對我國社區(qū)服務的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢研究

1、<p><b>　　摘 要</b></p><p>　　社區(qū)服務是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的產物，也是改革開放中發(fā)展起來的新興服務業(yè)，社區(qū)服務的發(fā)展水平已經成為社會進步和經濟發(fā)展的一個重要標志。目前，我國正處于社會轉型加速時期，社區(qū)服務業(yè)發(fā)展空間巨大。隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民群眾物質生活水平的提高，社區(qū)的地位和作用已經越來越受到重視。我國正處在轉型時期,人口老齡化、失業(yè)等一系

2、列問題使拓展社區(qū)服務發(fā)展成為必然。文章對社區(qū)服務發(fā)展的一系列問題展開了分析，并探討了城市社區(qū)服務發(fā)展的趨勢及對策。</p><p>　　關鍵詞 社區(qū)服務；發(fā)展現(xiàn)狀；趨勢</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　The community service is the outcome of industria

3、lization, urbanization and modernization and a new kind of the third industry development in the process of reform and opening up. The developmental level of the community service has become an important mark of the leve

4、l of economic development and social process. At present, our nation is in the transitional slage, and the community service has large space for development. With the fast development of economic society and the improvem

5、ent of peop</p><p>　　Key words: the community service；the service sector；tendency</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　緒言·········

6、····································

7、3;·····························1</p><p>　　第一章 社區(qū)服務的起源及演變·

8、;····································

9、83;·············1</p><p>　　第二章 國內外社區(qū)服務發(fā)展的基本情況················

10、···························2</p><p>　　第一節(jié) 國外社區(qū)服務發(fā)展的基本情況··

11、3;····································&#

12、183;·3</p><p>　　第二節(jié) 國內社區(qū)服務的興起····························

13、3;····················4</p><p>　　第三章 大力發(fā)展社區(qū)服務是轉型時期的必然選擇········

14、83;··························4</p><p>　　第四章 轉型期社區(qū)服務存在的主要問題···

15、····································

16、3;···6</p><p>　　第五章 轉型期社區(qū)服務發(fā)展的趨勢··························

17、83;····················8</p><p>　　結束語···········

18、3;····································&#

19、183;·······················11</p><p>　　致謝········

20、83;····································&

21、#183;····························12</p><p>　　參考文獻···

22、····································

23、3;······························13</p><p>　　社區(qū)建設是社會發(fā)展的產物，

24、社區(qū)服務是社區(qū)建設重點發(fā)展的項目，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場容量，在我國社會經濟發(fā)生巨大變化的轉型時期，社區(qū)服務如何能夠很好的適應時常機制的要求，加快產業(yè)化的進程，是一個需要我們認真探討的課題。</p><p>　　第一章 社區(qū)服務的起源及演變</p><p>　　社區(qū)這一概念，最早是由德國著名社會學家Tonnies提出，是社會學的一個基本范疇，人們對社區(qū)概念的理解不完全一致，其實，

25、所謂社區(qū)，就是指聚居在一定地域里的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會區(qū)域共同體。構成這種共同體的要素包括：社區(qū)的主體，即以一定的社會關系為基礎組織起來進行共同生活的人群：一定的地域，即主體的社會活動條件和活動場所；一定的生活服務設施；一定的社會群體和組織；一定的文化和意識，即社區(qū)的生活方式、行為規(guī)范及社區(qū)成員對本社區(qū)的歸屬感和認同感等等?，F(xiàn)實中的社區(qū)多種多樣，我們可以將其劃分為城市社區(qū)和農村社區(qū)兩大類，本文僅研

26、究城市社區(qū)。[1]</p><p>　　城市社區(qū)的存在和發(fā)展，離不開社區(qū)服務。而社區(qū)服務的發(fā)展又受到城市社區(qū)的特點、結構、功能等因素的制約，由低級到高級，由不完善到比較完善一步一步，社區(qū)服務一般以一定的社區(qū)社區(qū)管理組織為依托，發(fā)動或組織社區(qū)成員，建立完整而又系統(tǒng)的服務網絡，并通過一定的服務設施，開展一定的服務項目來增進社會福利，方便居民生活，提高社區(qū)成員的生活質量，改善人際關系，最終要形成有政府搭臺、民政主管、社

