對(duì)我國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究

1、<p><b>　　摘 要</b></p><p>　　社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，也是改革開放中發(fā)展起來的新興服務(wù)業(yè)，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展水平已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速時(shí)期，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，社區(qū)的地位和作用已經(jīng)越來越受到重視。我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,人口老齡化、失業(yè)等一系

2、列問題使拓展社區(qū)服務(wù)發(fā)展成為必然。文章對(duì)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一系列問題展開了分析，并探討了城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)及對(duì)策。</p><p>　　關(guān)鍵詞 社區(qū)服務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；趨勢(shì)</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　The community service is the outcome of industria

3、lization, urbanization and modernization and a new kind of the third industry development in the process of reform and opening up. The developmental level of the community service has become an important mark of the leve

4、l of economic development and social process. At present, our nation is in the transitional slage, and the community service has large space for development. With the fast development of economic society and the improvem

5、ent of peop</p><p>　　Key words: the community service；the service sector；tendency</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　緒言·········

6、····································

7、3;·····························1</p><p>　　第一章 社區(qū)服務(wù)的起源及演變·

8、;····································

9、83;·············1</p><p>　　第二章 國(guó)內(nèi)外社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基本情況················

10、···························2</p><p>　　第一節(jié) 國(guó)外社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基本情況··

11、3;····································&#

12、183;·3</p><p>　　第二節(jié) 國(guó)內(nèi)社區(qū)服務(wù)的興起····························

13、3;····················4</p><p>　　第三章 大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)是轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然選擇········

14、83;··························4</p><p>　　第四章 轉(zhuǎn)型期社區(qū)服務(wù)存在的主要問題···

15、····································

16、3;···6</p><p>　　第五章 轉(zhuǎn)型期社區(qū)服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)··························

17、83;····················8</p><p>　　結(jié)束語···········

18、3;····································&#

19、183;·······················11</p><p>　　致謝········

20、83;····································&

21、#183;····························12</p><p>　　參考文獻(xiàn)···

22、····································

23、3;······························13</p><p>　　社區(qū)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，

24、社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)容量，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社區(qū)服務(wù)如何能夠很好的適應(yīng)時(shí)常機(jī)制的要求，加快產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，是一個(gè)需要我們認(rèn)真探討的課題。</p><p>　　第一章 社區(qū)服務(wù)的起源及演變</p><p>　　社區(qū)這一概念，最早是由德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家Tonnies提出，是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本范疇，人們對(duì)社區(qū)概念的理解不完全一致，其實(shí)，

25、所謂社區(qū)，就是指聚居在一定地域里的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域共同體。構(gòu)成這種共同體的要素包括：社區(qū)的主體，即以一定的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來進(jìn)行共同生活的人群：一定的地域，即主體的社會(huì)活動(dòng)條件和活動(dòng)場(chǎng)所；一定的生活服務(wù)設(shè)施；一定的社會(huì)群體和組織；一定的文化和意識(shí)，即社區(qū)的生活方式、行為規(guī)范及社區(qū)成員對(duì)本社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感等等。現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)多種多樣，我們可以將其劃分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)兩大類，本文僅研

26、究城市社區(qū)。[1]</p><p>　　城市社區(qū)的存在和發(fā)展，離不開社區(qū)服務(wù)。而社區(qū)服務(wù)的發(fā)展又受到城市社區(qū)的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、功能等因素的制約，由低級(jí)到高級(jí)，由不完善到比較完善一步一步，社區(qū)服務(wù)一般以一定的社區(qū)社區(qū)管理組織為依托，發(fā)動(dòng)或組織社區(qū)成員，建立完整而又系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過一定的服務(wù)設(shè)施，開展一定的服務(wù)項(xiàng)目來增進(jìn)社會(huì)福利，方便居民生活，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，改善人際關(guān)系，最終要形成有政府搭臺(tái)、民政主管、社

