云南礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

1、<p>　　云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃</p><p>　?。?016—2020年）</p><p><b>　　二〇一七年七月</b></p><p>　　云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃</p><p>　?。?016—2020年）</p><p><b>　　二〇一七年七月</b

2、></p><p>　　國(guó)土資源部關(guān)于云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）的復(fù)函</p><p>　　(國(guó)土資函〔2017〕442號(hào))</p><p><b>　　云南省人民政府：</b></p><p>　　《關(guān)于審批云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）的函》（云政函〔2017〕39號(hào)）收悉。

3、現(xiàn)函復(fù)如下：</p><p>　　一、原則同意《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。</p><p>　　二、《規(guī)劃》實(shí)施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力

4、維護(hù)群眾權(quán)益，以資源安全保障為目標(biāo)，以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，強(qiáng)化資源保護(hù)和合理利用，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)惠民利民，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、改革引領(lǐng)型、綠色安全型、開(kāi)放互利型、包容共享型礦業(yè)。</p><p>　　三、認(rèn)真抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。提升基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)水平，服務(wù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)

5、，夯實(shí)資源基礎(chǔ)。加強(qiáng)滇西北銅礦等7個(gè)資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升礦業(yè)發(fā)展水平，穩(wěn)定資源供應(yīng)能力。強(qiáng)化個(gè)舊錫礦區(qū)等62個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，大力推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)“一帶一路”礦業(yè)國(guó)際合作，深化礦產(chǎn)資源管理改革，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力。</p><p>　　四、切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)和管控作用?！兑?guī)劃》是礦產(chǎn)資源勘查、

6、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。要認(rèn)真落實(shí)分區(qū)管理、總量控制、開(kāi)采準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開(kāi)采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。</p><p>　　五、做好《規(guī)劃》的組

7、織實(shí)施工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，完善政策措施，全面落實(shí)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，做好市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施工作，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，及時(shí)研究解決《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。重大進(jìn)展和有關(guān)改革發(fā)展成果及時(shí)反饋。</p><p>　　2017年7月11日</p><p><b>　　目 錄</b><

8、/p><p><b>　　總 則1</b></p><p>　　第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)2</p><p>　　第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)和礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2</p><p>　　第二節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀3</p><p>　　第三節(jié) 上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施成效8</p><

9、;p>　　第四節(jié) 形勢(shì)與要求10</p><p>　　第二章 指導(dǎo)原則與規(guī)劃目標(biāo)12</p><p>　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想12</p><p>　　第二節(jié) 基本原則12</p><p>　　第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)14</p><p>　　第三章 勘查開(kāi)發(fā)總體布局17</p><

10、;p>　　第一節(jié) 勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域布局17</p><p>　　第二節(jié) 勘查開(kāi)發(fā)主要方向與基地建設(shè)18</p><p>　　第四章 公益性地質(zhì)調(diào)查與服務(wù)24</p><p>　　第一節(jié) 基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查24</p><p>　　第二節(jié) 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)25</p><p>　　第三節(jié) 地質(zhì)科學(xué)研究

11、與技術(shù)創(chuàng)新26</p><p>　　第四節(jié) 地質(zhì)資料信息化與社會(huì)化服務(wù)27</p><p>　　第五章 礦產(chǎn)資源勘查28</p><p>　　第一節(jié) 勘查方向與規(guī)劃分區(qū)28</p><p>　　第二節(jié) 探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃30</p><p>　　第三節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查管理30</p>&l

12、t;p>　　第六章 礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)32</p><p>　　第一節(jié) 開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控32</p><p>　　第二節(jié) 開(kāi)采規(guī)劃分區(qū)32</p><p>　　第三節(jié) 采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃35</p><p>　　第四節(jié) 礦產(chǎn)資源保護(hù)與儲(chǔ)備36</p><p>　　第五節(jié) 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理

13、36</p><p>　　第七章 礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展40</p><p>　　第一節(jié) 嚴(yán)格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件40</p><p>　　第二節(jié) 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用42</p><p>　　第三節(jié) 綠色礦山建設(shè)44</p><p>　　第四節(jié) 資源型城市可持續(xù)發(fā)展44</p>&l

14、t;p>　　第八章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)以及礦區(qū)土地復(fù)墾47</p><p>　　第一節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)47</p><p>　　第二節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)47</p><p>　　第三節(jié) 礦區(qū)土地復(fù)墾49</p><p>　　第九章 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展積極參與全球礦業(yè)合作52</p><p&

15、gt;　　第十章 規(guī)劃實(shí)施與管理53</p><p>　　第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)53</p><p>　　第二節(jié) 實(shí)施重大工程53</p><p>　　第三節(jié) 建立完善規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制度53</p><p>　　第四節(jié) 健全完善規(guī)劃審查制度54</p><p>　　第五節(jié) 健全完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

16、調(diào)整機(jī)制54</p><p>　　第六節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查55</p><p>　　第七節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平55</p><p>　　附表1 國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)（14個(gè)）56</p><p>　　附表2 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)（2個(gè)）57</p><p>　　附表3 省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)（48

17、個(gè)）58</p><p>　　附表4 重點(diǎn)勘查區(qū)（65個(gè)）60</p><p>　　附表5 礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)（42個(gè)）64</p><p><b>　　總 則</b></p><p>　　為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，保障礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)，推進(jìn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快

18、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，全面深化礦產(chǎn)資源管理改革，促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《云南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》、《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》、《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，編制《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。</

19、p><p>　　《規(guī)劃》是云南省地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接。</p><p>　　在全省行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本《規(guī)劃》；各級(jí)政府及其礦產(chǎn)資源管理相關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本《規(guī)劃》

20、；地方各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源區(qū)域規(guī)劃必須遵循本《規(guī)劃》。</p><p>　　《規(guī)劃》以2015年為基期，以2020年為目標(biāo)年，展望到2025年。</p><p>　　第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)</p><p>　　第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)和礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　云南地處祖國(guó)西南邊陲，東西最大橫距864.9千米，南北

21、最大縱距990千米，國(guó)土面積39.41萬(wàn)平方千米，占全國(guó)國(guó)土總面積的4.1％，居全國(guó)第8位。全省山區(qū)、半山區(qū)面積占94％，常住人口總數(shù)4741.8萬(wàn)人，是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、多民族為一體的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。與緬甸、老撾、越南三個(gè)國(guó)家接壤，國(guó)境線長(zhǎng)4060千米，具有對(duì)東南亞、南亞開(kāi)放的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)。</p><p>　　2015年全省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)13619.17億元，比上年增長(zhǎng)8.7%。2015年全省年經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

