武漢市江夏區(qū)拓創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園8&bull26

1、<p>　　武漢市江夏區(qū)拓創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園“8?26”</p><p>　　氣霧罐爆炸燃燒較大事故調(diào)查報告</p><p>　　2015年8月26日，武漢市江夏區(qū)拓創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園E棟第5層湖北鷹達行化工產(chǎn)品有限公司租賃廠房內(nèi)發(fā)生爆炸燃燒事故，致5人死亡，過火燃燒面積260平方米，直接經(jīng)濟損失640萬元,并造成D棟廠房燃燒。</p><p>　　事故發(fā)生后，省委、省政府高

2、度重視，要求全力救治傷員，查明事故原因，嚴格依法追究責任，決不姑息。8月31日，經(jīng)省政府同意，成立了由省安監(jiān)局副局長舒永健為組長的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省總工會、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省消防總隊、武漢市安監(jiān)局等部門人員組成，邀請省檢察院參加，并邀請專家組成專家組，對該起事故展開調(diào)查。</p><p>　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通

3、過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、模擬實驗和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和管理原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：</p><p><b>　　一、基本情況</b></p><p>　　(一)事故單位情況。</p

4、><p>　　1.湖北鷹達行化工產(chǎn)品有限公司（以下簡稱湖北鷹達行）成立于2015年3月4日，注冊地為黃岡市黃州區(qū)路口工業(yè)園建設(shè)大道5號5幢。2015年6月23日，湖北鷹達行變更經(jīng)營地址至湖北宜城市大雁工業(yè)園區(qū)化工路108號，工商營業(yè)執(zhí)照注冊號為421100000049157，法定代表人鄭其輪，注冊資金100萬元，公司股東分別為深圳市鷹達行實業(yè)有限公司和自然人鄭其輪，持股比例分別為99%和1%。經(jīng)營范圍為化工產(chǎn)品（不含

5、有毒有害及危險化學品）、潤滑油、導熱油、氣霧劑罐、馬口鐵包裝物、自動噴漆、脫模劑、清洗劑、防銹劑的銷售和貨物進出口業(yè)務（不含國家禁止或限制的進出口業(yè)務）。2015年4月17日，湖北鷹達行與武漢拓創(chuàng)科技有限公司簽訂了《廠房租賃合同》，租賃武漢市江夏區(qū)拓創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園E棟第5層作為倉庫使用，主要用于存放化油器清洗劑、積碳清除劑氣霧罐等產(chǎn)品。倉庫北側(cè)半邊從西到東，依次被隔斷為雜物間、監(jiān)控室、空壓機間、UV固化機操作間、配電房、辦公室、前臺等，南側(cè)從

6、西到東，依次為空地、貨物堆放區(qū)。倉庫有工作人員5名，分別是倉庫主管佘剛、技術(shù)指導及設(shè)備調(diào)試工杜大成、產(chǎn)品裝箱工吳湘紅（女）和設(shè)備操作工張光根、熊六一（女）</p><p>　　2.武漢拓創(chuàng)科技有限公司（以下簡稱武漢拓創(chuàng)）。2009年12月15日在武漢市工商行政管理局江夏分局登記注冊，法定代表人郭惠蘭（女），工商營業(yè)執(zhí)照注冊號為420115000021913，注冊資本1000萬元，經(jīng)營范圍為機械工程技術(shù)的研發(fā)、鋼構(gòu)

7、工程安裝、鈑金件、金屬加工機械制造、房屋租賃和物業(yè)管理。經(jīng)營地址為武漢市江夏區(qū)藏龍島科技園楊橋湖大道15號拓創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。拓創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)權(quán)為武漢拓創(chuàng)所有，共建成13棟建筑，其中第一期有五棟建筑，為綜合樓一、二及產(chǎn)品展示樓，A、B棟廠房；第二期有八棟多層廠房，編號為C、D、E、F、G、H、I、J棟，建筑物為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，耐火等級為二級，建筑防火等級為丁類火災危險性廠房、庫房（丁類為難燃燒物品）。拓創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園廠房由武漢拓創(chuàng)對外出租，其中E棟建筑第

8、5層由湖北鷹達行于2015年4月17日開始租用。該層建筑有兩個安全出口和一部貨運電梯,但安全出口長期被承租方違規(guī)鎖閉，工作人員只能通過貨梯上下樓層。</p><p>　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位情況。</p><p>　　1.深圳市鷹達行實業(yè)有限公司（以下簡稱深圳鷹達行）。成立于2001年5月16日，注冊地為深圳市寶安區(qū)福永鎮(zhèn)白石廈東區(qū)華南路8號，工商營業(yè)執(zhí)照注冊號440306102715766

