度使中國經(jīng)濟(jì)在最近兩年的全球能源價(jià)格飆升中吃盡了苦頭。自從我國成為石油進(jìn)口國后，原油價(jià)格一路上升

34、，使我們不得不為其進(jìn)口支付越來越高的成本。在當(dāng)前國際環(huán)境下，我國面臨的石油安全形</p><p><b>　　石油儲(chǔ)備現(xiàn)狀及問題</b></p><p>　　4.1石油儲(chǔ)備定義：</p><p>　　石油儲(chǔ)備是指為保障國家、社會(huì)與企業(yè)的石油安全供應(yīng)而實(shí)行的石油儲(chǔ)存。中國作為一個(gè)規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)體,要保障國家安全并保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,必須提高防范石油

35、市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力,逐步完善我國的石油儲(chǔ)備體系,加大石油儲(chǔ)備量。</p><p>　　4.2 我國進(jìn)行石油儲(chǔ)備的必要性</p><p>　　近年來國際石油價(jià)格波動(dòng)劇烈,從2000年開始震蕩上行,到2008年甚至漲到了每桶147美元,2008年7月以后短時(shí)期內(nèi)連連破位,跌至每桶34美元,后又在50-80美元左右徘徊。國際石油價(jià)格的波動(dòng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響明顯加大,由于能源在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用

36、,而使得石油的價(jià)格變動(dòng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的連鎖反應(yīng)。持續(xù)攀升的高油價(jià)導(dǎo)致我國石油進(jìn)口的代價(jià)不斷加大,近幾年每年因國際油價(jià)上漲而多支出進(jìn)口成本上千億元左右,而且加劇了國內(nèi)石油市場(chǎng)的緊張。從某種意義上說,怎樣在合理的價(jià)格水平上得到我們需要的石油資源,是我國能源安全戰(zhàn)略的重要任務(wù)。</p><p>　　我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的真正意義是為了應(yīng)付突發(fā)事件,目前主要由中東、非洲等地進(jìn)口原油,而中東為世界最不穩(wěn)定的地區(qū),此外我國石油進(jìn)口主

37、要依賴于印度洋-馬六甲海峽這一運(yùn)輸通道,而馬六甲海峽一方面航道擁擠帶來了運(yùn)輸效率的低下;另一方面,這一地區(qū)經(jīng)常存在的海盜襲擊以及大國的戰(zhàn)略控制等因素,影響整個(gè)航路的安全。因此,石油運(yùn)輸通道安全問題突出。</p><p><b>　　4.3石油儲(chǔ)備現(xiàn)狀</b></p><p>　　4.3.1 國外石油儲(chǔ)備情況</p><p>　　（1）美國石油儲(chǔ)

38、備情況</p><p>　　美國建立和確保戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的總體思路是:以最低的成本,儲(chǔ)備高質(zhì)量的原油;在擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備時(shí),把它對(duì)國際國內(nèi)市場(chǎng)的不利影響減少到最低程度。1975年12月22日福特總統(tǒng)簽署《能源政策和保護(hù)法》后,美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫從1977年開始注入原油,30多年來它先后從25個(gè)國家進(jìn)口原油7億多桶,其中約有1/3的原油在不同階段通過不同方式得到更新。通過儲(chǔ)備原油的“吐故納新”,目前美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫

39、里儲(chǔ)存的原油,不僅在質(zhì)量上高于國際市場(chǎng)上的一般原油,而且其成本價(jià)格僅為每桶28.42美元。即使國際石油供應(yīng)全部中斷,美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備也可供全國消費(fèi)118天。根據(jù)2005年頒布的新《能源政策法》,美國能源部最終將把戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備增加到10億桶,為此美國能源部正在擴(kuò)展有關(guān)地下鹽洞群的儲(chǔ)備能力并開鑿新的鹽洞群。2009年初美國能源部曾發(fā)表聲明說,由于國際油價(jià)處于低位,將在未來幾個(gè)月內(nèi)為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備補(bǔ)充近2000萬桶原油,戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為美國應(yīng)對(duì)國

40、內(nèi)外各種危機(jī)發(fā)揮了預(yù)期作用,其在建立和確保戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備方面的一些做法,值得世界各國參考和借鑒。</p><p>　　美國石油儲(chǔ)備分布如圖4-1：</p><p>　　美國石油儲(chǔ)備分布圖4-1</p><p>　　（2）日本石油儲(chǔ)備情況</p><p>　　由于日本石油基本上全部依賴進(jìn)口,其本國石油產(chǎn)量?jī)H占全國石油供給量的0.2%,進(jìn)口石油的高

