走向一種新公共管理的實(shí)踐模式-當(dāng)代西方政府改革趨勢(shì)透視論文

1、<p>　　走向一種“新公共管理”的實(shí)踐模式――當(dāng)代西方政府改革趨勢(shì)透視</p><p>　　走向一種“新公共管理”的實(shí)踐模式――當(dāng)代西方政府改革趨勢(shì)透視</p><p>　　20世紀(jì)的最后25年，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，西方各國(guó)進(jìn)入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時(shí)代。無(wú)論是英美、歐洲大陸國(guó)家，還是在地球另一邊的澳大利亞、新西蘭和日本，都相繼掀起了

2、政府改革的浪潮（在轉(zhuǎn)軌國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家和大部分發(fā)展</p><p>　　中國(guó)家也出現(xiàn)了同樣的改革趨勢(shì)）。盡管西方各國(guó)政府改革的起因、議程、戰(zhàn)略、策略以及改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個(gè)相同或相似的基本取向，這就是以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的“管理主義”(Managerialism)或“新公共管理”(M:NewublicManagement

3、)綱領(lǐng)。走向一種“新公共管理”的實(shí)踐模式，成為當(dāng)代西方政府改革的最基本趨勢(shì)。本文將考察當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動(dòng)及其“新公共管理”實(shí)踐模式的形成、內(nèi)容和特征，并對(duì)其成敗作出評(píng)價(jià)。 </p><p><b>　　一</b></p><p>　　當(dāng)代西方以“新公共管理”或“管理主義”定向的政府改革往往被人們描述為一場(chǎng)追求“三E”（Economy,EfficiencyandEf

4、fectivene，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益）目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。它起源于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭，并逐步擴(kuò)展到其他西方國(guó)家乃至全世界。有如著名公共管理學(xué)者胡德(C.Hood)所說(shuō)，新公共管理并不是由英國(guó)單位發(fā)展起來(lái)的，而是70年代中期以后公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一種顯著的國(guó)際性趨勢(shì)。[1](P3-19)可以說(shuō)，政府改革浪潮席卷西方乃至全世界?！按磉@一股潮流、全面推進(jìn)行政改革的既有君主立憲制國(guó)家，也有民主共和制國(guó)家；既有單一制國(guó)家，也有聯(lián)邦

5、制國(guó)家；在政府制度上，既有內(nèi)閣制政府，也有總統(tǒng)制政府；在市場(chǎng)體制上，既有自由型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也有政府導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)；高舉改革旗幟的，既有右翼政黨，也有左翼政黨?！盵2]（序P4）</p><p>　　英國(guó)是“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺(tái)以后，英國(guó)保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，開(kāi)始這種以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母?。商業(yè)管理技術(shù)在英國(guó)公共部門的引入始于

6、1979年，并以雷納(Rayner)評(píng)審委員會(huì)的成立為標(biāo)志。出身于私人部門的雷納在內(nèi)閣中主持一個(gè)項(xiàng)目小組，負(fù)責(zé)對(duì)公共部門的績(jī)效進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；1983年“財(cái)政管理創(chuàng)議”啟動(dòng)，建立起一個(gè)自動(dòng)化的信息系統(tǒng)來(lái)支持財(cái)政管理改革；1987年著名的《下一步》(Nextte)報(bào)告（全名是《改變政府管理：下一步行動(dòng)方案》），提倡采用更多的商業(yè)管理手段來(lái)改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。該報(bào)告指出：長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏真正的壓力以迫使政府機(jī)構(gòu)改善績(jī)效，提高工作效

7、率；以往所重視的是標(biāo)準(zhǔn)化的程序而忽視公共服務(wù)的提供；白廳注重的是高級(jí)文官的政策咨詢功能而非管理功能。為了解決這些問(wèn)題，該報(bào)告建議把整體的部（委）分解成若干機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在主管的部（委）的政策指導(dǎo)下，履行公共服務(wù)和有效管理的職責(zé)；以管理主義的技術(shù)和程序培訓(xùn)職員，并且所有活動(dòng)都是在一位高級(jí)主管的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?！跋乱徊健睓C(jī)構(gòu)的創(chuàng)立一開(kāi)始是零碎</p><p>　　美國(guó)是現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃，“20世紀(jì)的美國(guó)文化是以信奉管理

8、為特征的”（Bellah語(yǔ)）。美國(guó)的“新公共管理”改革盡管不像英國(guó)那樣，有明確的起點(diǎn)和目標(biāo)，但似乎開(kāi)始得更早（可以從1978年卡特政府的“文官制度改革法案”的實(shí)施算起），并且?guī)в懈黠@的管理主義或“新泰勒主義”傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)推行改革的格魯斯(Grace)委員會(huì)的基本職責(zé)是將私人部門成功的管理方法（“最好的實(shí)踐”）引入公共部門管理領(lǐng)域之中，以提高政府效率。格魯斯委員會(huì)診斷出的美國(guó)公共部門的低效

9、及失敗的主要原因是：(1)國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的日常管理的過(guò)多干預(yù)；(2)人事尤其是高層人事缺乏連續(xù)性；(3)缺乏追求高效和經(jīng)濟(jì)的誘因；(4)會(huì)計(jì)和管理信息系統(tǒng)不完善；(5)缺乏強(qiáng)有力的中央財(cái)政和會(huì)計(jì)管理。布什政府則全面推行質(zhì)量管理。1993年克林頓上臺(tái)后，開(kāi)始了大規(guī)模的政府改革――“重塑政府運(yùn)動(dòng)”(ReinventingGovernmentMovement)，</p><p>　　[1] [2] 其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)