9、，法定代表人鄭其輪，注冊資本251萬元，是鄭其輪的獨資企業(yè)，經(jīng)營范圍為脫模劑、防銹劑、頂針油、離型劑生產(chǎn)和電子、刃具、機械設(shè)備、潤滑油、燃料油銷售，以及國內(nèi)貿(mào)易、經(jīng)營進出口業(yè)務、普通貨運（不含危險品運輸，道路運輸經(jīng)營許可證有效期至2015年8月3日）。總經(jīng)理為曹曉梅（香港籍，系鄭其輪的妻子），銷售總監(jiān)曹欣紀（香港籍，系鄭其輪的妻弟），生產(chǎn)及技術(shù)總監(jiān)由鄭其輪兼任，鄭其輪同時也任湖北鷹達行法定代表人。</p><p>

10、;　　2.湖北天瑞氣霧劑制罐有限公司（以下簡稱湖北天瑞）。成立于2007年9月28日，注冊地為黃岡市黃州區(qū)路口工業(yè)園建設(shè)大道5號，法定代表人王安權(quán)，工商營業(yè)執(zhí)照注冊號421100000000998，注冊資本300萬元，經(jīng)營范圍為氣霧劑罐及馬口鐵包裝物、自噴漆的生產(chǎn)及銷售。2011年10月10日，取得了湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，從事危險化學品包裝物、容器生產(chǎn)，有效期至2016年10月9日。2013年12月27日

11、，取得湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為自噴漆生產(chǎn)，有效期至2016年12月26日。</p><p>　　(三)庫存物品情況。</p><p>　　事故發(fā)生前，E棟第5層堆存貨物為清洗劑、防銹劑、脫模劑、潤滑油等氣霧罐，共計2000余箱5萬余支。其中，UV固化機操作間內(nèi)堆存FC-101化油器清洗劑氣霧罐約50箱，共1200余支，單支氣霧罐容積450ml。上述各種氣

12、霧罐內(nèi)充裝物主要成份含二甲醚、甲苯、丁烷、己烷，均為易燃物質(zhì)。其中，二甲醚的引燃溫度為350OC，甲苯的引燃溫度為535OC。</p><p>　?。ㄋ模〧C-101化油器清洗劑氣霧罐改貼標識的作業(yè)流程。</p><p>　　FC-101化油器清洗劑氣霧罐改貼標識作業(yè)的主要設(shè)備有空氣壓縮機、絲印機、UV固化機、水冷空調(diào)及抽風機等。工人將氣霧罐放在絲印機夾具上，由空氣壓縮機驅(qū)動絲印機對每個氣

13、霧罐標識進行印刷，然后放入UV固化機內(nèi)經(jīng)高壓汞燈照射（溫度約410OC左右）印刷區(qū)域加熱固化，完成作業(yè)。固化作業(yè)時的溫度由水冷空調(diào)及抽風機調(diào)節(jié)。</p><p>　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、應急救援及善后處理情況</p><p>　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。</p><p>　　2015年8月26日14時許，湖北鷹達行員工杜大成、佘剛、張光根、吳湘紅、熊六一等5人，在E棟第5

14、層UV固化機操作間，對已充裝了FC-101化油器清洗劑的氣霧罐，進行改印標識作業(yè)（試運行）。</p><p>　　15時57分22秒，氣霧罐爆炸燃燒。</p><p>　　15時59分09秒，UV固化機操作間發(fā)生閃爆。</p><p>　　15時59分11秒至18秒，熊六一、吳湘紅、張光根、佘剛、杜大成依次從UV固化機操作間跑出，且均未受傷。</p>

15、<p>　　15時59分23秒，杜大成折返跑往UV固化機操作間；</p><p>　　15時59分24秒至26秒，吳湘紅、熊六一跑至第5層庫房配電箱處將本層電源斷開，第5層室內(nèi)監(jiān)控攝像頭停止工作，操作間火勢繼續(xù)蔓延，引燃了貨物堆放區(qū)的氣霧罐爆燃，火勢失去控制，造成E棟第5層全部燒毀。</p><p>　　16時01分，魏輝（E棟第1層裝修人員）發(fā)現(xiàn)火情，立即在第1層關(guān)閉E棟總電源

