行政管理專業(yè)畢業(yè)論文---淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　論文題目：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理</p><p>　　姓 名： </p><p>　　學(xué) 號(hào)： </p><p>　　學(xué) 校： </p><

2、;p>　　指導(dǎo)教師： </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要………………………………………………………………（3）</p><p>　　淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理………………………………………………（3）</p><p>　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景……………

3、………………………（4）</p><p>　　（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革…………………………………………（4）</p><p>　?。ǘ┥鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)…………………………………（5）</p><p>　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端………………………（5）</p><p>　?。ㄒ唬┞毮芙缍ú粔蛎魑?）<

4、;/p><p>　?。ǘ┓ǘ殭?quán)缺失…………………………………………（6）</p><p>　　（三）職能行使偏差…………………………………………（7）</p><p>　?。ㄋ模┕伯a(chǎn)品供給短缺……………………………………（7）</p><p>　?。ㄎ澹┴?cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性………………………（9）</p><p>

5、;　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施………………………（11）</p><p>　　（一）更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念……………………………（11）</p><p>　?。ǘ┮?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)………………………………（12）</p><p>　?。ㄈ┱相l(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源………………………（12）</p><p>　?。ㄋ模┖侠韯澐粥l(xiāng)鎮(zhèn)政府

6、事權(quán)……………………………（13）</p><p>　?。ㄎ澹├眄樴l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制……………………………（13）</p><p>　?。┨剿鬣l(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)…………………………（14）</p><p>　　參考文獻(xiàn)………………………………………………………（16）</p><p><b>　　淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理</b>

7、;</p><p>　　【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消，大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國(guó)最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否，關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)。文章首先分析了我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端，然后縱觀我國(guó)鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變，針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)出基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上文章提出了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政體制設(shè)置中最低層次的一級(jí)地方政權(quán)組織，與其它地方政府相比，更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)整個(gè)行政管理體制改革中占有重要地位。它與

9、廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系，因而，成為聯(lián)系和溝通群眾與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，便成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。</p><p>　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。

10、黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，體現(xiàn)出新形勢(shì)下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的要求，為解決三農(nóng)問(wèn)題指明了方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)綜合配套的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府的推動(dòng)和支持。作為我國(guó)最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)疑扮演著重要角色，它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線，它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的，取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政更加困難

11、，以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對(duì)此深有體會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等。這些問(wèn)題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。</p&g

12、t;<p>　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景</p><p>　　我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除和新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新挑戰(zhàn)。</p><p><b>　　（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革</b></p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以

13、后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但由于舊體制、機(jī)制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問(wèn)題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，政府無(wú)所不包，無(wú)所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。</p>

14、;<p>　?。ǘ┥鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)</p><p>　　改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了

15、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響，所以我們有必要在反思己有實(shí)踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問(wèn)題。</p><p>　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端</p><p>　　現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政

16、管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。</p><p>　?。ㄒ唬┞毮芙缍ú粔蛎魑?lt;/p><p>　　《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令”，“辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)”。這種行政管理體制有其組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性，但在實(shí)施管理過(guò)程中，由于以上法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)

17、定，并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分，更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。而實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬(wàn)緒，實(shí)施公共管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題多種多樣，上級(jí)政府均按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實(shí)。有的工作要與上級(jí)部門相對(duì)應(yīng)，“上面分系統(tǒng)，下面當(dāng)總統(tǒng)”，甚至可以說(shuō)，只要有事發(fā)生，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。此外，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策，變動(dòng)較頻繁，工作彈性大，加之縣級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)

18、常下派臨時(shí)性任務(wù)，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機(jī)性，造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范，忙于應(yīng)付。</p><p><b>　?。ǘ┓ǘ殭?quán)缺失</b></p><p>　　作為一級(jí)政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中，其很多職能部門都只是上級(jí)政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地、縣級(jí)業(yè)務(wù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出

19、機(jī)構(gòu)一般都在20個(gè)左右。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被 分解，擁有的行政權(quán)力和手段受到限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)公共事務(wù)。同時(shí)，部門利益對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張還表現(xiàn)為上級(jí)主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，大量增加人員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過(guò)多，負(fù)擔(dān)過(guò)重。這種“條條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能水

20、平降低。</p><p><b>　　（三）職能行使偏差</b></p><p>　　按照政府職能的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任，但目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式，已經(jīng)超出自身的職責(zé)范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過(guò)多，直接插手生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，用行政手段介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，同時(shí)，在日常具體工作中

21、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作”，達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級(jí)機(jī)關(guān)辦事，依靠上級(jí)的指標(biāo)工作，用于農(nóng)民所盼、社會(huì)所需的時(shí)間就少了，未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。另外，按照法律規(guī)定，行政執(zhí)法的主體是縣級(jí)以上人民政府及其職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格，但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計(jì)劃生育、突出問(wèn)題整治等方面，由于單純依靠上級(jí)政府職能部門無(wú)力完成，于是上級(jí)黨委、政府便以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話等形式，要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)”，并

