《應急救援論文》doc版

1、<p><b>　　學 號 </b></p><p>　　應急救援概論期末論文</p><p>　　2013 年 11 月 16日</p><p>　應急救援預案的編制</p><p><b>　　應急救援預案的編制</b></p><p>　　摘要：應急

2、預案是應對突發(fā)事件的行動指南，是應急指揮過程中的決策依據(jù)。制定行之有效的應急預案已經(jīng)成為應急管理部門最為關注的問題之一。風險評估與影響分析是應急預案編制的基礎，本文給出了評估與分析的思路與方法，提出了預案編制的流程和方法，強調(diào)了應急預案編制過程中資源管理的重要性，對應急中的資源管理提出了解決方案。應急預案確定了應急救援的范圍和體系，通過培訓和演練，可以使應急人員熟悉自己的任務，具備完成指定任務所需的相應能力，并檢驗預案和行動程序，評估應

3、急人員的整體協(xié)調(diào)性。應急預案有利于做出及時的應急響應，控制和防止事故進一步惡化，應急行動對時間要求十分敏感，應急預案預先明確了應急各方職責和響應程序，在應急資源等方面進行先期準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序的開展，將事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞將到最低限度。應急預案是各類突發(fā)事故的應急基礎，通過編制應急預案，可以對那些事先無法預料到的突發(fā)事故起到基本的應急指導作用，可以針對特定事故類別編制專項應急預案，并有針對性的制定應

4、急預案、進行專項應急預案準備和演習。建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接，通過編制應急預案可以確保當發(fā)生超</p><p>　　關鍵字：緊急預案 預案編制 工具軟件</p><p><b>　　1.現(xiàn)狀及剖析</b></p><p>　　應急預案是應對突發(fā)事件的行動指南，是應急指揮過程中的決策依據(jù)。完善的應急預案是防止事件發(fā)生、縮小

5、事件的影響范圍、降低事件損失的有力措施和重要保證。</p><p>　　縱觀國內(nèi)應急預案的編制、維護和管理，或多或少存在著一些問題，有些組織甚至沒有應急預案，這種現(xiàn)象在企業(yè)中尤為普遍。在預案的編制上，許多地方基本上實行“拿來主義”，將他人的預案改頭換面，就成為自己的預案，預案內(nèi)容不僅與自己的實際情況相去甚遠，而且大多是華而不實。這樣的應急預案既缺乏具體的操作內(nèi)容，又沒有執(zhí)行的細節(jié)，除了應付上面的檢查，基本上沒有實

6、用價值。預案的管理流于形式，更缺乏對預案的維護。在歐美等西方發(fā)達國家，任何一個組織的預案，都強調(diào)針對性，每一個預案都會在事先分析的基礎上，結合組織的特點、能力、資源等實際情況編制而成，預案內(nèi)容力求簡潔、實用，尤為重視預案的維護和更新，在預案的管理上不求復雜，但求有效。</p><p>　　對此，一些專家學者認為，這是由于東西方文化的差異造成的：</p><p>　　西方講究的是“解決之道”

7、，東方習慣于“化解之道”；西方崇尚“法”，東方崇尚“理”；西方判斷問題的標準是“對與錯”，而東方的衡量標準是“好與壞”。體現(xiàn)在應急預案上，西方的應急預案就事論事，不在乎預案的薄厚，而在乎預案是否有針對性、是否實用；而我們的應急預案洋洋灑灑、長篇大論，看似面面俱到，卻缺乏實質(zhì)內(nèi)容。另外，中國傳統(tǒng)文化中的 “塞翁失馬焉知非?！?、“以不變應萬變”、“是福不是禍、是禍躲不過”等思想深入人心，一些人認為應急預案是典型的計劃趕不上變化，在思想深處對

8、應急預案沒有足夠的重視，自然就不會下大力氣編制預案，更疏于預案的維護和管理。</p><p>　　上述判斷有一定的道理，但是，這不是造成這種現(xiàn)狀的根本原因。筆者認為，不清楚如何編制、維護和管理應急預案，才是采取“拿來主義”、造成預案華而不實、或者沒有應急預案的根本原因。</p><p>　　2.應急救援編制過程</p><p>　　應急預案的編制是一項系統(tǒng)性的工作，

