2015最新形勢(shì)與政策論文——簡(jiǎn)析中國(guó)周邊安全環(huán)境(9頁(yè))

1、<p>　　簡(jiǎn)析中國(guó)周邊安全環(huán)境</p><p>　　內(nèi)容摘要：近期中國(guó)周邊多個(gè)方向頻繁出現(xiàn)異常情況，中國(guó)周邊安全環(huán)境增加新的變數(shù)，不穩(wěn)定與不確定性有所上升，究其原因，既有不利因素也有有利因素。通過分析，可以看出當(dāng)前中國(guó)周邊的整體安全環(huán)境可謂喜憂參半，總體上呈現(xiàn)“北穩(wěn)”、“西熱”、“東鬧”之勢(shì)。</p><p>　　關(guān)鍵詞：中國(guó)周邊 安全環(huán)境</p><p

2、><b>　　正文：</b></p><p>　　近期，中國(guó)周邊安全環(huán)境新變數(shù)與新變化有所增加，不穩(wěn)定與不確定性因素都有所上升，在中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系中，一些爭(zhēng)議和摩擦連續(xù)出現(xiàn)，如中日釣魚島之爭(zhēng)、中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端、中菲黃巖島對(duì)峙事件等，分析其原因不難發(fā)現(xiàn)：</p><p>　　一是因?yàn)橹袊?guó)周邊地理環(huán)境復(fù)雜。中國(guó)擁有960萬平方公里的陸地疆土，有2.2萬公里長(zhǎng)的陸

3、地邊界線，與中國(guó)接壤的國(guó)家有14個(gè)。中國(guó)還有1.8萬公里長(zhǎng)的大陸海岸線，與6個(gè)海上鄰國(guó)的領(lǐng)海相接或相重疊。此外還有非接壤但有著密切關(guān)系的近鄰國(guó)家等，因此，中國(guó)被稱為“世界上鄰國(guó)數(shù)目最多的國(guó)家”。中國(guó)所處周邊環(huán)境特別復(fù)雜，決定了在中國(guó)與鄰國(guó)之間發(fā)生摩擦的概率要更大一些。</p><p>　　二是因?yàn)樵谥袊?guó)與近鄰國(guó)家之間，還存在著一些歷史遺留下來的，沒有解決的邊界問題。其中包括中印邊界問題、中日釣魚島問題，還有中國(guó)南

4、海問題。在這些領(lǐng)土和領(lǐng)海的劃界問題上，雖然中國(guó)希望通過和平談判的方式加以解決，但一些鄰國(guó)不斷采取各種手段，試圖強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的實(shí)際占領(lǐng)。這反映了周邊某些國(guó)家的一種機(jī)會(huì)主義的心態(tài)，它們?cè)噲D利用中國(guó)的和平主義政策，造成對(duì)中國(guó)不利的既成事實(shí)，謀取現(xiàn)實(shí)的利益，或者強(qiáng)化自身在未來邊界談判中的地位。</p><p>　　三是由于中國(guó)崛起帶來的沖擊。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位迅速上升，日本東亞經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)國(guó)的地位受到?jīng)_擊。從發(fā)展趨勢(shì)上看，似

5、乎中國(guó)正在逐漸確立自身在東亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。日本對(duì)這一前景并不是欣然接受，而是試圖延緩這一進(jìn)程，或者通過與其他國(guó)家聯(lián)合的方式，制約中國(guó)影響力的上升。這就在一定時(shí)期內(nèi)增大了雙方發(fā)生摩擦的可能性。類似的情況，也在中印關(guān)系、中韓關(guān)系等雙邊關(guān)系中不同程度地存在。</p><p>　　美國(guó)在東亞地區(qū)，存在著一個(gè)同盟體系。中國(guó)周邊的日本、韓國(guó)、都是美國(guó)的盟國(guó)，此外，美國(guó)與菲律賓、泰國(guó)、新加坡、印度等保持著緊密的安全合作關(guān)系。