27、會(huì)參與、社會(huì)全體成員受益的工作格局。</p><p>　　社會(huì)服務(wù)最早出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，它是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展而興起的，是工業(yè)化、城市化、社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)分工專業(yè)化的產(chǎn)物。18世紀(jì)中期英國(guó)工業(yè)革命后，社區(qū)服務(wù)就作為資本主義早期的社會(huì)福利開始出現(xiàn)。如英國(guó)的貧民習(xí)藝所、救貧所等，1884年出現(xiàn)了“大學(xué)住宅服務(wù)組織”，1930年美國(guó)也出現(xiàn)了一些社區(qū)服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)，如紐約鄰舍輔導(dǎo)處和芝加哥鄰舍會(huì)館等。二次世

28、界大戰(zhàn)后，由于出現(xiàn)了人口壽命延長(zhǎng)、生育下降、人口老化、核心家庭和空巢家庭增加、居民形式以及人際關(guān)系的變化一系列情況，隨著物質(zhì)生活的不斷提高，人們對(duì)體育、社交、旅游以及飲食、商業(yè)、衛(wèi)生、家庭服務(wù)等各方面提出新的要求。近20年來，世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)逐步通過開展多種形式的社區(qū)服務(wù)來化解上述的社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，取得了較大的成功。[2]以香港特別行政區(qū)為例：自70年代以來，特別是回歸以后，香港的社會(huì)福利和社區(qū)工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，

29、建立起了一套比較健全的體系和制度。社區(qū)服務(wù)工作已經(jīng)從單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)條件較差的人士提供慈善救濟(jì)，發(fā)展到為有需求的全體社區(qū)成員提供從生活照顧、保護(hù)到經(jīng)濟(jì)援助以至于日常生活需求的全面服務(wù)，并且基本能夠滿足社區(qū)成員</p><p>　　社區(qū)服務(wù)在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間比較短，1986年民政部出于探索社會(huì)主義社會(huì)保障制度的初衷，第一次提出了社區(qū)服務(wù)和建立、完善社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)想，使具有中國(guó)特色的社區(qū)服務(wù)向前邁出了一大步。北京、上海、天

30、津、青島、哈爾濱、大連等形成了以街道和居委會(huì)為依托，以興辦各類服務(wù)設(shè)施為主要形式，既面向老、孤、殘和優(yōu)撫對(duì)象，又面向社區(qū)全體成員的多層次的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前以城市基層社區(qū)為依托的城市社區(qū)服務(wù)正呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，截止1997年底，全國(guó)城市區(qū)、街道、居委會(huì)各級(jí)建成的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站已達(dá)到43萬多個(gè)，各類老年人福利服務(wù)設(shè)施16萬多個(gè)，優(yōu)撫服務(wù)設(shè)施達(dá)13萬多個(gè)，殘疾人福利服務(wù)設(shè)施達(dá)3.7萬多個(gè)，婚喪改革服務(wù)設(shè)施1.5萬多個(gè)；各類便民

31、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，達(dá)101.2萬多個(gè)，同時(shí)建立起一支龐大的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，專兼職社區(qū)服務(wù)人員達(dá)138萬多人，社區(qū)服務(wù)志愿者組織達(dá)到5.5萬多個(gè)，志愿人員達(dá)到547萬多人。[3]社區(qū)服務(wù)已不單是為解決某些社會(huì)問題而采取的一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，而成為社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，開展社區(qū)服務(wù)，顯然也是我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的需要。</p><p>　　第二章 國(guó)內(nèi)外社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基本

32、情況</p><p>　　第一節(jié) 國(guó)外社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基本情況</p><p>　　社區(qū)服務(wù)在國(guó)外起步較早，運(yùn)作模式較為成熟，管理水平也較高，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有可資借鑒之處。其中作為資本國(guó)家發(fā)展最早的英國(guó)和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國(guó)的社區(qū)服務(wù)最具有典型性。</p><p>　　社區(qū)服務(wù)在英國(guó)稱為社區(qū)照顧，20世紀(jì)70年代的財(cái)政危機(jī)和人口老齡化趨勢(shì)，使由政府對(duì)全體