22、收入2000萬(wàn)元及以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)）10155.67億元，礦業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3453.51億元，占34%。其中：采礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值821.30億元；非金屬礦物制品業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值478.38億元；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值682.10億元；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1365.71億元；金屬制品業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值106.02億元。</p><p>　　全省礦業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展建設(shè)，已初步建成了

23、全國(guó)重要的有色金屬生產(chǎn)基地和磷化工基地，形成了包括能源（煤炭）、鋼鐵、有色和貴金屬、磷化工、煤化工和建材等在內(nèi)的一套完整工業(yè)體系。礦業(yè)已成為全省工業(yè)體系中最龐大的產(chǎn)業(yè)，其固定資產(chǎn)投資、資本金總額、從業(yè)人數(shù)、出口創(chuàng)匯及工業(yè)總產(chǎn)值均居全省各大工業(yè)之首，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。</p><p>　　第二節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀</p><p><b>　　一、礦

24、產(chǎn)資源概況</b></p><p>　　截至2015年底，全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)143種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)172種的83.14%，探明儲(chǔ)量列入《云南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量簡(jiǎn)表》的礦產(chǎn)有86種，已探明各類礦產(chǎn)地1563個(gè)，其中：達(dá)到勘探程度的占31.53%，詳查—普查程度的占68.47%。</p><p>　　我省是全國(guó)礦產(chǎn)資源大省之一，素有“有色金屬王國(guó)”和“磷化工大省”之稱，固體礦產(chǎn)保有

25、資源儲(chǔ)量居全國(guó)前10位的有69種，居前3位的有26種。</p><p>　　根據(jù)已查明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及礦產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力等綜合因素，確定云南省的優(yōu)勢(shì)及重要礦產(chǎn)為：鉛、鋅、錫、銅、鎢、金、銀、磷、鍺、銦、鈦、煤、鐵、鋁土礦、錳、鎳、鉬、巖鹽。</p><p>　　云南省礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)：總量大、礦種齊全，有色、黑色、貴金屬、化工、建材、煤炭等資源配套程度高，其中，磷化

26、工、有色金屬和鋼鐵已形成獨(dú)立的原料供給體系，精深加工產(chǎn)品已構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈，錫產(chǎn)業(yè)等獨(dú)樹(shù)一幟，科技領(lǐng)先；鍺、銦、鉈等共伴生礦多，綜合利用潛力大，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高；礦床類型復(fù)雜多樣，大中型礦床相對(duì)集中，利于整裝勘查、規(guī)模建設(shè)；新的資源富集區(qū)潛力巨大，老礦山深部及外圍尚有較大遠(yuǎn)景；稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)資源潛力較大；飾面石材、硅藻土等非金屬礦質(zhì)優(yōu)，開(kāi)采條件較好；菱鐵礦、鉑鈀礦等資源量大，品位低，礦石類型復(fù)雜，開(kāi)發(fā)難度大；石油、天然氣、頁(yè)巖氣等能源礦產(chǎn)短缺

27、。</p><p>　　二、礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀</p><p>　?。ㄒ唬┗A(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查</p><p>　　區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。全省1︰100萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1︰20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查已全部完成；以數(shù)字化地質(zhì)填圖為標(biāo)志的1︰25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查累計(jì)完成14個(gè)圖幅（含不完整圖幅），面積15.45萬(wàn)平方千米，占全省國(guó)土面積的39.2%；1︰5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查完成437幅（含不

28、完整圖幅），填圖面積18.01萬(wàn)平方千米，占全省國(guó)土面積的45.7%。</p><p>　　地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查。1︰5萬(wàn)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查及地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查完成154幅，面積約5.68萬(wàn)平方千米，占全省國(guó)土面積的14.4%。</p><p>　　區(qū)域重力調(diào)查。1︰20萬(wàn)區(qū)域重力調(diào)查完成36.66萬(wàn)平方千米，占全省國(guó)土面積的93.05%。1︰5萬(wàn)重力測(cè)量共完成面積0.38萬(wàn)平方千米，占全省國(guó)土面積的3.5%

29、。</p><p>　　區(qū)域航磁調(diào)查、地磁測(cè)量。全省共完成1︰5萬(wàn)—1︰100萬(wàn)航空磁測(cè)38.08萬(wàn)平方千米，占全省國(guó)土面積的96.65%，其中，1︰20萬(wàn)航空磁測(cè)完成25.28萬(wàn)平方千米，1︰5萬(wàn)—</p><p>　　1︰10萬(wàn)航空磁測(cè)完成12.80萬(wàn)平方千米。全省已完成1︰5萬(wàn)地面高精度磁測(cè)102幅，面積4.12萬(wàn)平方千米，占全省國(guó)土面積的10.46%。</p><

30、;p>　　區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查。1︰20萬(wàn)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查已于1996年全部完成；1︰5萬(wàn)水系沉積物（土壤）地球化學(xué)測(cè)量完成461幅，面積12.54萬(wàn)平方千米，占全省國(guó)土面積的31.82%；1︰25萬(wàn)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查完成面積1.66萬(wàn)平方千米，占全省國(guó)土面積的4.21%。</p><p>　　遙感地質(zhì)調(diào)查。全省1︰100萬(wàn)遙感地質(zhì)線、環(huán)構(gòu)造解譯工作已全部完成，1︰20萬(wàn)遙感地質(zhì)工作完成面積約5.2萬(wàn)平方千米；北

31、緯24°30′以南、東經(jīng)101°以西瀾滄江地區(qū)1︰25萬(wàn)遙感地質(zhì)工作已結(jié)束，面積約4萬(wàn)平方千米。</p><p>　　多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查。全省完成1︰25萬(wàn)昆明至玉溪地區(qū)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查2.5萬(wàn)平方千米，占全省國(guó)土面積的6.3%。</p><p>　　（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查</p><p>　　開(kāi)展了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，核實(shí)了礦業(yè)權(quán)的基本信息

32、，徹底摸清了礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀和家底，更新了探礦權(quán)和采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，礦業(yè)權(quán)管理水平得到了較大提升，奠定了礦政管理的規(guī)范化、準(zhǔn)確化、信息化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。</p><p>　　部署開(kāi)展了礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，基本查清了全省煤炭、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、錫等22</p><p>　　種重要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，建成了礦區(qū)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)。</p&

33、gt;<p>　　開(kāi)展了全省礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)，系統(tǒng)梳理了數(shù)十年的地質(zhì)物化探遙感等成果。重新劃分了地質(zhì)構(gòu)造單元、成礦區(qū)帶；新的成礦理論與找礦模型有效指導(dǎo)了的地質(zhì)找礦突破；成礦預(yù)測(cè)為地質(zhì)勘查部署提供了科學(xué)依據(jù)；系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)極大提高資料的利用效率。</p><p>　　“十二五”期間，全省共投入各類地質(zhì)勘查資金100.86億元。地質(zhì)勘查投入以2013年為拐點(diǎn)呈下滑趨勢(shì)，且降幅逐年增加。其中，2013年地