10、少花錢多辦事的政府，并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡(jiǎn)化程序和一削到底原則；改革的基本內(nèi)容是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及推行績(jī)效管理。這場(chǎng)改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)是戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)(R:NationalerformaceReview)的報(bào)告《從過(guò)程到結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府》（</p><p>　　簡(jiǎn)稱“戈?duì)枅?bào)告”）；其先導(dǎo)則是奧斯本和蓋布勒的《改革政府》一書。</p&

11、gt;<p>　　“戈?duì)枅?bào)告”指出：從本世紀(jì)30年代到60年代，美國(guó)建立起龐大的、從上而下的、集中化的官僚體制來(lái)處理公共事務(wù)，這種體制以那時(shí)的公司結(jié)構(gòu)為模式，采用分等級(jí)的科層制形式――它將任務(wù)加以分解，落實(shí)到不同層次的雇員，而這些雇員及機(jī)構(gòu)則由嚴(yán)格的規(guī)章制度所約束。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程序的先入之見(jiàn)、垂直的指揮鏈條和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，這些官僚機(jī)構(gòu)是穩(wěn)定的，但是也造成機(jī)構(gòu)臃腫和反應(yīng)遲緩。當(dāng)代迅速變化著的世界、閃電般的信息技術(shù)、全球性競(jìng)爭(zhēng)

12、和需求式的顧客，使得龐大、自上而下的官僚體制（無(wú)論是私人的，還是公共的）已經(jīng)失效。該報(bào)告提出政府改革的四項(xiàng)主要原則：(1)消除繁文縟節(jié)，由注重過(guò)程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng)；(2)把顧客放在首位；(3)授權(quán)雇員以取得成果；(4)一削到底，并創(chuàng)造出一個(gè)少花錢多辦事的政府?！案?duì)枅?bào)告”還引用了英國(guó)、新西蘭和澳大利亞的改革經(jīng)驗(yàn)，指出美國(guó)在發(fā)展新公共管理方面已經(jīng)落后了。</p><p>　　新西蘭、澳大利亞與英國(guó)一起被人

13、們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)的國(guó)家。特別是新西蘭，它因改革的深度、廣度、持續(xù)時(shí)間和成效而被許多西方國(guó)家奉為典范。在新西蘭和澳大利亞，舊的公共行政傳統(tǒng)以管制經(jīng)濟(jì)和由政府部門提供一切公共服務(wù)（即福利國(guó)家）為特征。70年代末80年代初，兩國(guó)面臨相同的問(wèn)題與壓力。80年代初期、中期相繼開(kāi)始了全面的行政改革（澳大利亞從1983年開(kāi)始，新西蘭從1984年開(kāi)始）。盡管兩國(guó)改革的總體框架、制度設(shè)計(jì)、改革進(jìn)程和管理實(shí)踐等方面存在著差別（

14、尤其是新西蘭的改革先有總體框架，而澳大利亞是在改革進(jìn)程中逐步形成總體框架），但是，這兩個(gè)國(guó)家與其他經(jīng)合組織成員國(guó)相比，更多、更明確地采用了管理主義的模式。在公共部門引入私人部門的管理方式以及市場(chǎng)機(jī)制，是公共管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。改革幾乎涉及所有公共部門以及公共部門的組織、過(guò)程、角色和文化等方面；改革的具體措施包括結(jié)構(gòu)變革、分權(quán)化、商業(yè)化、公司化、私有化等。按照波斯頓(J.Boston)在《轉(zhuǎn)變著的新西蘭公共服務(wù)》一文中的說(shuō)法，新西蘭的公

15、共部門管理改革有三個(gè)基本趨向：一是政府已使許多由公共組織履行的功能商業(yè)化；二是只要可能就將</p><p>　　歐洲大陸各國(guó)（德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典等）的行政改革有所不同，它不具有英、美、新西蘭和澳大利亞等國(guó)的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進(jìn)的特點(diǎn)。但是歐洲大陸的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，或多或少以“新公共管理”取向。例如，在德國(guó)，70年代末到90年代初的行政改革采取了非連續(xù)性漸進(jìn)主義模式，即改革具

16、有非連續(xù)性、漸進(jìn)性和零碎性特點(diǎn)，但其改革的基本內(nèi)容――調(diào)整公共事業(yè)、“給國(guó)家減肥”（或“苗條國(guó)家”）、削減公共服務(wù)人員、壓縮公共人事開(kāi)支、轉(zhuǎn)變公共組織結(jié)構(gòu)等――在某種程度上是以管理主義取向的。特別是90年代開(kāi)始的地方政府改革推行從荷蘭借鑒而來(lái)的“地方治理模式”(M:NeuteueruageModell)，它與英美等國(guó)的“新公共管理”模式十分相似，特征是：產(chǎn)出與結(jié)果控制、項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效指標(biāo)、服務(wù)和顧客導(dǎo)向，康采恩式的權(quán)責(zé)劃分，責(zé)任委托給商

17、業(yè)單位等。又如，在荷蘭，盡管改革沒(méi)有更新政治―行政體制，改革具有漸進(jìn)和零碎的特點(diǎn)，但改革是以管理主義取向的，即改革的目標(biāo)是改善政府組織的運(yùn)作，提高行政效率與效能，方法是放松管制、分權(quán)、私有化和引入商業(yè)管理模式及市場(chǎng)機(jī)制等。1982年發(fā)起的“大手術(shù)”改革（以</p><p>　　當(dāng)代西方公共部門管理改革尤其是行政改革具有普遍性、廣泛性和持久性的特點(diǎn)。這場(chǎng)改革涉及幾乎所有的西方國(guó)家，改革的內(nèi)容涉及公共管理尤其是行政管

