畢業(yè)論文---試論我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及發(fā)展前景

1、<p><b>　　畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）</b></p><p>　　論文題目 試論我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及</p><p>　　發(fā)展前景 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　試論我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及發(fā)展前

2、景2</p><p>　　一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程2</p><p>　　二、我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題3</p><p>　　三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的未來發(fā)展4</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：6</b></p><p>　　試論我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及發(fā)展前景</p&

3、gt;<p><b>　　內(nèi)容摘要</b></p><p>　　【論文摘要】近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，以及在全球金融危機(jī)的沖擊下，失業(yè)問題日益嚴(yán)重，失業(yè)保險(xiǎn)在保障失業(yè)者基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著非常重要的作用，然而，我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)制度中還存在諸多問題，不足以應(yīng)對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的失業(yè)問題，本文通過回顧我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展過程，以及對(duì)現(xiàn)行失

4、業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行分析，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)不足之處，提出改進(jìn)意見，以便我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷完善。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)制度 現(xiàn)狀 問題 改革 發(fā)展前景</p><p>　　失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的

5、失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，而且對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起著重要作用。</p><p>　　一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程</p><p>　　我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度可以分為三個(gè)階段:</p><p><b>　?。ㄒ唬┙㈦A段</b></p><p>　　1986年為了配合國(guó)有企業(yè)改革, 實(shí)行勞動(dòng)

6、合同制, 促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng), 國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》,這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。 《暫行規(guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明, 但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩, 其實(shí)施范圍狹窄, 資金來源渠道單一, 保障能力有限, 保障待遇低, 失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。</p><p><b>　?。ǘ┌l(fā)展階段</b&g

7、t;</p><p>　　20 世紀(jì)90年代以后, 由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大, 國(guó)有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用, 1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》, 但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越, 失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在, 在新的形勢(shì)下有些問題甚至更加尖銳和突出, 從而導(dǎo)致了失

8、業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任, 滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。</p><p><b>　?。ㄈ╈柟屉A段</b></p><p>　　1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》， 在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在:①確立了保障失業(yè)

9、人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。②將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。③建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%, 職工個(gè)人按本人工資的1%繳納。④確定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、申領(lǐng)程序。 《條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須同時(shí)符合三個(gè)條件: 一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn), 所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年; 二是非因本人意愿中斷就業(yè); 三是已辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記, 并有求職要求的

10、。⑤重新調(diào)整了支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項(xiàng)目安排上, 強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出, 增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目, 取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計(jì)繳費(fèi)1—5 年的, 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為12 個(gè)月, 繳費(fèi)5—10年的, 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)為18個(gè)月, 繳費(fèi)10 年</p><p>　　二、我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題<

11、/p><p>　?。ㄒ唬┦I(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄</p><p>　　失業(yè)保險(xiǎn)本身是社會(huì)保障的一個(gè)重要分支，其保障對(duì)象應(yīng)盡可能包括所有未獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)，需要提供保障的人員。世界各國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定中為保障公民權(quán)益、促進(jìn)就業(yè)，都做了盡可能廣的失業(yè)保險(xiǎn)范圍規(guī)定。但根據(jù)我國(guó)在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條中規(guī)定: “城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定,繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依

12、照本條例的規(guī)定,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè),是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)?！庇纱丝芍覈?guó)失業(yè)保險(xiǎn)的范圍并沒有覆蓋城鎮(zhèn)所有的失業(yè)者，如個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)者、國(guó)家公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及廣大農(nóng)村人口都被排除在外。這樣, 既不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性特點(diǎn), 也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　?。ǘ┗鹱泐~征繳困難</p><p>　　在

13、各種社會(huì)保險(xiǎn)中, 征繳難度最大的就是失業(yè)保險(xiǎn)。2010年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入為619億元, 人均繳費(fèi)只有460余元。收繳困難的原因大體包括三個(gè)方面: 一是繳費(fèi)能力不足, 一些效益不好, 負(fù)擔(dān)過重的企業(yè)實(shí)在沒有能力負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用; 二是繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng), 這個(gè)問題包括企業(yè)和職工兩者的, 繳費(fèi)意識(shí)淡薄; 三是執(zhí)法力度不強(qiáng)。</p><p>　?。ㄈ?duì)失業(yè)者保障功能有限</p><p>　　目前

