奎文區(qū)推進新舊動能轉換重大工程

1、<p>　　奎文區(qū)推進新舊動能轉換重大工程</p><p>　　典型工作經(jīng)驗專題材料</p><p>　　我市新舊動能轉換重大工作暨“四個城市”建設推進會議召開后，奎文區(qū)深入落實會議精神，全面展開全區(qū)新舊動能轉換重大工程工作，現(xiàn)將我區(qū)在新舊動能轉換重大工程開展中形成的典型工作經(jīng)驗匯報如下：</p><p>　　一、探索推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化運營</p&g

2、t;<p>　　為貫徹落實黨的十九大“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”部署要求，加快建立以新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式為代表的新經(jīng)濟，我區(qū)按照“專業(yè)人干專業(yè)事”的原則，在全市率先探索推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化運營方式，印發(fā)《關于推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化運營的指導意見》，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化、集聚化、創(chuàng)新化發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新機制、集聚新要素、培育新動能，加快推進現(xiàn)代化中央活力區(qū)建設。</p><p>　　（一

3、）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化運營的重點任務</p><p>　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化運營核心是借勢、借力、借智，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化運營機構的“外腦”、“外智”，集中突破一批項目發(fā)展瓶頸，建設一批標桿示范項目，引導全區(qū)建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營新機制。結合我區(qū)實際，提出聚焦“6+6”產(chǎn)業(yè)集群、打造特色小鎮(zhèn)和園區(qū)和發(fā)展樓宇總部經(jīng)濟三個重點任務。</p><p>　　1.聚焦“6+6”產(chǎn)業(yè)集群。以《濰坊市奎文區(qū)國民經(jīng)濟和

4、社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《濰坊市奎文區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《濰坊市奎文區(qū)產(chǎn)業(yè)強市建設五年規(guī)劃和三年行動計劃》等規(guī)劃為引領，整合各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化運營機構在其領域的專業(yè)優(yōu)勢，對全區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和未來主要打造產(chǎn)業(yè)進行科學謀劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局、重點領域以及產(chǎn)城融合發(fā)展的思路舉措?；诳牡膮^(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)稟賦，未來3～5年聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟“六新經(jīng)濟”，聚力發(fā)展新一代信息技術、智能制造

5、、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、商貿(mào)商務、文化旅游“六強”產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)快成長、上規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、強實力，構建具有奎文特色的“6+6”產(chǎn)業(yè)集群。</p><p>　　2.打造特色小鎮(zhèn)和園區(qū)。圍繞加快建設齊魯創(chuàng)智小鎮(zhèn)、虞河文創(chuàng)小鎮(zhèn)、鳶都湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、南苑生態(tài)科創(chuàng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)和濰坊國際金融中心、1532文化產(chǎn)業(yè)園2個特色園區(qū)以及10大重點產(chǎn)業(yè)園等重點任務，積極引進打造和運營特色小鎮(zhèn)及園區(qū)在全國乃至全球水平領先的專

6、業(yè)化機構。由專業(yè)化機構根據(jù)小鎮(zhèn)和園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)定位，著力謀劃和推進一批有特色、有分量、有帶動力的特色項目，打造形成引領產(chǎn)業(yè)轉型升級的示范區(qū)和新的經(jīng)濟增長點，從推進產(chǎn)城融合發(fā)展、培育多元融合主體、健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資機制、完善產(chǎn)業(yè)融合服務體系等方面著力，構建二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的特色小鎮(zhèn)和園區(qū)。</p><p>　　3.發(fā)展樓宇總部經(jīng)濟。圍繞提升“2030”重點樓宇為重點，堅持產(chǎn)業(yè)化、特色化、多元化發(fā)展

7、樓宇總部經(jīng)濟，引進資源和經(jīng)驗豐富的專業(yè)化機構，根據(jù)我區(qū)樓宇總部經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，提前介入、盡早謀劃，整合資源、集聚優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展一批樓宇總部經(jīng)濟項目。擬建樓宇，實施規(guī)劃、招商、運營等事項前置，建設“訂制樓宇”，真正將樓宇打造成為“立起來的園區(qū)”；現(xiàn)有高檔樓宇，編制招商規(guī)劃和項目清單，加大招商力度，突出引進大企業(yè)集團區(qū)域總部、營銷中心、科研中心、結算中心等總部機構；業(yè)態(tài)低端、空置率較高的樓宇，強化“樓長制”包靠，各方共同做好包裝