18、理的體制、過(guò)程、程序及技術(shù)等各個(gè)方面?？梢詮牟煌慕嵌然騻?cè)面來(lái)概括，也可以分成若干不同的類型。美國(guó)學(xué)者英格拉姆(P.Ingraham)把當(dāng)代西方政府改革的內(nèi)容概括為四個(gè)方面或四類：“(1)預(yù)算和財(cái)政改革；(2)結(jié)構(gòu)改革；(3)程序或技術(shù)層面的改革；(4)相互關(guān)系方面的改革。每一類改革都涉及到公共組織的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)及其與外界的關(guān)系；每一類改革都試圖從略為不同的角度解決公共管理和公務(wù)員中的問(wèn)題。”[2](P48)另一位美國(guó)學(xué)者彼得斯(G.Pet

19、ers)則從組織結(jié)構(gòu)、人事管理、政策制定和公共利益四個(gè)方面來(lái)討論當(dāng)代西方行政改革的走向及內(nèi)容。[2](P2)我國(guó)學(xué)者周志忍把當(dāng)代國(guó)外（西方）的行政改革的基本內(nèi)容歸納為三方面：第一，社會(huì)、市場(chǎng)管理與政府職能的優(yōu)化（包括非國(guó)有化、自由化、壓縮式管理等）；第二，社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化（包括政府業(yè)務(wù)合同出租，以私補(bǔ)公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系，公共服務(wù)社會(huì)化）；第三，政府部門內(nèi)部的管理體制改革（包</p>

20、;<p><b>　　二</b></p><p>　　上面我們簡(jiǎn)要地描述了當(dāng)代西方行政改革的基本趨勢(shì)，即“新公共管理”或“管理主義”改革取向及實(shí)踐模式的出現(xiàn)。歐洲經(jīng)合組織(OECD)1995年度的公共管理發(fā)展報(bào)告《轉(zhuǎn)變中的治理：OECD國(guó)家的公共管理改革》聲稱：經(jīng)合組織國(guó)家的公共管理改革具有一個(gè)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的共同的議事日程，這就是“新公共管理”或“管理主義”模式。彼得斯在《歐洲

21、的行政現(xiàn)代化》一文中也指出：北美各國(guó)目前繼續(xù)沿著“管理主義”（而不是嚴(yán)格的公共行政）的思路去考慮公共組織的管理；而歐洲各國(guó)或多或少地介入了不同維度的管理主義改革之中。那么，什么是“新公共管理”或‘管理主義’模式？它包括哪些基本內(nèi)容呢？</p><p>　　作為一種正在成長(zhǎng)并且日益取代舊的公共行政模式的公共部門管理的新模式，“新公共管理”有不同的名稱，如“公共管理主義”（或“管理主義”）、“企業(yè)化政府”、“后官僚體

22、制模式”、“以市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政”等?！肮芾碇髁x（或‘新公共管理’）是一個(gè)多維度的非常寬泛的概念”（彼得斯語(yǔ)）。對(duì)于它的內(nèi)涵，人們作出了各種不同的界定。例如，波立特(C.Pollitt)在《管理主義和公共服務(wù)：盎格魯和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》一書中認(rèn)為，“新公共管理主義”主要由本世紀(jì)初發(fā)展起來(lái)的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，即它強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式在公共部門管理中的應(yīng)用；瓦爾特?基克特(WalterJ.M.Kiekert)在《荷蘭的

23、行政改革與公共部門管理》一文中將“新公共管理”界定為一種強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理風(fēng)格，顧客至上和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的改革取向；胡德(C.Hood)將“新公共管理”看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)（分散化），采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場(chǎng)機(jī)制以改善競(jìng)爭(zhēng)為特征的公共部門管理新途徑。[1](P3-19)</p><p>　　“新公共管理”有時(shí)被當(dāng)作單一模式概念，有時(shí)則被當(dāng)作包含不同模

24、式的類概念。奧斯本和蓋布勒在《改革政府》（或譯《重塑政府》）一書提出的“企業(yè)化政府”模式（即“新公共管理”模式）是一種單一模式，這一模式包含如下十大基本原則或基本內(nèi)容：(1)起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿；(2)社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；(3)競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去；(4)有使命的政府：改變照章辦事的組織；(5)講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；(6)受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要；

25、(7)有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)；(8)有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療；(9)分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作；(10)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。這十大原則構(gòu)成《改革政府》前十章的標(biāo)題。奧斯本和蓋布勒在書中對(duì)這十個(gè)原則進(jìn)行了詳細(xì)的論證，并在最后一章（第十一章）中加以匯總組合。該書成了1993年開(kāi)始的美國(guó)“重塑政府”改革的理論基礎(chǔ)。克林頓總統(tǒng)給予該書很高的評(píng)價(jià)：“美國(guó)每一位當(dāng)選官員應(yīng)該閱讀本書，我們要使政府在90年代充滿

26、新的活力，就必須對(duì)政府進(jìn)行改革。該書給我們提供了改革的藍(lán)圖。</p><p>　　哈伯德(M.Huard)將“管理主義”模式的內(nèi)容歸納為如下十大趨勢(shì)：(1)主管的戰(zhàn)略角色和戰(zhàn)略管理實(shí)踐的強(qiáng)化；(2)從行政到管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，即從執(zhí)行規(guī)則到實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的轉(zhuǎn)移；(3)人事權(quán)由中央人事部門向部門主管的轉(zhuǎn)移，限制工會(huì)的權(quán)力，打破統(tǒng)一的工資結(jié)構(gòu)；(4)政策制定和執(zhí)行的分離，即核心部門集中于戰(zhàn)略管理和計(jì)劃，設(shè)立獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)

