安全工程專業(yè)安全評價畢業(yè)論文

1、<p><b>　　1引言</b></p><p>　　煤礦災(zāi)害和事故，在工業(yè)生產(chǎn)事故中占有很大比例。煤礦災(zāi)害和事故的發(fā)生原因，可概括為人的不安全行為（或失誤）和物的不安全狀態(tài)（或故障）兩大因素作用的結(jié)果。物通常是指井巷（采面）的設(shè)計與施工，礦山機(jī)械設(shè)備、礦山安全設(shè)施與生產(chǎn)環(huán)境等，在人與物這兩大因素中，人的不安全因素占了主要地位。安全與生產(chǎn)是一個矛盾統(tǒng)一體，安全寓于生產(chǎn)之中，要生產(chǎn)

2、就會有安全問題，就是要求盡可能避免傷亡事故。廣西南丹發(fā)生“7.17”特大透水事故死亡81人；重慶綦江縣石壕鎮(zhèn)萬隆煤礦發(fā)生“10.28”煤與瓦斯突出死亡14人的特大事故；江西新建煤礦發(fā)生“11.14”煤與瓦斯突出死亡49人的特大事故；這些無疑再次給安全事故的預(yù)防敲起警鐘，需要常抓不懈，防患于未然。</p><p>　　煤礦安全事故產(chǎn)生的原因有四個方面：人、物、環(huán)境和管理，專家們通過對大量事故的分析，發(fā)現(xiàn)傷亡事故中百

3、分之六十以上是由于違章指揮，違章操作，違反勞動紀(jì)律造成的，于是，他們提出人為因素的影響是最重要的。而規(guī)章制度像路標(biāo)一樣指示人員在安全生產(chǎn)中如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是保證每位企業(yè)職工安全的前提和條件，它在消除人為因素方面起著不可估量的作用。</p><p>　　《煤礦安全規(guī)程》第三條規(guī)定：煤礦企業(yè)必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。</p><p>　　煤礦企業(yè)必須建

4、立、健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制，崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。</p><p>　　煤礦企業(yè)應(yīng)建立、健全安全目標(biāo)管理制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)審批制度、安全隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議等制度。</p><p>　　眾所周知，煤礦在生產(chǎn)的全過程中，始終存在著“一通三防”的事故隱患。因此，“一通三防”事故在煤礦事故中占有較大的比重，特別是重大惡性瓦斯煤塵爆炸還在

5、嚴(yán)重的威脅著煤礦的安全生產(chǎn)和礦工的生命安全，如何減少和消除“一通三防”事故隱患，減少和防止“一通三防”事故的發(fā)生，切實把防止重大瓦斯煤塵事故作為煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，加大綜合治理的力度，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重大課題和重要工作。為此，2004年3月—6月，為認(rèn)真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，便于分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，我對通風(fēng)安全管理制度進(jìn)行了評價。</p><p&g

6、t;<b>　　2安全評價</b></p><p>　　2.1安全評價的目的與意義</p><p>　　2.1.1安全評價的目的</p><p>　　安全評價的目的是尋求最低事故率，最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價要達(dá)到的目的包括以下4個方面。</p><p>　　（1）系統(tǒng)地從設(shè)計、制造、運行、儲運和維修等全過程

7、進(jìn)行安全控制。</p><p>　　通過安全評價找出生產(chǎn)過程中潛在的危險因素，分析清楚引起系統(tǒng)災(zāi)害的工程技術(shù)狀況，論證安全技術(shù)措施的合理性。在設(shè)計之前進(jìn)行評價，可以避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料，以及不合適的設(shè)備，設(shè)施，當(dāng)必須采用時，可提出降低或消除危險的有效方法。設(shè)計之后進(jìn)行的評價，可以查出設(shè)計中的缺陷和不足，及早采取改進(jìn)措施。系統(tǒng)建成以后的運轉(zhuǎn)階段進(jìn)行的系統(tǒng)安全評價，在于了解系統(tǒng)的現(xiàn)實危險性，為進(jìn)一步

8、采取降低危險性的措施提供依據(jù)。</p><p>　?。?）對潛在的危險性進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)，評價工程中分析系統(tǒng)存在的危險源，分布部位，數(shù)目事故的概率事故嚴(yán)重程度，預(yù)測以及提出應(yīng)采取的安全對策和措施等，決策者可根據(jù)評價結(jié)果從中選擇最優(yōu)方案和管理決策。</p><p>　?。?）為實現(xiàn)安全技術(shù)，安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件。</p>

9、;<p>　　通過對設(shè)備，設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行評價，對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范找出存在的問題和不足，對系統(tǒng)實行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理。</p><p>　?。?）促進(jìn)實現(xiàn)本質(zhì)安全化。</p><p>　　通過安全評價對事故進(jìn)行科學(xué)分析，針對事故發(fā)生的各種原因和條件，提出消除危險的最佳技術(shù)措施方案。首先是從設(shè)計上采取相應(yīng)的措施，做到即使發(fā)生誤

10、操作或設(shè)備故障時，系統(tǒng)存在的危險因素也不會導(dǎo)致事故發(fā)生，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化。</p><p>　　2.1.2安全評價的意義</p><p>　　安全評價與日常安全管理和安全監(jiān)督工作不同，安全評價著眼于由技術(shù)帶來的負(fù)效應(yīng)出發(fā)，對產(chǎn)生的損失和傷害的可能性，影響范圍，嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對策措施等方面進(jìn)行分析論證和評估。</p><p>　?。?）安全評價有助于政府安

11、全監(jiān)督管理部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)實施宏觀控制。</p><p>　　“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，作為預(yù)測，預(yù)防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產(chǎn)方針中發(fā)揮著重要作用。設(shè)計之前的安全預(yù)評價將有效地提高安全設(shè)計的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度；投產(chǎn)時的安全驗收評價將根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對設(shè)備，設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合評價提高了安全達(dá)標(biāo)水平；系統(tǒng)運轉(zhuǎn)階段的安全技術(shù)，安全管理，安全教育等方面的安全現(xiàn)狀綜

12、合評價，客觀地對企業(yè)安全水平做出結(jié)論，使企業(yè)不僅了解可能存在的危險性，而且明確如何改進(jìn)安全狀況，同時也為安全監(jiān)督管理部門了解企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，實施宏觀控制提供基礎(chǔ)資料；對系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中的某一設(shè)備，某一部位，某一部件和某一環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗，測試，分析，試驗等確定其安全狀況的專項安全評價，在技術(shù)上為企業(yè)和政府安全監(jiān)督管理部門提供決策依據(jù)。</p><p>　　（2）安全評價有助于安全投資的合理選擇。</p>

13、<p>　　安全評價不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險性，而且還能進(jìn)一步考慮危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計算事故造成的損失，即風(fēng)險率。以此說明系統(tǒng)危險可能造成負(fù)效益的大小，以便合理地選擇控制，消除事故造成的損失，確定安全措施投資的多少，從而使安全投資和可能減少的負(fù)效應(yīng)達(dá)到合理的平衡。</p><p>　　（3）安全評價有助于提高企業(yè)的安全管理水平。</p><p>

14、　　安全評價可以使企業(yè)安全管理變事后處理為事先預(yù)測、預(yù)防。傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經(jīng)驗進(jìn)行管理，即事故發(fā)生后再處理的“事后過程”。通過安全評價，可以預(yù)先辨識系統(tǒng)的危險性，分析企業(yè)的安全狀況，全面地評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全要求。</p><p>　　安全評價可以使企業(yè)安全管理變縱向單一為全面系統(tǒng)管理。安全評價使企業(yè)所有部門都能按照要求認(rèn)真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍

