關于對中國世界遺產地旅游開發(fā)與保護問題的冷靜思考

1、<p>　　關于對中國世界遺產地旅游開發(fā)與保護問題的冷靜思考</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　眾所周知,世界遺產是全人類共同繼承和擁有的寶貴財富,它因其具有“突出的、普遍的價值”而成為當今中國旅游資源開發(fā)和旅游吸引物的重中之重，同時也是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。旅游業(yè)的發(fā)展離不開這一批自然和文化遺產 而旅游業(yè)的發(fā)

2、展,尤其是在旅游資源的開發(fā)過程中,由于對遺產的開發(fā)與利用有不同的觀點與做法,給遺產保護帶來了不同的結果。然而,對遺產資源的過度開發(fā)和掠奪性索取,使我國的自然文化遺產正處在有史以來的高壓力和高損耗時期。因此,如何正確認識和利用遺產,在既遵守聯合國《世界遺產公約》時, 又能滿足旅游者的需求, 實現遺產保護與旅游發(fā)展的良性互動, 已成為擺在我們面前的重要課題</p><p>　　一、我國世界遺產地旅游開發(fā)中存在的問題。

3、自20世紀80年代以來,中國的世界遺產地因其在歷史、藝術、科學、技術、建筑、美學、景觀、生態(tài)、音樂、民俗等諸多方面都蘊藏著“突出的普遍的價值”而逐漸成為旅游研究所關注的熱點,近年來又成為倍受海內外人士青睞的旅游熱點,如麗江、張家界、平遙、九寨溝等,這些十幾年前人們還非常陌生的地方,如今成為享譽海內外的旅游勝地。然而伴隨著世界遺產旅游熱的升溫,矛盾和問題也逐漸顯現。在我國的遺產資源開發(fā)利用過程中,出現了一些無序和有悖于初衷的現象,有些問題

4、甚至已相當嚴重,這不能不引起我們的高度關注和深深思考。</p><p>　　1.以利為先的開發(fā)模式導致遺產地超載開發(fā)、錯位開發(fā)。多姿多彩的自然和文化遺產是吸引游客的一項重要旅游資源,其所帶來的經濟效益是不言而喻的。正因為如此,在許多人眼里,世界遺產就是“搖錢樹”。在我國,某些擁有遺產資源的地方政府受利益的驅動和誘惑,為換取地方經濟一時的“發(fā)展和繁榮”,不惜以遺產地生態(tài)境失衡、歷史真實性與風貌完整性消失等為代,對遺

5、產資源進行過度開發(fā)和掠奪性索取,其結果是導致國家風景區(qū)和世界遺產資源的嚴重破壞。如武陵源風景名勝區(qū)由于景區(qū)的錯位開發(fā)和超載開發(fā),嚴重破壞了武陵源的自然環(huán)境景觀和原始風貌,因而于1998年被聯合國教科文組織世界遺產委員會出示了“黃牌”警告。</p><p>　　2.人工化、商業(yè)化、城市化傾向,導致遺產地的美學價值大大降低。中國管理科學院生態(tài)建設研究所副所長陳玉榮博士認為,我國現有的28處世界遺產地,都不同程度地存在

6、著人工化、城市化、商業(yè)化的傾向,某些遺產項目的保護狀況已引起了國際社會的高度關注。不少遺產地的核心景區(qū)被大量的賓館、商店、行業(yè)別墅、部門飯店、人造景點、索道所占據,雖然這些城市化設施占景區(qū)面積的比重不太大,但與景區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境形成強烈的反差,使景區(qū)的自然美學價值大為降低,完全破壞了遺產資源高品質、高層次的精神文化功能和社會公益性質。如泰山的一個索道站占地19000平方米,山頂被辟掉三分之一,地表植被完全破壞,對游客的觀景賞美也造成了視

7、覺污染。曾經以“家肖家流水”戶戶垂楊”的水鄉(xiāng)風貌入選世界文化遺產的云南麗江古城,也由于過于濃厚的商業(yè)化氣息而影響了古城的風貌,導致古城遺韻流失和旅游氛圍的破壞。</p><p>　　3.游客大量涌入及不文明的旅游行為,導致遺產地的環(huán)境質量下降,生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。旅游對遺產地環(huán)境的危害一方面是來自外來投資商及當地旅游部門的大規(guī)模開發(fā)活動,另一方面則來自游客的破壞。我國的許多風景區(qū)在旅游旺季時,大都“人滿為患”,超負

8、荷接待。尤其是知名度較高的世界遺產地,超容量運轉現象比較嚴重。游客大量涌入,不僅致使遺產地基礎設施供應緊張,排污量激增,也給生物多樣性及生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。此外,游人任意采摘花草、踐踏植被、狩獵禽獸等不文明的旅游行為,也造成了對生物多樣性的破壞。特別是旅游旺季,游人高度集中在某一景區(qū),致使該景區(qū)內的水體和空氣質量下降,環(huán)境污染加劇,野生動植物的棲息和生存環(huán)境受到嚴重破壞,其結果是造成遺產地自然風貌、歷史風貌的破壞,景區(qū)的吸引力大大