22、且實(shí)行“一票否決”制。在這種壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)黨委和政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段，結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，破壞干群關(guān)系，影響政府的形象和威信，降低政府的公信力，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責(zé)任無(wú)限”的現(xiàn)象。</p><p>　　（四）公共產(chǎn)品供給短缺</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者，這也是政府職能的重要體現(xiàn)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)以

23、農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響，已使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為：</p><p>　　1、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國(guó)有261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.4萬(wàn)個(gè)村不通公路；在全國(guó)104.3萬(wàn)公里的砂石土路面及無(wú)路面里程中，農(nóng)村公路就有92.3萬(wàn)公里，占88.5%。很多地方農(nóng)村公路晴通雨陰，路況差，部分地區(qū)人畜欽水困難，基本生存條件無(wú)法保障。同時(shí)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，低御自

24、然災(zāi)害能力減弱。過(guò)度砍伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致水土流失，引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問(wèn)題。</p><p>　　2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生啞費(fèi)12元，僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27.6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后，機(jī)構(gòu)凋零，設(shè)備陳舊，衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差，服務(wù)水平低下，鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài)，公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。特別是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體，過(guò)

25、高的醫(yī)療費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力，不少農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”已成為突出的問(wèn)題。</p><p>　　3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資，雖然近幾年來(lái)特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，中央和省市加大了投入，但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制”，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕，但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高，農(nóng)民無(wú)法接受。此外，農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人

26、擔(dān)憂，不少中小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因，或離開教學(xué)崗位，或流向城市，師資隊(duì)伍難以保證，教育質(zhì)量下降。</p><p>　　4、社會(huì)保障處于徘徊不前的境地。農(nóng)村社會(huì)保障仍是我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，盡管各級(jí)政府采取各種各樣的社會(huì)保障、救濟(jì)制度等措施，如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等，但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)僅在一些地方起步，只占很小一部分的農(nóng)村人口，農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面相對(duì)還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決

27、不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧因狀況。</p><p>　　5、文化設(shè)施缺乏，文化科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)流于形式，沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。</p><p>　　6、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，嚴(yán)重制約著推廣力度。部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革“缷包袱”，使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場(chǎng)，有的甚至撤銷，造成人員離崗或流失，出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。

28、此外，基層推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠，影響不了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。</p><p>　?。ㄎ澹┴?cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政赤字和負(fù)債是全國(guó)性的普遍問(wèn)題，在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重，已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機(jī)關(guān)有效運(yùn)作的困境，有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額

29、已達(dá)到2000億元。經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問(wèn)題”突出，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原因。</p><p>　　1、機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹。據(jù)2004年中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)平均超編2至3倍，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)16個(gè)，其人員平均數(shù)58人，超過(guò)正常編制2至3倍，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位18個(gè)，其人員達(dá)到290余人，超編嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費(fèi)”支出約占財(cái)政預(yù)算的70—80%；再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費(fèi)等

30、費(fèi)用，導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出大大超過(guò)財(cái)政支撐能力，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費(fèi)用都在20—40萬(wàn)左右，機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)雜，人員過(guò)多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本過(guò)高，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的一個(gè)重要原因。</p><p>　　2、政府預(yù)算體系不健全，管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府普遍缺乏預(yù)算意識(shí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算形同虛設(shè)，同時(shí)，政府運(yùn)作的成本意識(shí)淡薄，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制，尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)有財(cái)務(wù)審批權(quán)，而

31、且有濫購(gòu)、濫補(bǔ)、濫獎(jiǎng)的現(xiàn)象，各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)如迎來(lái)送往的接待費(fèi)、通迅費(fèi)、交通費(fèi)、干部培訓(xùn)等支出較高。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個(gè)有利益過(guò)程中行為的失范，勢(shì)必增大政府的管理成本，擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公共支出。</p><p>　　3、升級(jí)達(dá)標(biāo)，透支建設(shè)。從20世紀(jì)90年代初以來(lái)，各級(jí)政府經(jīng)常開展名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，實(shí)行“上級(jí)下指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金”的方式，且多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性綜合項(xiàng)目實(shí)行資金“配盤制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要承擔(dān)相當(dāng)比重，在

32、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限甚至無(wú)力支付的情況下，只有“透支達(dá)標(biāo)”或“透支配套”。此外，有的地方領(lǐng)導(dǎo)者的長(zhǎng)官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。</p><p>　　4、分稅不公，職責(zé)過(guò)重。1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，中央財(cái)權(quán)大幅提高，地方財(cái)權(quán)大幅下降，中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)等。在地方財(cái)政構(gòu)成中，省、市財(cái)政所占比重較大，基層財(cái)政所占比重較小。目前，我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國(guó)財(cái)政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)財(cái)