8、策劃、招商引資、服務企業(yè)工作，加快騰籠換鳥，實施“二次開發(fā)”。</p><p>　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化運營的具體辦法</p><p>　　1.引進機構。針對不同小鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇等產(chǎn)業(yè)載體的產(chǎn)業(yè)定位和特點，由小鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇的開發(fā)建設單位或運營主體通過市場化方式，選聘在不同產(chǎn)業(yè)運營領域有成功經(jīng)驗的專業(yè)化機構，優(yōu)先引進在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)設計、招商運營、配套解決方案、專業(yè)化增值服務等方面資質和經(jīng)

9、驗國內(nèi)領先，并具有國內(nèi)成功運營案例的專業(yè)化運營機構，由其組織實施產(chǎn)業(yè)專業(yè)化運營。</p><p>　　2.試點運行。在前期充分調(diào)研和論證的基礎上，支持齊魯創(chuàng)智園、1532文化產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)進行園區(qū)、樓宇專業(yè)化運營試點。試點期間，專業(yè)化運營機構要結合試點運行產(chǎn)業(yè)載體的實際情況，制定詳實的可行性研究報告，對產(chǎn)業(yè)打造、運營模式、實施步驟、機制體制等方面要進行具體細化，隨著試點工作的向前推進，不斷總結完善，每個試點產(chǎn)業(yè)載體

10、要形成一整套試點運行報告，由相關街道、部門與小鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇的開發(fā)建設單位或運營主體進行定期論證，逐步探索創(chuàng)新合作模式，制定完善相關措施辦法，不斷提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化運營的效果和水平。</p><p>　　3.服務內(nèi)容。小鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇的開發(fā)建設單位或運營主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)載體不同實施階段，選擇專業(yè)化運營機構提供以下服務：一是規(guī)劃設計，對小鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇進行概念設計、整體規(guī)劃、功能布局等。二是建設運營，“投建聯(lián)動+產(chǎn)業(yè)運營”

11、一體化，為主題產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)提供策劃、規(guī)劃、設計、投資、融資、建設等服務。三是招商運營，以小鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇產(chǎn)業(yè)的定位為方向，進行項目推廣和客戶招商。四是綜合服務，進行綠化、保潔、公共項目維護等物業(yè)服務，實現(xiàn)交通便捷、秩序井然、環(huán)境優(yōu)美的工作環(huán)境。五是增值服務，以滿足企業(yè)孵化、人力資源培訓、項目申報、員工文娛活動場所配置等需求開展有效服務。</p><p>　　4.運營模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)載體的不同情況，小鎮(zhèn)、園區(qū)、樓

12、宇的開發(fā)建設單位或運營主體與專業(yè)化運營機構選擇采取相應的運營模式。一是托管運營。與專業(yè)化機構簽訂托管經(jīng)營協(xié)議，委托專業(yè)化管理機構對試點園區(qū)的策劃、規(guī)劃、設計、投資、融資、建設、招商和運營提供一站式服務。二是合作經(jīng)營。與專業(yè)化運營管理機構成立合作公司，由合作公司負責園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等,共同完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的各項任務。三是咨詢顧問。與專業(yè)化管理機構簽訂咨詢顧問協(xié)議，對有關園區(qū)以及一些已經(jīng)建成的空置樓宇，由專業(yè)化運營

13、管理機構對產(chǎn)業(yè)定位和招商開展工作，并就完善公共服務方面開展咨詢服務。四是其他模式。發(fā)揮小鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇的運營主體首創(chuàng)精神，采取靈活有效的模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化運營發(fā)展提供智力支持。</p><p>　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)專業(yè)化運營的保障措施</p><p>　　1.健全推進機制。區(qū)新舊動能轉換重大工程建設領導小組（以下簡稱領導小組）統(tǒng)籌研究部署和指導產(chǎn)業(yè)專業(yè)化運營實施過程中的重大規(guī)劃、重大項目、重

14、要政策等工作；領導小組推進辦公室（設在發(fā)改局）具體負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化運營機構的審核認定，以及推進落實情況的調(diào)度、督導、考核等工作；經(jīng)信、科技、人社、住建、交通、商務、文化旅游、金融辦、招商局、智慧辦等職能部門，結合招商引資、“樓長制”包靠等任務，積極引進各自產(chǎn)業(yè)領域的專業(yè)化運營機構；恒建公司、城投公司、創(chuàng)投公司發(fā)揮引領帶動作用，大力引進專業(yè)化運營機構，助推小鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)積聚；各街道對轄區(qū)內(nèi)的小鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇要摸清底數(shù)，對新打造的園區(qū)、樓宇