16、并報警；</p><p>　　16時02分，E棟第5層人員佘剛（死者）也撥打了火警電話。</p><p>　　16時05至09分，佘剛、張光根、吳湘紅、熊六一從E棟第5層西北角第一個窗戶陸續(xù)跳樓逃生，佘剛、吳湘紅、熊六一當場死亡，張光根送醫(yī)后搶救無效死亡；</p><p>　　16時50分，清理現(xiàn)場中，在E棟第5層西北角第一個窗戶下發(fā)現(xiàn)杜大成尸體。</p>

17、;<p>　?。ǘ缁鹁仍蜕坪筇幚砬闆r。</p><p>　　2015年8月26日16時01分，武漢市公安消防局指揮中心接到江夏區(qū)拓創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園火災報警，迅速調(diào)集7個中隊，28臺消防車、120余名官兵到場處置。</p><p>　　16時09分，首批滅火力量到場；</p><p>　　16時50分，火被撲滅；</p><p>　

18、　19時15分，現(xiàn)場清理完畢。</p><p>　　接到事故報告后，時任省委書記李鴻忠、時任省長王國生立即作出重要指示批示，武漢市政府組織相關(guān)部門人員迅速趕赴現(xiàn)場組織滅火救援。江夏區(qū)政府組成了事故善后處理工作專班，成立了多個包保安撫工作組，認真做好遇難者家屬接待及安撫、遇難者身份確認和理賠等工作。截止2015年9月1日，遇難者理賠工作全部完成。</p><p><b>　　三、事

19、故原因和性質(zhì)</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┲苯釉?。</b></p><p>　　湖北鷹達行對FC-101汽車化油器清洗劑氣霧罐改印標簽時，違反安全規(guī)定，將本應空罐作業(yè)的工藝方式改為直接對實瓶氣霧罐使用UV固化機進行高溫烘干作業(yè)，實瓶氣霧罐經(jīng)過UV固化機內(nèi)高壓汞燈照射加熱，因高壓汞燈未安裝隔熱防護罩，產(chǎn)生熱量積聚，使罐體受熱溫度過高（產(chǎn)品標稱

20、儲存溫度40OC以下，破壞性試驗測試溫度于60.2OC時氣霧罐發(fā)生物理爆炸），導致容積450ml氣霧罐物理爆炸（鼓罐沖頂）；氣霧罐內(nèi)二甲醚、甲苯泄漏，遇高壓汞燈（燈管表面溫度410OC，超過二甲醚的引燃溫度350OC）發(fā)生燃燒，進而引燃UV固化機上其它氣霧罐及操作間堆存的氣霧罐。隨著火勢蔓延至貨物堆放區(qū)，引起整個樓層內(nèi)氣霧罐相繼爆炸及包裝材料燃燒，可燃氣體聚集，引發(fā)閃爆，加劇了火勢。正在E棟第1層的裝修人員魏輝在發(fā)現(xiàn)火情并報警的同時，為

21、防止損失擴大，切斷了E棟總電源，致使貨運電梯停運，現(xiàn)場人員既無法通過貨運電梯逃生，也無法從已閉鎖的安全出口疏散，隨著火勢失去控制，現(xiàn)場人員中1人當場死亡，4人為逃生而跳樓致死。</p><p><b>　?。ǘ┕芾碓?。</b></p><p>　　1.湖北鷹達行違法違規(guī)組織生產(chǎn)，安全生產(chǎn)主體責任不落實。一是擅自改變廠房使用性質(zhì)。事發(fā)建筑設(shè)計為丁類火災危險性廠房、庫

22、房，但湖北鷹達行在建筑內(nèi)擅自從事火災危險性為甲類的氣霧罐儲存和UV固化作業(yè)。二是擅自改變工藝流程從事危險性生產(chǎn)作業(yè)。將本應是空罐作業(yè)工藝改為對已經(jīng)灌裝了易燃物質(zhì)的氣霧罐在UV固化機上進行高溫固化作業(yè)，導致在線產(chǎn)品發(fā)生物理爆炸，引起燃燒。三是擅自鎖閉廠房大門和安全出口。長期鎖閉倉庫內(nèi)大門和安全出口，造成無人假象，惡意逃避安全監(jiān)管（即在倉庫的兩個安全出口處安裝卷簾門并長期鎖閉，人員僅通過貨運電梯進出）。事故發(fā)生時，現(xiàn)場工作人員無法通過疏散通