9、降低。如被稱為“童話世界”、“人間仙境”的世界自然遺產地四川九寨溝風景區(qū),就曾由于過量的游客涌入而導致景區(qū)內環(huán)境污染日益重,晶亮透明的湖泊開始淤塞,不少地方還出現程度不一的水土流失和泥石流;北京故宮最佳觀眾流量2-3萬人次/日,但在節(jié)假日里,最高達10萬人次/日,過量的游客對故宮建筑群帶來了危害,如地面磚石磨損速度加快,御花</p><p>　　二、加強世界遺產資源的保護與管理,促進遺產地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。世界

10、遺產是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易損性的不可再生資源,任何不適當的開發(fā)都極易造成資源的破壞、生態(tài)系統(tǒng)的退化,甚至會帶來無法恢復的生態(tài)災難,從而影響世界遺產地旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國良好旅游形象的樹立。因此,如何正確處理好長遠利益與當前利益、旅游發(fā)展與遺產保護的關系,規(guī)范遺產資源的開發(fā)利用和管理,促進遺產地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,已成為目前遺產資源開發(fā)利用中亟待解決的問題。</p><p>　　1.遵守國際公約,樹立保

11、護重于開發(fā)的強烈意識。自然、文化遺產資源不同于一般的礦產、森林、草地等資源,它們具有獨一無二性、非人工再造性和不可逆性的特征,一旦破壞,將不可再生、不可再造、不可復得、不可挽回。對于世界遺產來說,保持其真實性和完整性是首位的,因此,一切的開發(fā)、利用和管理工作都必須服從于遺產的保護和保存。古今中外的實踐表明,只有保護和保存好自然文化遺產原作的真實性和完整性,才能體現出它的科學和歷史文化價值,才能源源不斷地吸引風景和自然文化的需求者。遺產的

12、價值越高,吸引力就越大,從而越能帶動區(qū)內外旅游經濟的發(fā)展,并促進地方相關產業(yè)的發(fā)展。因此,無論是開發(fā)者還是管理者,對遺產資源的開發(fā)利用一定要本著對后代負責的精神,采取慎重態(tài)度。要自覺遵守《世界遺產公約》,牢固樹立保護第一、永續(xù)利用的觀念,明確開發(fā)和管理的目的不僅是為了吸引更多的旅游者,獲得更好的經濟效益,更為重要的是在于如何持續(xù)有效地保護好世界遺產,使世界遺產這一獨特的風景資源能世世代代保留下去。</p><p>

13、;　　2.加強對旅游者遺產知識教育和旅游活動行為的引導。近年來,我國的國內旅游蓬勃發(fā)展,許多風景區(qū)都出現了人滿為患的現象。由于我國的旅游業(yè)起步較晚,發(fā)展基礎相對薄弱,旅游者的整體素質不高,保護意識淡漠,他們對自己所選擇的旅游目的地可能只知其名,并不真正了解其內涵,因而破壞旅游資源和旅游環(huán)境的不文明旅游行為時有發(fā)生。對于大量涌入的旅游者是欣喜、害怕、無可奈何,還是積極引導,這關系到風景區(qū)能否健康發(fā)展。筆者認為,在遺產旅游發(fā)展過程中,可以通

14、過合理疏散旅游人流以及加強對旅游者的遺產知識教育、生態(tài)倫理教育和素質教育等辦法,對旅游者的旅游行為加以科學引導。如針對目前許多風景區(qū)季節(jié)性和局部性的飽和、超載現象,管理者完全可以通過新聞媒介及時向社會發(fā)布風景區(qū)旅游冷熱的信息、通過門票的發(fā)售等有效的管理措施來控制旅游者人數,合理分流,以避免和減少目前遺產地旅游過程中的隨意性和盲目性行為。同時應系統(tǒng)地、循序漸進地開展世界遺產資源的普及宣傳教育,通過教育讓更多的旅游者在認知的過程中,全面地了

15、解世界遺產的珍貴價值,了解遺產地生態(tài)環(huán)境保護的重要性,主動承擔起保護的責任與義務,只有這樣才能達到更好地保護世界遺產、保護生態(tài)</p><p>　　3.學習、借鑒國外經驗,改進和完善遺產地的經營管理。目前,世界上大多數國家對自然文化遺產資源的管理都采取政府統(tǒng)一管理的模式,這一方面是由于政府應該是廣大人民利益的代表,另一方面政府可以采取強制性措施,制止破壞資源的行為。如美國國家公園均由內政部的國家公園管理局統(tǒng)一管理