27、行政策；(5)績(jī)效工資制；(6)改善財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制；(7)以組織規(guī)劃和評(píng)估的形式，把執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與其目標(biāo)更密切地聯(lián)系起來(lái)；(8)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)作狀況的評(píng)估；(9)追求高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的顧客服務(wù)；(10)改變傳統(tǒng)的組織文化，建立新的“心理契約”。[3](P28-29)</p><p>　　《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》則將“新公共管理”模式概括為如下傾向：“寧要?jiǎng)趧?wù)承包而不要通過(guò)沒(méi)有終結(jié)的職業(yè)承包而直接勞動(dòng)的傾向；

28、寧要提供公共服務(wù)的多元結(jié)構(gòu)（寧可出現(xiàn)多種提供者的競(jìng)爭(zhēng)，并存在使用者對(duì)供給者運(yùn)用控制手段，如美國(guó)選舉產(chǎn)生的校董會(huì)制度），而不要單一的無(wú)所不包的供給方式結(jié)構(gòu)的傾向；寧可向使用者收費(fèi)（或至少是指定了用途的稅收），而不是把普通稅金作為資助不具有公共利益的公共事業(yè)基礎(chǔ)的傾向?！盵5](P613)</p><p>　　另一些學(xué)者則認(rèn)為并不存在統(tǒng)一的“新公共管理”模式，只有各種不同類型的“新公共管理”模式。英國(guó)學(xué)者E.費(fèi)利耶(

29、EwaFelie)等人在《行動(dòng)中的新公共管理》一書中認(rèn)為，在當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動(dòng)中，至少有過(guò)四種不同于傳統(tǒng)的公共行政模式的新公共管理模式，它們都包含著重要的差別和明確的特征，代表了建立新公共管理理想類型的幾種初步的嘗試。依費(fèi)利耶的論述，這四種模式及其特征分別是：[6](P10-15)</p><p>　　1.效率驅(qū)動(dòng)模式(MModle1:TheEfficiencyDrive)。這是當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動(dòng)中最早出現(xiàn)的

30、模式，往往被稱為撒切爾主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。它在80年代初、中期居于支配地位，但目前受到了挑戰(zhàn)。這種模式代表了將私人部門管理（工商管理）的方法和技術(shù)引入公共部門管理的嘗試，強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門一樣要以提高效率為核心。效率驅(qū)動(dòng)模式的基本內(nèi)容及特征有：強(qiáng)烈關(guān)注財(cái)政控制、成本核算、錢有所值和效率問(wèn)題，關(guān)心信息系統(tǒng)的完善；建立更強(qiáng)有力的一般管理中心，采用層級(jí)管理和“命令與控制”的工作方式，要求明確的目標(biāo)定向和績(jī)效管理，權(quán)力向資深管理者轉(zhuǎn)移；發(fā)展正

31、式的績(jī)效評(píng)估方法；強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客負(fù)責(zé)，讓非公共部門參與公共物品的提供，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)和顧客導(dǎo)向，以及在邊際上進(jìn)行類似于市場(chǎng)的實(shí)驗(yàn)（準(zhǔn)市場(chǎng)）；解除勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)制，加快工作步伐，采用績(jī)效工作制以及短期聘用合同；雇員自我調(diào)節(jié)權(quán)力的減少，權(quán)力向管理者的轉(zhuǎn)移，吸收部分雇員參與管理過(guò)程，采用更透明的管理形式；增加更具有企業(yè)管理色彩而較少官僚色彩的授權(quán)，但更強(qiáng)調(diào)責(zé)任制；采用公司治理的新形式，權(quán)力向組織戰(zhàn)略頂層轉(zhuǎn)移等。</p><p&g

32、t;　　2.小型化與分權(quán)模式(MModle2:DowizingandDecentralization)。這種模式在80年代雖然沒(méi)有像模式1那樣處于支配地位，但其影響力正在不斷增強(qiáng)，地位日益重要。它與20世紀(jì)組織結(jié)構(gòu)的變遷密切相關(guān)。它派生于這樣一個(gè)論證，即20世紀(jì)前3/4世紀(jì)（1900-1975年）組織結(jié)構(gòu)向大型化、合理化、垂直整合等級(jí)（科層制）的歷史轉(zhuǎn)變已走向它的反面，本世紀(jì)最后的25年出現(xiàn)了組織發(fā)展的新趨勢(shì)，包括組織的分散化和分權(quán)，對(duì)

33、組織靈活性的追求，脫離高度標(biāo)準(zhǔn)化的組織體制，日益加強(qiáng)的戰(zhàn)略和預(yù)算責(zé)任的非中心化，日益增加的合同承包，小的戰(zhàn)略核心與大的操作邊緣的分離等。這些趨勢(shì)既出現(xiàn)在私人部門，同樣也出現(xiàn)在公共部門。從歷史上看，公共機(jī)構(gòu)提供大眾服務(wù)和大規(guī)模提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品以及控制市場(chǎng)都可看作是一種“福特主義”(Fordist)的生產(chǎn)方式――它在二戰(zhàn)后達(dá)到了它的頂峰。用組織理論的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，福特主義的企業(yè)也可以看作高度官僚化、有著辦公室的層級(jí)、規(guī)章制度和非人的、正式的關(guān)系氣