34、質(zhì)勘查投入24.81億元達(dá)到峰值，2014年投入20.21億元，同比減少18.54%；2015年投入12.88億元，同比減少36.28%。</p><p><b>　?。ㄈ┨降V權(quán)現(xiàn)狀</b></p><p>　　截至2015年底，全省已設(shè)探礦權(quán)3300個(gè)，登記面積59069.5平方千米，占全省國(guó)土面積的14.99%。按勘查程度分，普查637個(gè)，詳查1492個(gè)，勘探1

35、171個(gè)。</p><p>　　三、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀</p><p><b>　　（一）采礦權(quán)現(xiàn)狀</b></p><p>　　截至2015年底，全省已設(shè)采礦權(quán)10326個(gè)。其中，國(guó)土資源部發(fā)證采礦權(quán)7個(gè)、省級(jí)發(fā)證采礦權(quán)2920個(gè)、州（市）、縣（市、區(qū)）級(jí)發(fā)證采礦權(quán)7399個(gè)。</p><p>　　省級(jí)發(fā)證采礦

36、權(quán)2920個(gè)，登記面積4056.65平方千米。按礦種類型分，能源礦產(chǎn)1484個(gè)、黑色金屬348個(gè)、有色金屬771個(gè)、鉑族金屬4個(gè)、貴金屬礦產(chǎn)88個(gè)、稀有稀土及分散元素礦產(chǎn)20個(gè)、非金屬礦產(chǎn)147個(gè)、水氣礦產(chǎn)58個(gè)；按開(kāi)采規(guī)模分，大中型礦山362個(gè)，占12.40%；小型和小型以下礦山2558個(gè)，占87.60%。</p><p>　?。ǘ┑V產(chǎn)資源“三率”水平</p><p>　　礦產(chǎn)資源“三

37、率”水平接近全國(guó)平均水平，但大中型采選冶企業(yè)與小型企業(yè)差異性較大。大中型采選冶企業(yè)及重點(diǎn)礦山“三率”執(zhí)行情況較好，如昆鋼集團(tuán)、云銅集團(tuán)、云冶集團(tuán)、云錫集團(tuán)、云天化集團(tuán)、蒙自礦冶等其指標(biāo)在全國(guó)處于先進(jìn)水平。而小型礦山企業(yè)“三率”執(zhí)行情況不太理想，一般低于大中型采選冶企業(yè)，甚至低于全省平均水平。</p><p>　　（三）煤炭和非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作</p><p>　　全省2014年啟動(dòng)了煤炭

38、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，對(duì)未達(dá)標(biāo)的煤礦實(shí)施關(guān)閉，切實(shí)減少煤礦企業(yè)和小煤礦數(shù)量，全省煤礦減少不低于400對(duì)礦井。</p><p>　　2015年啟動(dòng)了非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，通過(guò)“達(dá)標(biāo)保留一批、改造升級(jí)一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”，切實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底改變非煤礦山“散、小、弱”狀況，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和集聚發(fā)展度，實(shí)現(xiàn)非煤礦山科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。</p><p>&l

39、t;b>　　（四）綠色礦山建設(shè)</b></p><p>　　全省共有28個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，其中，金屬礦山17個(gè)、非金屬礦山11個(gè)；大型礦山13個(gè)、中型礦山10個(gè)、小型礦山5個(gè)。在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、科技創(chuàng)新、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)及土地復(fù)墾等方面，發(fā)揮了示范作用。</p><p>　?。ㄎ澹暗V山復(fù)綠”行動(dòng)工程</p><p>　　云南省

40、納入“礦山復(fù)綠”行動(dòng)范圍內(nèi)、處于“三區(qū)兩線”的礦山共549個(gè)，實(shí)施“礦山復(fù)綠”總面積為7987.17公頃，“礦山復(fù)綠”行動(dòng)治理總資金26.58億元。云南省已復(fù)綠礦山數(shù)達(dá)101個(gè)，占總復(fù)綠礦山數(shù)的18%，復(fù)綠面積5990公頃，占總復(fù)綠面積的74%，投入治理資金20.64億元，占“礦山復(fù)綠”行動(dòng)治理總資金的77%。</p><p>　　四、礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用存在問(wèn)題</p><p>　　云

41、南省礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題主要有：基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度低；礦產(chǎn)資源勘查程度低，資金投入不足；稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)資源勘查尚處于起步階段；低品位、復(fù)雜難選冶礦石綜合利用難度大，有待選冶技術(shù)突破；礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用粗放，資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。</p><p>　　第三節(jié) 上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施成效</p><p>　　云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2

42、008—2015年），自發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，通過(guò)各部門(mén)共同努力，規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。</p><p>　　基礎(chǔ)地質(zhì)工作大幅提高。1︰5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率由2007年底的19.03%提高到45.7%，規(guī)劃期完成工作面積10.511萬(wàn)平方千米；1︰20萬(wàn)區(qū)域重力調(diào)查工作覆蓋率由2007年底的51.22%提高到93.05%，規(guī)劃期完成工作面積16.48萬(wàn)平方千米，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

43、和找礦勘查提供了基礎(chǔ)地質(zhì)保障。</p><p>　　地質(zhì)勘查取得重大突破，重要礦產(chǎn)資源保障能力有所提高?！笆濉逼陂g，全省共投入各類地質(zhì)勘查資金100.86億元，其中，中央財(cái)政投入8.84億元、地方財(cái)政投入12.27億元、社會(huì)資金投入79.75億元。我省2010年在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施“3年地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃”，按“公益先行，商業(yè)跟進(jìn)，基金銜接，整裝勘查，快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制，評(píng)價(jià)了香格里拉普朗銅礦、鶴慶北衙金

44、礦、麻栗坡鎢礦、鎮(zhèn)康蘆子園鉛鋅礦等4個(gè)超大型礦床和保山西邑等15個(gè)大型礦床，發(fā)現(xiàn)景洪大勐龍鐵礦深部等一大批重要找礦信息，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的資源保障。</p><p>　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平有所提高。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式有了較大轉(zhuǎn)變，走資源消耗低、可持續(xù)發(fā)展道路的理念基本成為礦山企業(yè)的共識(shí)。開(kāi)展了重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，紅河州