41、度依賴使日本在第一次石油危機(jī)時(shí)損失巨大。此后,日本政府便將石油戰(zhàn)略定為國策,一方面在中東以外的其他地區(qū)尋求穩(wěn)定的石油供給,另一方面積極加強(qiáng)石油儲(chǔ)備。1975年制定了《石油儲(chǔ)備法》,以法律形式明確了從事石油進(jìn)口、精煉和銷售業(yè)務(wù)的公司的責(zé)任義務(wù)關(guān)系,1978年開始推進(jìn)國家石油儲(chǔ)備,確立了日本現(xiàn)行的國家和民間兩極儲(chǔ)備體制的雛形。到1996年,日本相繼建成10個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地,政府還從民間租借了21個(gè)石油儲(chǔ)備設(shè)施,國家儲(chǔ)備全部是原油形式;民間

42、儲(chǔ)備的石油則保存在各石油加工廠和銷售網(wǎng)點(diǎn),民間儲(chǔ)備中原油和成品油各占一半。根據(jù)日本政府的統(tǒng)計(jì),2009年4月的石油儲(chǔ)備為8899萬噸,其中國家儲(chǔ)備4844萬噸,民間儲(chǔ)備4055萬噸,日本目前的石油儲(chǔ)備量可供其消費(fèi)169天,居世界第一。</p><p>　　我國早期四大石油儲(chǔ)備基地如圖4-2所示：</p><p>　　圖4-2 我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備分布情況</p><p>

43、;　　浙江省石油儲(chǔ)備運(yùn)輸管線示如圖4-3所示：</p><p>　　圖4-3 浙江省石油儲(chǔ)備管線布局示意圖</p><p>　　4.3.2我國的石油儲(chǔ)備體系建設(shè)</p><p>　?。?）我國的石油儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)</p><p>　　中國石油儲(chǔ)備建設(shè)起步較晚,直到近年來中國石油對(duì)外依存度快速攀升,加上國際油價(jià)波動(dòng)劇烈,石油儲(chǔ)備才被提升到戰(zhàn)略安全

44、的層面加以考慮。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國的石油儲(chǔ)備體系建設(shè)開始起步,2004年4月,國家發(fā)改委能源局正式組建,其要職之一就是管理國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。此后,國家發(fā)改委石油儲(chǔ)備辦公室正式運(yùn)作,其主要負(fù)責(zé)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的建立;2007年12月,國家石油儲(chǔ)備中心正式成立;2008年8月國家能源局成立,其職責(zé)之一為管理國家石油儲(chǔ)備。國家石油儲(chǔ)備中心是中國石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層,宗旨是為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲(chǔ)備保障,職責(zé)是行使出資人權(quán)利,負(fù)

45、責(zé)國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理,承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù),監(jiān)測(cè)國內(nèi)外石油市場(chǎng)供求變化。國家石油儲(chǔ)備中心的成立增強(qiáng)了中國石油儲(chǔ)備管理力量,理順了中國石油儲(chǔ)備管理層級(jí)關(guān)系,拉開了石油儲(chǔ)備向?qū)I(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的帷幕。我國石油儲(chǔ)備體系建設(shè)雖剛剛起步,然而不論從國內(nèi)市場(chǎng)還是從外部環(huán)境來看,完善我國石油儲(chǔ)備體系都是迫在眉睫的事情。</p><p>　?。?）我國石油儲(chǔ)備油庫建設(shè)狀況</p><p

46、>　　我國石油儲(chǔ)備量的初步目標(biāo)是達(dá)到90天甚至100天的石油進(jìn)口量,2008年我國進(jìn)口石油量為2億噸,90天進(jìn)口量約為5000萬噸。2004年,我國首批四個(gè)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地正式確定并開工建設(shè),分別位于鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島,2006年10月起,開始向鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地注油,2008年底,一期四大基地全部建成投用,儲(chǔ)備能力總計(jì)1400萬噸,至此中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備完成“開局”,即便如此,中國總的石油儲(chǔ)備能力也僅僅只相當(dāng)于約28天的原油