15、要與職能部門（單位）積極對接，對職能部門（單位）負責落實的專業(yè)化運營產(chǎn)業(yè)載體要安排專人靠上，及時協(xié)調(diào)調(diào)度解決遇到的問題。領導小組其他成員單位要按照部門職責，主動作為、抓好落實，形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化運營的強大合力。</p><p>　　2.加強督導考核。對每個專業(yè)化機構運營的項目，嚴格落實一名領導牽頭、一套班子靠上的推進辦法，強化對重大事項分工的督導落實，每半年組織一次專項督查，確保各項工作任務落到實處。加大對街

16、道的考核，在經(jīng)濟和社會發(fā)展街道綜合考核中，“四新經(jīng)濟”發(fā)展成效指標實施細則中增加“產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化運營”加減分項；加大對部門的考核，在經(jīng)濟和社會發(fā)展部門（單位）綜合考核中，服務推動新舊動能轉換重大工程、重點建設項目工作成效指標實施細則中增加“產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化運營”加減分項；對小鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇開發(fā)建設單位或運營主體實施綜合評價，由區(qū)新舊動能轉換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領導小組組織實施，對貢獻突出、帶動作用明顯，除按《濰坊市招商發(fā)展激勵政策》《濰坊市奎

17、文區(qū)扶持總部經(jīng)濟和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《奎文區(qū)社會化招商獎勵辦法》等政策予以獎勵外，在全區(qū)經(jīng)濟社會工作評先樹優(yōu)、榮譽褒獎等事項中予以重點傾斜；對貢獻一般、達不到相關政策獎勵標準的，由相關部門、街道共同采取措施幫助專業(yè)化機構提高運營水平；對個別發(fā)揮作用較差的專業(yè)化機構解除合作關系。</p><p>　　3.強化宣傳引導。各有關街道、部門和單位要加強調(diào)查研究，及時解決產(chǎn)業(yè)專業(yè)化運營工作中出現(xiàn)的新矛盾新問題，總結梳

18、理先進理念、先進經(jīng)驗和先進模式，積極推廣先進成果和典型案例，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高對產(chǎn)業(yè)運營新機制的關注度和參與度，為建設現(xiàn)代化中央活力區(qū)提供強力支撐。</p><p>　　二、開展“上門服務·親商助企”專項行動</p><p>　　為營造一流營商環(huán)境，助推企業(yè)做優(yōu)做強，不斷提高企業(yè)歸屬感和滿意度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，以服務型政府推動我區(qū)新舊動能加速轉換，我區(qū)印發(fā)

19、《奎文區(qū)“上門服務·親商助企”專項行動實施方案》，于9月下旬開始，在全區(qū)開展“上門服務·親商助企”專項行動。</p><p>　　行動圍繞制約企業(yè)發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加強有效溝通和對接，切實幫助企業(yè)減負擔、促發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的轉型升級。行動范圍覆蓋全區(qū)所有納稅企業(yè)和月營業(yè)額3萬元以上的個體工商戶，數(shù)量高達33149家。全區(qū)各部門、街道采取“一對一”“一對多”以及組成上門服務小組“多對一

20、”“多對多”等靈活多樣方式進行上門服務，認真記錄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，了解掌握企業(yè)存在的困難和問題，做到“一企一檔”，對我區(qū)企業(yè)完成全面摸底。</p><p>　　“上門服務·親商助企”活動中，我區(qū)堅持建立健全問題處理機制、聯(lián)系服務長效機制、督導考評機制三項機制，確?；顒娱_展高效落實。</p><p>　?。ㄒ唬┙∪珕栴}處理機制</p><p>　　按照“首問

21、負責、一次告知、轉辦到位、限時反饋”的原則，上門服務干部為首問責任人，對企業(yè)反映事項“一包到底”。</p><p>　　1.對屬于部門、街道、社區(qū)層面職責范圍內(nèi)能夠現(xiàn)場解決的問題，馬上解決；對不能當場解決的，要一次性告知企業(yè)延期理由、所需資料等，并在承諾時限內(nèi)辦結。</p><p>　　2.對不屬于上門服務單位職責范圍的問題，能夠確定事項主管部門的，由上門服務干部向單位匯報，上門服務單位負

22、責對接具體辦理部門。承辦部門接到轉辦要求后，對問題限時辦理。</p><p>　　3.對需協(xié)調(diào)多個單位進行處理的問題，上門服務單位認真負責填寫《企業(yè)反映問題流轉表》（見附件6）上報區(qū)活動辦。區(qū)活動辦轉呈相關區(qū)級領導或轉送相關部門，并負責催辦，辦理結果由區(qū)活動辦轉交上門服務部門答復企業(yè)。</p><p>　　4.對面上普遍存在的共性問題，區(qū)活動辦按照職責范圍轉交相關部門。由相關部門在充分調(diào)研