15、擴(kuò)大到企業(yè)各個部門，各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)的安全管理實現(xiàn)全員，全方位，全過程，全時空，全天候的系統(tǒng)化管理。</p><p>　　安全評價可以使企業(yè)變經(jīng)驗管理為目標(biāo)管理。可以改變僅憑經(jīng)驗，主觀意志和思想意識進(jìn)行安全管理，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的狀況。安全評價可以使各個部門，全體員工明確各自的安全指標(biāo)要求，在明確的目標(biāo)下統(tǒng)一步調(diào)分頭進(jìn)行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。</p><p>

16、　?。?）安全評價有助于保險公司對企業(yè)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險管理。</p><p>　　對企業(yè)由于事故引起的人身傷亡和財產(chǎn)損失風(fēng)險承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補償義務(wù)，是保險公司保險業(yè)務(wù)的一項主要內(nèi)容，保險公司對企業(yè)發(fā)生事故的風(fēng)險管理包括保險費的合理收取和事故后的合理賠償。</p><p>　　保險公司為企業(yè)承擔(dān)災(zāi)害事故保險，保險費的收取是由企業(yè)災(zāi)害事故風(fēng)險的大小決定的。所謂事故風(fēng)險，是指單位時間內(nèi)的事故損失。衡量風(fēng)險

17、大小的指標(biāo)是風(fēng)險率（R）。它等于事故發(fā)生的概率（P）和事故損失的嚴(yán)重度（S）的乘積，即</p><p><b>　　R=PS=×＝</b></p><p>　　嚴(yán)格地講，保險費的計算應(yīng)以風(fēng)險率為基準(zhǔn)，但目前尚不具備這樣的條件。因此，可以考慮采用安全評價的結(jié)果計算費率，即綜合考慮安全評價中對企業(yè)固有危險性劃分等級和企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的安全評價結(jié)果，亦即考慮企業(yè)生

18、產(chǎn)過程中危險程度的大小和企業(yè)對危險的控制能力。</p><p>　　2.2安全評價的原理和原則</p><p>　　2.2.1安全評價的基本原理</p><p>　　安全評價的主要任務(wù)是尋求系統(tǒng)安全的變化規(guī)律，并賦予一定的量化概念，然后根據(jù)系統(tǒng)的安全狀況、危險程度，采取必要的措施，以達(dá)到預(yù)期的安全目標(biāo)。如何掌握這種規(guī)律和結(jié)果，如何建立評價的數(shù)學(xué)模型，以得到有關(guān)系統(tǒng)安

19、全程度的準(zhǔn)確的量，以及采取什么樣的措施，從何處著手解決問題才能達(dá)到系統(tǒng)安全的目標(biāo)，這些都需要正確的理論指引，這就需要研究和探討安全評價的基本原理。安全評價的基本原理有：相關(guān)性原理，類推和概率推斷評價原理，慣性原理。</p><p>　　2.2.1.1相關(guān)性原理</p><p>　　系統(tǒng)的安全評價對象是系統(tǒng)，而系統(tǒng)有大有小，千差萬別，但其基本特征是一致的。系統(tǒng)的整體功能和任務(wù)是組成系統(tǒng)的各子

20、系統(tǒng)和單元綜合發(fā)揮作用的結(jié)果。因此，不僅系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與單元有著密切的關(guān)系，而且各子系統(tǒng)之間，各單元之間也存在著密切的相關(guān)關(guān)系，只有建立相關(guān)模型，才能對系統(tǒng)的安全性作出正確評價。</p><p>　　每個系統(tǒng)都有本身的目標(biāo)或目標(biāo)體系。而構(gòu)成系統(tǒng)的所有子系統(tǒng)、單元都是為這些目標(biāo)或目標(biāo)體系共同發(fā)揮作用的。如何使這些目標(biāo)達(dá)到最佳，是系統(tǒng)工程要解決的問題。因此系統(tǒng)應(yīng)包括：</p><p>　

21、　系統(tǒng)要素集X，即組成系統(tǒng)的所有元素；</p><p>　　相關(guān)關(guān)系集P，即系統(tǒng)各要素之間的所有相互關(guān)系；</p><p>　　系統(tǒng)要素和相關(guān)關(guān)系的分布形式C；</p><p>　　要使系統(tǒng)目標(biāo)達(dá)到最佳程度，產(chǎn)生最大的輸出效果E，只有使</p><p>　　上述三者最優(yōu)結(jié)合，即</p><p>　　E=fmax (X,

22、 R, C)</p><p>　　對于系統(tǒng)安全評價來說，就是要尋求X、R和C的最合理形式。</p><p>　　所謂具有最合理的結(jié)合形式，即具有最優(yōu)結(jié)合效果E的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形式及在E條件下保證安全的最佳系統(tǒng)。評價的目的，就是尋求最佳生產(chǎn)安全(運行)狀態(tài)下的最佳系統(tǒng)。因此，在評價之前要研究與系統(tǒng)安全有關(guān)的系統(tǒng)組成要素，要素之間的關(guān)系，以及它們在系統(tǒng)各層次的分布情況。例如:工廠的安全決定于構(gòu)成工廠

23、的所有要素，即人、機(jī)、環(huán)境等，而它們之間又都存在著相互影響、相互制約的相互關(guān)系。這些關(guān)系在系統(tǒng)的不同層次中又各不相同。</p><p>　　要對系統(tǒng)作出準(zhǔn)確的安全評價，必須對要素之間及系統(tǒng)之間的相關(guān)形式和相關(guān)程度給出量的概念。哪個要素對系統(tǒng)有影響，是直接影響還是間接影響；哪個要素對系統(tǒng)影響大，大到什么程度，彼此是線性相關(guān)還是指數(shù)相關(guān)等等，都需要明確。這就要在大量歷史資料、事故情報的統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上，得出相關(guān)的數(shù)學(xué)模

24、型。</p><p>　　2.2.1.2類推和概率推斷評價原理。</p><p>　?。?）類推評價原理。如果已知兩個不同事物之間的相互聯(lián)系規(guī)律，則可利用先導(dǎo)事件的發(fā)展規(guī)律來評價遲發(fā)事件的發(fā)展趨勢。這就是類推評價。類推評價的前提條件是尋找類似事件。假定，當(dāng)發(fā)現(xiàn)兩種事件有些基本相似時，就可以揭示兩種事件的其他相似性，認(rèn)為兩種事件是相似的。當(dāng)一種事件的出現(xiàn)經(jīng)常伴隨產(chǎn)生另一事件時，則認(rèn)為這兩事件

25、間存在著某些聯(lián)系，亦即相似關(guān)系。類推法是經(jīng)常使用的一種安全評價方法，它可由這一現(xiàn)象去推算另一現(xiàn)象。由部分推斷總體。如從機(jī)器雜音推知故障;從國外某一系統(tǒng)的重大事故，推出國內(nèi)相似系統(tǒng)的安全性。類推法的種類及其應(yīng)用領(lǐng)域取決于評價事件及先導(dǎo)模型之間的聯(lián)系性質(zhì)。如果這種聯(lián)系可以用數(shù)字表示，則稱定量類推;如果聯(lián)系性質(zhì)只能定性處理，則稱定性類推。</p><p>　　具體的類推方法有以下幾種：平衡推算法，代替推算法，因素推算法

26、，抽樣推算法和比例推算法。</p><p>　　（2）概率推斷原理。概率是指某一事件發(fā)生的可能性大小。任何隨機(jī)事件在一定條件下發(fā)生與否是有規(guī)律的。其發(fā)生概率是客觀存在的定值。因此可以用概率值來預(yù)測現(xiàn)在和未來系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性大小，以此來衡量系統(tǒng)危險性大小，安全程度的高低。美國原子能委員會關(guān)于“高用核電站風(fēng)險評估報告”基本上采用了概率推斷的方法.</p><p>　　2.2.1.3慣性原理