47、進(jìn)口量。</p><p>　　目前國家石油儲(chǔ)備油庫二期工程已規(guī)劃完畢,影響選址的主要因素是石油需求量、運(yùn)輸成本及交通,工業(yè)發(fā)達(dá)、用油量大的東部地區(qū)是首要考慮對(duì)象。但考慮到石油進(jìn)口的多元化,部分二期基地將設(shè)在內(nèi)陸地區(qū),可從俄羅斯、哈斯克斯坦等國進(jìn)口石油,使布局更加合理,這樣更符合國家石油安全的戰(zhàn)略。在未來幾年內(nèi),我國須加快石油儲(chǔ)備二期甚至三期工程建設(shè),使國家石油儲(chǔ)備基地總庫容加快達(dá)到5000萬噸以上,同時(shí)我國油氣行

48、業(yè)需盡快建設(shè)完善東北、西北、西南、海上四大進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。</p><p>　?。?） 石油儲(chǔ)備油庫宜采用地上與地下相結(jié)合</p><p>　　我國一期四大石油儲(chǔ)備基地全部采用地上油庫,鑒于地上石油儲(chǔ)備油庫存在一些缺點(diǎn),借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),建議今后國家石油儲(chǔ)備宜主要采用地下儲(chǔ)備庫形式,美國戰(zhàn)略儲(chǔ)備油的70%以上、韓國戰(zhàn)略儲(chǔ)備油的80%以上以及北歐國家等多采用地下庫儲(chǔ)備。地下石油儲(chǔ)備油庫有三大

49、優(yōu)勢(shì):安全環(huán)保,可有效防止雷擊、恐怖襲擊;可以節(jié)約土地,其地面設(shè)施占地僅為地上庫的十分之一;節(jié)省費(fèi)用,以一個(gè)300萬立方米庫計(jì),據(jù)測(cè)算地下庫比地上庫節(jié)省6億-7億元建設(shè)投資,運(yùn)營費(fèi)用僅相當(dāng)于地上庫的三分之一。因此我國應(yīng)積極推動(dòng)地下石油儲(chǔ)備油庫的建設(shè)。</p><p>　?。?）我國的石油儲(chǔ)備體系</p><p>　　石油儲(chǔ)備是一個(gè)體系化的建設(shè)過程,涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素,現(xiàn)

50、在中國的石油儲(chǔ)備體系化建設(shè)才真正開始,本質(zhì)上就是構(gòu)建政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與義務(wù)儲(chǔ)備相結(jié)合的綜合石油儲(chǔ)備體系。結(jié)合目前中國實(shí)際情況,建議可以建立四級(jí)石油儲(chǔ)備體系,所謂四級(jí)儲(chǔ)備,分別是國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、各個(gè)地方政府的石油儲(chǔ)備、三大石油公司的商業(yè)石油儲(chǔ)備和中小型公司的石油儲(chǔ)備。</p><p>　　由于石油儲(chǔ)備將需要大量資金,因此國家應(yīng)當(dāng)在石油儲(chǔ)備中占據(jù)主導(dǎo),以戰(zhàn)略儲(chǔ)備承擔(dān)和化解石油安全與經(jīng)濟(jì)保障的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)采

51、取政府與企業(yè)共擔(dān),中央與地方分擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制,以分散戰(zhàn)略儲(chǔ)備的財(cái)政支出壓力,企業(yè)可在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下承擔(dān)商業(yè)儲(chǔ)備的重任,而且根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn),大型用油企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)一定的儲(chǔ)備量,這需要我國進(jìn)一步健全這方面的法律規(guī)定。</p><p>　　近兩年來,中石化已在寧波和上海建設(shè)475萬方商業(yè)儲(chǔ)備油庫,未來三年,還將建設(shè)庫容約1000萬方的商業(yè)儲(chǔ)備油庫,同樣中石油也建立了一定規(guī)模的商業(yè)儲(chǔ)備油庫,這些商業(yè)儲(chǔ)備油庫對(duì)于提高國家

52、和企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力,保障國家石油安全戰(zhàn)略具有非常重要的意義。</p><p>　　4.3.3 我國的石油儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)</p><p>　　中國石油儲(chǔ)備建設(shè)起步較晚,直到近年來中國石油對(duì)外依存度快速攀升,加上國際油價(jià)波動(dòng)劇烈,石油儲(chǔ)備才被提升到戰(zhàn)略安全的層面加以考慮。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國的石油儲(chǔ)備體系建設(shè)開始起步,2004年4月,國家發(fā)改委能源局正式組建,其要職之一就是管理國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