27、會參與、社會全體成員受益的工作格局。</p><p>　　社會服務最早出現(xiàn)在西方發(fā)達國家，它是隨著經濟的發(fā)展和社會的發(fā)展而興起的，是工業(yè)化、城市化、社會化大生產和社會分工專業(yè)化的產物。18世紀中期英國工業(yè)革命后，社區(qū)服務就作為資本主義早期的社會福利開始出現(xiàn)。如英國的貧民習藝所、救貧所等，1884年出現(xiàn)了“大學住宅服務組織”，1930年美國也出現(xiàn)了一些社區(qū)服務的組織和機構，如紐約鄰舍輔導處和芝加哥鄰舍會館等。二次世

28、界大戰(zhàn)后，由于出現(xiàn)了人口壽命延長、生育下降、人口老化、核心家庭和空巢家庭增加、居民形式以及人際關系的變化一系列情況，隨著物質生活的不斷提高，人們對體育、社交、旅游以及飲食、商業(yè)、衛(wèi)生、家庭服務等各方面提出新的要求。近20年來，世界上一些經濟發(fā)達的國家和地區(qū)逐步通過開展多種形式的社區(qū)服務來化解上述的社會矛盾，解決社會問題，取得了較大的成功。[2]以香港特別行政區(qū)為例：自70年代以來，特別是回歸以后，香港的社會福利和社區(qū)工作有了長足的發(fā)展，

29、建立起了一套比較健全的體系和制度。社區(qū)服務工作已經從單純?yōu)榻洕鷹l件較差的人士提供慈善救濟，發(fā)展到為有需求的全體社區(qū)成員提供從生活照顧、保護到經濟援助以至于日常生活需求的全面服務，并且基本能夠滿足社區(qū)成員</p><p>　　社區(qū)服務在我國發(fā)展的時間比較短，1986年民政部出于探索社會主義社會保障制度的初衷，第一次提出了社區(qū)服務和建立、完善社區(qū)服務系統(tǒng)的設想，使具有中國特色的社區(qū)服務向前邁出了一大步。北京、上海、天

30、津、青島、哈爾濱、大連等形成了以街道和居委會為依托，以興辦各類服務設施為主要形式，既面向老、孤、殘和優(yōu)撫對象，又面向社區(qū)全體成員的多層次的社區(qū)服務網絡。目前以城市基層社區(qū)為依托的城市社區(qū)服務正呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，截止1997年底，全國城市區(qū)、街道、居委會各級建成的社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站已達到43萬多個，各類老年人福利服務設施16萬多個，優(yōu)撫服務設施達13萬多個，殘疾人福利服務設施達3.7萬多個，婚喪改革服務設施1.5萬多個；各類便民

31、利民服務網點星羅棋布，達101.2萬多個，同時建立起一支龐大的社區(qū)服務隊伍，專兼職社區(qū)服務人員達138萬多人，社區(qū)服務志愿者組織達到5.5萬多個，志愿人員達到547萬多人。[3]社區(qū)服務已不單是為解決某些社會問題而采取的一項權宜之計，而成為社會進步與經濟發(fā)展的一個重要標志，開展社區(qū)服務，顯然也是我國政治與經濟體制改革的客觀需要，是建設社會主義精神文明的需要。</p><p>　　第二章 國內外社區(qū)服務發(fā)展的基本