33、人口進(jìn)行的照顧成為不可能，于是就興起了“非政府化”和“非中央化”運(yùn)動(dòng)。上個(gè)世紀(jì)80年代撒切爾夫人任首相后，對(duì)英國(guó)的福利政策進(jìn)行了調(diào)整。社會(huì)服務(wù)的決策權(quán)限下放到地方政府甚至社區(qū)，服務(wù)的提供也不由政府全包，而由政府、民間組織、和志愿者團(tuán)體共同承擔(dān)，甚至也要發(fā)動(dòng)親友及鄰舍提供非正規(guī)照顧。由此開始，多渠道照顧代替了政府的單一照顧。英國(guó)社區(qū)照顧的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：對(duì)個(gè)體需求者提供照顧及反映靈活、靈敏的服務(wù)；對(duì)所提供的服務(wù)消費(fèi)者可以有一定的

34、選擇范圍；重點(diǎn)為那些急需服務(wù)者提供服務(wù)。具體項(xiàng)目主要有：建立社區(qū)活動(dòng)中心、兒童照顧、為老年人服務(wù)、提供其他社區(qū)服務(wù)。</p><p>　　英國(guó)社區(qū)照顧的工作對(duì)象主要是特殊困難人群，具有多元化的經(jīng)濟(jì)成分，而政府是社區(qū)照顧的主要財(cái)力提供者和政策支持者。[16]</p><p>　　美國(guó)的社區(qū)服務(wù)不同于英國(guó)的社區(qū)照顧。就社區(qū)服務(wù)的提供者來說，美國(guó)的社區(qū)服務(wù)分為政府提供的服務(wù)和志愿者組提供的服務(wù)。

35、政府提供的社區(qū)服務(wù)限于涉及居民最基本需求的部分，如水、電、煤氣、通訊設(shè)施、綠化、保結(jié)和照明等，主要由政府出資委托或承包給專業(yè)公司。</p><p>　　美國(guó)社區(qū)服務(wù)的另一部分是由志愿者提供的，他們提供社區(qū)所需要的各種各樣的社區(qū)服務(wù)。在美國(guó)志愿者服務(wù)蔚然成風(fēng)，大約有一半的美國(guó)成年人參加過社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)。政府支持志愿者服務(wù)，希望通過志愿者彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，希望依靠志愿者服務(wù)把美國(guó)帶回充滿互愛和志愿者行動(dòng)的黃金時(shí)

36、代，但由于政府補(bǔ)貼不足，志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)為了生存，不得不對(duì)部分商業(yè)性服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)，由此引起了一些營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)業(yè)開始搶奪原來屬于志愿者服務(wù)的領(lǐng)地。[17]</p><p>　　就社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容來說，美國(guó)的社區(qū)服務(wù)可以說是囊括了社區(qū)居民需要的方方面面。這也是它與我國(guó)社區(qū)服務(wù)相似而不同于英國(guó)及歐洲的特點(diǎn)。但是值得一提的是，美國(guó)社區(qū)服務(wù)中不同于我國(guó)的一個(gè)重要特點(diǎn)是它重視政府和市場(chǎng)之外的第三部門的作用，也就是不以營(yíng)利為目的

37、的非政府非營(yíng)利組織。這些組織起到了政府和營(yíng)利性組織所起不到的作用，但同時(shí)必須取得政府、各種基金會(huì)、教會(huì)、私人公司和銀行的大力支持。事實(shí)上，政府給予這些組織一些資金的支持是城市未來發(fā)展及管理的一種明智選擇。</p><p>　　美國(guó)與英國(guó)一樣，為了在服務(wù)效率和社會(huì)福利之間尋找平衡，正在把由政府提供服務(wù)變?yōu)橛烧?gòu)買服務(wù)。據(jù)1978-1979年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)政府從營(yíng)利性的私人機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)那里購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)，占全部