23、基礎上提出解決的辦法，及時提交區(qū)委、區(qū)政府研究后落實。</p><p>　　5.對發(fā)現(xiàn)的僵尸企業(yè)、經(jīng)營異常等問題企業(yè)，各上門服務單位上報區(qū)活動辦。區(qū)活動辦梳理匯總后提出辦理意見，并負責督辦。</p><p>　　6.對因政策、法律等條件限制無法解決的問題，建立專門臺賬，責成責任人向企業(yè)作出解釋說明。</p><p>　　上門服務干部負責向企業(yè)反饋問題解決情況，并以街

24、道、部門為單位統(tǒng)一向區(qū)活動辦備案，區(qū)活動辦將對各單位問題解決情況進行跟蹤督查。</p><p>　?。ǘ┙⒙?lián)系服務長效機制</p><p>　　1.建立常態(tài)服務清單機制。對全區(qū)上門服務企業(yè)按照區(qū)域、行業(yè)等分類確定重點服務企業(yè)清單，建立長期跟蹤服務機制，做到“一企業(yè)一干部”。上門服務干部要做到“隨叫隨到，服務周到，說到做到”，充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展服務員、惠企政策宣傳員、項目審批代辦員、“雙招

25、雙引”勤務員、企業(yè)黨建指導員、發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)督員等“六大員”作用，每年到企業(yè)上門服務不少于2次。上門服務干部或企業(yè)如發(fā)生變動，實行雙向告知制度，并報區(qū)活動辦備案。</p><p>　　2.建立完善政策落實機制。各相關單位及時梳理中央和省、市、區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展的一系列政策，把減稅免稅、減輕企業(yè)負擔、產(chǎn)業(yè)扶持等一系列政策規(guī)定，根據(jù)不同企業(yè)特點，針對性地形成清單，報送區(qū)活動辦。區(qū)活動辦匯總后分發(fā)到各單位，由上門服務干部送至

26、企業(yè)。</p><p>　　3.建立動態(tài)化培育機制。各相關單位對企業(yè)發(fā)展實施動態(tài)化跟蹤服務，從稅收貢獻率、企業(yè)規(guī)模、同行業(yè)影響力、發(fā)展前景、成長性等方面對上門服務企業(yè)進行分析，建立重點企業(yè)數(shù)據(jù)庫，每年進行動態(tài)調(diào)整，并根據(jù)企業(yè)成長情況適時調(diào)整上門服務干部。 </p><p>　?。ㄈ┙⒍綄Э荚u機制。區(qū)活動辦會同區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室建立工作督辦和責任倒查制度，通過定期檢查

27、、隨機抽查、第三方電話訪問等方式對各單位活動開展情況進行督查。區(qū)活動辦對收集到的問題定期梳理，組織相關部門集中進行答復。對應該了解到而未了解到、應該發(fā)現(xiàn)而未及時發(fā)現(xiàn)、應該解決而長時間未解決的問題以及上門服務企業(yè)出現(xiàn)流失、投訴等問題的，區(qū)活動辦將予以通報，并根據(jù)情節(jié)輕重報區(qū)委、區(qū)政府研究后追究相關單位、人員責任。活動開展情況納入各街道、區(qū)直各部門（單位）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。</p><p>　　為確保活動順利開展

28、，我區(qū)成立區(qū)“上門服務·親商助企”專項行動領導小組，下設辦公室（簡稱“區(qū)活動辦”），工作人員從區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)市場監(jiān)管局等單位抽調(diào)，實行集中辦公，負責整個活動的組織協(xié)調(diào)等日常工作。區(qū)級領導率先垂范，以上率下帶動活動開展；各街道、區(qū)直各部門（單位）和各社區(qū)主要負責同志對各自單位活動開展情況牽頭負總責，帶頭上門服務企業(yè)，及時研究解決企業(yè)提出的問題。14個行業(yè)企業(yè)監(jiān)管部門對外公布電話、郵箱

29、等聯(lián)系方式，安排專辦人員24小時值守，及時答復各街道、部門在上門服務過程中提出的疑問和企業(yè)提出的問題。區(qū)活動辦公布《關于受理發(fā)展軟環(huán)境投訴舉報的通告》，對外公開電話、微信公眾號，安排專人值班受理企業(yè)訴求和投訴舉報。</p><p>　　為在全區(qū)營造助企扶企的良好氛圍，各單位充分運用各類新聞媒體、公開欄、電子屏等，加大宣傳力度，擴大活動影響力。同時，及時對活動開展中的好經(jīng)驗、好做法、好典型進行總結，并報區(qū)活動辦。在