32、情況</p><p>　　第一節(jié) 國外社區(qū)服務發(fā)展的基本情況</p><p>　　社區(qū)服務在國外起步較早，運作模式較為成熟，管理水平也較高，其經驗對于我國社區(qū)服務業(yè)發(fā)展具有可資借鑒之處。其中作為資本國家發(fā)展最早的英國和經濟最發(fā)達的美國的社區(qū)服務最具有典型性。</p><p>　　社區(qū)服務在英國稱為社區(qū)照顧，20世紀70年代的財政危機和人口老齡化趨勢，使由政府對全體

33、人口進行的照顧成為不可能，于是就興起了“非政府化”和“非中央化”運動。上個世紀80年代撒切爾夫人任首相后，對英國的福利政策進行了調整。社會服務的決策權限下放到地方政府甚至社區(qū)，服務的提供也不由政府全包，而由政府、民間組織、和志愿者團體共同承擔，甚至也要發(fā)動親友及鄰舍提供非正規(guī)照顧。由此開始，多渠道照顧代替了政府的單一照顧。英國社區(qū)照顧的內容主要包括以下幾個方面：對個體需求者提供照顧及反映靈活、靈敏的服務；對所提供的服務消費者可以有一定的

34、選擇范圍；重點為那些急需服務者提供服務。具體項目主要有：建立社區(qū)活動中心、兒童照顧、為老年人服務、提供其他社區(qū)服務。</p><p>　　英國社區(qū)照顧的工作對象主要是特殊困難人群，具有多元化的經濟成分，而政府是社區(qū)照顧的主要財力提供者和政策支持者。[16]</p><p>　　美國的社區(qū)服務不同于英國的社區(qū)照顧。就社區(qū)服務的提供者來說，美國的社區(qū)服務分為政府提供的服務和志愿者組提供的服務。

35、政府提供的社區(qū)服務限于涉及居民最基本需求的部分，如水、電、煤氣、通訊設施、綠化、保結和照明等，主要由政府出資委托或承包給專業(yè)公司。</p><p>　　美國社區(qū)服務的另一部分是由志愿者提供的，他們提供社區(qū)所需要的各種各樣的社區(qū)服務。在美國志愿者服務蔚然成風，大約有一半的美國成年人參加過社區(qū)志愿者服務活動。政府支持志愿者服務，希望通過志愿者彌補市場經濟的不足，希望依靠志愿者服務把美國帶回充滿互愛和志愿者行動的黃金時

36、代，但由于政府補貼不足，志愿者服務機構為了生存，不得不對部分商業(yè)性服務進行收費，由此引起了一些營利性社會服務業(yè)開始搶奪原來屬于志愿者服務的領地。[17]</p><p>　　就社區(qū)服務的內容來說，美國的社區(qū)服務可以說是囊括了社區(qū)居民需要的方方面面。這也是它與我國社區(qū)服務相似而不同于英國及歐洲的特點。但是值得一提的是，美國社區(qū)服務中不同于我國的一個重要特點是它重視政府和市場之外的第三部門的作用，也就是不以營利為目的

37、的非政府非營利組織。這些組織起到了政府和營利性組織所起不到的作用，但同時必須取得政府、各種基金會、教會、私人公司和銀行的大力支持。事實上，政府給予這些組織一些資金的支持是城市未來發(fā)展及管理的一種明智選擇。</p><p>　　美國與英國一樣，為了在服務效率和社會福利之間尋找平衡，正在把由政府提供服務變?yōu)橛烧徺I服務。據1978-1979年的統(tǒng)計，美國政府從營利性的私人機構和非營利性機構那里購買的社會服務，占全部

38、社會服務的35%。</p><p>　　第二節(jié) 國內社區(qū)服務的興起</p><p>　　我國的城市社區(qū)服務并不是直接從國外引入的，它是我國社會福利事業(yè)發(fā)展的產物，也是我國經濟發(fā)展的產物。中華民族是一個施樂好善、互助互幫優(yōu)良民德的民族，民間的互救互濟、慈善事業(yè)已有悠久的歷史，民間早就存在“出入相友、守望相助、貧病相扶“的良風美德。新中國成立后，50年代初期始，各個城市，特別是街道、居委會