38、社會(huì)服務(wù)的35%。</p><p>　　第二節(jié) 國(guó)內(nèi)社區(qū)服務(wù)的興起</p><p>　　我國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)并不是直接從國(guó)外引入的，它是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。中華民族是一個(gè)施樂好善、互助互幫優(yōu)良民德的民族，民間的互救互濟(jì)、慈善事業(yè)已有悠久的歷史，民間早就存在“出入相友、守望相助、貧病相扶“的良風(fēng)美德。新中國(guó)成立后，50年代初期始，各個(gè)城市，特別是街道、居委會(huì)

39、做了許多工作，開展社會(huì)救濟(jì)，優(yōu)待撫恤，安置殘疾人就業(yè)，扶貧濟(jì)困，敬老助殘，擁軍優(yōu)屬和便民服務(wù)等，出現(xiàn)了一些社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容。雖然當(dāng)時(shí)并沒有正式提出“社區(qū)服務(wù)”這個(gè)概念，事實(shí)上城市社區(qū)服務(wù)工作在我國(guó)已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)，有了一段歷史。十一界三中全會(huì)以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，拓展社區(qū)服務(wù)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。1987年9月，民政部在武漢召開了全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)，把社區(qū)服務(wù)工作正

40、式提出來，并把社區(qū)服務(wù)作為城市的區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)街道辦事處的一項(xiàng)重要工作。會(huì)后，社區(qū)服務(wù)這一工作內(nèi)容在全國(guó)引起強(qiáng)烈的反響，并迅速發(fā)展起來。[4]現(xiàn)階段，在進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)，要大力推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化改革，明確社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)市場(chǎng)服務(wù)和社區(qū)志愿服</p><p>　　第三章 大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)是轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然選擇</p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向

41、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和由傳統(tǒng)的封閉社會(huì)向現(xiàn)代的開放社會(huì)轉(zhuǎn)軌，也由此帶來了一系列的轉(zhuǎn)變。以社區(qū)服務(wù)為突破口的社區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上是政府提高效率、企事業(yè)單位增強(qiáng)效益的產(chǎn)物。社區(qū)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展過程，其真正基礎(chǔ)是把社區(qū)建設(shè)變?yōu)槌薪诱鐣?huì)管理服務(wù)職能、企事業(yè)單位后勤保障功能社會(huì)化的動(dòng)態(tài)發(fā)展載體。作為載體有三個(gè)必不可少的要素，即硬件設(shè)施、社區(qū)組織和豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，其中社區(qū)組織是核心。政府任何部門只能是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，政府部門業(yè)務(wù)工作“進(jìn)社區(qū)”只

42、能通過社區(qū)組織來實(shí)施，否則政府轉(zhuǎn)移出去的職能又會(huì)以一種特殊的方式連同企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移出去的社會(huì)職能一起回到政府。因此，社區(qū)發(fā)展的真正主體應(yīng)當(dāng)在社區(qū)內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)也必須是在社區(qū)中自發(fā)產(chǎn)生、在社區(qū)范圍長(zhǎng)期開展活動(dòng)的民間組織。通過一大批社區(qū)中介組織的產(chǎn)生，可以使政府工作進(jìn)社區(qū)找到有效的載體，使政府在更高層次上完善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。[5]</p><p>　　一、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)是我國(guó)有效緩解就業(yè)壓力的有效途徑。<

43、/p><p>　　隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的改革，下崗人員大量增加。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍也在不斷的擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)資料，2000年底城鎮(zhèn)登記事業(yè)人數(shù)為6657萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。但目前在生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)等制度還沒有完全建立起來的情況下，待業(yè)人員的生活得到保障和提高的主要途徑仍然是再就業(yè)。而社會(huì)總體消費(fèi)需求的相對(duì)不足，使就業(yè)機(jī)會(huì)日益的減少，就業(yè)矛盾日益的突出。但社區(qū)服務(wù)業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)