53、此后,國家發(fā)改委石油儲(chǔ)備辦公室正式運(yùn)作,其主要負(fù)責(zé)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的建立;2007年12月,國家石油儲(chǔ)備中心正式成立;2008年8月國家能源局成立,其職責(zé)之一為管理國家石油儲(chǔ)備。國家石油儲(chǔ)備中心是中國石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層,宗旨是為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲(chǔ)備保障,職責(zé)是行使出資人權(quán)利,負(fù)責(zé)國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理,承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù),監(jiān)測(cè)國內(nèi)外石油市場(chǎng)供求變化。國家石油儲(chǔ)備中心的成立增強(qiáng)了中國石油儲(chǔ)備管理力

54、量,理順了中國石油儲(chǔ)備管理層級(jí)關(guān)系,拉開了石油儲(chǔ)備向?qū)I(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的帷幕。我國石油儲(chǔ)備體系建設(shè)雖剛剛起步,然而不論從國內(nèi)市場(chǎng)還是從外部環(huán)境來看,完善我國石油儲(chǔ)備體系都是迫在眉睫的事情。</p><p>　　4.3.4我國石油儲(chǔ)備油庫建設(shè)狀況</p><p>　　我國石油儲(chǔ)備量的初步目標(biāo)是達(dá)到90天甚至100天的石油進(jìn)口量,2008年我國進(jìn)口石油量為2億噸,90天進(jìn)口量約為5000萬噸。

55、</p><p>　　2004年,我國首批四個(gè)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地正式確定并開工建設(shè),分別位于鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島,2006年10月起,開始向鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地注油,2008年底,一期四大基地全部建成投用,儲(chǔ)備能力總計(jì)1400萬噸,至此中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備完成“開局”,即便如此,中國總的石油儲(chǔ)備能力也僅僅只相當(dāng)于約28天的原油進(jìn)口量。</p><p>　　目前國家石油儲(chǔ)備油庫二期工程已規(guī)劃完畢

56、,影響選址的主要因素是石油需求量、運(yùn)輸成本及交通,工業(yè)發(fā)達(dá)、用油量大的東部地區(qū)是首要考慮對(duì)象。但考慮到石油進(jìn)口的多元化,部分二期基地將設(shè)在內(nèi)陸地區(qū),可從俄羅斯、哈斯克斯坦等國進(jìn)口石油,使布局更加合理,這樣更符合國家石油安全的戰(zhàn)略。在未來幾年內(nèi),我國須加快石油儲(chǔ)備二期甚至三期工程建設(shè),使國家石油儲(chǔ)備基地總庫容加快達(dá)到5000萬噸以上,同時(shí)我國油氣行業(yè)需盡快建設(shè)完善東北、西北、西南、海上四大進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。</p><

57、p>　　4.3.5 石油儲(chǔ)備油庫宜采用地上與地下相結(jié)合</p><p>　　我國一期四大石油儲(chǔ)備基地全部采用地上油庫,鑒于地上石油儲(chǔ)備油庫存在一些缺點(diǎn),借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),建議今后國家石油儲(chǔ)備宜主要采用地下儲(chǔ)備庫形式,美國戰(zhàn)略儲(chǔ)備油的70%以上、韓國戰(zhàn)略儲(chǔ)備油的80%以上以及北歐國家等多采用地下庫儲(chǔ)備。地下石油儲(chǔ)備油庫有三大優(yōu)勢(shì):安全環(huán)保,可有效防止雷擊、恐怖襲擊;可以節(jié)約土地,其地面設(shè)施占地僅為地上庫的十分之

58、一;節(jié)省費(fèi)用,以一個(gè)300萬立方米庫計(jì),據(jù)測(cè)算地下庫比地上庫節(jié)省6億-7億元建設(shè)投資,運(yùn)營費(fèi)用僅相當(dāng)于地上庫的三分之一。因此我國應(yīng)積極推動(dòng)地下石油儲(chǔ)備油庫的建設(shè)。</p><p>　　4.4 我國的石油儲(chǔ)備體系</p><p>　　4.4.1是一個(gè)體系化的建設(shè)過程</p><p>　　石油儲(chǔ)備涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素,現(xiàn)在中國的石油儲(chǔ)備體系化建設(shè)才真正