39、做了許多工作，開展社會救濟，優(yōu)待撫恤，安置殘疾人就業(yè)，扶貧濟困，敬老助殘，擁軍優(yōu)屬和便民服務等，出現(xiàn)了一些社區(qū)服務的項目和內容。雖然當時并沒有正式提出“社區(qū)服務”這個概念，事實上城市社區(qū)服務工作在我國已經有了一些基礎，有了一段歷史。十一界三中全會以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，我國社會經濟結構發(fā)生了重大的變化，拓展社區(qū)服務成為社會經濟發(fā)展的客觀要求。1987年9月，民政部在武漢召開了全國城市社區(qū)服務工作座談會，把社區(qū)服務工作正

40、式提出來，并把社區(qū)服務作為城市的區(qū)政府及其派出機構街道辦事處的一項重要工作。會后，社區(qū)服務這一工作內容在全國引起強烈的反響，并迅速發(fā)展起來。[4]現(xiàn)階段，在進一步強化社區(qū)公共服務的同時，要大力推動社區(qū)服務的社會化改革，明確社區(qū)公共服務、社區(qū)市場服務和社區(qū)志愿服</p><p>　　第三章 大力發(fā)展社區(qū)服務是轉型時期的必然選擇</p><p>　　當前，我國正處在社會轉型時期，有計劃經濟向

41、社會主義市場經濟體制轉軌和由傳統(tǒng)的封閉社會向現(xiàn)代的開放社會轉軌，也由此帶來了一系列的轉變。以社區(qū)服務為突破口的社區(qū)建設實質上是政府提高效率、企事業(yè)單位增強效益的產物。社區(qū)發(fā)展是一個長遠的發(fā)展過程，其真正基礎是把社區(qū)建設變?yōu)槌薪诱鐣芾矸章毮堋⑵笫聵I(yè)單位后勤保障功能社會化的動態(tài)發(fā)展載體。作為載體有三個必不可少的要素，即硬件設施、社區(qū)組織和豐富多彩的社區(qū)活動，其中社區(qū)組織是核心。政府任何部門只能是業(yè)務指導，政府部門業(yè)務工作“進社區(qū)”只

42、能通過社區(qū)組織來實施，否則政府轉移出去的職能又會以一種特殊的方式連同企事業(yè)單位轉移出去的社會職能一起回到政府。因此，社區(qū)發(fā)展的真正主體應當在社區(qū)內部，應當也必須是在社區(qū)中自發(fā)產生、在社區(qū)范圍長期開展活動的民間組織。通過一大批社區(qū)中介組織的產生，可以使政府工作進社區(qū)找到有效的載體，使政府在更高層次上完善公共服務，實現(xiàn)宏觀調控。[5]</p><p>　　一、大力發(fā)展社區(qū)服務是我國有效緩解就業(yè)壓力的有效途徑。<

43、/p><p>　　隨著我國國有企業(yè)、私營企業(yè)的改革，下崗人員大量增加。同時，農村剩余勞動力隊伍也在不斷的擴大。據國家統(tǒng)計局的有關資料，2000年底城鎮(zhèn)登記事業(yè)人數為6657萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。但目前在生活保障和失業(yè)保險等制度還沒有完全建立起來的情況下，待業(yè)人員的生活得到保障和提高的主要途徑仍然是再就業(yè)。而社會總體消費需求的相對不足，使就業(yè)機會日益的減少，就業(yè)矛盾日益的突出。但社區(qū)服務業(yè)是一個勞動密集型行業(yè)

44、，投資少，見效快，服務內容十分廣泛，就業(yè)潛力是非常的大。我們只要把社區(qū)服務業(yè)培育成一個具有一定規(guī)模和集約化的產業(yè)，就能提供大量的就業(yè)機會，從而就能緩解城市的就業(yè)壓力。目前，國內一些經濟較為發(fā)達的城市已經充分認識到了社區(qū)服務業(yè)的巨大潛力，把發(fā)展社區(qū)服務作為解決城市失業(yè)問題的一條有效途徑。</p><p>　　二、大力發(fā)展社區(qū)服務是解決我國老齡化的有效途徑。</p><p>　　家庭養(yǎng)老是我國