23、道逃生。四是拒不執(zhí)行安全隱患整改指令。對當?shù)毓才沙鏊拔錆h拓創(chuàng)下達的“堵塞疏散通道、安全出口”等違反消防安全規(guī)定的隱患整改指令不落實，未及時消除隱患。五是安全管理工作缺失。未建立生產(chǎn)安全、消防安全規(guī)章制度、操作規(guī)程等；未組織員工進行安全教育培訓；未建立和落實事故隱患排查治理制度，未及時查找并消除事故隱患；未制定安全事故應急救援預案，未組織開展有針對性的消防演練。</p><p>　　2.武漢拓創(chuàng)安全生產(chǎn)主體責任

24、不落實，安全管理混亂，未履行安全管理職責。一是對承租方不安全行為未及時加以制止。作為事發(fā)單位的業(yè)主方，沒有履行安全管理職責，對出租的廠房疏于監(jiān)管，對湖北鷹達行擅自改變廠房使用性質(zhì)儲存易燃易爆物品、改變倉庫用途從事危險性生產(chǎn)作業(yè)，長期鎖閉廠房大門和安全出口的不安全行為，沒有及時有效制止。二是對已經(jīng)檢查出的消防安全隱患督促整改不力。事故發(fā)生前，湖北鷹達行武漢倉庫內(nèi)存在消防安全隱患的情況已由當?shù)毓才沙鏊臀錆h拓創(chuàng)檢查發(fā)現(xiàn)，并下達了責令整改通

25、知，但武漢拓創(chuàng)未督促湖北鷹達行整改到位。三是安全管理工作缺失。作為消防安全重點單位，未建立消防安全責任制，未制定消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，未確定消防安全管理人員，未全面落實每日防火巡查規(guī)定，未組織開展滅火和應急疏散演練。未對從業(yè)人員開展有針對性的安全教育，未保障從業(yè)人員在招商、物業(yè)管理、日常巡查等工作中應具備的生產(chǎn)、消防安全知識。未建立事故隱患排查治理制度，未有效采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。</p>

26、<p>　　3.深圳鷹達行作為湖北鷹達行的控股股東和實際管理者，對湖北鷹達行違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為嚴重失管失控。深圳鷹達行明知湖北鷹達行承租拓創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園E棟5樓建筑使用性質(zhì)為丁類的廠房，不具備儲存危險物品的條件，仍將代加工之易燃易爆產(chǎn)品儲存于該廠房內(nèi)；深圳鷹達行明知湖北鷹達行不具備加工易燃易爆產(chǎn)品安全條件，仍然為湖北鷹達行采購、安裝了非標準UV固化機設(shè)備并組織加工生產(chǎn)；深圳鷹達行在明知違反常規(guī)將已充裝好的易燃易爆物質(zhì)的實瓶氣霧

27、罐進行UV固化加工具有極大危險性，存在重大安全隱患，且在前期生產(chǎn)過程中已發(fā)生過一次燃燒的情況下，仍然允許、放任湖北鷹達行繼續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)。</p><p>　　4.湖北天瑞超范圍經(jīng)營。違反國家關(guān)于企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理的有關(guān)規(guī)定，超出營業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營范圍，生產(chǎn)經(jīng)營化油器清洗劑、積碳清除劑等，為事故單位違規(guī)充裝氣霧罐。</p><p>　　5.武漢市江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)藏龍島辦事處安全管理失職。沒

28、有認真履行轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和消防安全工作的管理職責。組織安全檢查不徹底，安全隱患排查不深入，存在監(jiān)管盲區(qū)，未及時發(fā)現(xiàn)和制止湖北鷹達行武漢倉庫違規(guī)使用危險工藝組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。</p><p>　　6.武漢市公安局江夏分局消防大隊監(jiān)管失職。沒有認真履行轄區(qū)內(nèi)消防安全監(jiān)管職責。落實消防重點單位日常監(jiān)督檢查工作不力，監(jiān)督檢查有盲區(qū)，未及時發(fā)現(xiàn)湖北鷹達行武漢倉庫擅自改變廠房使用性質(zhì)，未及時對事故企業(yè)在火災危險性為丁類