6、特別是，日美同盟關(guān)系在很大程度上是直接針對(duì)中國(guó)的。美國(guó)的戰(zhàn)略是維持在全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并試圖排除任何一個(gè)大國(guó)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位可能發(fā)起的挑戰(zhàn)。因此，近來美國(guó)的戰(zhàn)略東移，試圖牽制中國(guó)崛起的意圖更加明顯。</p><p>　　不過，中國(guó)的周邊環(huán)境也存在一些有利因素，首先是中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)的影響力逐漸增大。中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易額巨大，是許多周邊國(guó)家最重要的貿(mào)易伙伴。周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大，一方面歡迎因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)高

7、速增長(zhǎng)所帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)；另一方面，也有一些防范心理，擔(dān)心從經(jīng)濟(jì)上受制于中國(guó)。但不管怎么說，中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是雙邊關(guān)系中的一個(gè)重要穩(wěn)定因素，這在幾年前中日關(guān)系的“政冷經(jīng)熱”中已經(jīng)有清晰的體現(xiàn)。</p><p>　　其次是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的認(rèn)知。隨著中國(guó)的發(fā)展，很多周邊國(guó)家對(duì)“中國(guó)威脅”感到焦慮。對(duì)此，中國(guó)提出了一系列政策理念和政策舉措，來緩解這方面的焦慮，包括新安全觀、和平崛起、負(fù)責(zé)任大國(guó)、建立一系

8、列伙伴關(guān)系、提出睦鄰、安鄰、富鄰的外交政策，推動(dòng)建設(shè)和諧世界與和諧周邊等等。中國(guó)與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系在不斷加深?，F(xiàn)在，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的疑慮已經(jīng)大大緩解。</p><p>　　通過以上的分析，可以看出中國(guó)周邊的整體安全環(huán)境可謂喜憂參半，具體的周邊安全環(huán)境可大致概括如下：</p><p>　　首先，南亞方向醞釀重大變局。一是反恐事件出現(xiàn)反復(fù)，致使巴安全形勢(shì)不斷惡化；二是阿富汗戰(zhàn)局出

9、現(xiàn)“拐點(diǎn)”，美國(guó)已與塔利班武裝展開和談，奧巴馬總統(tǒng)于2011年正式宣布從阿富汗撤軍，阿問題“政治解決”前景顯現(xiàn)。</p><p>　　其次，東南亞方向陸海皆不平靜。陸上緬甸政府軍與克欽族武裝在中緬邊境附近交火，產(chǎn)生新的難民；海上“南海風(fēng)云”再起、逆流洶涌。越南與菲律賓自不量力、尋釁滋事、競(jìng)相對(duì)中國(guó)發(fā)難，菲律賓更是于今年4月在我國(guó)南海黃巖島挑起事端，美國(guó)等“域外大國(guó)”趁機(jī)介入、企圖從中漁利。</p>

10、<p>　　綜上所述，當(dāng)前中國(guó)周邊環(huán)境總體上呈現(xiàn)“東緩”、“西安”、“南亂”、“北穩(wěn)”之勢(shì)</p><p>　　面對(duì)復(fù)雜多變的周邊環(huán)境，中國(guó)應(yīng)加快謀劃“大周邊戰(zhàn)略”，區(qū)分陸地與海洋的不同情況，統(tǒng)籌各大地緣方向，針對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用博大精深的“中華文韜武略”，破解美國(guó)的“巧實(shí)力”及個(gè)別鄰國(guó)的“小伎倆”?！按笾苓厬?zhàn)略”應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下兩大原則：</p><p>　　一是“剛?cè)岵?jì)”，周邊