45、個(gè)舊市錫多金屬礦和云南磷礦資源綜合利用示范基地，在綜合利用共伴生礦產(chǎn)、開(kāi)發(fā)利用低品位、難選冶礦產(chǎn)資源方面取得了顯著成效，成為了全國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。</p><p>　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)及礦區(qū)土地復(fù)墾取得一定成效，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)及環(huán)境問(wèn)題突出的地區(qū)實(shí)施了專項(xiàng)治理，設(shè)置了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)專項(xiàng)資金。歷年累計(jì)治理礦山數(shù)達(dá)1542個(gè)，綜合治理面積累計(jì)8219公頃，投入

46、礦山環(huán)境治理資金累計(jì)約29億元；礦山土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境建設(shè)總面積為933公頃，總投資約為3.5億元。滇池周邊磷礦、滇池東岸關(guān)停礦區(qū)、個(gè)舊錫礦、華寧向陽(yáng)煤礦等較好地完成了土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全省有28家礦山被確定為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，成為全省礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。</p><p>　　礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化，管理能力和水平有所提高?；窘ǔ膳c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦政管理體系。在大力培育和規(guī)范礦

47、業(yè)權(quán)市場(chǎng)、建立完善礦業(yè)權(quán)管理制度、規(guī)劃審查制度、整頓規(guī)范礦業(yè)秩序等方面，既充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又進(jìn)一步加強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力，基本形成了市場(chǎng)有序、管理有規(guī)、監(jiān)督有力的局面。</p><p>　　第四節(jié) 形勢(shì)與要求</p><p>　　“十三五”時(shí)期是我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神、闖出跨越式發(fā)展路子的關(guān)鍵階段，是與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段。同時(shí)

48、，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)外資源形勢(shì)發(fā)生深刻變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和管理改革十分緊迫，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。</p><p>　　重要礦產(chǎn)資源保障能力仍然不足。礦產(chǎn)資源保障程度總體不高。石油、天然氣全部從省外和國(guó)外購(gòu)進(jìn)，鉀鹽基本靠外供應(yīng)；鐵、銅、鋁土礦、鉛鋅、鎢、錫、銻、金（巖金）、重晶石等十種礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量的靜態(tài)保障程度低；錳、磷靜態(tài)保障程度不高；煤炭、鎳、輕稀土

49、、鍺、銦、硫鐵礦、螢石、水泥用灰?guī)r靜態(tài)保障程度較好。</p><p>　　地質(zhì)找礦工作面臨諸多困難?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度總體偏低，大中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查進(jìn)展緩慢，礦產(chǎn)資源勘查滯后，資金投入總體不足，找礦難度大。礦產(chǎn)勘查面臨向隱伏礦、深部礦、新類型、新用途礦轉(zhuǎn)移、延伸，技術(shù)要求高，勘查風(fēng)險(xiǎn)大。</p><p>　　生態(tài)文明建設(shè)對(duì)環(huán)境保護(hù)提出更高要求。落實(shí)以青藏高原東南緣生態(tài)屏障

50、、哀牢山—無(wú)量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點(diǎn)狀分布的重要生態(tài)區(qū)為核心的“三屏兩帶一區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，按照綠水青山就是金山銀山的要求，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。</p><p>　　將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查開(kāi)發(fā)的理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，引導(dǎo)重要成礦區(qū)

51、帶調(diào)整優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)工作布局。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)做到依法、綠色勘查開(kāi)發(fā)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，打造形成布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的示范區(qū)。</p><p>　　第二章 指導(dǎo)原則與規(guī)劃目標(biāo)</p><p><b>　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想</b></p><p>　　全面貫徹黨的十八大和十八

52、屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，搶抓中央“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中孟印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊等重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，努力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)

53、發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)利用方式為主線，優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)布局，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作，加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)扶貧攻堅(jiān)力度，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)資源基礎(chǔ)。</p><p><b>　　第二節(jié) 基本原則</b></p>

54、;<p>　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)礦業(yè)的科技實(shí)力、發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p>　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)，實(shí)行礦種差別化、區(qū)域差別化管理，統(tǒng)籌礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局與時(shí)序，形成

55、協(xié)調(diào)有序的資源開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。</p><p>　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，筑牢西南生態(tài)安全屏障，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源綠色勘查開(kāi)發(fā)，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。</p><p>　　堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。必須主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓中央“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中孟印

56、緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊等重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)礦業(yè)國(guó)際合作，加強(qiáng)境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，形成“走出去”“引進(jìn)來(lái)”雙向開(kāi)放新格局，提升對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。</p><p>　　堅(jiān)持共享發(fā)展。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，支持集中連片特困地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。完善收益分配機(jī)制，推進(jìn)中央、

57、地方、企業(yè)、礦區(qū)群眾資源開(kāi)發(fā)收益共享，服務(wù)區(qū)域發(fā)展和民生改善。建立地質(zhì)資料匯集、共享和更新機(jī)制，建設(shè)地質(zhì)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域信息化深度應(yīng)用。</p><p><b>　　第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)</b></p><p>　　一、2020年規(guī)劃目標(biāo)</p><p>　　到2020年，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，顯

58、著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造礦業(yè)發(fā)展新格局。</p><p>　　礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)大省向礦業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查目標(biāo)。到2020年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度明顯提高，新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)大中型礦產(chǎn)地20處以上。找礦突破行動(dòng)取得新成效，重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，煤層氣、頁(yè)巖氣勘查力爭(zhēng)取得重大突

59、破。</p><p>　　開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)。到2020年，主要礦種礦產(chǎn)地儲(chǔ)備數(shù)量為2個(gè)。對(duì)全省重要優(yōu)勢(shì)的鉛、鋅、錫、銅、鎢、金、磷、煤、稀土等礦產(chǎn)實(shí)行開(kāi)采總量調(diào)控。其中，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的鎢、稀土2種礦產(chǎn)實(shí)行開(kāi)采總量控制，實(shí)行按國(guó)家下達(dá)計(jì)劃開(kāi)采，控制開(kāi)采總量。</p><p>　　礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，力爭(zhēng)采礦權(quán)總數(shù)在2015年的基礎(chǔ)上減少10%以上；

60、大中型礦山比例達(dá)到4.5%，省級(jí)發(fā)證采礦權(quán)大中型礦山比例達(dá)到14%；礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上；新建礦山力爭(zhēng)全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到要求，綠色礦山數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到80個(gè)。</p><p>　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)。到2020年，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾面積4000公頃，生產(chǎn)和新建礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，礦區(qū)損毀土地得到及時(shí)復(fù)墾。<

61、/p><p>　　礦產(chǎn)資源管理改革目標(biāo)。到2020年，健全礦產(chǎn)資源管理體系，繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式市場(chǎng)化配置。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革。推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公開(kāi)制度，完善社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。</p><p>　　二、2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)</p><p>　　到2025