59、開始,本質(zhì)上就是構(gòu)建政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與義務(wù)儲(chǔ)備相結(jié)合的綜合石油儲(chǔ)備體系。結(jié)合目前中國實(shí)際情況,建議可以建立四級(jí)石油儲(chǔ)備體系,所謂四級(jí)儲(chǔ)備,分別是國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、各個(gè)地方政府的石油儲(chǔ)備、三大石油公司的商業(yè)石油儲(chǔ)備和中小型公司的石油儲(chǔ)備。</p><p>　　由于石油儲(chǔ)備將需要大量資金,因此國家應(yīng)當(dāng)在石油儲(chǔ)備中占據(jù)主導(dǎo),以戰(zhàn)略儲(chǔ)備承擔(dān)和化解石油安全與經(jīng)濟(jì)保障的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)采取政府與企業(yè)共擔(dān),中央與地方分擔(dān)

60、的財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制,以分散戰(zhàn)略儲(chǔ)備的財(cái)政支出壓力,企業(yè)可在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下承擔(dān)商業(yè)儲(chǔ)備的重任,而且根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn),大型用油企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)一定的儲(chǔ)備量,這需要我國進(jìn)一步健全這方面的法律規(guī)定。</p><p>　　近兩年來,中石化已在寧波和上海建設(shè)475萬方商業(yè)儲(chǔ)備油庫,未來三年,還將建設(shè)庫容約1000萬方的商業(yè)儲(chǔ)備油庫,同樣中石油也建立了一定規(guī)模的商業(yè)儲(chǔ)備油庫,這些商業(yè)儲(chǔ)備油庫對(duì)于提高國家和企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力,保障國家石油

61、安全戰(zhàn)略具有非常重要的意義。</p><p>　　4.4.2分三階段建設(shè),選址更加多元</p><p>　　第一階段(2004-2009):已注滿石油</p><p>　　設(shè)計(jì)儲(chǔ)量:1.02億桶(1640萬立方米)或者是21天的凈進(jìn)口量,由位于不同地點(diǎn)的四個(gè)儲(chǔ)備庫組成。</p><p>　　選址標(biāo)準(zhǔn):第一階段的四個(gè)儲(chǔ)備庫鎮(zhèn)海、黃島、大連和舟山

62、均位于沿海地區(qū)。主要考慮如下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn):注入石油的方便程度,交通的便利程度,與周邊石油冶煉設(shè)備的距離,在緊急情況下的迅速反應(yīng)能力。</p><p>　　舉例來說,鎮(zhèn)海儲(chǔ)備庫就很好地滿足上述四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其位于交通便利的長(zhǎng)三角地區(qū),周邊有諸多大型的石油冶煉設(shè)備,諸如中國石油(601857,股吧)上海石化工廠、揚(yáng)子石油化工廠等,還有建設(shè)中的其它一些石化工廠。</p><p>　　建設(shè)進(jìn)展:2004年

63、浙江鎮(zhèn)海項(xiàng)目開工建設(shè),截至2008年,第一階段所有四個(gè)儲(chǔ)備庫均已完工。</p><p>　　儲(chǔ)油需求:從2006年三季度至2009年二季度,四個(gè)儲(chǔ)備基地共注入了1.02億桶原油。如果注入速度平穩(wěn)的話,這意味著此間每天平均注入量,亦即儲(chǔ)油增量,約為10萬桶。但據(jù)報(bào)道,第一階段的原油平均收儲(chǔ)成本為58美元/桶,這說明大部分原油是在2008年下半年至2009年上半年間入庫的,意味著此間儲(chǔ)油提升量約為28萬桶/天。<

64、;/p><p>　　第二階段(2009年至今):建設(shè)中</p><p>　　設(shè)計(jì)儲(chǔ)量:1.69億桶(2680萬立方米)或相當(dāng)于21天的石油凈進(jìn)口量,將分別儲(chǔ)存于8個(gè)儲(chǔ)備庫,其中僅有一些得到確認(rèn)。</p><p>　　選址標(biāo)準(zhǔn):截至目前,中國尚未披露第二階段儲(chǔ)備庫選址的完整名單。</p><p>　　與第一階段的標(biāo)準(zhǔn)相比,第二階段有兩個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變值

65、得關(guān)注:一是,更多的石油儲(chǔ)備庫將位于中國的內(nèi)陸地區(qū),以保證地域的多元性。二是,更注重開發(fā)地下石油儲(chǔ)備庫的潛力。其具備潛在的儲(chǔ)存空間,且與地上石油儲(chǔ)備庫相比,建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用較低。對(duì)這些項(xiàng)目的可行性研究,據(jù)說已經(jīng)開始。遼寧錦州等地是此階段地下儲(chǔ)備庫的候選地。</p><p>　　建設(shè)進(jìn)展:所有的計(jì)劃和準(zhǔn)備工作均已就緒,并且在2010年的三四月份,得到了相關(guān)政府部門的批準(zhǔn)。第二階段將包括8個(gè)石油儲(chǔ)備庫。其中的4個(gè)已經(jīng)開