27、</p><p>　　任何事件的發(fā)展都與其過去的行為有聯(lián)系。過去的行為不僅影響到現(xiàn)在，還會影響到未來。這表明，任何事件的發(fā)展都帶有一定的延續(xù)性。這一特性稱為慣性。</p><p>　　事故發(fā)展的慣性運動受到“外力”的影響，使其加速或減速。例如，安全投資、安全措施、安全管理等，均可認(rèn)為是作用于“事故”的“外力”，使事故發(fā)展產(chǎn)生負(fù)加速，使其發(fā)展速度減慢，慣性變小。安全投資過少，則不能阻止事故發(fā)

28、生的慣性運動。這就需要建立安全投資與減少事故損失的相關(guān)模型，以期取得最佳的安全投資效益。</p><p>　　上述三個基本原理是人們經(jīng)過長期研究和實踐總結(jié)出來的。在安全評價工作中，人們以上述原理來指導(dǎo)分析評價，并加以綜合應(yīng)用。</p><p>　　掌握評價的基本原理，可以建立正確的思維程序，對于評價人員開拓思路，合理選擇和靈活運用評價方法都是十分必要的。</p><p&

29、gt;　　然而，評價對象的發(fā)展不可能是過去狀態(tài)的簡單延續(xù)，評價的事件也不會是自己的類似事件的機(jī)械再現(xiàn)。相似不等于相同，因此，在評價過程中，還應(yīng)對客觀情況進(jìn)行具體細(xì)致的分析，以提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確程度。</p><p>　　2.2.2安全評價的原則</p><p>　　安全評價是落實“安全第一，預(yù)防第一”方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。安全評價工作以國家有關(guān)安全的方針、政策和

30、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運用定量和定性的方法對建設(shè)項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險、有害因素進(jìn)行辨識、分析和評價，提出預(yù)防、控制、治理的對策措施，為建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位減少事故發(fā)生的風(fēng)險，為政府主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。</p><p>　　安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強(qiáng)的政策性，因此，

31、要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細(xì)、深入地開展和完成評價任務(wù)。在工作中必須自始至終遵循權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性、針對性原則。</p><p><b>　?。?）權(quán)威性</b></p><p>　　安全評價是國家以法規(guī)形式確定下來的，安全評價是一項

32、國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)的一個有效的制度，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全評價的依據(jù)，政策性是安全評價工作的靈魂。所以，承擔(dān)安全評價工作的單位必須在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方頒布的有關(guān)安全的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等；在具體評價過程中，全面、仔細(xì)、深入地剖析評價項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)政策等方面存在的問題，并且在評價過程中主動接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

33、理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，力爭為項目決策、設(shè)計和安全運行提出符合政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的評價結(jié)論和建議；為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)，這些都體現(xiàn)了安全評價的權(quán)威性。</p><p><b>　?。?）科學(xué)性</b></p><p>　　安全評價涉及學(xué)科范圍廣，影響因素復(fù)雜多變。安全與評價從時間上具有預(yù)測性、預(yù)防性；安全現(xiàn)狀綜合評價在整個項目上具有全面的現(xiàn)實性；專項安全

34、評價在技術(shù)上具有較高的針對性；安全驗收評價在項目的可行性上具有較強(qiáng)的客觀性。為保證安全評價能準(zhǔn)確地反映被評價項目的客觀實際和結(jié)論的正確性，在開展安全評價的全過程中，必須依據(jù)科學(xué)的方法、程序，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度全面、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行工作，提出科學(xué)的對策措施，做出科學(xué)的結(jié)論。</p><p>　　危險、有害因素產(chǎn)生危險與危害后果是有一定條件和觸發(fā)因素的，要根據(jù)內(nèi)在的客觀規(guī)律分析危險，有害因素的種類，程度，產(chǎn)生的原因及發(fā)

35、展到出現(xiàn)危險、危害的條件及其后果，才能為安全評價提供可靠的依據(jù)。</p><p>　　現(xiàn)有的評價方法均有其局限性。評價人員應(yīng)全面、仔細(xì)、科學(xué)地分析各種評價方法的原理、特點、適用范圍和使用條件，必要時，還可應(yīng)用集中評價方法進(jìn)行評價，進(jìn)行分析綜合、互為補充、互相驗證，以提高評價的準(zhǔn)確性，避免局限和失真；評價時，切忌生搬硬套、主觀臆斷、以偏概全。</p><p>　　受一系列不確定因素的影響，安

36、全評價誤差在一定程度上是存在的，評價結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響到?jīng)Q策的準(zhǔn)確性，安全設(shè)計的完善程度，運行是否安全、可靠。因此，對評價結(jié)果進(jìn)行驗證十分重要。為了不斷提高安全評價的準(zhǔn)確性，評價單位應(yīng)有計劃、有步驟地對同類裝置、國內(nèi)外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗、相關(guān)事故案例和預(yù)防措施，以及評價后的實際運行情況進(jìn)行考察、分析、驗證，利用建設(shè)項目建成后的時候評價進(jìn)行驗證，并運用統(tǒng)計方法對評價誤差進(jìn)行統(tǒng)計和分析，以便改進(jìn)原有的評價方法和修正評價的參數(shù)，不斷提高評價的準(zhǔn)

37、確性、科學(xué)性。</p><p><b>　?。?）公正性</b></p><p>　　評價結(jié)論是被評價項目的決策依據(jù)、設(shè)計依據(jù)、能否安全運行的依據(jù)，也是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行安全監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此，對于安全評價的每一項工作都要做到客觀和公正，既要防止受評價人員主管因素的影響，又要排除外界因素的干擾，表現(xiàn)出不合理、不公正。</p><p

38、>　　評價的正確與否直接涉及到被評價項目能否安全運行；涉及到國家財產(chǎn)和聲譽會不會受到破壞和影響；涉及到被評價單位的財產(chǎn)是否會受到損失，生產(chǎn)能否正常進(jìn)行；涉及到周圍單位及居民是否會受到影響；涉及到被評價單位職工乃至周圍居民的安全和健康。因此，評價單位和評價人員必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、實事求是地進(jìn)行公正的評價。</p><p>　　安全評價有時會涉及到一些部門、集團(tuán)、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的

39、總體利益為重，要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。</p><p><b>　　（4）嚴(yán)肅性</b></p><p>　　安全評價必須以國家和地方的有關(guān)安全的方針政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等為依據(jù)；安全評價的效果涉及到國家的利益和聲譽，涉及到建設(shè)單位和生產(chǎn)單位能否安全、正

40、常地運行，涉及到職工的安全和健康，也涉及到其他設(shè)施和其他人員的安全、健康；安全評價機(jī)構(gòu)和評價人員由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊。因此，安全評價是一項十分嚴(yán)肅的工作，評價單位和評價人員必須以強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心來進(jìn)行安全評價工作。</p><p><b>　?。?）針對性</b></p><p>　　進(jìn)行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征

41、，收集有關(guān)資料，對系統(tǒng)進(jìn)行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進(jìn)行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行重點評價；并輔以重大事故后果和典型案例進(jìn)行分析、評價。由于各類評價方法都有特定的適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法；最后要從實際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性地、操作性強(qiáng)的對策措施，對評價項目做出客觀、公正的評價結(jié)論。</p><p>　　2.3安全評價的方法</p>