11、戰(zhàn)略切忌“陰柔有余、陽(yáng)剛不足”，包括在南海問題與南沙爭(zhēng)端上。對(duì)內(nèi)對(duì)外都要講清楚中國(guó)“走和平發(fā)展道路”的完整含義，和平發(fā)展絕不排除為捍衛(wèi)自身正當(dāng)利益的自衛(wèi)反擊。與此同時(shí)加快“硬實(shí)力”建設(shè)，重點(diǎn)提升?？者h(yuǎn)程防衛(wèi)打擊能力。</p><p>　　二是“政經(jīng)相輔”，“政”指政治與安全事務(wù)。應(yīng)正視中國(guó)與東盟一些國(guó)家在南海存在的安全利益沖突，美國(guó)因此才有機(jī)可乘。中國(guó)與鄰國(guó)之間經(jīng)濟(jì)利益基本吻合，但安全利益。則存在沖突(領(lǐng)土與海洋

12、權(quán)益爭(zhēng)端等)，這些鄰國(guó)因而“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、安全上靠美國(guó)”，在安全上利用美國(guó)“制約”中國(guó)。破解這一困境須對(duì)癥下藥、“以長(zhǎng)補(bǔ)短”，經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)與“強(qiáng)項(xiàng)”，安全則是中國(guó)的劣勢(shì)與“短板”，應(yīng)一面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)共同利益，一面妥善化解安全利益沖突，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)與安全聯(lián)系起來，以經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)安全合作或抑制安全沖突，包括對(duì)侵犯中國(guó)權(quán)益的國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁、相關(guān)制裁應(yīng)準(zhǔn)確打到對(duì)方的“痛處”與要害。</p><p>　　放眼未來，周邊是中

13、國(guó)崛起必須經(jīng)歷的“大考”，也是一道必須邁過去的“坎”，謀劃中國(guó)對(duì)外“大戰(zhàn)略”，務(wù)必優(yōu)先“經(jīng)營(yíng)”與“料理”好“大周邊”。</p><p>　　但我國(guó)未來周邊形勢(shì)走向不容樂觀。</p><p>　　我國(guó)周邊形勢(shì)20多年的相對(duì)穩(wěn)定來之不易，短期內(nèi)不至于發(fā)生牽動(dòng)全局的戰(zhàn)亂。然而，周邊地區(qū)的一些固有矛盾尚未完全解決，影響和平穩(wěn)定的不安定因素依然存在，我國(guó)周邊安全仍然面臨著不同對(duì)象、不同程度、不同原因

14、的威脅和挑戰(zhàn)。對(duì)于這種挑戰(zhàn)，我個(gè)人認(rèn)為主要來自兩大方面：一是理論上的，二是行動(dòng)上的。對(duì)此，我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，提高防范能力，確保國(guó)家安全。</p><p>　?。ㄒ唬├碚撋系牟环€(wěn)定因素</p><p>　　理論上的不穩(wěn)定因素簡(jiǎn)要概括為三“多”。一是鄰國(guó)多。我國(guó)處于東亞中心，幅員廣闊，有世界上第二長(zhǎng)的陸界，鄰國(guó)眾多，2萬多公里陸地邊界線分別與15個(gè)國(guó)家接壤，1.8萬

15、公里的海岸線與11國(guó)為鄰，是世界上除俄羅斯外鄰國(guó)最多的國(guó)家。我國(guó)東臨太平洋，西接中亞石油能源中心，南瀕馬六甲海峽，北與大國(guó)俄羅斯接壤，我國(guó)極易陷入各種爭(zhēng)端和利益沖突之中。二是大國(guó)強(qiáng)國(guó)多。包括以俄羅斯、日本和印度為代表的幅員廣闊型、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型、人口密集型國(guó)家。不僅如此，世界上人口過億的10個(gè)國(guó)家有7個(gè)都在我國(guó)周邊地區(qū)，除中國(guó)之外世界上6個(gè)公開擁有核武器的國(guó)家中有4個(gè)是中國(guó)鄰國(guó)或亞太大國(guó)，擁有核技術(shù)以及核生產(chǎn)能力的國(guó)家大多在中國(guó)周邊。三是問