9、預案是應對突發(fā)事件的行動指南，不是“八股文”，因此，在編制應急預案時，應當圍繞預案目標，清晰地勾畫出解決問題的思路。</p><p>　　2.1．成立預案編制小組</p><p>　　應急預案的成功編制需要有關職能部門和團體的積極參與，并達成一致意見，尤其是應尋求與危險直接相關的各方進行合作。成立應急預案編制小組是將各有關職能部門、各類專業(yè)技術有效結合起來的最佳方式，可有效地保證應急預案的

10、準確性、完整性和實用性，而且為應急各方提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應急各方的不同觀點和意見。</p><p>　　2. 2．危險分析和應急能力評估</p><p>　　風險評估是預案編制的基礎。全面的風險評估包括內(nèi)部和外部兩個方面，缺一不可。評估的內(nèi)容包括但不限于：</p><p>　　自然、人為或技術風險</p><p>

11、　　內(nèi)部可控風險與外部不可控風險</p><p>　　可能造成組織工作停滯的致命風險與影響組織發(fā)展的風險</p><p>　　有先兆的和沒有先兆的風險</p><p><b>　　……</b></p><p>　　風險評估技術比較成熟，有很多成熟的風險評估模型可供借鑒，預案編寫小組可以參照這些評估模型和方法，建立自己的評

12、估模型。對于大型組織，也可選用風險評估專業(yè)軟件，以便提高風險評估的效率和準確度。如有必要，可以考慮引入外腦，協(xié)助自己完成風險評估。</p><p>　　對于已識別的風險，按照風險發(fā)生的概率、影響程度等進行風險排序和分類，確定主要風險，找出預防風險的防范措施和減緩風險的控制措施，同時要注意分析每個風險可能引發(fā)的衍生風險。例如，建筑物的火災隱患，可以通過改建、加固等措施，降低火災發(fā)生的概率；通過增加消防設施、調(diào)整設施

13、布局等措施，控制火災的范圍，減輕火災的損失。此外，火災可能會引起人員傷亡、重要設施損毀、關鍵資料和數(shù)據(jù)的毀壞等衍生災難。防止和減緩只能減少火災發(fā)生的概率和損失，并不能完全消除火災的發(fā)生，因此，針對火災制定的應急預案，除了火災事故應急響應預案、火災事故應急救援預案之外，還需要制定針對衍生災難的應急預案，如人員傷亡應急預案、數(shù)據(jù)恢復預案等一系列的應急響應、恢復與重建預案。</p><p>　　2. 3．編制應急預案&

14、lt;/p><p>　　針對可能發(fā)生的事故，結合危險分析和應急能力評估結果等信息，按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》（國辦函〔2004〕39號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）等有關規(guī)定和要求編制應急預案。</p><p>　　應急預案編制過程中，應注重編制人員的參與和培訓，充分發(fā)揮他們各自

15、的專業(yè)優(yōu)勢，使他們均掌握危險分析和應急能力評估結果，明確應急預案的框架、應急過程行動重點以及應急銜接、聯(lián)系要點等。同時，編制的應急預案應充分利用社會應急資源，考慮與政府應急預案、上級主管單位以及相關部門的應急預案相銜接。</p><p>　　2.4．應急預案的評審與發(fā)布</p><p>　　為確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案編制單位或管理部門應依據(jù)我國有關應急的

16、方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他有關應急預案編制的指南性文件與評審檢查表，組織開展應急預案評審工作，取得政府有關部門和應急機構的認可。重大事故應急預案經(jīng)評審通過后，應由最高行政負責人簽署發(fā)布，并報送有關部門和應急機構備案。</p><p>　　應急預案編制完成后，應該通過有效實施確保其有效性。應急預案實施主要包括：應急預案宣傳、教育和培訓，應急資源的定期檢查落實，應急演習和訓練，應急預案的實踐，應急預案的

17、電子化，事故回顧等。</p><p><b>　　網(wǎng)絡信息事件分類</b></p><p>　　本預案所指的網(wǎng)絡信息安全突發(fā)事件，是指網(wǎng)絡信息系統(tǒng)突然遭受不可預知外力的破壞、毀損或故障，不良信息在網(wǎng)站乃至整個互聯(lián)網(wǎng)的傳播，發(fā)生對國家、社會、公眾造成或者可能造成危害的緊急網(wǎng)絡安全事件。</p><p>　　事件分類根據(jù)網(wǎng)絡信息安全突發(fā)事件的發(fā)生過