42、<p>　　安全評價方法是對系統(tǒng)的危險因素、有害因素及其危險、危害程度進(jìn)行分析、評價的方法。目前，已開發(fā)出數(shù)十種不同特點、適應(yīng)范圍和應(yīng)用條件的評價方法。按其特性可分為定性安全評價和定量安全評價。</p><p><b>　?。?）定性安全評價</b></p><p>　　所謂的定性安全評價是借助于對事物的經(jīng)驗、知識、觀察及對發(fā)展變化規(guī)律的了解，科學(xué)地進(jìn)行分

43、析、判斷的一種方法。運用這類可以找出系統(tǒng)中存在的危險、有害因素，進(jìn)一步根據(jù)這些因素從技術(shù)上、管理上、教育上提出對策措施，加以控制，達(dá)到系統(tǒng)安全的目的。</p><p><b>　?。?）定量安全評價</b></p><p>　　定量安全評價是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、同類和類似系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用科學(xué)的方法構(gòu)造數(shù)學(xué)模型進(jìn)行定量化評價的一類方法。</p&

44、gt;<p>　?。?）以物質(zhì)系數(shù)為基礎(chǔ)，采取綜合評價的危險度分級方法。</p><p>　　2.4煤礦安全評價的作用</p><p>　　隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在安全技術(shù)領(lǐng)域里，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件，發(fā)展為主要研究，處理好那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件，并把這種可能性具體化為一個數(shù)量指標(biāo)，計算事故發(fā)生的概率，劃分危險等級，制定安全標(biāo)準(zhǔn)和對策

45、措施，并進(jìn)行綜合比較和評價，從中選出最佳方案，以預(yù)防事故的發(fā)生，國外的安全評估或評價已成為預(yù)測預(yù)防事故的重要手段。</p><p>　　煤礦安全評估就是應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對礦井中存在的危險因素、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷礦井發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。</p><p>　　煤礦安全評估工作是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢對安全生產(chǎn)工作

46、提出的新要求，采用科學(xué)、合理、先進(jìn)的技術(shù)方法和手段開展安全評價工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，必將為提高我國安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)和推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。</p><p>　　我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，在市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查與管理方式也面臨著國際接軌問題。煤礦安全評估以及今后將開展的煤礦安全與評價、驗收評價將作為煤礦現(xiàn)代先進(jìn)安全生產(chǎn)管理模式內(nèi)容之一，它的應(yīng)用必將對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響

47、。</p><p>　　3管理制度與煤礦安全管理的理論基礎(chǔ)</p><p>　　3.1管理制度的理論基礎(chǔ)</p><p>　　人類社會自產(chǎn)生以來，在人們的社會經(jīng)濟(jì)生活中形成了多少“制度”？這可能是一個誰也無法回答的問題。但是，該種制度的建設(shè)是否合理、科學(xué)？是否適合企業(yè)的特點？是否有助于企業(yè)的發(fā)展，員工價值的實現(xiàn)，企業(yè)核心競爭力的提升？等等，都是值得討論的。</

48、p><p>　　3.1.1制度的內(nèi)涵與制度的構(gòu)成</p><p>　　3.1.1.1制度的內(nèi)涵</p><p>　　沒有規(guī)矩，不成方圓。任何一個企業(yè)的成功，在某種意義上都可以說是得益于嚴(yán)格的管理制度。比如，邯剛，雙星，五糧液，海爾等。海爾人認(rèn)識到員工的素質(zhì)只有在一點一滴中養(yǎng)成，從嚴(yán)格的管理中逼出。據(jù)此，他們創(chuàng)造了“OEC”管理，即全方位的對每天，每人，每件事進(jìn)行清理，控

49、制，“日清日畢，日清日高”，以求把問題控制在最小的范圍，解決在最短的時間內(nèi)，把損失降低到最低的程度。一般來說，嚴(yán)格的規(guī)范，制度包含制度規(guī)范和倫理道德兩種。前者是企業(yè)的法規(guī)，是一種有形的強(qiáng)制約束，而后者主要是自我約束和社會輿論約束，是一種無形的約束。</p><p>　　嚴(yán)格來說，制度是人類社會中的共同信息，只有經(jīng)過社會化的過程，個人才能獲得這些信息，并把社會的共同信息內(nèi)化為個人的行為規(guī)則。遵循這些行為規(guī)則，就能建

50、立起人們相互作用的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，減少社會中的個體在決策時的不確定性。人類個體通過共同信息而使合作關(guān)系得以形成，并把個人組織成社會，以有組織的整體來更為有效地適應(yīng)稀缺的環(huán)境世界。</p><p>　　企業(yè)規(guī)章制度，它是企業(yè)員工共同遵守的辦事規(guī)定和行動準(zhǔn)則。如質(zhì)量管理體系文件、企業(yè)財務(wù)制度、環(huán)境管理制度、治安保衛(wèi)制度、行政后勤管理制度等等，它們一般以企業(yè)文件的形式頒布，往往是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章結(jié)合企業(yè)實際情況而

51、制定的。規(guī)章制度是生產(chǎn)實踐的科學(xué)總結(jié)，它像路標(biāo)一樣指示人員在生產(chǎn)過程中如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)。</p><p>　　那么，制度究竟存在于社會生活的那些方面呢？可以這樣說，凡是你需要同其他人打交道的場合，就需要制度。無論你是作為生產(chǎn)者、消費者，單位里的領(lǐng)導(dǎo)或員工，人妻、人子、人父、社會一員或者一國領(lǐng)袖，只要你同別人發(fā)生關(guān)系，就需要一種規(guī)范來約束這種關(guān)系，這種約束人與人之間關(guān)系的規(guī)范就是制度。所以，制度并不是什么高深、神秘

52、的東西，而是我們隨時都與其發(fā)生關(guān)系的無處不在的東西。</p><p>　　3.1.1.2制度的構(gòu)成</p><p>　　一般來說，制度可以分為正式制度和非正式制度。正式制度就是由某些人或某些組織自覺和有意識地制定各項法律、法規(guī)、規(guī)則，以及經(jīng)濟(jì)活動主體之間簽訂的正式契約。非正式制度卻不一樣，它通常被理解為在社會發(fā)展和歷史演進(jìn)過程中自發(fā)形成的，不依賴于人們主觀意志的文化傳統(tǒng)和文化行為習(xí)慣；非正

53、式制度是一種社會文化傳統(tǒng)，是人們代代相傳的行為習(xí)慣。在一定的條件下大家都會這么做。</p><p>　　雖然文件是看不見摸不著的，但新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)文化和整個非正式制度在制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。它認(rèn)為，一個社會的經(jīng)濟(jì)制度健全與否，除了看它的正式制度是否完善之外，還要看它的非正式制度（社會文化，意識形態(tài)）與正式制度是否相契合，是否能夠和諧共處。如果一個社會的社會文化傳統(tǒng)和人們代代相傳的行為習(xí)慣乃至社會的意識

54、形態(tài)，與這個社會的正式制度和諧一致，則正式制度就可以順利地發(fā)揮作用。相反，如果社會的文化傳統(tǒng)、行為習(xí)慣、意識形態(tài)與正式制度不相契合，甚至處處沖突和矛盾，那么，正式制度再好，也未必能夠有效地發(fā)揮作用。</p><p>　　3.1.2制度的供給與需求</p><p><b>　?。?）制度的供給</b></p><p>　　制度的供給就是一個社會提

55、供制度的能力和提供制度的多少影響制度安排供給的因素十分復(fù)雜，歸納起來有如下方面：制度設(shè)計的成本、制度的實施成本、憲法秩序、現(xiàn)有的知識積累和社會科學(xué)知識的進(jìn)步、非正式約束或社會文化傳統(tǒng)與意識形態(tài)。</p><p><b>　?。?）制度的需求</b></p><p>　　與制度供給相對的是制度需求。影響制度潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求的因素很多，重要的有產(chǎn)品和要素的相對價格、

