新公共管理：公共行政改革新思維.pdf

1、新公共管理是公共行政改革浪潮中涌現(xiàn)出來的一種行政新模式，一種改革新思維。傳統(tǒng)模式受到懷疑而日漸衰落，新模式在理念和實踐方面都顯示出取代傳統(tǒng)之勢，受到各國的普遍重視。對于這樣一種西方國家視為新的路標的公共行政新模式，如何去理解，如何去評價，如何去借鑒，正是本文研究之意圖。文章第一部分論述了新公共管理產生的背景：一方面是政府自身的改革需求，西方國家政府如一頭困獸陷于一百多年來傳統(tǒng)行政模式帶來的財政危機、管理危機和信任危機之中，政府急于擺脫困

2、境而積極探索新的行政模式。另一方面是經濟全球化的國際環(huán)境對公共行政帶來了挑戰(zhàn)與機遇，各國政府必須考慮公共行政體制與國際慣例接軌，以及提高政府能力來適應新的競爭規(guī)律；同時，開放性的環(huán)境使國與國之間的學習與借鑒的機率得到增強，信息技術對行政組織、行政決策及政府職能定位的改革帶來機遇。第二部分論述了新公共管理的基本精神。在對傳統(tǒng)公共行政學的批判學派中，新公共管理學受到較大的關注，并且成為西方公共行政改革的主流。新公共管理的概念核心是政府管理采

3、納私人企業(yè)的管理方法，不同學者對其內容與模式作了不盡相同的詮釋，由此可以歸納出新公共管理的主要特征：政府服務以顧客為導向；政府重視提供公共服務的效率和質量；政府主張放松嚴格的行政規(guī)制，實施嚴明的績效目標控制；政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和競爭機制；文官與政務官之間存在著密切的互動和滲透關系；更多的私營部門參與公共服務的供給；重視人力資源管理。新公共管理的獨特精神主要體現(xiàn)在與傳統(tǒng)行政模式不同的新管理理念以及與世界組織的治理模式充分匯

4、合的新治理精神。第三部分論述了新公共管理在各國的改革實踐。英國、美國、新西蘭這些在行政改革中大力實施新公共管理模式的國家在公民角色的定位、公共服務的提供、職能的調整、行為的控制、人力資源的管理、財政管理等方面作了積極的改革。第四部分論述了對新公共管理的評析與借鑒。新公共管理有其獨特的創(chuàng)新性，同時也不可避免存在發(fā)展過程中的不完善方面。新公共管理盡管作為受到行政學界普遍關注的新學派與當代行政改革的主流，但由于各國不同的國情，其不可能成為各國