44、，投資少，見效快，服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，就業(yè)潛力是非常的大。我們只要把社區(qū)服務(wù)業(yè)培育成一個(gè)具有一定規(guī)模和集約化的產(chǎn)業(yè)，就能提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而就能緩解城市的就業(yè)壓力。目前，國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了社區(qū)服務(wù)業(yè)的巨大潛力，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)作為解決城市失業(yè)問題的一條有效途徑。</p><p>　　二、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)是解決我國(guó)老齡化的有效途徑。</p><p>　　家庭養(yǎng)老是我國(guó)

45、千百年來傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，但是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，老齡化日趨加重，以及家庭向核心化與小型化方向發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從老年人本身來說，由于他們所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的條件差異，在養(yǎng)老方面的需求是多方面的，即有就醫(yī)看病、衣食住行等基本生活需求，也有精神慰籍、生活質(zhì)量和自身發(fā)展等高層次的需求。目前，我國(guó)60歲以上的老年人的平均壽命為78歲左右，老年人已不再象從前是人生一個(gè)短暫的尾聲。可是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

46、快速發(fā)展，原來經(jīng)濟(jì)體制下的個(gè)人與單位、社區(qū)之間的關(guān)系發(fā)生了根本變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展明顯不適應(yīng)，原有的照料格局已很難承擔(dān)日益加重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。因此，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)社會(huì)化的今天，迫切需要強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。</p><p>　　三、城市化運(yùn)動(dòng)興起，城市人口迅速增長(zhǎng)。</p><p>　　1949年我國(guó)城市人口僅有5767萬人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0.6%，1996

47、年城市人口已達(dá)到20779萬人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?6%。再加之大量務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口也向各個(gè)城市匯聚，使得城市人口急劇膨脹，給城市造成了巨大的壓力，住房、交通、教育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化設(shè)施等方面矛盾日益的突出。[6]隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，流動(dòng)與社會(huì)分化的加劇，產(chǎn)生了諸多與此相關(guān)的社區(qū)服務(wù)需求。改革開放以前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分化的程度都較低，但改革開放后，社會(huì)流動(dòng)大幅度增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)

48、大，大量的人口由農(nóng)村向城市、由小城鎮(zhèn)向大中城市流動(dòng)，而在城市中，開放程度的提高也使人們?cè)诓煌袠I(yè)、單位、地域的流動(dòng)性大為增加。因此，這一系列的變化都要求社區(qū)服務(wù)能夠得到迅速的發(fā)展。</p><p>　　四、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)是提高城市居民生活水平質(zhì)量的要求。</p><p>　　城市生活的現(xiàn)代化使人們對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求日益廣泛和多樣化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程加速，使社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，也使人們生

49、活節(jié)奏加快，時(shí)間觀念增強(qiáng)，較大的工作壓力、生活壓力和時(shí)間緊迫感使人們渴望擺脫日常煩瑣的家務(wù)勞動(dòng)，將家務(wù)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而為社區(qū)家政服務(wù)創(chuàng)造了發(fā)展的契機(jī)和條件。同時(shí)，近年來我國(guó)城市生活水平普遍有了較大的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，人們?cè)诔燥柎┡院?，開始追求更高的質(zhì)量，要求在社區(qū)中提供更廣泛、更多樣化的休閑服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)等，以適應(yīng)人們不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求；另一方面，物質(zhì)生活水平的提高，已帶來了人們對(duì)更高的精神層

50、面的需求，不僅追求生活的豐富多彩，還需要人際間的相互關(guān)懷，追求社會(huì)認(rèn)同和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于社區(qū)中的公益事業(yè)給予越來越多的關(guān)注，參與到社區(qū)和互助性的資源服務(wù)活動(dòng)中來的社區(qū)居民也漸漸增多。</p><p>　　第四章 轉(zhuǎn)型期社區(qū)服務(wù)存在的主要問題</p><p>　　轉(zhuǎn)型期我國(guó)社區(qū)服務(wù)存在著諸多的問題，這些問題主要表現(xiàn)為以下幾對(duì)矛盾：</p><p>　　一、社區(qū)服