29、房屋從事火災危險性為甲類氣霧罐儲存和UV固化作業(yè)的重大消防安全隱患進行查處，未督促企業(yè)對鎖閉安全出口的消防安全隱患進行整改。</p><p>　　7.武漢市江夏區(qū)安監(jiān)局落實轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位。對藏龍島辦事處及其安全生產(chǎn)辦公室履行安全生產(chǎn)管理職責監(jiān)督不到位，對基層安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作指導督促不力，對基層未及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患失察失管。</p><p>　　8.武漢市公安局江夏分局落

30、實轄區(qū)消防安全工作職責不到位。組織監(jiān)督檢查消防重點單位工作不力，指導督促江夏區(qū)消防大隊履行消防安全監(jiān)管職責不到位。</p><p>　　9.武漢市江夏區(qū)人民政府履行屬地管理職責不到位。組織領(lǐng)導轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)和消防安全工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對安全生產(chǎn)和消防安全工作指導監(jiān)督不到位，對轄區(qū)內(nèi)安全檢查工作督促檢查不力。</p><p>　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)認定。</p><p>

31、;　　武漢市江夏區(qū)拓創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園“8·26”氣霧罐爆炸燃燒較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。</p><p>　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議</p><p>　?。ㄒ唬┟庥枳肪啃淌仑熑稳藛T。</p><p>　　1.佘剛，男，湖北鷹達行化工產(chǎn)品有限公司武漢倉庫負責人，對事故負直接責任，因在事故中死亡，建議免予追究刑事責任。</p>

32、<p>　　2.杜大成，男，湖北鷹達行化工產(chǎn)品有限公司武漢倉庫技術(shù)人員，對事故負直接責任，因在事故中死亡，建議免予追究刑事責任。</p><p>　?。ǘ┧痉C關(guān)已采取措施人員。</p><p>　　1.曹欣紀，男，香港籍，湖北鷹達行化工產(chǎn)品有限公司現(xiàn)場負責人。因涉嫌重大責任事故罪已被司法機關(guān)立案調(diào)查。</p><p>　　2.鄭其輪，男，中共黨員，湖北

33、鷹達行化工產(chǎn)品有限公司法定代表人、經(jīng)理，深圳市鷹達行實業(yè)有限公司法定代表人，因涉嫌重大責任事故罪已被司法機關(guān)立案調(diào)查。建議給予其開除黨籍處分。</p><p>　　3.郭惠蘭，女，武漢拓創(chuàng)科技有限公司法定代表人。因涉嫌重大責任事故罪已被公安機關(guān)刑事拘留。</p><p>　　4.查勇軍，男，武漢拓創(chuàng)科技有限公司總經(jīng)理助理、物業(yè)部經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪已被司法機關(guān)立案調(diào)查。</p&

34、gt;<p>　　5.范戎，男，時任武漢市江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)藏龍島辦事處安全生產(chǎn)管理辦公室安全生產(chǎn)監(jiān)管員。對分管片區(qū)內(nèi)非法違法生產(chǎn)行為監(jiān)督不到位，對湖北鷹達行違規(guī)使用危險工藝從事生產(chǎn)的違法生產(chǎn)行為失察失管，存在嚴重失職行為，對此次事故負有直接監(jiān)管責任。因涉嫌玩忽職守罪已被檢察機關(guān)立案偵查。建議給予其開除處分。</p><p>　?。ㄈ┙o予黨紀、政紀處分及組織處理的人員。</p><

35、p>　　1.李藝波，男，中共黨員，時任武漢市公安消防支隊文保大隊專業(yè)技術(shù)十級助理工程師，借調(diào)到江夏區(qū)消防大隊工作。武漢拓創(chuàng)所屬的拓創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園作為消防重點單位由其直接監(jiān)管，2015年曾三次到現(xiàn)場檢查，均未在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)發(fā)現(xiàn)湖北鷹達行擅自改變廠房使用性質(zhì)、在火災危險性為丁類的房屋儲存加工火災危險性為甲類的物品、長期鎖閉安全出口等重大違法行為，存在失管漏管的嚴重失職行為，對此次事故負直接監(jiān)管責任。建議給予其留黨察看兩年、行政撤職處分。<

36、/p><p>　　2.尤軍，男，中共黨員，時任武漢市江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)藏龍島辦事處綜合服務中心負責人，主持工作。未認真履行職責，對轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和查處湖北鷹達行在其武漢倉庫內(nèi)擅自改變工藝流程進行危險作業(yè)等違法違規(guī)行為。對此次事故負主要領(lǐng)導責任，建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分。</p><p>　　3.程國峰，男，中共黨員，時任武漢市公安消防支隊江夏區(qū)消防大隊副大隊長，