45、千百年來傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，但是隨著社會的發(fā)展進步，人口預期壽命的延長，老齡化日趨加重，以及家庭向核心化與小型化方向發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在受到嚴峻的挑戰(zhàn)。從老年人本身來說，由于他們所處的社會、經濟、文化等方面的條件差異，在養(yǎng)老方面的需求是多方面的，即有就醫(yī)看病、衣食住行等基本生活需求，也有精神慰籍、生活質量和自身發(fā)展等高層次的需求。目前，我國60歲以上的老年人的平均壽命為78歲左右，老年人已不再象從前是人生一個短暫的尾聲。可是隨著市場經濟的

46、快速發(fā)展，原來經濟體制下的個人與單位、社區(qū)之間的關系發(fā)生了根本變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式與現(xiàn)代社會發(fā)展明顯不適應，原有的照料格局已很難承擔日益加重的養(yǎng)老負擔。因此，在大力發(fā)展第三產業(yè)、促進服務社會化的今天，迫切需要強化社區(qū)養(yǎng)老服務功能。</p><p>　　三、城市化運動興起，城市人口迅速增長。</p><p>　　1949年我國城市人口僅有5767萬人，約占全國總人口的10.6%，1996

47、年城市人口已達到20779萬人，約占全國總人口的16%。再加之大量務工經商的農村人口也向各個城市匯聚，使得城市人口急劇膨脹，給城市造成了巨大的壓力，住房、交通、教育、商業(yè)網點、文化設施等方面矛盾日益的突出。[6]隨著城市化進程的加速推進，流動與社會分化的加劇，產生了諸多與此相關的社區(qū)服務需求。改革開放以前，由于我國經濟社會發(fā)展水平低，加之計劃經濟體制的約束，社會流動和社會分化的程度都較低，但改革開放后，社會流動大幅度增加，城市規(guī)模不斷擴

48、大，大量的人口由農村向城市、由小城鎮(zhèn)向大中城市流動，而在城市中，開放程度的提高也使人們在不同行業(yè)、單位、地域的流動性大為增加。因此，這一系列的變化都要求社區(qū)服務能夠得到迅速的發(fā)展。</p><p>　　四、大力發(fā)展社區(qū)服務是提高城市居民生活水平質量的要求。</p><p>　　城市生活的現(xiàn)代化使人們對社區(qū)服務的需求日益廣泛和多樣化。市場經濟的發(fā)展，現(xiàn)代化進程加速，使社會競爭加劇，也使人們生

49、活節(jié)奏加快，時間觀念增強，較大的工作壓力、生活壓力和時間緊迫感使人們渴望擺脫日常煩瑣的家務勞動，將家務勞動實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而為社區(qū)家政服務創(chuàng)造了發(fā)展的契機和條件。同時，近年來我國城市生活水平普遍有了較大的提高，消費結構發(fā)生了很大的變化，人們在吃飽穿暖以后，開始追求更高的質量，要求在社區(qū)中提供更廣泛、更多樣化的休閑服務、文化服務、衛(wèi)生服務、醫(yī)療保健服務等，以適應人們不斷增長的服務需求；另一方面，物質生活水平的提高，已帶來了人們對更高的精神層

50、面的需求，不僅追求生活的豐富多彩，還需要人際間的相互關懷，追求社會認同和自我價值的實現(xiàn)，對于社區(qū)中的公益事業(yè)給予越來越多的關注，參與到社區(qū)和互助性的資源服務活動中來的社區(qū)居民也漸漸增多。</p><p>　　第四章 轉型期社區(qū)服務存在的主要問題</p><p>　　轉型期我國社區(qū)服務存在著諸多的問題，這些問題主要表現(xiàn)為以下幾對矛盾：</p><p>　　一、社區(qū)服