51、務(wù)管理體制與社區(qū)發(fā)展的矛盾</p><p>　　無論與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還是從我國(guó)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)來看，目前我國(guó)社區(qū)服務(wù)依然存在在著制度性缺陷，其突出表現(xiàn)為：一是以政代社、政社混淆的體制弊端依然突出，政府的經(jīng)濟(jì)、政治、道義成本太高，而產(chǎn)出比太低，居民的社區(qū)人認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)；二是社區(qū)服務(wù)在制度上難以引入職業(yè)化和專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，服務(wù)模式一直停留在粗放發(fā)展的階段，難以有效的轉(zhuǎn)移到以內(nèi)涵發(fā)展的軌道上來，這實(shí)

52、際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，即行政化太強(qiáng)、社會(huì)化和專業(yè)化太弱。[7]</p><p>　　二、社區(qū)服務(wù)人力資源開發(fā)不足同社區(qū)服務(wù)發(fā)展的矛盾</p><p>　　人力資源開發(fā)包括數(shù)量和質(zhì)量的兩個(gè)方面，盡管社區(qū)服務(wù)正在以前所未有的速度和規(guī)模向前發(fā)展，但人力資源開發(fā)的力度還是不夠，更為重要的是，社區(qū)服務(wù)人力資源開發(fā)所包含的質(zhì)的因素尚未引起廣泛的重視，實(shí)際上這已成為制約社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。比如

53、，某些較高層次社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目因缺少高素質(zhì)、專業(yè)化人才而無法有效開展，尤其是專業(yè)社會(huì)工作者的缺失，難以提高社區(qū)服務(wù)的品質(zhì)。[8]值得一提的是，具有中國(guó)特色的志愿服務(wù)隊(duì)伍無疑是社區(qū)人力資源開發(fā)的典型例子，但因志愿服務(wù)形式具有不穩(wěn)定性及服務(wù)項(xiàng)目的局限性、服務(wù)對(duì)象的特殊性，不可能為社區(qū)服務(wù)提供穩(wěn)定的、經(jīng)常的專業(yè)的服務(wù)，因而社區(qū)服務(wù)發(fā)展的規(guī)模和品質(zhì)更依賴于社區(qū)人力資源開發(fā)的深度和廣度，造就一支高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍對(duì)社區(qū)服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

54、</p><p>　　三、社區(qū)服務(wù)自身存在的營(yíng)利性和福利性之間的矛盾 </p><p>　　在社區(qū)服務(wù)的發(fā)展的過程中，我國(guó)推行堅(jiān)持社會(huì)效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)利益的方針，使福利服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)并重，用經(jīng)營(yíng)服務(wù)的部分來支持和彌補(bǔ)福利服務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，即以盈利養(yǎng)福利。但是，實(shí)際操作部門早運(yùn)營(yíng)過程中往往難以解決社區(qū)服務(wù)營(yíng)利性與福利性之間經(jīng)常發(fā)生的沖突，突出表現(xiàn)為片面追求盈利性的傾向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多

55、社會(huì)領(lǐng)域需要用價(jià)值規(guī)律來調(diào)節(jié)和平衡，而且隨著人們生活的多元化、需求的多層次化，客觀上也要求將市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。問題的關(guān)鍵在于要對(duì)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的形式和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，以此來規(guī)定經(jīng)營(yíng)主權(quán)的責(zé)、權(quán)、利。此種運(yùn)作形式是解決利益分配矛盾的有效途徑。[9]</p><p>　　四、社區(qū)服務(wù)的迅速發(fā)展與經(jīng)費(fèi)來源的矛盾</p><p>　　制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的另一重要因素是啟動(dòng)資金不足。盡管改革開放