16、,國家公園管理局是聯邦政府的非盈利機構,其日常開支由政府撥款,下設10個地區(qū)局,分片管理各地的國家公園;日本的國家公園由國家環(huán)境署主管,自然保護委員會協(xié)管,所有的國家公園都依照國家公園法進行規(guī)劃管理;韓國共有20個國家公園,其中18個由國立公園管理公團直接管轄,2個由地方自治管理。而我國現行的自然文化遺產管理體制則比較混亂,具有多重目標、多頭管理、企業(yè)化經營的特征。遺產資源名義上屬于國家所有,但實際上是條塊分割,利益均沾,中央、省、市、

17、縣、鄉(xiāng)各級政府及建設、旅游、園林、環(huán)保、文物、水利、宗教等多個部門都能出面操作,插手管理。這種條塊分割、多頭管理的機制,無疑在一定程度上影響了遺產保護與利用的協(xié)調發(fā)展。因此,為了保護國家和世界自然文化遺產,使其世代傳承,永續(xù)利用,現行的遺產資源管理體制亟待改革。</p><p>　　由于具體國情和經濟基礎的差距,我們不可能照搬發(fā)達國家遺產資源的管理模式,但是它們完備的法律體系、詳細而嚴格的開發(fā)規(guī)劃、明確而到位的管

18、理措施,無疑對我國的遺產資源保護和開發(fā)利用具有極大的借鑒意義。我們應認真學習和消化世界各國國家公園管理體制的經驗,結合我國的國情,研究現階段我國遺產資源管理改革的方向,探討未來遺產資源管理的發(fā)展模式。如美國的國家公園全面實行特許權經營制度,要求公園的餐飲、住宿等旅游設季向社會公開招標,經濟上與國家公園管理局無關。特許經營制度的實施,形成了管理者與經營者的分離,避免了重經濟效益、輕資源保護的弊端。我國也可以學習和借鑒美國的經驗,選擇適宜的

19、遺產地景區(qū)進行特許經營者先進管理制度的試點。</p><p>　　4.優(yōu)化產品開發(fā)模式,走“文化旅游”的道路。世界自然遺產在開發(fā)利用上從最初的也是最普遍的觀光旅游外,已有了“走進大自然”、“ 愛護大自然”為主題的生態(tài)旅游,這可以說是自然遺產旅游產品開發(fā)的提。 對待文化遺產,我們一直是走“ 文物旅游”的道路, 遇到了一些難題。雖然文化遺產地有豐富的歷史文化遺存, 但是目前各地文化遺產給人們的文化體驗從方式到內容都很

20、有限, 文化的傳播、文化的弘揚、文化的體驗與市場需求都相差很遠, 文化與旅游的產業(yè)鏈條不夠寬不夠長, 延緩了旅游經濟的發(fā)展 我們要在尊重文物的完整性、真實性的基礎上, 放開眼光,充分挖掘遺產的文化內涵,多打“ 文化牌”,多做文化方面的文章, 提高遺產地旅游的原動力, 創(chuàng)造力和生命力，以文化的有效傳播為根本。</p><p>　　5.完善法規(guī)體系,依法管理世界遺產資源。在世界遺產的保護和管理中,法律手段是最行之有效

21、的,也是最重要的。美國的遺產保護就是建立在較為完善的法律體系之上的,幾乎每個國家公園都有獨立立法,國家公園的管理以聯邦立法為依據,避免了國家公園管理局與相關部門之間的矛盾;日本所有的國家公園都依照國家公園法進行規(guī)劃管理;挪威國家公園的管理也是依照國家大法來進行的。我國目前盡管已出臺了文物保護法、風景名勝區(qū)管理條例、森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法等一系列涉及世界遺產保護的法律法規(guī),但總體而言,我國在保護世界遺產方面的立法,遠遠滯后于

22、資源開發(fā)行為,很多地方用開發(fā)區(qū)的政策來套風景區(qū)、遺產地的開發(fā),難免導致錯位的破壞性開發(fā)。為了加強對世界遺產資源的保護和管理,當務之急是要吸取國外經驗,因地制宜地制訂出符合我國國情的遺產保護法,將世界遺產的保護和管理納入法制化軌道。</p><p>　　6.認清遺產特性,多做“ 軟開發(fā)”。開發(fā)不能僅僅理解為經濟開發(fā), 要在認清遺產特性和價值的基礎上,合理有序地開發(fā) 世界遺產主要有科學價值、美學價值及歷史文化價值。如

23、果用經濟開發(fā)區(qū)的方法政策去開發(fā)利用保護性的社會公益性的遺產地,必然導致風景區(qū)遺產地的錯位開發(fā)和超載開發(fā), 使遺產地遭到破壞。而“ 軟開發(fā)”是指考察研究、審美實踐,不斷發(fā)現和發(fā)掘風景區(qū)的科教、游覽和山水文化創(chuàng)作體驗水平,“ 軟開發(fā)”可無止境地進行。</p><p>　　三、結語?？傊?中國世界遺產旅游保護和發(fā)展是個大課題，也是技術性很強的工作，它涉及中國社會的政治、經濟、文化、科學等諸多領域、諸多方面，影響保護和利