16、題多。主要是熱點(diǎn)地區(qū)多、貧富差距大、意見分歧大。例如，世界三大火藥桶之一的南亞次大陸、當(dāng)前世界熱點(diǎn)地區(qū)中東地區(qū)和東北亞地區(qū)，都在我國(guó)周邊。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極不平衡，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的日本和韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家，也有貧窮落后的老撾、蒙古、孟加拉國(guó)、阿富汗等，差距較為懸殊。領(lǐng)土、文化、民族和宗教等問題沖突愈演愈烈，印巴沖突尚未徹底解決，中亞國(guó)家“顏色革命”方興未艾，地區(qū)性恐怖事件時(shí)</p><p>

17、;　?。ǘ┈F(xiàn)實(shí)上的安全挑戰(zhàn)</p><p>　　1、美國(guó)對(duì)我國(guó)安全的綜合性威脅</p><p>　　美國(guó)雖然和我國(guó)并不接壤，其本土也與我國(guó)相隔萬里，然而我國(guó)周邊安全形勢(shì)未來的走向面臨的最強(qiáng)烈挑戰(zhàn)依然來自美國(guó)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，也是世界上最大的霸權(quán)主義國(guó)家，稱霸世界的野心不斷膨脹。由于中美之間在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念等方面存在根本差異，因此美國(guó)不希望中國(guó)快速

18、崛起。在中國(guó)東部，憑借美韓共同防衛(wèi)條約、美日共同防衛(wèi)條約，以及其在韓日和太平洋地區(qū)的軍事實(shí)力對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制。在中國(guó)東南，為了控制太平洋和印度洋的連接通道，在西北太平洋地區(qū)構(gòu)成了三道島鏈防線：第一道防線是韓國(guó)、臺(tái)灣、越南；第二道防線是日本、菲律賓、馬來西亞、泰國(guó)；第三道防線是小笠原群島、澳大利亞、新西蘭。在中國(guó)西南，美國(guó)實(shí)施了聯(lián)印制華政策。在中國(guó)西部，美國(guó)借反恐之機(jī)將軍事實(shí)力滲透到了阿富汗，為插手中亞事務(wù)、遏制中國(guó)制造條件。</p&

19、gt;<p>　　2、日本對(duì)我國(guó)安全的潛在威脅</p><p>　　中日關(guān)系目前相對(duì)平穩(wěn)，但隨著日本經(jīng)濟(jì)、軍事力量進(jìn)一步發(fā)展和政治野心的進(jìn)一步膨脹，日本現(xiàn)實(shí)和潛在危險(xiǎn)仍呈上升趨勢(shì)。戰(zhàn)略上，日本將我國(guó)列為主要潛在對(duì)手，追隨美國(guó)壓制中國(guó)發(fā)展，尋求國(guó)防戰(zhàn)略由“防御型”向“進(jìn)攻型”轉(zhuǎn)變。政治上，日本積極謀求成為政治大國(guó)，意圖成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)。軍事上，日本擁有巨大軍事實(shí)力，具備成為軍事大國(guó)的物質(zhì)和科技基礎(chǔ)

20、，擁有制造核武器的科技水平和重要原料。在領(lǐng)土問題上，日本一直在暗中加強(qiáng)對(duì)我國(guó)有爭(zhēng)議島嶼和海域的控制和開發(fā)。</p><p>　　3、印度對(duì)我國(guó)安全的嚴(yán)重威脅</p><p>　　近年來，中印之間加強(qiáng)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作和邊境問題的磋商，兩國(guó)關(guān)系得到一定程度的改善，但印度對(duì)我國(guó)安全的影響依然存在。戰(zhàn)略上，印度積極謀求地區(qū)霸權(quán)，視中國(guó)為主要戰(zhàn)略對(duì)手和潛在威脅。軍事上，印度在非法占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土