37、分管監(jiān)督檢查工作。未認真履行職責，對本大隊重點消防單位的監(jiān)督檢查工作指導不力，疏于監(jiān)管，致使湖北鷹達行武漢倉庫在消防檢查中失管漏管，未及時發(fā)現(xiàn)和查處重大消防安全隱患。對此次事故負主要領(lǐng)導責任，建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分。</p><p>　　4.徐天新，男，中共黨員，時任武漢市江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)藏龍島辦事處黨委委員、總工程師，分管安全生產(chǎn)工作。未認真履行職責，對辦事處安全生產(chǎn)和消防安全工作指導不力，組織安全

38、檢查監(jiān)督不到位。對此次事故負重要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過處分。</p><p>　　5.張拓，男，中共黨員，時任武漢市公安消防支隊江夏區(qū)消防大隊大隊長。未認真履行職責，對本大隊重點消防單位的監(jiān)督管理不力，對所屬人員管理不嚴，致使湖北鷹達行武漢倉庫在消防檢查中失管漏管，未及時發(fā)現(xiàn)和查處重大消防安全隱患。對此次事故負重要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記過處分。</p><p>　　6.夏昌彪，

39、男，中共黨員，時任武漢市江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)藏龍島辦事處黨委書記，安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會組長。未認真履行職責，對辦事處安全生產(chǎn)和消防安全工作組織領(lǐng)導不力、管理不嚴，對安全檢查監(jiān)督不到位。對此次事故負重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。</p><p>　　7.熊毅平，男，中共黨員，時任武漢市江夏區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管一科科長，未認真履行職責，對轄區(qū)內(nèi)化工行業(yè)監(jiān)管不力，未及時督促拓創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園整改消除安全隱患。對此次事故負重

40、要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記過處分。</p><p>　　（五）建議實施問責的人員。</p><p>　　1.龔志棠，男，中共黨員，時任武漢市公安局江夏區(qū)分局副局長，分管消防管理工作。對江夏區(qū)藏龍島辦事處消防安全工作指導監(jiān)督不到位，建議對其作誡勉談話處理。</p><p>　　2.肖英俊，男，中共黨員，時任武漢市江夏區(qū)安監(jiān)局黨組副書記、局長。對江夏區(qū)藏龍島辦事處安全

41、生產(chǎn)工作指導監(jiān)督不到位，建議對其作誡勉談話處理。</p><p>　　3.錢圣國，男，中共黨員，時任時任武漢市藏龍島辦事處主任，負責辦事處全面工作，工作中未認真履行職責，對辦事處安全生產(chǎn)和消防安全工作領(lǐng)導不力、管理不嚴，對安全檢查監(jiān)督不到位。建議對其作誡勉談話處理。</p><p>　　4.劉諒軍，男，中共黨員，時任武漢市江夏區(qū)人民政府副區(qū)長，分管消防安全工作。督促指導藏龍島辦事處、相關(guān)部

42、門履行消防監(jiān)管、監(jiān)督職責不到位，建議責令其作出深刻的書面檢查。</p><p>　　5.肖少華，男，中共黨員，時任武漢市江夏區(qū)人民政府副區(qū)長、區(qū)政府黨組成員，分管安全生產(chǎn)工作。對轄區(qū)安全生產(chǎn)工作指導監(jiān)督不到位，對轄區(qū)內(nèi)開展安全檢查情況督促檢查不力。建議責令其作出深刻的書面檢查。</p><p>　?。┙ㄗh實施行政處罰人員。</p><p>　　1.鄭其輪，男，湖

43、北鷹達行法定代表人，不履行安全生產(chǎn)管理職責，建議由安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施行政處罰，并自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。</p><p>　　2.郭惠蘭，女，武漢拓創(chuàng)法定代表人、物業(yè)部經(jīng)理，不履行安全生產(chǎn)管理職責，建議由安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施行政處罰，并自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。</p>

44、<p>　?。ㄆ撸κ鹿拾l(fā)生單位和事故相關(guān)單位的行政處罰建議。</p><p>　　1.湖北鷹達行系事故發(fā)生單位。該公司無視國家法律法規(guī)，安全管理工作缺失，違法違規(guī)改變廠房使用性質(zhì)儲存易燃易爆物品和改變工藝流程進行危險作業(yè)，并鎖閉安全出口，最終造成人員死亡事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》等法律和行政法規(guī)，由安監(jiān)部門實施行政處罰，由工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。</p