34、候，它與公共部門具有同樣多的官僚主義的癥狀。從70年代末期以來(lái)，無(wú)論是在私人部門還是在公共部門，都出現(xiàn)了向“后福特主義”組織結(jié)構(gòu)</p><p>　　作為當(dāng)代公共部門組織結(jié)構(gòu)變遷趨勢(shì)反映的小型化和分權(quán)模式的要點(diǎn)是：從早期強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為中心向更精致和更成熟的準(zhǔn)市場(chǎng)的擴(kuò)展，從計(jì)劃到準(zhǔn)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變成為公共部門配置資源的機(jī)制；從層級(jí)管理向合同管理的轉(zhuǎn)變；較松散的合同管理形式的出現(xiàn)；小戰(zhàn)略核心與大操作邊緣的分離，市場(chǎng)檢驗(yàn)和非戰(zhàn)

35、略職能的合同承包；分權(quán)和小型化――公共部門領(lǐng)取薪金者的大量減少，向扁平型組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，組織高層領(lǐng)導(dǎo)與低層職員的減少；公共資助與獨(dú)立部門供應(yīng)相對(duì)分離，購(gòu)買者和提供者分離組織以及作為一種新組織形式的購(gòu)買型組織的出現(xiàn)；從“命令與控制”的管理方式向諸如影響式管理、組織網(wǎng)絡(luò)形式相互作用一類的新風(fēng)格的轉(zhuǎn)變，對(duì)組織間的戰(zhàn)略的日益重視；從標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)向靈活多樣的服務(wù)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變等。</p><p>　　3.追求卓越模式(MMod

36、el3:IearchofExcellence)。這種模式顯然與80年代興起的企業(yè)文化（公司文化）的管理新潮相關(guān)――特別是受《公司文化》（DealandKeedy著）和《追求卓越》（PetterandWatterman著）兩本暢銷書的影響，也部分反映了那種強(qiáng)調(diào)組織文化重要性的人際關(guān)系管理學(xué)派對(duì)公共部門管理的影響。該模式拒絕了理性化的M模式2，強(qiáng)調(diào)價(jià)值、文化、習(xí)俗和符號(hào)等在形成人們的實(shí)際行為中的重要性，它對(duì)組織及管理的變遷與革新具有強(qiáng)烈的興

37、趣。這種模式可以分為從下而上(bottom-up)和從上而下(top-down)兩種途徑。前者強(qiáng)調(diào)組織發(fā)展和組織學(xué)習(xí)（80年代末的“學(xué)習(xí)型組織”運(yùn)動(dòng)是其新近的表現(xiàn)）；后者強(qiáng)調(diào)將已經(jīng)出現(xiàn)的東西看作可塑造的、可變化的公司文化，引導(dǎo)一種公司文化的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)魅力的影響或示范作用。</p><p>　　追求卓越模式的要點(diǎn)是：在由下而上的形式中，強(qiáng)調(diào)組織發(fā)展和組織學(xué)習(xí)，將組織文化看作一種組織發(fā)展的粘合劑；強(qiáng)調(diào)由結(jié)果判斷績(jī)效，

38、主張分權(quán)和非中心化。在由上而下的形式中，努力促進(jìn)組織文化的變遷，管理組織變遷項(xiàng)目；重視領(lǐng)導(dǎo)魅力的影響和示范作用（并在新型的公共部門中，應(yīng)用魅力型的私人部門角色模式，要求更強(qiáng)有力的公司培訓(xùn)項(xiàng)目）；公司口號(hào)、使命、聲明和團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)，一種明確的交往戰(zhàn)略，一種更具戰(zhàn)略性的人力資源管理職能等。</p><p>　　4.公共服務(wù)取向模式(MModel4:PublicerviceOrientation)。這是目前最不成熟的模式

39、，但仍展現(xiàn)出無(wú)窮的潛力。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強(qiáng)調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門的“良好的實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。它賦予新型的公共部門――它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認(rèn)同感和目標(biāo)使命――以合法性。這種模式的基本內(nèi)容及特征是：主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量（如應(yīng)用質(zhì)量誘因，采用全面質(zhì)量管理方法），強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出價(jià)值，但必須以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ)；在管理過(guò)程中反映使用者（而不是一般的顧客）的愿

40、望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念；懷疑市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)中的作用，主張將權(quán)力由指派者轉(zhuǎn)移到民選的地方委員會(huì)；強(qiáng)調(diào)對(duì)日常服務(wù)提供的全社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程（如鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展、進(jìn)行社會(huì)需要評(píng)估）；要求一系列連續(xù)不斷的公共服務(wù)的使命與價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公民參與和公共責(zé)任制等。</p><p>　　美國(guó)著名公共管理學(xué)者彼德斯在《治理的未來(lái)》中也提出了當(dāng)代西方行政改革及公共管理實(shí)踐中正在出現(xiàn)的以新公共管

41、理定向的四種治理模式，即市場(chǎng)化政府模式、參與型政府模式、靈活性政府模式、解除規(guī)制政府模式。他從組織結(jié)構(gòu)、管理過(guò)程、政策制定和公共利益四個(gè)方面來(lái)刻畫和比較這四種模式的特征，如表1所示：[7](P19)</p><p>　　表1四種治理模式的主要特征</p><p>　　市場(chǎng)化政府參與型政府靈活性政府解除規(guī)制政府</p><p>　　主要的診斷壟斷等級(jí)制永久性外部規(guī)制&