21、上建立了攻防兼?zhèn)涞姆烙w系，加緊針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，并不斷增加軍費(fèi)開支，加速更新武器裝備。</p><p>　　4、朝核危機(jī)對(duì)我國(guó)安全的直接影響</p><p>　　朝鮮半島影響我安全的問題主要集中在兩個(gè)方面：朝鮮半島南北雙方的斗爭(zhēng)和朝核問題，其中朝核問題若不能妥善解決，必將帶來東亞核格局的改變，成為影響我國(guó)周邊安全的嚴(yán)重威脅。首先它可能導(dǎo)致美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)，或者對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁。其次它

22、可能成為開啟東亞核武競(jìng)爭(zhēng)的潘多拉魔盒。再次它可能導(dǎo)致日本全力尋求突破和平憲法，擴(kuò)大軍備，開啟核武之門。</p><p>　　5、南海諸國(guó)對(duì)我南沙群島的現(xiàn)實(shí)侵占</p><p>　　南沙群島自古以來是中國(guó)的固有領(lǐng)土。因?yàn)槟仙秤兄匾慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，使周邊國(guó)家垂涎三尺，紛紛插手，企圖據(jù)為己有。目前，南沙問題形勢(shì)嚴(yán)重，主要存在三個(gè)方面的問題。</p><p>　　一是目前南海

23、爭(zhēng)奪涉及“六國(guó)七方”，我國(guó)海域被分割、島礁被占領(lǐng)、資源被掠奪的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。1973年“石油危機(jī)”前后，在南沙群島及其附近海域掀起了一股瓜分島嶼、開發(fā)石油的狂瀾。涉及的國(guó)家和地區(qū)包括越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，其中印度尼西亞提出海域分割要求，越南提出對(duì)南海擁有全部主權(quán)。而目前，我國(guó)只控制南沙群島中的7個(gè)島嶼，我國(guó)臺(tái)灣控制其中的太平島，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國(guó)家則搶占其中的50多個(gè)島嶼。其中

24、，越南占據(jù)島礁29個(gè)，控制海域面積20萬平方公里，打井60多口，2002年與美國(guó)在南海西南部發(fā)現(xiàn)了東南亞最大的油田，儲(chǔ)量2至4億桶。菲律賓占據(jù)13個(gè)島礁，控制海域面積41萬平方公里，打井70多口，年產(chǎn)石油35萬噸。</p><p>　　二是有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)控制和軍事準(zhǔn)備。越南反復(fù)宣稱對(duì)南沙群島擁有主權(quán)，并成立南沙地方行政機(jī)構(gòu)，還準(zhǔn)備向南海占領(lǐng)島礁移民。越南海軍專門組建了應(yīng)付南海突發(fā)事件的“海上快速作戰(zhàn)旅”。2002年

25、還組織10多次以南沙作戰(zhàn)為背景的較大規(guī)模的軍事演習(xí)。菲律賓設(shè)立卡拉延市政府，將部分占領(lǐng)南海島礁劃歸其管轄，軍事上組建了西部聯(lián)合特混部隊(duì)，專門負(fù)責(zé)南沙方向的巡邏和作戰(zhàn)任務(wù)，2002年舉行了5次以南海作戰(zhàn)為背景的軍事演習(xí)。其他國(guó)家也有相應(yīng)的行動(dòng)，一方面加強(qiáng)控制，另一方面進(jìn)行作戰(zhàn)準(zhǔn)備。 </p><p>　　三是南海問題國(guó)際化傾向日益嚴(yán)重。南海周邊國(guó)家紛紛引入外部資金，與美、日、俄、法等諸國(guó)聯(lián)合對(duì)屬于中國(guó)領(lǐng)海范圍12海