56、以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得遼舉世矚目的成績(jī)?yōu)樯鐓^(qū)服務(wù)發(fā)展提供料可靠的財(cái)政支持，但我國(guó)畢竟還處于社會(huì)主義初級(jí)加階段，財(cái)力資源有限。[10]尤其是目前，客觀上存在社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展與財(cái)力資源投資不足之間的矛盾。</p><p>　　五、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化與經(jīng)營(yíng)主體單一化的矛盾</p><p>　　我們傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位為依托的單一社會(huì)福利經(jīng)營(yíng)機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因而我

57、們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)福利制度改革時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利經(jīng)營(yíng)社會(huì)化，而社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)客觀上要求經(jīng)營(yíng)主體的多元化，所以，采取措施鼓勵(lì)民間組織、團(tuán)體及個(gè)人等各類社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)包括社區(qū)服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)福利社會(huì)化。</p><p>　　第五章 轉(zhuǎn)型期社區(qū)服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)</p><p>　　一、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)明顯</p><p>　　社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

58、是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和居民收入的提高，一方面需要社會(huì)救助的特困群體的人數(shù)將逐漸減少，對(duì)這部分人仍需提供無償?shù)?、福利性服?wù)；另一方面大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，而社區(qū)服務(wù)業(yè)要滿足這一龐大的市場(chǎng)需求，就要在滿足居民基本生活服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。為有能力支付的居民提供有償服務(wù)，這種有償服務(wù)將成為社區(qū)服務(wù)的主要項(xiàng)目和內(nèi)容。社區(qū)服務(wù)通過采取有償服務(wù)的方式，為居民提供不同檔次，不同項(xiàng)目的全方面的服務(wù)。在

59、提供有償服務(wù)的同時(shí)，社區(qū)服務(wù)既可以形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展積累資金，又?jǐn)U大服務(wù)的規(guī)模，提高了服務(wù)的質(zhì)量，在更高層次上推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)化道路。社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)之一是它的服務(wù)性，所以在產(chǎn)業(yè)化的過程中，滿足居民日常生活需求的服務(wù)是不變的主題。</p><p>　　二、社區(qū)服務(wù)的形式、內(nèi)容、和范圍更加多樣化</p><p>　　社區(qū)服務(wù)業(yè)要隨著時(shí)代

60、的發(fā)展和不斷變化的形勢(shì)而不斷地調(diào)整和改進(jìn)，才能滿足社會(huì)多層次的需求。首先在服務(wù)形式上，由最初單純的福利型服務(wù)擴(kuò)展到全體居民，逐步實(shí)現(xiàn)無償、抵償、有償服務(wù)的三結(jié)合，即幫助社會(huì)上需要救助的特困人群，也為有支持能力的居民提供料必要的服務(wù)。其次在服務(wù)內(nèi)容上，有單純的家政服務(wù)擴(kuò)展到養(yǎng)老服務(wù)、家電維修、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、儲(chǔ)蓄、物業(yè)等，遍及居民生活的方方面面。居民在社區(qū)不僅能享受到物質(zhì)生活的服務(wù)，還能享受到精神生活的服務(wù)。第三在服務(wù)范圍上，由

61、單純的區(qū)域性服務(wù)擴(kuò)展到區(qū)、街、居委會(huì)相互聯(lián)系、相互支持的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過信息網(wǎng)絡(luò)，可以將分布在不同地方的服務(wù)設(shè)施連接成實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，不僅提高了居民的質(zhì)量，同時(shí)還能夠靈活調(diào)配人力資源，使資源的利用率更加合理。</p><p>　　三、社區(qū)服務(wù)水平將更加專業(yè)化</p><p>　　近年來，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員在技能和專業(yè)知識(shí)要求越來越高，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容也由顯性到隱性，這就決定了“精神協(xié)