62、年，資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局基本形成，資源保護(hù)更加有效，礦業(yè)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。</p><p>　　第三章 勘查開(kāi)發(fā)總體布局</p><p>　　第一節(jié) 勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域布局</p><p>　　全省勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域布局劃分為六大區(qū)域：滇中地區(qū)、滇西地區(qū)、滇西北地區(qū)、滇西南地區(qū)、滇東北地區(qū)和滇東南地區(qū)。</p><

63、;p>　　滇中地區(qū)：包括昆明、玉溪、曲靖和楚雄4個(gè)州（市）的27個(gè)縣（市、區(qū)），是國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，連接南亞?wèn)|南亞國(guó)家的陸路交通樞紐，全省跨越發(fā)展的引擎和西南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，磷、銅、鐵、鉛、煤等礦產(chǎn)較為豐富，建設(shè)成為化工、有色冶煉加工為重點(diǎn)的區(qū)域性資源深加工基地。</p><p>　　滇西地區(qū)：包括大理、保山、德宏3個(gè)州（市）的22個(gè)縣（市、區(qū)），是連接緬甸、南亞、印度

64、洋的黃金通道。區(qū)內(nèi)礦種多，礦床類型復(fù)雜多樣，共伴生組分多，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)包括金、鉛鋅、錫、鐵、鉑鈀、大理石等，建設(shè)成為重要的礦冶、建材加工基地。</p><p>　　滇西北地區(qū)：包括麗江、迪慶、怒江3個(gè)州（市）的12個(gè)縣（市、區(qū)），是進(jìn)入西藏的交通咽喉，重要的水能基地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有鉛鋅、銅、金、鉬等，建設(shè)成為滇西“三江”有色金屬、貴金屬基地。</p><p>　　滇西南地區(qū)：包

65、括普洱、西雙版納、臨滄3個(gè)州（市）的21個(gè)縣（市、區(qū)），是昆明至磨憨輻射泰國(guó)曼谷經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源主要有銅、鐵、鉛、鋅、鹽礦等，建設(shè)成為有色金屬基地。</p><p>　　滇東北地區(qū)：包含昭通市的11個(gè)縣（市、區(qū)），是昆明至昭通至成渝和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊的前沿，滇、川、渝、黔交界區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為鉛鋅和煤，煤炭資源量居全省前列，建設(shè)成為重要的能源、重化工和有色金屬基地。</p>

66、<p>　　滇東南地區(qū)：包括紅河、文山2個(gè)州（市）的21個(gè)縣（市、區(qū)），是昆明至河口輻射越南河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊以及昆明—文山—北部灣和珠三角經(jīng)濟(jì)走廊的結(jié)合部。區(qū)內(nèi)重要礦產(chǎn)有錫、銻、鎢、金、銀、鉛、鋅、鋁土礦、錳、銦等，建設(shè)成為有色和貴金屬采、選、冶的主要基地。</p><p>　　第二節(jié) 勘查開(kāi)發(fā)主要方向與基地建設(shè)</p><p>　　一、勘查開(kāi)發(fā)主要方向</p>

67、<p>　?。ㄒ唬﹥?yōu)化能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)</p><p>　　加快清潔、高效能源礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，控制煤炭資源開(kāi)采總量，大力推進(jìn)綠色開(kāi)采和清潔利用，促進(jìn)清潔低碳、安全高效能源礦產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè)。</p><p>　　加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、清潔利用的要求，將積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，推進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。</p>&

68、lt;p>　　加快推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用。健全完善煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，推動(dòng)恩洪—老廠礦區(qū)煤層氣國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)模開(kāi)發(fā)。支持煤炭礦業(yè)權(quán)人變更增加礦種，對(duì)煤層氣進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。</p><p>　　因地制宜開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源。開(kāi)展全省地?zé)崴Y源潛力評(píng)價(jià)。推進(jìn)昆明、大理、保山等地區(qū)地?zé)豳Y源調(diào)查與開(kāi)發(fā)利用示范工程建設(shè)，加強(qiáng)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)和管理，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式，提高地?zé)崮芾帽戎亍?lt;/p><p&

69、gt;　?。ǘ┍Ｕ现匾饘俚V產(chǎn)有效供給</p><p>　　以鐵、錳、銅、鋁、鎳、鉛、鋅、鎢、錫、銻、金、銀等為重點(diǎn)，在資源條件好、環(huán)境承載力強(qiáng)、配套設(shè)施齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，集中建設(shè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中型礦山，穩(wěn)定供給水平。</p><p>　　穩(wěn)定鐵礦供應(yīng)能力。結(jié)合鋼鐵工業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)滇中鐵礦基地，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)資源向大型礦業(yè)集團(tuán)集中。加強(qiáng)滇東南地區(qū)錳礦資源勘查開(kāi)發(fā)。適度控制小規(guī)模低

70、品位鐵礦的開(kāi)發(fā)。</p><p>　　適度擴(kuò)大銅鋁鎳等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模。鞏固滇西北和滇中地區(qū)等現(xiàn)有銅鎳生產(chǎn)基地，穩(wěn)定銅鎳礦生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)大型礦業(yè)企業(yè)參與滇東南鋁土礦資源開(kāi)發(fā)。</p><p>　　適當(dāng)控制鉛鋅鉬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。以滇東北和滇西南等地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)資源整合，鼓勵(lì)資源向骨干企業(yè)集中。提高鉛鋅等礦山規(guī)模和環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)現(xiàn)有礦山周邊和深部找礦與資源儲(chǔ)量升級(jí)工作。建設(shè)滇西北鉬礦基地，

71、控制新增產(chǎn)能，有序開(kāi)發(fā)利用。</p><p>　　保護(hù)性開(kāi)發(fā)鎢錫銻等礦產(chǎn)。穩(wěn)定鎢錫銻開(kāi)發(fā)格局，重點(diǎn)提升滇東南和滇西南地區(qū)資源基地開(kāi)采和供給能力，合理利用共伴生鎢、錫。</p><p>　　鼓勵(lì)金銀等貴金屬礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)貴金屬礦產(chǎn)勘查，建設(shè)滇西北和滇東南資源基地，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平，穩(wěn)定金銀等貴金屬供給。</p><p>　?。ㄈ?/p>

72、）推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)合理開(kāi)發(fā)利用</p><p>　　穩(wěn)定磷礦等重要農(nóng)用礦產(chǎn)資源供給，服務(wù)糧食安全戰(zhàn)略。嚴(yán)格砂石粘土、建筑石材等非金屬礦產(chǎn)管理，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序。</p><p>　　保障磷礦供給。建設(shè)滇中磷礦資源基地，發(fā)展先進(jìn)采選技術(shù)，加強(qiáng)中低品位礦利用，磷礦開(kāi)采總量保持在4000萬(wàn)噸/年左右，保障磷復(fù)肥供應(yīng)能力。</p><p>　　規(guī)范建材非金屬礦產(chǎn)管理。優(yōu)化砂石粘土