14、, 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)失業(yè)者的保障功能有限, 主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:①失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)偏低。失業(yè)保險(xiǎn)體系的主要任務(wù)之一, 是給符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。從近幾年的情況看, 各地的失業(yè)保險(xiǎn)金都能夠正常發(fā)放到失業(yè)者手中, 但給付標(biāo)準(zhǔn)偏低, 僅略高于地方城市低保標(biāo)準(zhǔn), 無法達(dá)到城市生活的基本需求。②能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)較少,這主要是因?yàn)楦采w多種所有制的城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng), 國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的大量富余人員仍以在職隱性失業(yè)或以下崗

15、方式并存, 并沒有完全納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系中。③再就業(yè)服務(wù)功能不足, 失業(yè)保險(xiǎn)體系所應(yīng)具有的培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)功能缺位。調(diào)查顯示, 失業(yè)人員從城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得再就業(yè)的機(jī)會(huì)極少, 大多數(shù)失業(yè)者的再就業(yè)都是靠親朋介紹、自尋崗位等渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。</p><p><b>　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌層次太低</b></p><p>　　按照現(xiàn)行制度, 我國(guó)目前實(shí)行的是市級(jí)統(tǒng)籌, 即把征

16、收的失業(yè)保險(xiǎn)基金集中到市里, 由市里統(tǒng)一安排調(diào)度。雖然比起以前統(tǒng)籌層次有了一定的提高, 但還是較低的, 部分地區(qū)還實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。在其他實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家, 失業(yè)保險(xiǎn)基金主要是由中央政府進(jìn)行運(yùn)作的, 即使像美國(guó)這樣統(tǒng)籌層次較低的國(guó)家, 它的失業(yè)保險(xiǎn)基金也是州政府運(yùn)作, 并且還建立了由聯(lián)邦政府運(yùn)作的聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)研究基金。在統(tǒng)籌層次較低的情況下, 我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市之間失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展極不平衡, 基金承受能力差別較大。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)

17、發(fā)展水平和失業(yè)狀況很不平衡, 各地在失業(yè)保險(xiǎn)基金收支方面苦樂不均, 一些地方入不敷出, 一些地方綽綽有余。</p><p><b>　?。ㄎ澹┝⒎▽哟蔚?lt;/b></p><p>　　《失業(yè)保險(xiǎn)條例》 僅僅是國(guó)務(wù)院頒布的一個(gè)行政法規(guī), 還沒有上升到全國(guó)人大常委會(huì)立法的高度,它僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本規(guī)范, 不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法, 這無疑影響它的法律效力。與此同時(shí)

18、, 《條例》由于欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實(shí)施機(jī)制較弱: 一方面失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資困難, 大部分城鎮(zhèn)事業(yè)單位不按時(shí)上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi), 出現(xiàn)失業(yè)險(xiǎn)費(fèi)“不繳”或“欠繳”行為。另一方面社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用、擠占、截流。</p><p>　　三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的未來發(fā)展</p><p>　?。ㄒ唬┲鸩綌U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面</p><p>　　從社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)在要求來看, 失

19、業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)是覆蓋全社會(huì)的, 涵蓋所有勞動(dòng)者。也就是說, 無論是在城市還是農(nóng)村, 無論是工人還是農(nóng)民, 無論是大型企業(yè)的職工還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者, 只要是具有潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者, 都應(yīng)被納入失業(yè)保險(xiǎn)的范疇。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚, 覆蓋面不夠廣, 因此,“廣覆蓋”是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。具體步驟可以分為, 首先將事業(yè)單位、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)中符合規(guī)定的職工全部納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。其次,逐步把失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中所有

20、被雇的勞動(dòng)者。爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平, 將覆蓋率提高到80% 以上。</p><p>　　（二）強(qiáng)化基金收繳手段，確?；鹫骼U到位。</p><p>　　基金收繳是失業(yè)保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)工作，基金收繳能否到位，是失業(yè)保險(xiǎn)順利開展工作的首要問題?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的頒布，為基金征繳工作，提供了強(qiáng)有力的法律后盾。因此，勞動(dòng)保障部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照條例規(guī)定，與有關(guān)部門