56、憲法秩序、技術(shù)和市場規(guī)模。</p><p>　?。?）影響制度供求的因素</p><p>　　制度的供求狀況決定了制度的均衡或失衡。所謂制度均衡，指的是人們對現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)和制度安排的一種滿意或滿足的狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)有制度，從供求關(guān)系上來說，制度均衡意味著在現(xiàn)有的影響制度供求的因素之下，制度的供給適應(yīng)制度的需求。</p><p>　　但是，如上所見，影響制度

57、供求的因素非常復(fù)雜，而且?guī)缀趺繒r每刻都在發(fā)生變化。任何一種因素的變化都有可能使均衡的制度供求變得不均衡。所以，制度均衡是一個動態(tài)的相對的狀態(tài)，是一種理想狀態(tài)，一種可望而不可及的狀態(tài)。現(xiàn)實中任何國家、任何社會的制度供求總是處于某種制度的非均衡狀態(tài)。</p><p>　　3.1.3制度的功能</p><p>　　制度有哪些功能，這確實是一個難以簡單概括的問題。因為制度是一個涵蓋范圍很廣的概念，

58、如經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等等。本節(jié)中，主要分析文化制度。制度是人為地制定出來的，構(gòu)成人與人之間相互作用關(guān)系的約束。它們由正式的約束（如規(guī)則、法律）、非正式的約束（如行為方式、人員素質(zhì)、企業(yè)文化），和它們的實施特征所組成?？傊?，它們決定了社會的激勵結(jié)構(gòu)。</p><p>　　（1）制度所執(zhí)行的功能具有經(jīng)濟(jì)價值</p><p>　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家T.W.舒爾茨認(rèn)為，制度的功能就是為經(jīng)濟(jì)提供

59、服務(wù)。每一種制度都有其特定的功能和經(jīng)濟(jì)價值。如貨幣的特性之一是提供便利；租賃、抵押貸款和期貨可以提供一種使交易費用降低的合約；市場可以提供信息；保險公司可以共擔(dān)風(fēng)險；學(xué)校等可以提供公共品服務(wù)，等等。在舒爾茨看來，每一種制度都有其特定的功能，所以，制度的基本功能就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。</p><p>　　那么，每一種制度所執(zhí)行的功能的經(jīng)濟(jì)價值是如何決定的呢？它是由制度的供求關(guān)系所決定。因此，人們正好可以在經(jīng)濟(jì)理論的范

60、圍內(nèi)，用供求分析來探討決定每一種服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值的因素。</p><p>　?。?）制度為實現(xiàn)合作創(chuàng)造條件</p><p>　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間的競爭，而忽略了合作。如果說競爭能夠給人們帶來活力與效率的話，那么合作能夠給人們帶來和諧與效率。其實競爭與合作是一對矛盾的統(tǒng)一體。亞當(dāng)．斯密在強(qiáng)調(diào)分工能夠給人們帶來效率的時候，忽略了分工的協(xié)調(diào)成本問題。制度在這個意義上講，就是人們在社會

61、分工與協(xié)作過程中經(jīng)過多次博弈而達(dá)成的一系列契約的總和。</p><p>　?。?）制度提供激勵機(jī)制</p><p>　　在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，個人收益率不斷接近社會收益率的過程也就是一個制度創(chuàng)新的過程。人類文明史，在某種程度上講就是一個制度不斷完善的歷史。嚴(yán)格地講并不是人改變了，而是他們的制度環(huán)境改變了?，F(xiàn)代人比起先輩生產(chǎn)率高的奧秘就在于我們現(xiàn)在的制度環(huán)境要比他們那時的制度環(huán)境好的多。

62、在一種制度環(huán)境下人們之所以努力工作、不斷創(chuàng)新，是因為其個人收益率接近社會收益率（即“多勞多得”）。而能促使個人不斷努力、不斷創(chuàng)新的制度就是最好的制度。因為它能給這個組織里的人提供一種持續(xù)的激勵。</p><p>　?。?）制度創(chuàng)新有利于外部利益內(nèi)部化</p><p>　　外部性概念是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)常提到的一個重要概念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是從成本——收益的角度來討論外部性的。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，

63、經(jīng)濟(jì)學(xué)家們假定一個人會完全承擔(dān)他的行動所引起的成本或收益。而如果存在外部性問題，一個人的行動所引起的成本或收益就不完全由他自己承擔(dān)；反過來，他也可能在不行動時，承擔(dān)他人的行動引起的成本或收益。</p><p>　　綜上所述，我們可把制度功能及其對個人行為影響的過程概括成圖3-1：</p><p>　　圖3-1 制度功能及其對個人行為影響</p><p>　　3.1

64、.4制度的實施機(jī)制</p><p>　　制度的實施機(jī)制離不開人類行為的分析，我們已經(jīng)知道，人具有的經(jīng)濟(jì)人本性，機(jī)會主義傾向和有限理性，這決定人在交易活動中總是試圖鉆空子，投機(jī)取巧，人有破壞制度為自身牟利的天然沖動。因此，任何一項制度，如欲有效地得到貫徹執(zhí)行，必須具備保證該制度得以貫徹的實施機(jī)制。如果一項制度的施行，沒有相應(yīng)的實施機(jī)制，那么，這項制度八成難于貫徹，就會形同虛設(shè)。制度的實施機(jī)制，就是保證制度得以執(zhí)行和

65、發(fā)揮作用的手段、工具、政策或措施，包括相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、懲罰措施等，不過實施機(jī)制是否健全，主要并不取決于機(jī)構(gòu)和人員的多少，而取決于該制度的“違約成本”。所謂制度的違約成本，就是指一個人因為違反制度而受到懲罰和付出代價的大小。這包含兩重意思。一是違反制度的行為被發(fā)現(xiàn)和追究可能性（概率）的大??；二是違反制度的懲罰措施的嚴(yán)厲程度。由于人的經(jīng)濟(jì)人本性和投機(jī)取巧、趨利避害本能，由于違約常常能給違約者帶來收益，人在采取違反制度的行為時，都要進(jìn)行成本

66、收益核算，要比較違反制度一旦被追究的可能損失與違反制度的收益之大小。如果違反某一項制度被發(fā)現(xiàn)和追究的可能性很小，或者即使被發(fā)現(xiàn)，對違反制度行為的懲罰比較輕，就意味著違約成本就比較小，人</p><p>　　當(dāng)然，這還不是問題的全部。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，很多時候之所以存在著實施機(jī)制不健全、制度實施不力的情況，還因為強(qiáng)化制度的實施機(jī)制本身也是要付出成本的，同時制度的更嚴(yán)格的實施可能并不一定符合實施者的目標(biāo)。</p&

67、gt;<p>　　3.2煤礦安全管理的理論基礎(chǔ)</p><p>　　煤礦是個特殊的行業(yè)，為此，黨和國家始終把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、總體推進(jìn)”作為煤礦安全工作的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針加以強(qiáng)調(diào)；并把“安全裝備、管理、培訓(xùn)并重”視為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，要求企業(yè)抓實抓好。可是，事故卻屢屢發(fā)生，究其原因主要是管理工作不到位。在煤礦安全生產(chǎn)實踐中，需要特別指出的是由于生產(chǎn)規(guī)模不同、生產(chǎn)裝備不同、生

68、產(chǎn)環(huán)境不同、管理難易程度不同，發(fā)生事故的性質(zhì)、大小也就不同、通過對許許多多、大大小小的事故案例分析，因管理不到位、不扎實而引發(fā)的事故讓人觸目驚心。比如由于技術(shù)和裝備管理不到位而引發(fā)的冒頂事故、瓦斯爆炸事故、跑車事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故等重大事故；再如現(xiàn)場管理不到位，職工行為不規(guī)范引發(fā)的零打碎敲事故等。因此，管理是安全工作的重中之重，是第一位的工作。</p><p>　　安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，它包括技術(shù)、裝備