66、工建設(shè)。據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),預(yù)計(jì)第二階段的時(shí)間跨度可能是3到4年。</p><p>　　儲(chǔ)油需求:隨著第二階段部分建設(shè)將于2011年年中陸續(xù)竣工,預(yù)計(jì)隨后的6-18個(gè)月內(nèi)儲(chǔ)油需求可能會(huì)再次升至10萬-20萬桶/天。</p><p>　　第三階段(預(yù)計(jì)2020年完成):規(guī)劃中</p><p>　　設(shè)計(jì)儲(chǔ)量:1.69億桶(2680萬立方米)或相當(dāng)于21天的凈進(jìn)口量。儲(chǔ)備庫的數(shù)量

67、尚待確定。</p><p>　　選址標(biāo)準(zhǔn):類似于第二階段,以進(jìn)一步多元化選址為目標(biāo)。截至目前,官方尚未披露任何已經(jīng)確認(rèn)的選址。</p><p>　　建設(shè)進(jìn)展:選址尚未確定,相關(guān)準(zhǔn)備工作正在進(jìn)展中,預(yù)計(jì)2020年完成。</p><p>　　低價(jià)買油,儲(chǔ)備庫尚未注滿</p><p>　　盡管沒有官方的石油注入戰(zhàn)略,但在實(shí)踐中,中國遵循了一定的策略

68、,傾向于在石油價(jià)格低谷期大量買入石油。</p><p>　　2007年年末,黃島儲(chǔ)備庫雖已完工,卻仍有大部分的儲(chǔ)備空間等待注入。因?yàn)樵?007年晚期及2008年的早期,國際油價(jià)處于高位,中國希望以更為合理的價(jià)格來購買石油,便選擇了等待。</p><p>　　在國際金融危機(jī)沖擊下,油價(jià)大跌,同時(shí)大連和舟山兩個(gè)儲(chǔ)備庫的完工,于是中國在2008年末和2009年早期大規(guī)模買入石油。2009年6月,

69、中國宣布第一階段的4個(gè)儲(chǔ)備庫均已注滿石油,總量達(dá)1.02億桶,購買均價(jià)為58美元/桶。</p><p>　　第二階段的建設(shè)工作始于2008年末期,其總儲(chǔ)量達(dá)到1.69億桶。截至目前第二階段僅有600萬桶石油注入量,只占其總儲(chǔ)量的很小比例。由于第二階段的建設(shè)工作要持續(xù)到2011年中期,所以預(yù)計(jì)屆時(shí)儲(chǔ)備庫的石油注入需求量為每天10萬到20萬桶。</p><p>　　第三階段建設(shè)工程未啟動(dòng),亦未

70、有石油注入。</p><p>　　能源儲(chǔ)備發(fā)展方向及解決方案</p><p>　　完善我國石油儲(chǔ)備體系的主要措施 </p><p>　　5.1盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。</p><p>　　石油儲(chǔ)備是一項(xiàng)事關(guān)國家與產(chǎn)業(yè)安全，且投資巨大、選點(diǎn)嚴(yán)格、建設(shè)周期較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。要完成這樣的工程建設(shè)，必須有法律法規(guī)作保障。中國現(xiàn)在迫切需要在石油儲(chǔ)備和能源安

71、全方面立法，加快石油儲(chǔ)備建設(shè)和管理的法制化、規(guī)范化，使石油儲(chǔ)備建設(shè)的全過程有法可依。具體應(yīng)包括：戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃；政府規(guī)模和商業(yè)儲(chǔ)備的最低規(guī)模、緊急情況下的動(dòng)用程序和規(guī)模；原油及設(shè)備的采購費(fèi)、日常管理費(fèi)；企業(yè)所承擔(dān)的儲(chǔ)備義務(wù)等。</p><p>　　5.2確保規(guī)模，堅(jiān)持分步走和多元化儲(chǔ)備策略。</p><p>　　國際能源署成員國的石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)是90天的石油凈進(jìn)口量。