51、務管理體制與社區(qū)發(fā)展的矛盾</p><p>　　無論與發(fā)達國家和地區(qū)相比，還是從我國社區(qū)建設的現(xiàn)實結構來看，目前我國社區(qū)服務依然存在在著制度性缺陷，其突出表現(xiàn)為：一是以政代社、政社混淆的體制弊端依然突出，政府的經濟、政治、道義成本太高，而產出比太低，居民的社區(qū)人認同感和歸屬感不強；二是社區(qū)服務在制度上難以引入職業(yè)化和專業(yè)化的社會工作機構，服務模式一直停留在粗放發(fā)展的階段，難以有效的轉移到以內涵發(fā)展的軌道上來，這實

52、際上是一個問題的兩個方面，即行政化太強、社會化和專業(yè)化太弱。[7]</p><p>　　二、社區(qū)服務人力資源開發(fā)不足同社區(qū)服務發(fā)展的矛盾</p><p>　　人力資源開發(fā)包括數量和質量的兩個方面，盡管社區(qū)服務正在以前所未有的速度和規(guī)模向前發(fā)展，但人力資源開發(fā)的力度還是不夠，更為重要的是，社區(qū)服務人力資源開發(fā)所包含的質的因素尚未引起廣泛的重視，實際上這已成為制約社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重要因素。比如

53、，某些較高層次社區(qū)服務項目因缺少高素質、專業(yè)化人才而無法有效開展，尤其是專業(yè)社會工作者的缺失，難以提高社區(qū)服務的品質。[8]值得一提的是，具有中國特色的志愿服務隊伍無疑是社區(qū)人力資源開發(fā)的典型例子，但因志愿服務形式具有不穩(wěn)定性及服務項目的局限性、服務對象的特殊性，不可能為社區(qū)服務提供穩(wěn)定的、經常的專業(yè)的服務，因而社區(qū)服務發(fā)展的規(guī)模和品質更依賴于社區(qū)人力資源開發(fā)的深度和廣度，造就一支高素質的專業(yè)服務隊伍對社區(qū)服務的長遠發(fā)展有著深遠的意義。

54、</p><p>　　三、社區(qū)服務自身存在的營利性和福利性之間的矛盾 </p><p>　　在社區(qū)服務的發(fā)展的過程中，我國推行堅持社會效益為主、兼顧經濟利益的方針，使福利服務與經營服務并重，用經營服務的部分來支持和彌補福利服務經費的不足，即以盈利養(yǎng)福利。但是，實際操作部門早運營過程中往往難以解決社區(qū)服務營利性與福利性之間經常發(fā)生的沖突，突出表現(xiàn)為片面追求盈利性的傾向，市場經濟的諸多

55、社會領域需要用價值規(guī)律來調節(jié)和平衡，而且隨著人們生活的多元化、需求的多層次化，客觀上也要求將市場機制引入社區(qū)服務領域。問題的關鍵在于要對社區(qū)服務產業(yè)化的形式和內容進行規(guī)范，以此來規(guī)定經營主權的責、權、利。此種運作形式是解決利益分配矛盾的有效途徑。[9]</p><p>　　四、社區(qū)服務的迅速發(fā)展與經費來源的矛盾</p><p>　　制約社區(qū)服務發(fā)展的另一重要因素是啟動資金不足。盡管改革開放

56、以來，我國經濟發(fā)展迅速，取得遼舉世矚目的成績?yōu)樯鐓^(qū)服務發(fā)展提供料可靠的財政支持，但我國畢竟還處于社會主義初級加階段，財力資源有限。[10]尤其是目前，客觀上存在社區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展與財力資源投資不足之間的矛盾。</p><p>　　五、社區(qū)服務社會化與經營主體單一化的矛盾</p><p>　　我們傳統(tǒng)計劃經濟下形成的國營企事業(yè)單位為依托的單一社會福利經營機制已經嚴重制約經濟社會的發(fā)展，因而我