45、><p>　　2.武漢拓創(chuàng)系事故發(fā)生單位。該公司安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理工作缺失，隱患排查不力，疏于管理，對湖北鷹達行改變廠房使用性質(zhì)儲存易燃易爆物品和改變工藝流程進行危險作業(yè)，并鎖閉安全出口等違法違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，對事故發(fā)生負直接管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》等法律和行政法規(guī)，由安監(jiān)部門實施行政處罰。</p><p>　　3.深圳鷹達

46、行系事故相關(guān)單位。該公司作為湖北鷹達行的控股股東和實際管理者，系湖北鷹達行武漢倉庫儲存、加工氣霧罐產(chǎn)品和UV固化機設(shè)備的實際所有人，也是UV固化機生產(chǎn)的實際組織者和氣霧罐產(chǎn)品的實際經(jīng)營者，對湖北鷹達行武漢倉庫內(nèi)存在嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)、儲存行為失管失控，對事故發(fā)生負直接管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》等法律和行政法規(guī)，由安監(jiān)部門實施行政處罰。</p><p>　　4.湖北天瑞系

47、事故相關(guān)單位。該公司違反國家關(guān)于企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理的有關(guān)規(guī)定，在營業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營范圍外，超范圍經(jīng)營，由注冊地工商部門另案處理。</p><p>　　（八）對政府及相關(guān)監(jiān)管部門的處理建議。</p><p>　　1.責成江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)藏龍島辦事處向江夏區(qū)人民政府作出書面檢查。</p><p>　　2.責成江夏區(qū)人民政府向武漢市人民政府作出書面檢查。</p>

48、;<p>　　五、事故防范和整改措施</p><p>　?。ㄒ唬├喂虡淞踩l(fā)展理念和“紅線”意識，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。全省各級人民政府及有關(guān)部門，要認真學習貫徹習近平總書記和李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，深刻吸取武漢市江夏區(qū)拓創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園“8·26”爆炸燃燒事故的沉痛教訓，下大力氣加強安全生產(chǎn)和消防安全工作。要牢固樹立“安全發(fā)展”理念，正確處理企業(yè)經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)的關(guān)系

49、，牢固樹立依法治安觀念，強化安全生產(chǎn)“紅線”意識，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實把安全生產(chǎn)工作作為頭等大事抓緊抓好。</p><p>　?。ǘ┥钊腴_展“打非治違”工作，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。各級政府及有關(guān)職能部門要繼續(xù)按照《國務院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕10號）的要求，堅持不懈地開展“打非治違”工作。要進一步完善機制、明確責任、落實任務，繼續(xù)加

50、強對“打非治違”工作的領(lǐng)導，保持對非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，打擊“三合一”、“多合一”違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治安全違法違規(guī)現(xiàn)象。要高度重視企業(yè)消防工作，堅決打擊違反消防法規(guī)的行為，要吸取本次事故教訓，建立“打非治違”工作的長效機制。</p><p>　　（三）強化各級地方政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責，加強對工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管。各級政府及有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營單位必

51、須管安全”和“誰主管誰負責”、“誰許可誰負責”、“誰發(fā)證誰負責”以及“一崗雙責”的有關(guān)原則和要求，切實落實地方政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管責任，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，進一步加強工貿(mào)行業(yè)的安全監(jiān)管工作。對危險性生產(chǎn)經(jīng)營行為要嚴把市場準入和行政許可關(guān)，強化“三同時”審查和竣工驗收，加強源頭管控；要充分利用隱患排查“兩化”系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管全覆蓋；要加強對企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)整改隱患和問題；要不斷完善工作機制，發(fā)揮部門聯(lián)席會議制度的作用

52、，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，切實做到執(zhí)法不留死角。</p><p>　?。ㄋ模┱J真組織開展安全檢查工作，全面排查治理各類事故隱患。各級政府及有關(guān)部門要把安全檢查作為安全工作的重要抓手，抓實抓好，抓出成效，嚴防安全檢查走過場。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求,采取切實有效的措施，全面深入排查安全生產(chǎn)隱患；要克服對安全檢查消極應付的態(tài)度，努力使安全檢查活動和隱患排查治理工作制度化，增強檢查工作的針對性和有效性