72、為使戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，中國的石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)期目標(biāo)也應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)，這就需要非常大的儲(chǔ)備規(guī)模。在實(shí)施過程中，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際情況，一是采取分步實(shí)施的辦法。先制定近期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定中期和遠(yuǎn)期儲(chǔ)備目標(biāo)。二是加強(qiáng)商業(yè)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在正常的周轉(zhuǎn)庫存外建立相應(yīng)的商業(yè)儲(chǔ)備，作為對(duì)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要補(bǔ)充，確保在石油價(jià)格動(dòng)蕩變化時(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定和國家戰(zhàn)略石油供應(yīng)安全。三是在儲(chǔ)存方式上，應(yīng)充分考慮戰(zhàn)備安全、運(yùn)輸、儲(chǔ)存成本等因素，采

73、取多樣化的儲(chǔ)存方式，做到“三個(gè)結(jié)合”：地面儲(chǔ)存與地下儲(chǔ)存相結(jié)合，人工設(shè)施儲(chǔ)存與利用鹽穴、溶洞等天然地理環(huán)境儲(chǔ)存相結(jié)合，現(xiàn)有設(shè)施儲(chǔ)備與新建基地儲(chǔ)存相結(jié)合。四是在石油儲(chǔ)備基地的布局和選址上，應(yīng)合理規(guī)劃，除重點(diǎn)考慮地理位置優(yōu)越、交通運(yùn)輸便利、運(yùn)轉(zhuǎn)石油方便、有良好水域條件外，還應(yīng)考慮要有一定的戰(zhàn)略縱深度和隱蔽度，以應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的戰(zhàn)略打擊和安全保密。</p><p>　　5.3完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。</p>

74、<p>　　借鑒美國、日本和德國等國經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際國情，本著適度集中、政企分開和機(jī)構(gòu)精干的原則，建立起由中央統(tǒng)一管理，決策層、管理層和操作層相互分離的三級(jí)管理體制。其中，決策層是國務(wù)院的能源主管部門，可設(shè)立國家石油儲(chǔ)備辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu)；管理層是國家石油儲(chǔ)備管理中心，是獨(dú)立核算的特別法人機(jī)構(gòu)；操作層包括政府成立的石油儲(chǔ)備基地公司，未來將組建的石油儲(chǔ)備聯(lián)盟，也包括承儲(chǔ)的民營企業(yè)。國家應(yīng)通過法律界定好各層次的“責(zé)、權(quán)

75、、利”關(guān)系。改革開放30年,我國民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,一些有實(shí)力的企業(yè)積累的殷實(shí)的資本和豐富的工商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),我國應(yīng)科學(xué)借鑒國外“藏油于民”的石油儲(chǔ)備策略,允許具有資質(zhì)的民營企業(yè)以股份制的形式介入石油儲(chǔ)備體系,增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性,盡快制定相關(guān)法律法規(guī),鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家石油商業(yè)儲(chǔ)備體系建設(shè),根據(jù)我國的實(shí)際國情,最終形成以國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為主體,以民間商業(yè)儲(chǔ)備為重要補(bǔ)充的整體國家石油儲(chǔ)備體系。</p><p>　　

76、5.4石油統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。</p><p>　　國際能源署(IEA)和歐盟的大多數(shù)成員制定的能源安全和石油儲(chǔ)備的法律中，大都含有對(duì)石油經(jīng)營者定期報(bào)告石油生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口、庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要求，報(bào)告對(duì)象或是國家統(tǒng)計(jì)部門，或是經(jīng)濟(jì)、能源主管部門，也有的是石油儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。通過信息的收集、分析，政府可以及時(shí)跟蹤和監(jiān)測(cè)石油供需形勢(shì)、市場(chǎng)變化，對(duì)石油儲(chǔ)備應(yīng)保持多大規(guī)模、應(yīng)急情況下的儲(chǔ)備投放等進(jìn)行決策。如果石油經(jīng)營者未能如實(shí)按期

77、報(bào)告，政府將依法采取懲罰措施。目前，我國的能源統(tǒng)計(jì)還不夠完善，特別是石油統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不完全，不能滿足建立國家能源數(shù)據(jù)庫的需要，不利于提高決策的科學(xué)性和及時(shí)l生。在研究建立我國國家石油儲(chǔ)備的過程中，應(yīng)建立石油信息報(bào)告制度，完善石油統(tǒng)計(jì)。</p><p>　　5.5多方籌資，實(shí)行稅收政策和部分商業(yè)化運(yùn)作。</p><p>　　建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，達(dá)到國際能源署成員國石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，必定要建立大型石油