73、開(kāi)發(fā)空間布局，引導(dǎo)集中開(kāi)采、規(guī)模開(kāi)采、綠色開(kāi)采。探索在市、縣域范圍內(nèi)實(shí)行砂石粘土采礦權(quán)總量控制，提高規(guī)?；s化開(kāi)采準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任和監(jiān)管。</p><p>　?。ㄋ模┍Ｕ蠎?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)供應(yīng)</p><p>　　重點(diǎn)加強(qiáng)資源基礎(chǔ)好、市場(chǎng)潛力大、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稀土、稀有、稀散、石墨等礦產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)與有效保護(hù)，提升高端產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。</p><

74、p>　　有序開(kāi)發(fā)稀土資源。加強(qiáng)稀土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督管理，規(guī)范勘查開(kāi)發(fā)秩序。</p><p>　　保障稀有稀散金屬資源供應(yīng)。強(qiáng)化對(duì)共伴生稀有稀散金屬資源的綜合評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)有用組分梯級(jí)回收。加強(qiáng)煤、錫、鉛鋅、鎢、銅等大型礦床中鍺、鎵、銦、鉈、鍶、鋯、鎘、鈹、鈮、鉭等稀有、稀散金屬元素綜合利用。</p><p>　　強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)石墨資源勘查和合理利用。加強(qiáng)紅

75、河元陽(yáng)—金平、麗江華坪和臨滄云縣等地區(qū)晶質(zhì)石墨的勘查，提高勘查程度。鼓勵(lì)石墨資源高效開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。</p><p><b>　　二、能源資源基地</b></p><p>　　落實(shí)全國(guó)規(guī)劃的能源資源基地，根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)主要方向，結(jié)合礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、礦業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，打造滇西北銅礦基地、滇中—川南鉛鋅礦基地（云南部分）、云貴煤炭基地（云南部分）、滇西南鉛鋅礦基地、

76、滇中磷礦基地、滇東南蒙自—硯山—丘北錳礦基地、滇東南個(gè)舊—馬關(guān)都龍鎢錫銻多金屬基地7個(gè)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基地，作為保障國(guó)家資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項(xiàng)目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點(diǎn)支持和保障，大力推進(jìn)資源規(guī)模開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。</p><p>　　圖1 云南省能源資源基地示意圖</p><p>　　第四章 公益性地質(zhì)調(diào)查與服務(wù)</p&

77、gt;<p>　　第一節(jié) 基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查</p><p><b>　　一、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查</b></p><p>　　新開(kāi)展1︰5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查圖幅數(shù)187幅（含不完整圖幅），完成面積56900平方千米。至2020年，全省累計(jì)完成圖幅數(shù)577幅、面積237000平方千米，覆蓋全省國(guó)土面積的60%，為重點(diǎn)礦區(qū)提供找礦線索，支撐找礦突破；為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)—工程規(guī)劃

78、區(qū)提供地質(zhì)綜合調(diào)查成果，支撐項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)決策。</p><p><b>　　二、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查</b></p><p>　　新開(kāi)展1︰5萬(wàn)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查150幅（含不完整圖幅），面積約61400平方千米，完成103幅、面積42000平方千米。至2020年，累計(jì)完成257幅、面積98800平方千米，占全省國(guó)土面積25%；預(yù)計(jì)圈定找礦靶區(qū)250處，提供可供進(jìn)一步普查或詳查的礦

79、產(chǎn)地80處，其中具大中型找礦前景的礦產(chǎn)地20—25處。</p><p><b>　　三、區(qū)域重力調(diào)查</b></p><p>　　完成1︰25萬(wàn)區(qū)域重力調(diào)查面積27400平方千米。至2020年，1︰20萬(wàn)、1︰25萬(wàn)區(qū)域重力調(diào)查覆蓋全省國(guó)土面積，為礦產(chǎn)勘查和解決重大基礎(chǔ)地質(zhì)問(wèn)題提供服務(wù)。</p><p><b>　　四、區(qū)域航磁調(diào)查&

80、lt;/b></p><p>　　在重要成礦區(qū)帶開(kāi)展1︰5萬(wàn)航空磁測(cè)60000平方千米。至2020年，累計(jì)完成重要成礦區(qū)帶1︰5萬(wàn)航空磁測(cè)170000平方千米，占全省可飛面積的50%，獲得一批中、大比例尺航磁數(shù)據(jù)成果，為基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和找礦突破提供服務(wù)。</p><p>　　五、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查</p><p>　　開(kāi)展耕地分布較廣的昆明市北部、昭通市、曲靖

81、市、文山州、紅河州、楚雄州中部、大理州東部、保山市、德宏州東部、臨滄市和普洱市等地區(qū)1︰25萬(wàn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查工作。至2020年，累計(jì)完成1︰25萬(wàn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查190000平方千米，占全省國(guó)土面積的48%；開(kāi)展1︰5萬(wàn)耕地及園地土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，完成10萬(wàn)平方千米，占全省國(guó)土面積的25%，為土地資源的利用、規(guī)劃、整治和保護(hù)提供基礎(chǔ)依據(jù)。</p><p>　　六、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查</p>

82、<p>　　至2020年，以市、縣為單位，1︰5萬(wàn)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查面積達(dá)到20000平方千米，基本摸清全省礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題情況，掌握礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采區(qū)調(diào)查面積為100%。</p><p>　　第二節(jié) 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)</p><p>　　全省規(guī)劃重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)21個(gè)，總面積205605.95平方千米。其中金屬礦重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)18個(gè)，頁(yè)巖氣及煤層

83、氣重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)3個(gè)。區(qū)內(nèi)通過(guò)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，部署礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程，進(jìn)一步摸清資源潛力，圈定找礦靶區(qū)和新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，引導(dǎo)和服務(wù)商業(yè)性勘查工作。</p><p>　　第三節(jié) 地質(zhì)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新</p><p>　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞地質(zhì)找礦和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用中的重大問(wèn)題，開(kāi)展地質(zhì)科技攻關(guān)、成果集成及資料二次開(kāi)發(fā)。著重解決找礦工作中的重大疑難問(wèn)題，針對(duì)重要成礦帶、整裝勘

84、查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、成礦遠(yuǎn)景區(qū)等與找礦密切相關(guān)的關(guān)鍵地質(zhì)問(wèn)題開(kāi)展的綜合性研究工作，提出一批找礦靶區(qū)；為找礦突破提供有利的綜合信息，提出一批適合在云南不同地理環(huán)境和成礦地質(zhì)條件區(qū)礦產(chǎn)快速評(píng)價(jià)的找礦方法集成技術(shù)；開(kāi)展低品位礦利用研究，提高低品位、難選冶礦產(chǎn)的綜合利用價(jià)值和資源潛力。實(shí)施“三深一土”戰(zhàn)略，開(kāi)展深部地質(zhì)成礦理論研究，勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)裝備研發(fā)和大深度立體探測(cè)與深部找礦示范。</p><p>　　重點(diǎn)方向：整裝勘查