69、、資金投入、職工培訓(xùn)、干部責(zé)任制落實、安全制度措施落實等一系列安全管理工作。下面對煤礦企業(yè)安全管理談幾點認(rèn)識。</p><p>　　3.2.1煤礦安全管理的特征</p><p>　　管理，從字義上理解就是管轄和處理，即管人和理事。只要有共同的社會勞動，就有管理。管理的產(chǎn)生與發(fā)展是一個歷史過程，在其產(chǎn)生和發(fā)展的過程中，許多管理的專家學(xué)者根據(jù)自己的理論觀點，從不同角度給“管理”下了定義。<

70、;/p><p>　?。?）法國著名管理學(xué)家亨利.法約爾很早就提出：“管理就是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、和控制?！边@個定義著重揭示的是管理的職能，但是僅僅表述職能并不能揭示管理的全部本質(zhì)屬性，這類定義有技術(shù)論的傾向。</p><p>　　（2）“管理就是由一個或更多的人來協(xié)調(diào)他人活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果”而進(jìn)行的各種活動?！?lt;/p><p>　?。?）“為

71、了達(dá)到特定的目標(biāo)而聯(lián)合并指導(dǎo)使用資源的工作叫管理?！?lt;/p><p>　?。?）“管理是為了保證完滿的實現(xiàn)企業(yè)任務(wù)而采取的手段、方法，通常是指計劃的編制、執(zhí)行和控制?！?lt;/p><p>　　以上定義均不同程度地揭示了管理的職能和展性，但都沒有揭示管理的全部本質(zhì)展性。因此，我們根據(jù)“管理”這一社會現(xiàn)象的最一般特性，對管理的定義簡要的表述如下：</p><p>　　管理

72、是個人或集體有效地運用集合起來的各種資源（人力資源、財力物力資源、信息資源等），去實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的活動。</p><p>　　根據(jù)這個定義得出煤礦安全管理的概念，所謂煤礦安全管理就是煤礦企業(yè)中的個人或集體有效地運用集合起來的各種資源，去實現(xiàn)預(yù)定安全目標(biāo)的活動，即保障勞動者在煤礦生產(chǎn)過程中的安全和機(jī)器設(shè)備正常運行的一系列組織與措施。</p><p>　　煤礦安全現(xiàn)代管理是以安全系統(tǒng)工程為核心，

73、綜合應(yīng)用系統(tǒng)工程、人際工程、心理學(xué)、行為科學(xué)等原理和方法，在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展和完善起來的。它與傳統(tǒng)管理的根本區(qū)別就在于：不是靠經(jīng)驗和個人的主觀判斷與決策，而是靠客觀實際的準(zhǔn)確信息，進(jìn)行綜合分析與評價，按礦井各類事故發(fā)生規(guī)律進(jìn)行主動治理。即變被動的事故統(tǒng)計、分析、處理為主動的事故預(yù)測和安全評價；研究事故原因的初始事件，把事故消滅在發(fā)生之前；利用系統(tǒng)分析方法，針對各類事故“模型”進(jìn)行定性定量分析，以系統(tǒng)的物質(zhì)流、信息流的綜合

74、觀點分析事故發(fā)生的因素。另外，還可應(yīng)用由于計算機(jī)而開展的安全分析、預(yù)測和評價工作，組織安全生產(chǎn)，使事故發(fā)生的可能性降低到最低限度，安全狀況達(dá)到最優(yōu)化。煤礦安全現(xiàn)代管理是知識本質(zhì)安全化，主動的條件管理是治本之策。煤礦安全現(xiàn)代管理與傳統(tǒng)安全管理的主要區(qū)別見表3-1。</p><p>　　表3-1 安全現(xiàn)代管理與傳統(tǒng)安全管理的主要區(qū)別</p><p>　　3.2.2煤礦安全管理的基本原理<

75、;/p><p>　　管理原理就是對管理工作的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分析而總結(jié)出來的、最基本的、具有普遍性的、可以作為其他各項管理工作基礎(chǔ)的管理規(guī)律，它是對現(xiàn)實管理現(xiàn)象的一種抽象。管理原理不同于管理原則，管理原則是根據(jù)對管理原理的認(rèn)識而引申出來的、要求人們共同遵循的管理行為規(guī)范。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，管理的理論與實踐也日趨豐富與完善。第二次世界大戰(zhàn)以后，自然科學(xué)與社會科學(xué)的相互交叉滲透，產(chǎn)生了高度綜合的系統(tǒng)論、控制論、信息論（

76、統(tǒng)稱“老三論”）和耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論（統(tǒng)稱“新三論”）。這些概念和范疇的產(chǎn)生與發(fā)展，為深刻而全面的人事管理原理奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了全新的思路?，F(xiàn)代管理科學(xué)認(rèn)為，工業(yè)企業(yè)管理的原理有系統(tǒng)整體性原理、人能動性原理、組織有效性原理、動態(tài)相關(guān)性原理、控制反饋性原理、效益最優(yōu)化原理，這些原理同樣適用于煤礦安全現(xiàn)代管理。但是，其中最基本最實用的企業(yè)管理原理是以人為本、系統(tǒng)管理、過程受控及彈性應(yīng)變原理，如圖3-2所示：</p>

77、<p>　　圖3-2 企業(yè)管理原理和原則</p><p><b>　?。?）人本原理</b></p><p>　　企業(yè)管理，以人為本。人是企業(yè)管理的主體又是企業(yè)管理的主要對象，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的第一資源，只有重視人的因素，不斷提高人的素質(zhì)，運用各種物質(zhì)的和精神的激勵手段，充分調(diào)動人的主觀能動性和積極性，才能增強(qiáng)職工對企業(yè)的凝聚力，實現(xiàn)企業(yè)管理的目標(biāo)，這

78、就是以人為本原理。</p><p>　　依據(jù)以人為本原理，企業(yè)應(yīng)該：</p><p>　　重視、尊重、愛護(hù)人才，充分調(diào)動人的積極性，充分發(fā)揮民主，讓員工參與企業(yè)管理，共同把企業(yè)辦好。</p><p>　　重視人員培訓(xùn)和教育，不斷提高員工的思想覺悟和業(yè)務(wù)技能，以造就一支思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作作風(fēng)正、遵紀(jì)守法嚴(yán)的員工隊伍。</p><p>

79、　　加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作，以馬列主義、毛澤東思想等科學(xué)理論武裝人，以高尚的品質(zhì)和人格塑造人，使企業(yè)員工樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。</p><p>　　重視和加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，確立企業(yè)精神，培育良好的職業(yè)道德，建設(shè)以精神文化為核心，包括規(guī)范文化、物質(zhì)文化在內(nèi)的企業(yè)文化，使企業(yè)員工成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的文明員工。</p><p>　　基于滿足規(guī)定工作規(guī)范的能力來

80、選聘人員，為其提供一個良好和穩(wěn)定的工作環(huán)境，通過給予賞識和對成績的獎勵來鼓勵員工做出更大的貢獻(xiàn)。</p><p><b>　?。?）系統(tǒng)管理原理</b></p><p>　　任何一個企業(yè)，只有依據(jù)其環(huán)境條件，策劃和建立一個以質(zhì)量管理體系為核心的管理體系來實現(xiàn)系統(tǒng)管理時，才能實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。這就是企業(yè)的系統(tǒng)管理原理。</p><p>　　現(xiàn)