42、lt;/p><p>　　結(jié)構(gòu)分權(quán)扁平型組織虛組織（沒(méi)有特別建議）</p><p>　　管理績(jī)效工資制及其他全面質(zhì)量管理臨時(shí)人事更大的管理自由</p><p>　　私人部門管理技術(shù)管理，團(tuán)隊(duì)</p><p>　　政策制定內(nèi)部市場(chǎng)咨詢，談判實(shí)驗(yàn)企業(yè)化政府</p><p>　　公共利益低成本參與，咨詢低成本；協(xié)調(diào)行動(dòng)主義<

43、/p><p>　　顯然，在不同學(xué)者眼里，“新公共管理”模式有著不同的內(nèi)涵及特征。作者在一篇論文中曾將“新公共管理”的內(nèi)容歸納為如下八個(gè)方面：(1)“讓管理者進(jìn)行管理”（強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理）；(2)衡量業(yè)績(jī)（明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)估）；(3)產(chǎn)出控制（項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理）；(4)顧客至上（提供回應(yīng)性服務(wù)）；(5)分散化（公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化）；(6)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；(7)采用私人部門的管理方式；(8)改變管理者與政治

44、家、公眾的關(guān)系。這八個(gè)要點(diǎn)既是當(dāng)代西方政府改革的基本取向，又是“新公共管理”模式的主要特征。</p><p><b>　　三</b></p><p>　　西方政府改革運(yùn)動(dòng)以及“新公共管理”實(shí)踐模式的興起有其深刻的背景和原因。首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程中起決定的作用。70年代石油危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致西方各國(guó)高額的財(cái)政赤字，福利國(guó)家不堪重負(fù)，并面臨一系列

45、新的社會(huì)與政治問(wèn)題，這是引發(fā)政府改革的直接原因。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中的說(shuō)法，解決財(cái)政赤字問(wèn)題從原則上說(shuō)有三種辦法：一是限制開(kāi)支和公共任務(wù)的終結(jié)；二是增加收入尤其是稅收；三是用較少的開(kāi)支來(lái)實(shí)現(xiàn)公共使命，即“少花錢多辦事”。只有第三條途徑才是現(xiàn)實(shí)的可供選擇的出路，“新公共管理”改革所選擇的正是這條道路。其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力。全球化趨勢(shì)加強(qiáng)了各個(gè)西方國(guó)家對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視；政府能力是一

46、國(guó)綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的一種主導(dǎo)性因素，政府如何引導(dǎo)和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府的公共管理提出了更高的要求。經(jīng)合組織把政府改革當(dāng)作其成員國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要途徑，認(rèn)為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全球化和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，為公共部門改革提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力；處理國(guó)際問(wèn)題不再是傳統(tǒng)的</p><p>　　當(dāng)代西方以“新公共管理”取向的政府改革運(yùn)動(dòng)已走過(guò)了

47、20年的歷程。盡管目前要對(duì)這一運(yùn)動(dòng)及其所形成的“新公共管理”模式作出全面的評(píng)價(jià)為期尚早，而且人們的評(píng)價(jià)也褒貶不一。但是，它對(duì)當(dāng)代西方政府管理實(shí)踐及模式所產(chǎn)生的深刻影響卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。例如，在英國(guó)，根據(jù)費(fèi)利耶等人在《行動(dòng)中的新公共管理》一書中的說(shuō)法，70年代末80年代初開(kāi)始的“新公共管理”改革給英國(guó)的公共部門管理以及公共服務(wù)帶來(lái)了如下四個(gè)方面的重大變化：第一，隨著許多國(guó)有企業(yè)賣給工人和股東以及在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行大規(guī)模的私有化，公共部門已從直

48、接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中撤離；第二，在公共部門中保留的社會(huì)政策職能已服從于管理化和市場(chǎng)化的過(guò)程，在以前屬于在線管理組織的公共部門出現(xiàn)了創(chuàng)造“準(zhǔn)市場(chǎng)”(quasi-markets)的種種嘗試（例如，在中央政府，建立起了大量自主性的“下一步”機(jī)構(gòu)），這些準(zhǔn)市場(chǎng)的財(cái)政仍然是公共的，但引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如招標(biāo)和合同承包；第三，在公共部門及公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了注重“少花錢多辦事”、讓錢更有所值、競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效和成本指標(biāo)的使用、加強(qiáng)成本核算和強(qiáng)化審計(jì)系統(tǒng)的趨勢(shì)，相對(duì)績(jī)效

49、的評(píng)估更加公開(kāi)化，并受中央指導(dǎo)系統(tǒng)的嚴(yán)密控制；第四，出現(xiàn)了一種由“維持</p><p>　　又如，在美國(guó)，依據(jù)經(jīng)合組織1997年度公共管理發(fā)展報(bào)告《公共管理的問(wèn)題和發(fā)展：1996-1997美國(guó)概況》的評(píng)估，“重塑政府”運(yùn)動(dòng)的成效主要表現(xiàn)在政府的精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)的重建，顧客至上原則的確立，市場(chǎng)機(jī)制的引入，以績(jī)效為基礎(chǔ)的組織的出現(xiàn)和“重塑政府”實(shí)驗(yàn)室的建立等方面。與此同時(shí)，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)改變了西方政府管理的實(shí)踐模式，而

50、在理論上，這一運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了政府管理研究領(lǐng)域由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)向新公共管理學(xué)的范式轉(zhuǎn)變。</p><p>　　作為傳統(tǒng)公共行政模式的替代物，“新公共管理”實(shí)踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化。用澳大利亞學(xué)者約翰?哈里森的話來(lái)說(shuō)，它體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整。傳統(tǒng)的公共行政模式被人們看作是一種與西方工業(yè)社會(huì)的政府管理相適應(yīng)的實(shí)踐模式，加拿大學(xué)者納德?薩維稱之為“工業(yè)社會(huì)