26、里的南海油氣資源進(jìn)行瘋狂的掠奪性開發(fā)。到上世紀(jì)90年代末，已鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個(gè)和油氣田180個(gè)。同時(shí)，越南、菲律賓、馬來西亞等既得利益者，一方面聯(lián)手借助國(guó)際輿論壓我就范，企圖使南沙問題爭(zhēng)議多邊化、國(guó)際化、復(fù)雜化，另一方面與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，使美國(guó)軍艦有權(quán)進(jìn)入這些國(guó)家港口和基地，借美國(guó)完成在東南亞軍事基地的作戰(zhàn)和后勤保障體系建設(shè)。除美國(guó)外，日本、印度也積極加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事活動(dòng)。</p><p&g

27、t;　　面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們?cè)诎l(fā)展過程中必須時(shí)刻保持清醒頭腦，要時(shí)時(shí)警惕、處處防范。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)也是一種財(cái)富，它可以鞭策我們努力奮斗，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，維護(hù)國(guó)家安全，保障我國(guó)立于不敗之地。提高國(guó)家的實(shí)力靠的是中央正確領(lǐng)導(dǎo)，更要靠全國(guó)人民齊心協(xié)力。所以我們每一個(gè)中國(guó)人尤其是當(dāng)代大學(xué)生，都要努力為中國(guó)富強(qiáng)、中華民族偉大復(fù)興而努力。</p><p><b>　　以下為附加內(nèi)容：</b>

28、</p><p>　　進(jìn)一步增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的使命感和緊迫感</p><p>　　中央黨校黨建教研部副主任 張志明</p><p>　　全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要論述的主線，是執(zhí)政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)于全面提高執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化水平，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，意義重大而深遠(yuǎn)。</p><p>

29、　　全面從嚴(yán)治黨在中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局中具有重要作用</p><p>　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)。十八大以來，黨中央在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，在新的歷史起點(diǎn)上突出強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨的精神實(shí)質(zhì)就是以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從各個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的戰(zhàn)略意義

30、、核心功能，就是確保實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮政治保障作用。</p><p>　　全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)，都需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。</p><p>　　就小康社會(huì)所包含的內(nèi)容而言，其基本的政治制度就是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心構(gòu)建的，黨的地位和政治作用是核心問題。就建成小康社會(huì)的過程而言，任何目標(biāo)，即使是科學(xué)的目標(biāo)，也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，需要一定的政治力量領(lǐng)導(dǎo)人民努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)

31、黨就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)力量。</p><p>　　黨是全面深化改革的政治方向引領(lǐng)者、頂層設(shè)計(jì)者和基層創(chuàng)新的組織與推動(dòng)者。三十多年來的改革開放實(shí)踐積累了很多重要經(jīng)驗(yàn)，最重要的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終保持改革的正確方向。唯有從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨自身的改革與創(chuàng)新，黨才能更好地承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責(zé)。</

32、p><p>　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。</p><p>　　全面從嚴(yán)治黨既貫穿于、滲透于為全面建成小康社會(huì)而奮斗的各個(gè)方面、全部過程之中，又與后者以及全面深化改革、

33、全面依法治國(guó)共同構(gòu)成實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署。全面從嚴(yán)治黨對(duì)其他三個(gè)“全面”發(fā)揮作用，其他三個(gè)“全面”也對(duì)黨的建設(shè)提出了更高的要求。改革開放以來當(dāng)代中國(guó)的重大進(jìn)步，說明黨的建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展總體相適應(yīng)。但與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還有不小差距。黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)依然存在，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、

34、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)依然存在，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重，更為緊迫。</p><p>　　全面從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素</p><p>　　全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心在于黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力的現(xiàn)代化建設(shè)。</p><p

35、>　　改革開放三十多年的實(shí)踐證明我們的國(guó)家治理體系總體上適應(yīng)了時(shí)代的需求，適應(yīng)了中國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求。但是，相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，國(guó)家治理體系還有許多亟待改進(jìn)之處。僅以全面深化改革為例，既然市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是深化改革的重點(diǎn)，那么在政府的職責(zé)權(quán)限發(fā)生重大變化、權(quán)力法授的同時(shí)，也意味著執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)的制度化途徑、方式也受到市場(chǎng)