85、區(qū)找礦預(yù)測(cè)研究，云南西部重要礦產(chǎn)成礦規(guī)律與找礦方向研究（三江和騰沖成礦區(qū)），云南香格里拉格咱島弧印支期斑巖型銅礦成礦模式與找礦方法研究，滇東南地區(qū)錫鎢多金屬礦成礦規(guī)律與找礦方向研究，滇東北礦集區(qū)富鍺鉛鋅多金屬礦床成礦機(jī)理及深部隱伏礦找礦示范，陸內(nèi)構(gòu)造轉(zhuǎn)換加熱柱成礦對(duì)斑巖型及剪切帶型金礦的控制研究，昌寧—孟連結(jié)合帶灣河蛇綠混雜帶榴輝巖研究，礦山遙感技術(shù)研究，礦產(chǎn)資源利用關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)研究，低品位難選冶銅、金、磷等大宗礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研

86、究，中低品位含稀土磷礦資源綜合利用研究，主要大型礦山深部礦產(chǎn)快速高效勘查評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)，主要成礦帶和重點(diǎn)礦集區(qū)深部多尺度探測(cè)與資源評(píng)價(jià)。</p><p>　　第四節(jié) 地質(zhì)資料信息化與社會(huì)化服務(wù)</p><p>　　構(gòu)建統(tǒng)一的地質(zhì)資料信息體系。梳理各類地質(zhì)資料數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資源目錄。編制礦產(chǎn)地質(zhì)志，全面反映礦產(chǎn)勘查成果和成礦規(guī)律。匯聚整合地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治等各類數(shù)據(jù)

87、，建立完善并形成內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的地質(zhì)資料信息體系。建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一納入國(guó)土資源“一張圖”管理。建立地質(zhì)資料共享開(kāi)放新機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一的地質(zhì)資料共享平臺(tái)和開(kāi)放平臺(tái)，建立充分共享、適度開(kāi)放、安全可靠的地質(zhì)資料共享開(kāi)放新機(jī)制，形成地質(zhì)資料在系統(tǒng)內(nèi)和政府部門(mén)間充分共享和向社會(huì)有序開(kāi)放的新局面。</p><p>　　第五章 礦產(chǎn)資源勘查</p><p>　　第一節(jié) 勘查方向與規(guī)劃分區(qū)

88、</p><p><b>　　一、勘查礦種</b></p><p>　　礦產(chǎn)資源勘查按突出優(yōu)勢(shì)及重要礦產(chǎn)，兼顧其他礦產(chǎn)的原則開(kāi)展工作。</p><p>　　重點(diǎn)勘查的礦種是銅、錫、鎢、金、銀、磷、鐵、鍺、稀土、煤層氣、頁(yè)巖氣、飾面石材，兼顧煤、鉬、錳、鎳、鋁、銻、稀有金屬、稀散金屬、晶質(zhì)石墨、寶玉石等礦產(chǎn)勘查。部署礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查，集中資金和勘

89、查技術(shù)力量，創(chuàng)新找礦理論和勘查技術(shù)方法，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。</p><p>　　限制勘查藍(lán)石棉、可耕地磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。</p><p><b>　　二、勘查規(guī)劃分區(qū)</b></p><p><b>　　（一）重點(diǎn)勘查區(qū)</b></p><p>　　按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承

90、載能力等，綜合考慮礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀、勘查資金（財(cái)政及社會(huì)勘查資金）投向及近期突破的可能性等因素，將成礦條件有利、找礦前景良好的地區(qū)規(guī)劃為重點(diǎn)勘查區(qū)，包括大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域。全省規(guī)劃重點(diǎn)勘查區(qū)65個(gè)，面積54788.29平方千米，占全省國(guó)土面積的13.90%。其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)17個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)48個(gè)；煤礦重點(diǎn)勘查區(qū)5個(gè)，煤層氣重點(diǎn)勘查區(qū)2個(gè)，金屬礦產(chǎn)類重點(diǎn)勘查區(qū)53個(gè)，磷礦重點(diǎn)勘查區(qū)5個(gè)。</p>

91、;<p>　　重點(diǎn)勘查區(qū)管理措施：以部署國(guó)家地質(zhì)勘查項(xiàng)目、中央和省地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目為主，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性勘查投入。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃控制、計(jì)劃投放和準(zhǔn)入退出制度，統(tǒng)一部署地質(zhì)勘查工作，集中資金和勘查技術(shù)力量，創(chuàng)新找礦理論和勘查技術(shù)方法。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度。做好勘查信息公示工作，促進(jìn)誠(chéng)信自律，嚴(yán)格按照勘查實(shí)施方案開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，不低于勘查投入和工作量，按“綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)”的要求進(jìn)行地質(zhì)勘查工作。</p&g

92、t;<p><b>　　（二）限制勘查區(qū)</b></p><p>　　根據(jù)礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求以及資源環(huán)境承載能力，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)實(shí)行一定限制的區(qū)域。將世界自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地以及國(guó)家和地方規(guī)定的其他限制勘查礦產(chǎn)資源的區(qū)域劃定為限制勘查區(qū)。</p><p>　

93、　限制勘查區(qū)管理措施：國(guó)家和省部署的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查工作，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，不影響限制勘查區(qū)主體功能，符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并依法征得保護(hù)區(qū)相關(guān)管理部門(mén)同意的情況下，可以開(kāi)展工作。禁止社會(huì)資本進(jìn)入各類保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦，保護(hù)區(qū)內(nèi)探明的礦產(chǎn)只能作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)勘查，原則上只在實(shí)驗(yàn)區(qū)安排財(cái)政出資的公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。</p><p>

94、　　鐵路、高速鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、國(guó)境線、水源地、重要河流和水庫(kù)、世界文化遺產(chǎn)地、九大高原湖泊、機(jī)場(chǎng)、石油天然氣輸送管道、水利工程和高壓輸電線路、通訊線路等重要設(shè)施的保護(hù)范圍、重要城鎮(zhèn)、城市面山、國(guó)家級(jí)公益林、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。</p><p>　　第二節(jié) 探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃</p><p>　　國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的規(guī)劃礦