57、們在進行社會福利制度改革時，特別強調社會福利經營社會化，而社會福利社會化的實現(xiàn)客觀上要求經營主體的多元化，所以，采取措施鼓勵民間組織、團體及個人等各類社會力量參與社區(qū)服務的經營活動，才能真正實現(xiàn)包括社區(qū)服務在內的社會福利社會化。</p><p>　　第五章 轉型期社區(qū)服務發(fā)展的趨勢</p><p>　　一、社區(qū)服務產業(yè)化趨勢明顯</p><p>　　社區(qū)服務產業(yè)化

58、是由市場經濟規(guī)律所決定的。隨著社會生產力的發(fā)展和居民收入的提高，一方面需要社會救助的特困群體的人數將逐漸減少，對這部分人仍需提供無償的、福利性服務；另一方面大多數居民對社區(qū)服務的需求越來越多，而社區(qū)服務業(yè)要滿足這一龐大的市場需求，就要在滿足居民基本生活服務的基礎上，大力發(fā)展經營性服務。為有能力支付的居民提供有償服務，這種有償服務將成為社區(qū)服務的主要項目和內容。社區(qū)服務通過采取有償服務的方式，為居民提供不同檔次，不同項目的全方面的服務。在

59、提供有償服務的同時，社區(qū)服務既可以形成投入產出的良性循環(huán)，為社區(qū)服務的發(fā)展積累資金，又擴大服務的規(guī)模，提高了服務的質量，在更高層次上推動社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)“以服務養(yǎng)服務”的產業(yè)化道路。社區(qū)服務的特點之一是它的服務性，所以在產業(yè)化的過程中，滿足居民日常生活需求的服務是不變的主題。</p><p>　　二、社區(qū)服務的形式、內容、和范圍更加多樣化</p><p>　　社區(qū)服務業(yè)要隨著時代

60、的發(fā)展和不斷變化的形勢而不斷地調整和改進，才能滿足社會多層次的需求。首先在服務形式上，由最初單純的福利型服務擴展到全體居民，逐步實現(xiàn)無償、抵償、有償服務的三結合，即幫助社會上需要救助的特困人群，也為有支持能力的居民提供料必要的服務。其次在服務內容上，有單純的家政服務擴展到養(yǎng)老服務、家電維修、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、儲蓄、物業(yè)等，遍及居民生活的方方面面。居民在社區(qū)不僅能享受到物質生活的服務，還能享受到精神生活的服務。第三在服務范圍上，由

61、單純的區(qū)域性服務擴展到區(qū)、街、居委會相互聯(lián)系、相互支持的社區(qū)服務網絡。通過信息網絡，可以將分布在不同地方的服務設施連接成實體網絡，不僅提高了居民的質量，同時還能夠靈活調配人力資源，使資源的利用率更加合理。</p><p>　　三、社區(qū)服務水平將更加專業(yè)化</p><p>　　近年來，居民對社區(qū)服務的從業(yè)人員在技能和專業(yè)知識要求越來越高，社區(qū)服務的對象和內容也由顯性到隱性，這就決定了“精神協(xié)

62、助”更需要專業(yè)社會工作者的介入。人們需要的不再是只能做家務、照顧老人小孩等基本的家務勞動，而是希望能夠將簡單的家務勞動變?yōu)榭茖W的、高質量的生活服務。因此，社區(qū)服務業(yè)需要有一定素質的專業(yè)人士，所以對從業(yè)人員進行家庭教育、家電維修、看護病人、烹飪等專業(yè)培訓是必不可少的。2001年，天津市舉行了服務社區(qū)居民的職業(yè)技能培訓，參加培訓的人數達2萬余人，經過培訓后的服務人員，無論在技能上，還是在社會地位上都有了很大的提高。[14]他們利用學得一技之