36、經(jīng)濟(jì)和法治的限定。黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持，黨的決策方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的自我更新勢(shì)在必行。時(shí)代發(fā)展、社會(huì)變化的客觀情勢(shì)既需要黨改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又需要黨不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。</p><p>　　從治理能力現(xiàn)代化來說，首先突出表現(xiàn)為要求黨具有運(yùn)用制度和法規(guī)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量、推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的能力，構(gòu)建與市

37、場(chǎng)體制相適應(yīng)的制度環(huán)境的能力，以法治思維和法治方式解決問題的能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的能力，等等。這些都是黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨，就是從提升黨的內(nèi)在素養(yǎng)、提升執(zhí)政能力出發(fā)，把黨建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。</p><p>　　全面從嚴(yán)治黨是重構(gòu)政治生態(tài)的必然要求</p><p>　　重構(gòu)政治生態(tài)是習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全

38、會(huì)上提出的重大任務(wù)。政治生態(tài)是借鑒自然科學(xué)的生態(tài)學(xué)理論而提出的概念。習(xí)近平總書記講話中指的是從政環(huán)境。政治生態(tài)中最基本的要素就是政治行為主體（個(gè)體或集體）、制度，以及如空氣般充塞于行為主體和制度中的價(jià)值理念。這些要素依據(jù)特定規(guī)則聯(lián)結(jié)為相互影響、相互作用的整體。</p><p>　　腐敗的本質(zhì)是濫用公共權(quán)力為個(gè)人或小集團(tuán)謀私利，其行為的產(chǎn)生有兩個(gè)層面的條件：一是社會(huì)歷史根源，如私有觀念和私有制是所有腐敗行為的社會(huì)基

39、礎(chǔ)。二是權(quán)力過于集中而缺少制約。公共權(quán)力的存在，國(guó)家管理權(quán)的存在，是人類社會(huì)生存所需，但如果這種權(quán)力高度集中在少數(shù)人手中又沒有適當(dāng)?shù)闹萍s，那么公共權(quán)力就易于失去控制而被濫用。如果說，社會(huì)歷史條件決定了腐敗的長(zhǎng)期性，決定了腐敗的動(dòng)機(jī)只能被遏制而不能從根源上消除。那么，能否有效制約和監(jiān)督權(quán)力則決定了腐敗是否高發(fā)、頻發(fā)。中國(guó)現(xiàn)有的腐敗行為，主要集中于兩大領(lǐng)域：一是干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，二是干預(yù)選人用人，買官賣官，帶病提拔。而某些人能夠在上述兩大領(lǐng)域插

40、手、干預(yù)成功，說到底是某些權(quán)力行使者所代表的機(jī)構(gòu)或部門權(quán)力太大。由此可見，反腐敗治本之道，其實(shí)就是從經(jīng)濟(jì)體制上減少權(quán)力干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的空間，政治上對(duì)權(quán)力過于集中進(jìn)行改革，對(duì)干部人事制度特別是選人用人機(jī)制進(jìn)行改革。這恰恰是黨的十八大以來中央不斷強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政治方面強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。這兩大領(lǐng)域都需要法治的保障和規(guī)范。重構(gòu)政治生態(tài)，黨風(fēng)廉政和反腐敗的源頭治理就蘊(yùn)含在全面深化改革和</p&

41、gt;<p>　　各級(jí)黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨的使命感和緊迫感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨要求，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，切實(shí)抓早抓小，自覺同一切違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺用黨紀(jì)黨規(guī)規(guī)范和約束自己的言行，時(shí)刻對(duì)標(biāo)黨性修養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不觸碰紀(jì)律底線，始終保持高度的政治責(zé)任感、昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，以嚴(yán)而又嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、