81、代系統(tǒng)理論告訴我們，任何事物都是一個“系統(tǒng)”，它存在于“系統(tǒng)”之中，又可分解為若干個“小系統(tǒng)”，企業(yè)本身就是由人、物資、設(shè)備和其他資源在一定的目標(biāo)下組成的系統(tǒng)，它是社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，其本身又可分解成若干小系統(tǒng)，如企業(yè)組織系統(tǒng)、企業(yè)物資系統(tǒng)、企業(yè)技術(shù)系統(tǒng)、企業(yè)質(zhì)量體系、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、企業(yè)信息系統(tǒng)等等。為此，企業(yè)管理必須實行系統(tǒng)管理。</p><p><b>　?。?）過程受控原理</b>

82、</p><p>　　企業(yè)的所有管理工作都是通過過程來完成的，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)就是要通過對每個過程的識別、確定、測量、監(jiān)控和改進(jìn)，使企業(yè)的各類管理活動過程形成一個科學(xué)、合理的過程網(wǎng)絡(luò)，并處于受控狀態(tài)后才能實現(xiàn)。這就是過程受控原理。</p><p>　　過程，使一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的互相關(guān)聯(lián)或相互作用的活動（GB/T1900 idt ISO 9000）。一個企業(yè)的管理就是通過對該企業(yè)內(nèi)各種

83、過程進(jìn)行管理來實現(xiàn)的。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程就是輸入資源，經(jīng)增值轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品輸出的過程見圖3-3所示：</p><p>　　圖3-3 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程</p><p><b>　?。?）彈性應(yīng)變原理</b></p><p>　　企業(yè)管理必須保持充分的彈性，以迅速、及時地適應(yīng)企業(yè)外部市場環(huán)境和內(nèi)部各種要素的變化，從而有效地實現(xiàn)動態(tài)管理。這就是彈性應(yīng)

84、變原理。</p><p>　　現(xiàn)代企業(yè)處于國內(nèi)外相同的國際大市場環(huán)境之中，無論是政治、經(jīng)濟(jì)還是地理、資源、氣候等其他環(huán)境要素的變化，都會對企業(yè)管理提出新的要求，顧客和用戶也會依據(jù)其新的需要提出新的要求，這就要求企業(yè)適應(yīng)市場變化，提出有效的應(yīng)變措施。</p><p>　　隨著社會科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)之間的市場競爭加劇，任何一個企業(yè)都應(yīng)遵循上述四個基本原理，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新企業(yè)管理，才能在競

85、爭中立于不敗之地。</p><p>　　3.2.3煤礦安全管理的類型</p><p>　　管理工作主要有兩條：一是管人，二是管事，但主要是管人，因為事是由人去做的。管人要管人的思想、認(rèn)識、態(tài)度、行為等；管事要管部下在處理事情發(fā)生偏差時給與糾正和指導(dǎo)。</p><p>　　“宏觀管理”是指企業(yè)的法人要結(jié)合企業(yè)實際，制定工程設(shè)計、采掘布置、市場銜接與規(guī)劃、產(chǎn)品營銷與收益

86、，實現(xiàn)高度集約化生產(chǎn)，創(chuàng)造本質(zhì)安全生產(chǎn)型環(huán)境，杜絕重大事故發(fā)生，有效控制零打碎敲事故?！拔⒂^管理”是將“宏觀管理”的一系列制度、辦法、措施付諸實施，落實到安全生產(chǎn)全過程。當(dāng)然，“宏觀管理”先于“微觀管理”落實“宏觀管理”的方方面面工作，切實杜絕重大事故的發(fā)生，確保安全，為企業(yè)的安全健康穩(wěn)定發(fā)展“高瞻遠(yuǎn)矚”和“有的放矢”。</p><p>　　“軟件管理”主要是抓“無型”的管理，即對人的管理，并通過對人的管理達(dá)到對

87、物的管理。因此，就要制定相關(guān)的對人、對物的管理制度、管理措施和獎懲辦法。在“軟件管理”中，應(yīng)重點抓兩條：一是抓管理者，因為管理者大都是干部。毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，因此，各級干部是否把安全生產(chǎn)工作提高將政治的高度，是否對職工有深厚的感情和愛心，這就是能不能勝任工作的標(biāo)準(zhǔn)；二是抓員工素質(zhì)的提高。要通過教育和培訓(xùn)促進(jìn)職工實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變。只有管理者和廣大職工的思

88、想轉(zhuǎn)變了，認(rèn)識提高了，工作到位了，安全生產(chǎn)的環(huán)境一定能改善，安全生產(chǎn)目標(biāo)一定能實現(xiàn)。</p><p>　　3.3如何在煤礦安全管理的過程中保障管理制度功能的實現(xiàn)</p><p>　　安全管理是通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵和約束等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)管理對象，以期更好地達(dá)到預(yù)期安全目標(biāo)的一個全過程。在企業(yè)，不論規(guī)模大小，法人代表都是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！坝F千里目、更上一層樓”，作

89、為企業(yè)法人你就是“金字塔”的頂尖人物，你就應(yīng)該俯視安全管理上的一切工作。并充分認(rèn)識到基礎(chǔ)不實不牢，“金字塔”會出現(xiàn)傾斜的道理。通過俯視，看管理是否到底，看責(zé)任是否到位，這樣你就可以按照領(lǐng)導(dǎo)級別，領(lǐng)導(dǎo)分工，制定逐級機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，管理責(zé)權(quán)，激勵與制約辦法等一系列“縱向到底”的管理體制，即：礦長管什么，分管礦長管什么，科長管什么，隊長管什么，企業(yè)員工怎樣動態(tài)互保和聯(lián)保；同時，還要結(jié)合安全管理的分工不同，責(zé)權(quán)范圍的不同制定橫向到邊的安全管

90、理措施。即：分管礦長之間的協(xié)調(diào)，分管科長之間的協(xié)調(diào)，采、掘、機(jī)、運之間的協(xié)調(diào)。</p><p>　　管理從職能上講上級應(yīng)給下級負(fù)責(zé)，前期工作應(yīng)為后期作保障，這是管理的實質(zhì)。比如，安全培訓(xùn)工作，脫產(chǎn)培訓(xùn)屬職教部門管，發(fā)證工作是班組管理部門管，現(xiàn)場操作屬生產(chǎn)隊組管理，如果職工現(xiàn)場操作不規(guī)范就應(yīng)該追究培訓(xùn)部門、發(fā)證部門的責(zé)任。還有，在生產(chǎn)工作現(xiàn)場，生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)任務(wù)屬生產(chǎn)部門管，機(jī)電設(shè)備屬機(jī)電部門管，作業(yè)規(guī)程屬技術(shù)部門

91、管，怎樣協(xié)調(diào)這些關(guān)系，做到既分工負(fù)責(zé)，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，圍繞統(tǒng)一目標(biāo)開展工作等。所以，在環(huán)境多變、行業(yè)特殊、各種災(zāi)害事故多發(fā)的煤礦企業(yè)建立科學(xué)的安全管理體制和嚴(yán)格的安全管理機(jī)制是非常重要的，同時，這種體制和機(jī)制千萬不能受到改革、改組、改制所左右。作為一個企業(yè)法人，只要你擺正了安全與改革、安全與穩(wěn)定、安全與效益、安全與企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)系，你才會主動地考慮如何抓安全管理的科學(xué)設(shè)置、安全管理人員的配備、安全管理機(jī)制的健全、安全制度的落實和安全目標(biāo)

92、的實現(xiàn)，從而保證制度功能的有效發(fā)揮。</p><p>　　4對平煤集團(tuán)十二礦通風(fēng)安全管理制度的評價</p><p><b>　　4.1礦井概況</b></p><p><b>　　4.1.1地質(zhì)概況</b></p><p>　　平煤集團(tuán)公司十二礦位于平頂山礦區(qū)東部，1960年7月1日簡易投產(chǎn)。東：自