63、長進入社區(qū)，既為社區(qū)居民提供料更加專業(yè)化的服務，也使他們有了穩(wěn)定的工作崗位。</p><p>　　四、社區(qū)服務將依托信息化手段推進</p><p>　　在信息化社會，社區(qū)服務業(yè)發(fā)展到一定階段，必然要向信息化、網絡化方向邁進，近年來越來越多的新居住區(qū)在建設之初就預留了寬帶互聯(lián)網絡和入戶接口，居民開始享用上網服務的諸多便利。但借助網絡化的服務方不至于此，結合智能化社區(qū)的發(fā)展，網絡將成為社區(qū)服務

64、業(yè)組織、聯(lián)系、運營、結算和業(yè)務推廣的核心。[15]每個社區(qū)都可能建立屬于自己社區(qū)的網站，為居民提供全方位的信息化服務，居民可在網上查詢、定購不同服務項目，享受上門服務。憑借現(xiàn)代科技收復按，社區(qū)服務業(yè)將不斷改進和發(fā)展至更高的水平。比如杭州市再就業(yè)服務中心在全市各個街道建立再就業(yè)服務站并實施電腦網絡化管理，就業(yè)只需到所在社區(qū)的服務站點擊鼠標就可以知曉全市提供的種類就業(yè)崗位。因此我們要充公利用電訊事業(yè)快速發(fā)展、城區(qū)交通方便和數字寬帶同網絡這一

65、得天獨厚優(yōu)勢，大力倡導社區(qū)報務業(yè)聯(lián)網，開展聯(lián)鎖經營、網絡化服務，達到優(yōu)勢互補，推動社區(qū)服務由小到大、由少到多、由分散到集中快速健康發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)?；洜I，把社服務推向一個更高的層次。同時可采用“社區(qū)服務聯(lián)動網絡”、合股、合資、股份制等形式，引進市場機制，將社區(qū)現(xiàn)有的服務設施充分地利用起來。</p><p><b>　　結束語</b></p><p>　　綜上所述，社區(qū)服

66、務已不單是為解決某些社會問題而采取的一項權宜之計，而成為社會進步與經濟發(fā)展的一個重要標志，開展社區(qū)服務，顯然也是我國政治與經濟體制改革的客觀需要，是建設社會主義精神文明的需要，以社區(qū)服務為突破口的社區(qū)建設實質上是政府提高效率、企事業(yè)單位增強效益的產物。</p><p>　　社區(qū)發(fā)展是一個長遠的發(fā)展過程，其真正基礎是把社區(qū)建設變?yōu)槌薪诱鐣芾矸章毮堋⑵笫聵I(yè)單位后勤保障功能社會化的動態(tài)發(fā)展載體。憑借現(xiàn)代科技收復

67、按，社區(qū)服務業(yè)將不斷改進和發(fā)展至更高的水平。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 閻明復.大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)建立健全城市社會福利服務體系,民政部社會福利司,1994，p78-81.</p><p>　　[2] 關信平、張耽.論我國社區(qū)服務的福利性及資源調動途徑[J]中國社會工作,1997,p64-69.&l

68、t;/p><p>　　[3] 奚從清.社區(qū)研究——社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展[M],華夏出版社,1996，p160.</p><p>　　[4] 方明、王穎.觀察社會的視角——社區(qū)引論[M],知識出版社,1991，p214.</p><p>　　[5] 夏學鑾.社區(qū)照顧的理論政策與實踐[M],北京大學出版社,1996年，p112-115.</p><p>

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70、;<p>　　[9] 芮寅生、常建東:福利性——社區(qū)服務的本質和方向[J]中國社會工作,1998,p62-66.</p><p>　　寧波市海曙區(qū)政協(xié)調研組:社區(qū)服務-發(fā)展趨勢與對策[N]寧波大學學報(人文科學版),1998,p78-81.</p><p>　　[10] 陳俊.城市社區(qū)服務發(fā)展的幾點思考[J]學海,1999,p110-114.</p><p