51、的政府組織模式”、“19世紀(jì)的行政技術(shù)”。這種傳統(tǒng)的公共行政實(shí)踐模式有如下四個(gè)基本特征：一是政府組織及其結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)韋伯的官僚制（科層制）原則建立起來(lái)，嚴(yán)格遵守這一原則是政府運(yùn)作的最佳方式；二是公共物品及服務(wù)應(yīng)由政府機(jī)構(gòu)（官僚機(jī)構(gòu)）來(lái)提供，即政府是公共物品的唯一提供者；三是政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分開(kāi)，并且文官在政治上保持中立，這有助于責(zé)任制的落實(shí)；四是行政被當(dāng)作一種特殊的管理形式，必須由終身受雇的職業(yè)化的官僚來(lái)?yè)?dān)任。[9](P

52、1)</p><p>　　盡管這種模式曾在公共管理中發(fā)揮過(guò)重要的、積極的作用，但是，隨著西方世界由工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)或信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的公共行政管理模式越來(lái)越不適應(yīng)，它的基本原則受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并在實(shí)踐中逐漸失效或過(guò)時(shí)。首先，作為傳統(tǒng)的公共行政模式基石的官僚體制（科層制）已被證明是一種過(guò)時(shí)、僵化和無(wú)效率的政府體制模式，有如奧斯本、蓋布勒在《改革政府》一書中所說(shuō)：工業(yè)時(shí)代發(fā)展起來(lái)的官僚體制，專注于各種規(guī)章

53、制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)了。[4](P12-13)</p><p>　　其次，政府機(jī)構(gòu)作為公共物品及服務(wù)的唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)動(dòng)搖，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體參與公共物品及服務(wù)的提供，不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。再次，政治與行政的分開(kāi)在實(shí)踐中是難以做到和不現(xiàn)實(shí)的。在當(dāng)代

54、，公共官僚（文官）日益卷入政策制定（政治事務(wù)）之中，文官的政治化趨勢(shì)以及高層文官的政治任命打破了文官政治上中立的信條。最后，傳統(tǒng)的人事行政模式也發(fā)生重大變化，公務(wù)員（文官）的永業(yè)（終身受雇）觀念已被打破，合同雇傭、臨時(shí)雇傭成為重要的用人方式?！靶鹿补芾怼睂?shí)踐模式在某種意義上正是為了克服傳統(tǒng)的公共行政模式的弊端而出現(xiàn)的，它是當(dāng)代人類社會(huì)發(fā)展尤其是公共管理實(shí)踐變化的必然產(chǎn)物，與舊模式相比，“新公共管理”模式更具現(xiàn)實(shí)性和生命力。</p

55、><p>　　然而，當(dāng)代西方政府改革的“新公共管理”取向及實(shí)踐模式遠(yuǎn)非是完善的，它有其內(nèi)在的缺陷或局限性。對(duì)于這種改革是否成功以及在多大程度上取得成功，人們的評(píng)價(jià)不同（甚至提出懷疑與否定）；對(duì)于新模式的有效性，人們也提出了種種批評(píng)，這些批評(píng)涉及“新公共管理”改革取向及模式的理論基礎(chǔ)、意識(shí)形態(tài)傾向、改革的總方向以及各種具體的改革措施等方面。</p><p>　　首先，人們批評(píng)“新公共管理”的理論

56、基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)傾向。C.波利特等人認(rèn)為：“新公共管理”是一種意識(shí)形態(tài)的思想體系，是一種新保守主義或新自由主義的公共管理哲學(xué)（甚至有人稱之為右派政府的公共管理綱領(lǐng)）；說(shuō)這種公共管理新模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義向公共部門管理領(lǐng)域的擴(kuò)張。[10](P126,121)</p><p>　　其次，人們批評(píng)“新公共管理”改革的市場(chǎng)化和管理主義的總方向，說(shuō)市場(chǎng)化

57、取向的改革體現(xiàn)了改革者對(duì)“市場(chǎng)價(jià)值”和市場(chǎng)機(jī)制的崇拜，是一種新的“市場(chǎng)神話”；而“管理主義”的改革取向則忽視了公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，照搬私人部門管理模式，實(shí)質(zhì)上是一種“新泰勒主義”。美國(guó)學(xué)者漢森(S.Haen)認(rèn)為，推崇和效仿私人部門管理方式，是把教科書中對(duì)私營(yíng)企業(yè)的理想描述與現(xiàn)實(shí)混為一談；英國(guó)學(xué)者格林沃德(J.Greenwood)等人從公共責(zé)任、公平、合法性和多樣性四個(gè)方面論證公共部門與私人部門之間的差別，指出不能照搬私人部門

58、管理方式。[11](P7-10)英格拉姆在《公共管理體制改革的模式》一文中則批評(píng)“管理主義”片面追求效率，說(shuō)“最重要的一條是，對(duì)許多公共組織來(lái)說(shuō)，效率不是追求的唯一目的，還存在其他目標(biāo)”。[2](P62)</p><p>　　再次，人們還對(duì)“新公共管理”改革的各種具體措施（包括市場(chǎng)導(dǎo)向、私有化、分權(quán)、放松管制、結(jié)果控制、績(jī)效評(píng)估、顧客至上等）提出批評(píng)。例如，合同出租是市場(chǎng)導(dǎo)向的主要原則，它有利于提高效率與效益，但