93、北向南以20勘探線以東470m平行線與八礦為界；西：以23勘探線西270m平行線與十礦為界；南：以己組煤露頭為界；北：至李口向斜軸。井田走向長4km，傾斜寬5km，面積15km2。截至到2003年10月底工業(yè)儲量6838.9萬噸，可采儲量3412.8萬噸，服務(wù)年限19.0年。</p><p>　　4.1.2瓦斯煤塵概況</p><p>　　礦井自投產(chǎn)以來，1989年前，歷年瓦斯鑒定均為低瓦

94、斯礦井。2003年度礦井瓦斯鑒定等級為突出礦井，相對瓦斯涌出量18.39m3/t，絕對瓦斯涌出量39.63m3/min。其中已六采區(qū)絕對瓦斯涌出量6.53m3/min.已七采區(qū)相對瓦斯涌出量15.60 m3/t,絕對瓦斯涌出量33.10m3/min。己六采區(qū)己15-17煤層在牛莊向斜軸以南區(qū)域底突出危險性不大，在牛莊向斜軸以北區(qū)域為突出危險區(qū)。1995年9月己七采區(qū)-350m以下區(qū)域被鑒定為突出采區(qū)，己15煤層被鑒定為突出煤層，己16-

95、17煤層突出危險性尚未鑒定。</p><p>　　己15、己16-17和己15-17煤層均有煤塵爆炸危險性，煤塵爆炸危險性指數(shù)為20.91～36.41%。各煤層均有自燃傾向性，自燃發(fā)火期3～6個月，礦井自燃危險等級為二級自燃發(fā)火礦井。</p><p>　　4.1.3礦井涌水量和生產(chǎn)地區(qū)煤層頂?shù)装搴啗r</p><p><b>　　（1）涌水量</b&g

96、t;</p><p>　　十二礦為水文地質(zhì)條件簡單礦井。礦井正常涌水量（包括北山風(fēng)井）140 m3/h，最大涌水量240m3/h。2004年我礦計劃開采地區(qū)的水害主要是己15煤層頂板砂巖裂隙水、己15煤層底板灰?guī)r水、開采區(qū)老空水、斷層水和鉆孔水。</p><p>　?。?）煤層頂?shù)装搴啗r</p><p>　　己15煤層直接頂為灰白色砂質(zhì)泥巖，夾薄層細(xì)砂巖，厚3.2m

97、左右，具有近于垂直的節(jié)理，較致密，性脆，老頂為8.8m左右的灰白色細(xì)砂巖，層位穩(wěn)定，巖性堅硬，節(jié)理發(fā)育。直接底為深灰色泥巖或砂質(zhì)泥巖，厚0.5～13.55米左右，遇水易膨脹。</p><p>　　己16-17煤層頂板即為己15煤層底板。底板有0.3m炭質(zhì)泥巖，直接底為深灰色泥巖或砂質(zhì)泥巖。</p><p>　　己15-17煤層直接頂為深灰色砂質(zhì)泥巖，厚3.0m左右，局部地段裂隙發(fā)育，己15

98、-17煤層下分層直接頂為再生砂質(zhì)泥巖及細(xì)砂巖，因上分層回采時未注漿、未鋪網(wǎng)，普通銹結(jié)不好，破碎，不易支護(hù)。老頂為灰色細(xì)砂巖，致密。直接底為深灰色砂質(zhì)泥巖，裂隙發(fā)育，長期充水易膨脹，厚2.5米左右。</p><p><b>　　4.1.4通風(fēng)系統(tǒng)</b></p><p>　　礦井通風(fēng)方式為混合抽出式。有南北兩個風(fēng)井系統(tǒng)，南風(fēng)井服務(wù)于己六采區(qū)，風(fēng)機(jī)型號改70B2-21NO

99、24，電機(jī)功率570KW。北風(fēng)井服務(wù)與己七采區(qū)，風(fēng)機(jī)型號2K60-4A-24，電機(jī)功率570KW。南北風(fēng)井風(fēng)機(jī)各兩臺，一臺運行一臺備用，南風(fēng)井風(fēng)葉角度為25度，工作壓力2470Pa，總進(jìn)風(fēng)量2494 m3/min，主扇工作風(fēng)量2668 m3/min。北風(fēng)井風(fēng)機(jī)風(fēng)葉角度32.5度，工作壓力2580Pa，總進(jìn)風(fēng)量5428 m3/min，主扇工作風(fēng)量5608 m3/min。全礦總進(jìn)風(fēng)量7922 m3/min，總排風(fēng)量8272 m3/min，等

100、級孔為2.4m2主扇參數(shù)見表4-1：</p><p>　　表4-1 礦井通風(fēng)設(shè)備及運轉(zhuǎn)參數(shù)表</p><p>　　4.1.5安全監(jiān)測系統(tǒng)</p><p>　　安全監(jiān)測系統(tǒng)型號KJ-4型，于1988年11月投入使用，1996年7月更換地面中心站主機(jī)和終端，2001年8月對系統(tǒng)軟件進(jìn)行升級，更換了主機(jī)和部分分站。目前設(shè)備運行狀況良好。分站、傳感器使用數(shù)量見表4-2、4

101、-3。</p><p>　　表4-2 傳感器、分站使用情況表</p><p>　　表4-3 便攜式瓦斯報警儀使用情況表</p><p><b>　　4.1.6自救系統(tǒng)</b></p><p>　?。?）全礦壓風(fēng)自救系統(tǒng)統(tǒng)一由防突科管理，并建立管理臺帳，由施工隊安排專人看管、維護(hù)，防突科定期檢查壓風(fēng)自救袋的安裝，完善情

102、況。</p><p><b>　?。?）使用管理制度</b></p><p>　　所有下井人員必須按規(guī)定隨身攜帶自救器。</p><p>　　自救器使用人員要愛護(hù)自救器，嚴(yán)禁碰撞、敲打、拆封和墊坐。</p><p>　　自救器由通風(fēng)隊集中保管，下井領(lǐng)用，升井后立即交回。</p><p>　　通風(fēng)隊

103、對全礦使用的自救器定期進(jìn)行氣密性和稱重檢查，發(fā)現(xiàn)不合格，立即更換。</p><p>　　佩戴者發(fā)現(xiàn)自救器嚴(yán)重變形、密封條斷裂或懷疑漏氣時，應(yīng)提出修理、更換。</p><p>　　加強(qiáng)自救器使用的培訓(xùn)工作，不會使用者不能下井。</p><p><b>　　4.1.7通訊系統(tǒng)</b></p><p>　　井上下通訊使用礦用D

104、DK-II型程控電話交換臺，容量為200門。地面南、北風(fēng)井主扇房、變電所、壓風(fēng)機(jī)房、井口、各生產(chǎn)科隊、礦領(lǐng)導(dǎo)等，井下各變電所、泵房、絞車房、火藥庫、瓦斯抽放站、避難硐室、皮帶機(jī)頭及采掘工作面等均安設(shè)有程控電話。其中井下安裝70門，井上安裝95門。礦調(diào)度室與井上下要害部位及井下各工作地點均可采用電話聯(lián)系。</p><p><b>　　4.2行政管理制度</b></p><p

105、>　　4.2.1“一通三防”管理機(jī)構(gòu)</p><p>　　十二礦“一通三防” 科通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)由礦總工程師領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)戰(zhàn)線科室：通風(fēng)科，防突科。</p><p>　　4.2.1.1通風(fēng)科</p><p><b>　?。?）業(yè)務(wù)保安制：</b></p><p>　　負(fù)責(zé)全礦“一通三防”和巷道維修，放炮的業(yè)務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)