78、儲(chǔ)備基地，這需要巨額資金，將給政府造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的維護(hù)、管理等也需要投入巨額資金，資金來源是一個(gè)難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備所需資金全部由聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算包攬，在政府財(cái)政赤字日益高漲的情況下，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備所需的巨額支出已成為聯(lián)邦政府的沉重負(fù)擔(dān)，并因此制約著其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的發(fā)展。對(duì)此，我國應(yīng)從中汲取教訓(xùn)，采取多種方式籌措資金。一是政府給予財(cái)政撥款。二是設(shè)立專門的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備稅，即對(duì)石油產(chǎn)品消費(fèi)、石油及石油產(chǎn)品進(jìn)

79、口征收戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備稅，用于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、石油購買、維護(hù)和管理等。三是開辟石油期貨市場(chǎng)或遠(yuǎn)期合約交易制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分散的市場(chǎng)化力量。四是建立期貨儲(chǔ)備，如參與國際期貨市場(chǎng)投資，通過在期貨市場(chǎng)上的適度持倉影響市場(chǎng)價(jià)格、攤低進(jìn)口成本。五是對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備設(shè)立最低保有量，在達(dá)到最低保有量后，可利用超出的庫容在國際市場(chǎng)進(jìn)行以贏利為目的的商業(yè)運(yùn)營，以減輕政府負(fù)擔(dān)，使戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)為國家整體利益服務(wù)。</p><p>　

80、　5.6加強(qiáng)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的國際合作。</p><p>　　石油是世界性的戰(zhàn)略產(chǎn)品，而且供求關(guān)系十分脆弱，價(jià)格波動(dòng)大。而我國已經(jīng)成為石油消費(fèi)和進(jìn)口大國，對(duì)國際石油市場(chǎng)的影響越來越大。我國在建設(shè)石油儲(chǔ)備體系過程中，應(yīng)該加強(qiáng)國際合作，以增加國際石油信息的透明度，緩解全球油價(jià)的波動(dòng)。首先，應(yīng)加強(qiáng)與國際能源署的合作。雖然我國不是國際能源署的成員，但在采購和動(dòng)用石油儲(chǔ)備時(shí)應(yīng)與該機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，遵循一致的石油儲(chǔ)備使用原則，共

81、同應(yīng)對(duì)投機(jī)操作、恐怖主義等影響國際能源安全的重大問題?？梢越夷茉粗鞴懿块T與國際能源署的定期對(duì)話機(jī)制，互相通報(bào)各自的石油供需情況，實(shí)際儲(chǔ)備規(guī)模，在石油儲(chǔ)備動(dòng)用前雙方應(yīng)交換意見。其次，應(yīng)強(qiáng)化東亞區(qū)域能源合作。目前，除日本和韓國外，東亞其它國家都沒有建立公共石油儲(chǔ)備，政府難以在石油供應(yīng)中斷時(shí)調(diào)控市場(chǎng)。一旦發(fā)生緊急情況，東亞大部分國家可使用的石油儲(chǔ)備極其有限，難以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)，并影響區(qū)域能源安全。因此，我國應(yīng)積極參與亞洲能源合作論壇，主導(dǎo)

82、東亞區(qū)域能源協(xié)作，協(xié)調(diào)各國石油儲(chǔ)備政策，共同維護(hù)能源安全。</p><p><b>　　結(jié) 論</b></p><p>　　綜上所述,石油資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”,凝聚了大國經(jīng)濟(jì)、政治等全方位的博弈內(nèi)涵。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,在石油尚無可替代能源的今天,對(duì)能源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,中亞作為國際能源界新的石油供應(yīng)地,引起各能源消費(fèi)大國的關(guān)注是必然的。我國與中

83、亞國家基本沒有領(lǐng)土爭(zhēng)端問題,政治上互信,經(jīng)濟(jì)上存在很多互補(bǔ)領(lǐng)域,邊境貿(mào)易額逐年遞增。我國應(yīng)加強(qiáng)與中亞地區(qū)多方面、多層次的合作,在科技、能源、安全、反恐等國際事務(wù)中廣泛溝通,為更好的開展石油貿(mào)易創(chuàng)造條件。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]蘇麗華.中國石油安全及其國際保障戰(zhàn)略分析[N].2007-08-07. </p>

84、<p>　　[2]余洋.2007年中國油氣管道發(fā)展綜述[J].國際石油經(jīng)濟(jì),2008,(3):45-46. </p><p>　　[3]博?黑恩貝克.石油與安全[M].北京:商務(wù)印書館,1976:36-43. </p><p>　　[4]安尼瓦爾?阿木提.石油與國家安全[M].新疆:新疆人民出版社,2003:35-46. </p><p>　　[5]張