21、依法督促用人單位參加失業(yè)保險(xiǎn)，保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的足額、及時(shí)收繳。經(jīng)驗(yàn)可以借鑒做得比較好的其它省市地區(qū)。采取一票否決制，對(duì)沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位，一律不予年檢、審批，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人一律不予評(píng)先、評(píng)優(yōu)。如吉林市和長(zhǎng)春市政府經(jīng)驗(yàn)，成立由勞動(dòng)和社會(huì)保障局、社會(huì)保險(xiǎn)局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)等部門執(zhí)法人員組成磐石市社會(huì)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，合屬辦公，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一安排，加大對(duì)用人單位和職工參加并繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)察力度。</p><p>　

22、?。ㄈ┰鰪?qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的保障功及促進(jìn)就業(yè)功能</p><p>　　失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平過低，造成很多負(fù)面影響。一是過低的失業(yè)保險(xiǎn)金水平無法保障失業(yè)者的基本生活水平。二是失業(yè)保險(xiǎn)金水平與失業(yè)前工資收入脫鉤的設(shè)計(jì)，使得不同的勞動(dòng)者對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)享受的權(quán)力和承擔(dān)的義務(wù)不對(duì)等。三是低水平的失業(yè)保險(xiǎn)金僅僅只能維持失業(yè)者的最低生活，無法幫助勞動(dòng)者進(jìn)行以提高自身的勞動(dòng)技能和素質(zhì)為目的的再就業(yè)培訓(xùn)，也不能夠支持失業(yè)者進(jìn)行求職活動(dòng)。因此，

23、應(yīng)該重新確定失業(yè)保險(xiǎn)金待遇計(jì)算基準(zhǔn)。改變目前失業(yè)保險(xiǎn)金待遇標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤計(jì)算的辦法，改統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為按失業(yè)者失業(yè)前工資水平的一定比例確定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)最高和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。比如，按照失業(yè)者失業(yè)前一定時(shí)間平均工資的50%確定其失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，下限不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，上限不高于150%，實(shí)行差別待遇。另外應(yīng)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，對(duì)失業(yè)人員最有效的直接幫助是使他們重新就業(yè)，因此，通過調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金中用于技術(shù)培

24、訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費(fèi)用比例的辦法，從以往簡(jiǎn)單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進(jìn)失業(yè)人員的重新就業(yè)，由消極保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為積極就業(yè)保障，應(yīng)是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度需要著重加強(qiáng)的方面。</p><p>　　（四）適時(shí)提高統(tǒng)籌層次，加大省級(jí)調(diào)劑力度</p><p>　　目前，除北京、上海等少數(shù)幾個(gè)城市外，我國(guó)各地還沒有實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金全收全支的真正意義上的地市級(jí)統(tǒng)籌，普遍實(shí)行的是“三級(jí)管理，兩級(jí)調(diào)劑”。因而，近期內(nèi)應(yīng)逐步落實(shí)

25、《條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在設(shè)區(qū)的市實(shí)現(xiàn)全收全支的統(tǒng)籌，并充分發(fā)揮省級(jí)調(diào)劑金的作用?？紤]到中西部地區(qū)比較困難，在目前下崗向失業(yè)并軌的特定時(shí)期，基金不足的問題十分突出，有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)劑金，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行地區(qū)間的調(diào)劑，保證失業(yè)負(fù)擔(dān)重的地區(qū)基金的支付能力。中央調(diào)劑金的資金來源可以從各省市失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集一部分，但主要的應(yīng)當(dāng)通過變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和增加中央財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼等措施來籌集。</p><p><b&g

26、t;　?。ㄎ澹┨岣吡⒎▽哟?lt;/b></p><p>　　提高立法層次是失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然趨勢(shì): 從《暫行規(guī)定》到《規(guī)定》, 再至《條例》, 失業(yè)保險(xiǎn)制度的規(guī)范層次逐步提高, 隨著制度實(shí)施逐漸成熟, 運(yùn)行越來越高效, 用法制的形式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行規(guī)范將是必然趨勢(shì)。由于現(xiàn)行制度缺乏法律具有的國(guó)家強(qiáng)制性, 在制度實(shí)施過程中已出現(xiàn)多種問題, 因此, 失業(yè)保險(xiǎn)制度走向法制化, 是解決現(xiàn)存問題的必然選擇。立

27、法先行, 這也是各國(guó)推行失業(yè)保險(xiǎn)過程中的實(shí)際做法, 我國(guó)應(yīng)該盡快邁出這一步, 例如制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》等。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]孫樹菡.社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社.</p><p>　　[2]史柏年.社會(huì)保障概論[M].高等教育出版社.</p><p>　　[3

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