33、政供養(yǎng)人口卻占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口的71%。地方的財(cái)政能力減弱，但地方承擔(dān)的各種管理事務(wù)、公共服務(wù)并沒有相應(yīng)減少，許多本來(lái)應(yīng)該由中央、省市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由基層政府承擔(dān)了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在財(cái)政分成方面又處于最不利地方，難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。另外，社會(huì)救濟(jì)是帶有收入分配性質(zhì)的職能，民兵訓(xùn)練和優(yōu)撫是為了增強(qiáng)國(guó)防，屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，本應(yīng)該都由中央政府承擔(dān)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方政府，要使他們?cè)跊]有或很小有轉(zhuǎn)移支付的情況下，完全依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村

34、提供良好的公共產(chǎn)品是根本做不到的。</p><p>　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施</p><p>　　作為我國(guó)的最基層政府一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)眘建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問(wèn)題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。</p><p>　?。ㄒ唬└锣l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念</

35、p><p>　　眾所周知，政府的合法性建立在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上： 一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志；二是人民對(duì)政治權(quán)威的服從。對(duì)政府合法性的深入理解，有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念，正確對(duì)待挌的公共權(quán)力，擺正自己與公眾的關(guān)系，也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理，由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理，由直接管理轉(zhuǎn)變到間接

36、管理，確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式，從而最大限度地謀求社會(huì)公共利益。</p><p>　?。ǘ┮?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)</p><p>　　現(xiàn)階段，要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求，結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》，盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職

37、能、部門機(jī)構(gòu)及管理活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到有法可依、有章可循，以法治的剛性手段來(lái)規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。</p><p>　　（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無(wú)縫隙政府的理念，克服各職能部門之間各自為政的狀況，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和相應(yīng)的自主性框架內(nèi)對(duì)條塊體制進(jìn)行改革，從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

38、的統(tǒng)一性，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無(wú)權(quán)、責(zé)權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對(duì)于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的功能?？h級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步下放權(quán)力，所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進(jìn)憲改革，“條條”管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。通過(guò)理順條塊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。</p>&l

39、t;p>　?。ㄋ模┖侠韯澐粥l(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)</p><p>　　從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要抱括公共安全產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、管理服務(wù)產(chǎn)品和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品等。據(jù)此，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是：直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等，公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生，公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)乖，以及公共

40、管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的是全國(guó)性或跨地域性的公共產(chǎn)品，如防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品等，中央、省、市縣應(yīng)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策作保障，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供，或通過(guò)市場(chǎng)化、民營(yíng)化的形式提供?？h級(jí)以上政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，切實(shí)解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題，彌補(bǔ)歷史的欠帳。</p><p>　?。ㄎ澹├眄?/p>

41、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制</p><p>　　社會(huì)主義市場(chǎng)濟(jì)經(jīng)要求政府建立公共財(cái)政制度，按照一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)財(cái)政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方政府，必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政。一要完善分稅制。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原則，進(jìn)一步規(guī)范完善分稅制。應(yīng)按照“分稅分級(jí)”的原則，合理劃分五級(jí)財(cái)政之間的稅種、收入范圍和分成，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來(lái)源，并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的能力。二要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

42、的力度。就目前我國(guó)農(nóng)村的狀況來(lái)看，除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，基層還主要是吃飯財(cái)政，如果沒有上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，要依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。同時(shí)，現(xiàn)行財(cái)力格局決定了不同層級(jí)和地區(qū)間公共財(cái)政的支出能力，也決定了現(xiàn)階段公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政承擔(dān)。要通過(guò)理順財(cái)稅管理體制，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以噴奧運(yùn)轉(zhuǎn)到以政府為主，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城張協(xié)調(diào)發(fā)展。三要調(diào)整預(yù)算編制方法，健

43、全支出監(jiān)控新機(jī)制。要實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理，細(xì)化支出預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，提高預(yù)算的管理水平。</p><p>　?。┨剿鬣l(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施</p><p>　　強(qiáng)化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立，需要注重各部門的

44、實(shí)用功能和各角色的“獨(dú)立性”，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型運(yùn)作機(jī)制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確黨政職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項(xiàng)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)決策，黨委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓黨務(wù)、計(jì)劃生育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建設(shè)和社會(huì)服務(wù)工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。各崗位定職定

45、責(zé)，明確職權(quán)范圍，明確工作任務(wù)，做到事事有人干、人人有事干，每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。三是建立重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核的激勵(lì)機(jī)制。年初，市里確立十項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點(diǎn)工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)實(shí)行職責(zé)掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立正確的干部導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作

46、思路清晰、合力增強(qiáng)、效率提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展。</p><p>　　深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合身身實(shí)際來(lái)進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“

47、交叉任職”、引入市場(chǎng)機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。</p><p>　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

48、，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工程，需要多方面的努力。相信未來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　【1】寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對(duì)策.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2006，（8

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