95、種探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃在省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定，其他情形的探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃在州（市）級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定。各級(jí)規(guī)劃應(yīng)按要求開(kāi)展探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃，原則上一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體。</p><p>　　對(duì)于第一類礦產(chǎn)（高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)），原則上不要求劃定具體的勘查規(guī)劃區(qū)塊。對(duì)于第二類礦產(chǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)），要依據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。</p><p>　　全省14個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)共有

96、已設(shè)探礦權(quán)89個(gè)，總面積879.49平方千米；規(guī)劃劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊3個(gè)，總面積96.99平方千米，均為空白區(qū)新設(shè)勘查規(guī)劃區(qū)塊，按礦種分，煤礦1個(gè)、磷礦2個(gè)。</p><p>　　第三節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查管理</p><p>　　一、引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)性勘查</p><p>　　針對(duì)目前礦業(yè)市場(chǎng)萎縮的局面，為保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)及地質(zhì)勘</p><p>　　

97、查行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，開(kāi)展適度的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查示范、儲(chǔ)備勘查、老礦山深部及外圍找礦。全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)和財(cái)政全額出資探礦權(quán)出讓。</p><p>　　二、加強(qiáng)多礦種綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)</p><p>　　加強(qiáng)共、伴生礦產(chǎn)資源的綜合評(píng)價(jià)，提倡多礦種綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合利用、節(jié)約資源。礦床勘探應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)內(nèi)具有工

98、業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，未做綜合評(píng)價(jià)的勘探地質(zhì)報(bào)告不予批準(zhǔn)?？辈樽C載礦種以外的共生礦產(chǎn)資源的，須按有關(guān)規(guī)定辦理許可手續(xù)。</p><p>　　三、加強(qiáng)取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后的事中事后監(jiān)管</p><p>　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決定精神，取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行地質(zhì)勘查信息公示公開(kāi)，加大監(jiān)督檢查力度，接受政府主管部門(mén)及社會(huì)監(jiān)督；推進(jìn)地勘行業(yè)誠(chéng)信自律體系建設(shè)，建

99、立地質(zhì)勘查單位異常名錄和黑名單制度，對(duì)納入異常名錄及黑名單的地質(zhì)勘查單位在承攬財(cái)政資金項(xiàng)目、申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)等事項(xiàng)，依法予以限制。</p><p>　　四、完善礦產(chǎn)資源勘查退出機(jī)制</p><p>　　探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦許可證，同時(shí)注銷勘查許可證。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊縮減和退出制度?？辈樵S可證到期，探礦權(quán)人既不申請(qǐng)延續(xù)，也不申請(qǐng)注銷，登記機(jī)關(guān)依

100、法公告注銷勘查許可證。</p><p>　　第六章 礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)</p><p>　　第一節(jié) 開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控</p><p>　　一、全力化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能</p><p>　　規(guī)劃期內(nèi)，前三年一律停止審批煤炭行業(yè)產(chǎn)能控制方案以外的新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；后兩年結(jié)合產(chǎn)能過(guò)剩化解效果和市場(chǎng)情況，有序

101、新立采礦權(quán)。積極引導(dǎo)資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長(zhǎng)期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。到2020年，全省煤炭產(chǎn)量控制在國(guó)家和省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。</p><p>　　二、嚴(yán)格稀土等礦產(chǎn)開(kāi)采管控</p><p>　　繼續(xù)實(shí)施鎢礦、稀土礦開(kāi)采總量控制，實(shí)行按國(guó)家下達(dá)計(jì)劃開(kāi)采，控制開(kāi)采總量。鼓勵(lì)伴生鎢礦綜合利用，納入開(kāi)采總量指標(biāo)管理。限制鉬礦等產(chǎn)能

102、過(guò)剩礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。</p><p>　　第二節(jié) 開(kāi)采規(guī)劃分區(qū)</p><p><b>　　一、重點(diǎn)礦區(qū)</b></p><p>　　以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)或區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色礦產(chǎn)為主，劃定資源儲(chǔ)量大、資源條件好、具有開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)、對(duì)全國(guó)資源開(kāi)發(fā)具有舉足輕重作用的大型礦產(chǎn)地和礦集區(qū)。</p><p>　　落實(shí)全國(guó)規(guī)劃劃定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)14個(gè)

103、，劃定省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)48個(gè)，總面積43165.59平方千米，占全省國(guó)土面積的10.95%。</p><p>　　圖2 云南省國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)</p><p>　　和省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)示意圖</p><p>　　重點(diǎn)礦區(qū)管理措施：嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃控制、計(jì)劃投放和準(zhǔn)入退出制度。對(duì)于新建礦山嚴(yán)格控制最低開(kāi)采規(guī)模。對(duì)于已有礦山存在規(guī)模小、數(shù)量多、布局不合理、

104、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)壓力大等突出問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源整合等方式，構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開(kāi)發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。</p><p><b>　　二、限制開(kāi)采區(qū)</b></p><p>　　根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國(guó)家特殊需要等，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)行一定限制

105、的區(qū)域。</p><p>　　限制開(kāi)采區(qū)管理措施：區(qū)內(nèi)鎢礦、稀土礦采礦權(quán)必須符合限制開(kāi)采區(qū)的準(zhǔn)入條件，達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，實(shí)行按國(guó)家下達(dá)計(jì)劃開(kāi)采，控制開(kāi)采總量。允許設(shè)置其他礦種采礦權(quán)。</p><p><b>　　三、禁止開(kāi)采區(qū)</b></p><p>　　根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國(guó)家特殊需要等，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全

106、、環(huán)境等多種因素的制約，禁止進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采的區(qū)域。</p><p>　　將以下區(qū)域一定范圍劃定為具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的禁止開(kāi)采區(qū)：①世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界級(jí)和國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園（含地質(zhì)遺跡）、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園，國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園、重要濕地，國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地等；②礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的影響的地區(qū)；③國(guó)家

107、和地方法律法規(guī)規(guī)定的其他不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的區(qū)域。</p><p>　　禁止開(kāi)采區(qū)管理措施：區(qū)內(nèi)不再新設(shè)采礦權(quán)。對(duì)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)和采礦權(quán)，依法退出；對(duì)各類保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)和采礦權(quán)，以及各類保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門(mén)同意設(shè)立的探礦權(quán)和采礦權(quán)，要分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，在保障探礦權(quán)和采礦權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法有序退出。</p><p&

108、gt;　　鐵路、高速鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、國(guó)境線、水源地、重要河流和水庫(kù)、世界文化遺產(chǎn)地、九大高原湖泊、機(jī)場(chǎng)、石油天然氣輸送管道、水利工程和高壓輸電線路、通訊線路等重要設(shè)施的保護(hù)范圍、重要城鎮(zhèn)、城市面山、國(guó)家級(jí)公益林、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。</p><p>　　第三節(jié) 采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃</p><p>　　國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)