59、卻縮小了公共責(zé)任范圍，也妨礙公共官員與民眾的聯(lián)系與溝通；分權(quán)有利于增強(qiáng)自主性和靈活性，但也帶來(lái)了分散主義、本位主義、保護(hù)主義，并增加公共開(kāi)支；私有化有助于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公共部門的活力，但也損害了公民參與，妨礙政治導(dǎo)向，并產(chǎn)生公共責(zé)任方面的問(wèn)題；放松管制為各部門機(jī)構(gòu)松綁，增加靈活性，但也帶來(lái)新的控制問(wèn)題；結(jié)果導(dǎo)向等企業(yè)化管理方式提高了效率，但也產(chǎn)生了如何與公共職能有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題；顧客至上提供了回應(yīng)性、多樣性的服務(wù)，但卻把公民降低為一般

60、的消費(fèi)者。</p><p>　　對(duì)于“新公共管理”的具體模式特別是奧斯本和蓋布勒的“企業(yè)化政府”模式，人們也提出了十分尖銳的批評(píng)。例如美國(guó)學(xué)者格林(R.T.Green)和哈伯爾(L.Hublel)在《論治理和重塑政府》一文中對(duì)“企業(yè)化政府”模式提出了五點(diǎn)批評(píng)：(1)該模式忽視了政府治理模式中制度與分權(quán)對(duì)政府的約束作用；(2)它打破或侵蝕了立法、行政和司法三個(gè)部門的權(quán)力平衡；(3)注重結(jié)果（產(chǎn)出）和目標(biāo)而非投入和過(guò)

61、程的原則是片面化的；(4)市場(chǎng)導(dǎo)向原則將損害美國(guó)制度的穩(wěn)定性；(5)“顧客至上”原則將產(chǎn)生分配上的重大難題。另一個(gè)美國(guó)學(xué)者查爾斯?古德塞爾則提出與“企業(yè)化政府”模式十條原則針?shù)h相對(duì)的十條原則：(1)政府應(yīng)是由人民通過(guò)選出的代表來(lái)控制，而不應(yīng)由企業(yè)家控制；(2)政府應(yīng)為公共利益服務(wù)，而不是滿足企業(yè)家的自我；(3)政府必須依照憲法和法律活動(dòng)，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)而活動(dòng)；(4)政府應(yīng)該與私營(yíng)企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人合作；(5)政府既

62、應(yīng)具有靈活性和創(chuàng)造性，又應(yīng)具有公共責(zé)任心；(6)政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要，但必須尊重政府雇員；(7)政府采用私人企業(yè)的管理模式必須以不違反機(jī)會(huì)平等和公眾監(jiān)督原則為前提；(8)</p><p>　　“新公共管理”模式在理論上包含著內(nèi)在的矛盾，在實(shí)踐中也遇到了大量難題。C.貝倫(C.Bellon)等人揭示了“企業(yè)化政府”模式內(nèi)包含四大價(jià)值沖突和價(jià)值矛盾：(1)企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價(jià)值沖突；(2)公共企業(yè)圖景與公

63、民參與價(jià)值之間的沖突；(3)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱蔽性與民主所要求的開(kāi)放性之間的沖突；(4)企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與公共財(cái)政處置責(zé)任之間的矛盾。[3](P586-587)它在實(shí)踐中所遇到的難題有：人員精簡(jiǎn)問(wèn)題，規(guī)章制度刪除問(wèn)題，權(quán)力下放問(wèn)題，等級(jí)問(wèn)題，政治與行政分離問(wèn)題，是公民還是顧客問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)問(wèn)題，價(jià)值取向問(wèn)題，改革的力度與持久性問(wèn)題等。[13](P43-45)</p><p>　　我國(guó)目前正處于由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌

64、時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式?，F(xiàn)階段正在進(jìn)行的行政體制以及新一輪的機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)也正在于此。當(dāng)代西方政府改革的“新公共管理”取向及模式對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政改革的深化，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，形成新的管理模式，提高政府行政效率具有一定的參考價(jià)值，必須加以認(rèn)真的跟蹤研究。</p><p><b&

65、gt;　　【參考文獻(xiàn)】</b></p><p>　　[1]C.Hood."AublicManagementforalleaso",PublicAdministration,69(ring),1991.</p><p>　　[2]國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際合作交流部．西方國(guó)家行政改革述評(píng)[M]．北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，1998．</p><p>

66、;　　[3]周志忍．當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究[M]．北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999．</p><p>　　[4]［美］戴維?奧斯本，特德?蓋布勒．改革政府：企業(yè)精神如何改革著公共部門[M]．上海：上海譯文出版社，1996．</p><p>　　[5]布萊克維爾政治學(xué)百科全書[M]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992年．</p><p>　　[6]E.Ferlie

67、,L.Ashburner,L.FitzgeraldandA.Pittigrew.TheewManagementinAction.Oxford:OxfordUniversityre,1996.</p><p>　　[7]B.Guyeters.TheFutureofGoverning:FourEmergingModels.Kaas:UniversityreofKaas,1996.</p><p&g

68、t;　　[8]EwaFerlieetal.TheewublicManagementIAction.Oxford:OxfordUniversityre,1996.</p><p>　　[9]D.Hughes.PublicManagementandAdministration:AIntroduction(2nd.ed.).MacmillareLTD,ST.Martin'reInc,1998.</p>

69、;<p>　　[10]C.Pollitt.Managerialismandublicervice:TheAnglo-“文秘114”版權(quán)所有AmericaExperience.Oxford:Basiclackwell,1990.</p><p>　　[11]J.GreenwoodandD.Wilson.PublicAdministratioiritaiToday.Loodon:UnwiHyman.19