62、助”更需要專業(yè)社會(huì)工作者的介入。人們需要的不再是只能做家務(wù)、照顧老人小孩等基本的家務(wù)勞動(dòng)，而是希望能夠?qū)⒑?jiǎn)單的家務(wù)勞動(dòng)變?yōu)榭茖W(xué)的、高質(zhì)量的生活服務(wù)。因此，社區(qū)服務(wù)業(yè)需要有一定素質(zhì)的專業(yè)人士，所以對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行家庭教育、家電維修、看護(hù)病人、烹飪等專業(yè)培訓(xùn)是必不可少的。2001年，天津市舉行了服務(wù)社區(qū)居民的職業(yè)技能培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)2萬余人，經(jīng)過培訓(xùn)后的服務(wù)人員，無論在技能上，還是在社會(huì)地位上都有了很大的提高。[14]他們利用學(xué)得一技之

63、長(zhǎng)進(jìn)入社區(qū)，既為社區(qū)居民提供料更加專業(yè)化的服務(wù)，也使他們有了穩(wěn)定的工作崗位。</p><p>　　四、社區(qū)服務(wù)將依托信息化手段推進(jìn)</p><p>　　在信息化社會(huì)，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定階段，必然要向信息化、網(wǎng)絡(luò)化方向邁進(jìn)，近年來越來越多的新居住區(qū)在建設(shè)之初就預(yù)留了寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和入戶接口，居民開始享用上網(wǎng)服務(wù)的諸多便利。但借助網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)方不至于此，結(jié)合智能化社區(qū)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)將成為社區(qū)服務(wù)

64、業(yè)組織、聯(lián)系、運(yùn)營(yíng)、結(jié)算和業(yè)務(wù)推廣的核心。[15]每個(gè)社區(qū)都可能建立屬于自己社區(qū)的網(wǎng)站，為居民提供全方位的信息化服務(wù)，居民可在網(wǎng)上查詢、定購(gòu)不同服務(wù)項(xiàng)目，享受上門服務(wù)。憑借現(xiàn)代科技收復(fù)按，社區(qū)服務(wù)業(yè)將不斷改進(jìn)和發(fā)展至更高的水平。比如杭州市再就業(yè)服務(wù)中心在全市各個(gè)街道建立再就業(yè)服務(wù)站并實(shí)施電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，就業(yè)只需到所在社區(qū)的服務(wù)站點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可以知曉全市提供的種類就業(yè)崗位。因此我們要充公利用電訊事業(yè)快速發(fā)展、城區(qū)交通方便和數(shù)字寬帶同網(wǎng)絡(luò)這一

65、得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，大力倡導(dǎo)社區(qū)報(bào)務(wù)業(yè)聯(lián)網(wǎng)，開展聯(lián)鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)由小到大、由少到多、由分散到集中快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，把社服務(wù)推向一個(gè)更高的層次。同時(shí)可采用“社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”、合股、合資、股份制等形式，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施充分地利用起來。</p><p><b>　　結(jié)束語</b></p><p>　　綜上所述，社區(qū)服

66、務(wù)已不單是為解決某些社會(huì)問題而采取的一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，而成為社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，開展社區(qū)服務(wù)，顯然也是我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的需要，以社區(qū)服務(wù)為突破口的社區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上是政府提高效率、企事業(yè)單位增強(qiáng)效益的產(chǎn)物。</p><p>　　社區(qū)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展過程，其真正基礎(chǔ)是把社區(qū)建設(shè)變?yōu)槌薪诱鐣?huì)管理服務(wù)職能、企事業(yè)單位后勤保障功能社會(huì)化的動(dòng)態(tài)發(fā)展載體。憑借現(xiàn)代科技收復(fù)

67、按，社區(qū)服務(wù)業(yè)將不斷改進(jìn)和發(fā)展至更高的水平。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 閻明復(fù).大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)建立健全城市社會(huì)福利服務(wù)體系,民政部社會(huì)福利司,1994，p78-81.</p><p>　　[2] 關(guān)信平、張耽.論我國(guó)社區(qū)服務(wù)的福利性及資源調(diào)動(dòng)途徑[J]中國(guó)社會(huì)工作,1997,p64-69.&l

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