18、程、性質(zhì)和特征，網(wǎng)絡信息安全突發(fā)事件劃分為網(wǎng)絡安全突發(fā)事件和信息安全突發(fā)事件。網(wǎng)絡安全突發(fā)事件是指自然災害、事故災難和人為破壞引起的網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的損壞；信息安全突發(fā)事件是指利用信息網(wǎng)絡進行有目的或有組織的反動宣傳、煽動和歪曲事理的不良活動或違法活動。</p><p>　?。?）自然災害是指地震、臺風、雷電、火災、洪水等。</p><p>　?。?）事故災難是指電力中斷、網(wǎng)絡損壞或者是軟件

19、、硬件設備故障等。</p><p>　?。?）人為破壞是指人為破壞網(wǎng)絡線路、通信設施，黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖主義活動等事件。</p><p>　　4.網(wǎng)絡事故潛在原因分析</p><p><b>　　4.1.病毒傳播：</b></p><p>　　針對這種現(xiàn)象，要及時斷開傳播源，判斷病毒的性質(zhì)、采用的端口，然后關閉相應

20、的端口，在網(wǎng)上公布病毒攻擊信息以及防御方法。</p><p><b>　　4.2.入侵：</b></p><p>　　對于網(wǎng)絡入侵，首先要判斷入侵的來源，區(qū)分外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)。入侵來自外網(wǎng)的，定位入侵的IP地址，及時關閉入侵的端口，限制入侵地IP地址的訪問，在無法制止的情況下可以采用斷開網(wǎng)絡連接的方法。入侵來自內(nèi)網(wǎng)的，查清入侵來源，如IP地址、上網(wǎng)帳號等信息，同時斷開對應的

21、交換機端口。然后針對入侵方法建設或更新入侵檢測設備。</p><p><b>　　4.3信息被篡改：</b></p><p>　　這種情況，要求一經(jīng)發(fā)現(xiàn)馬上斷開相應的信息上網(wǎng)鏈接，并盡快恢復。</p><p><b>　　4.4.網(wǎng)絡故障：</b></p><p>　　一旦發(fā)現(xiàn)，可根據(jù)相應工作流程盡

22、快排除。</p><p><b>　　4.5.其他問題</b></p><p>　　其他沒有列出的不確定因素造成的災害，可根據(jù)總的安全原則，結合具體的情況，做出相應的處理。不能處理的可以請示相關的專業(yè)人員。</p><p>　　5.網(wǎng)絡事故的救援預案措施</p><p>　　5.1.網(wǎng)站、網(wǎng)頁出現(xiàn)非法言論時的應急預案

23、 5.1.1.網(wǎng)站、網(wǎng)頁由負責網(wǎng)站維護的管理員隨時監(jiān)控信息內(nèi)容。 5.1.2.發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上出現(xiàn)非法信息時，網(wǎng)站管理員立即向信息安全領導小組通報情況，并作好記錄。清 理非法信息，采取必要的安全防范措施，將網(wǎng)站、網(wǎng)頁重新投入使用；情況緊急的，應先及時采取刪除等處理措施，再按程序報告。 5.1.3.網(wǎng)站管理員應妥善保存有關記錄、日志或?qū)徲嬘涗?，將有關情況向安全領導小組匯報，并及時追查非法信息來源。 5.1.4.

24、事態(tài)嚴重的，立即向信息安全領導組組長報告，并向相關部門進行匯報。 5.2.黑客攻擊或軟件系統(tǒng)遭破壞性攻擊時的應急預案 5.2.1.重要的軟件系統(tǒng)平時必須存有備份，與軟件系統(tǒng)相對應的數(shù)據(jù)必須有多日的備份，并將它們保存于安全處。 5.2.2.當管理員通過入侵監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有黑客正在進行攻擊時，應立即向局信息安全領導小組日常應急辦公室報告。軟件遭破壞性攻擊（包括嚴重病毒）時要將系統(tǒng)停止運行。 5.2.3.管理員首

25、先要將被攻擊（或病毒感染）的服務器等設備從網(wǎng)絡中隔離出來，保護現(xiàn)場，并同時</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　1.《 建設工程重大質(zhì)量安全事故應急預案》</p><p>　　2.周燕 《論建筑安全》 《建筑安全》2006.7.5</p><p>　　3.王麗《安全行為特征的研究及其應用