渾南區(qū)滿堂街道土地利用總體

1、<p>　　渾南區(qū)滿堂街道土地利用總體</p><p>　　規(guī)劃（2006—2020年）調整方案</p><p><b>　　滿堂街道辦事處</b></p><p><b>　　二〇一七年十一月</b></p><p><b>　　目錄</b></p>

2、<p><b>　　一、總則1</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┱{整目的1</b></p><p><b>　　（二）調整依據1</b></p><p><b>　?。ㄈ┲笇枷?</b></p><p><b>　

3、?。ㄋ模┱{整原則3</b></p><p><b>　?。ㄎ澹┢谙薹秶?</b></p><p><b>　　二、區(qū)域概況4</b></p><p><b>　　（一）街道概況4</b></p><p>　?。ǘ┩恋乩矛F狀5</p>&l

4、t;p>　　三、規(guī)劃目標調整5</p><p>　　四、土地利用布局優(yōu)化6</p><p>　?。ㄒ唬┺r業(yè)用地布局優(yōu)化6</p><p>　　（二）建設用地布局優(yōu)化7</p><p>　?。ㄈ┥鷳B(tài)用地布局優(yōu)化7</p><p>　　五、永久基本農田劃定方案8</p><p>

5、　　（一）嚴格落實保護任務8</p><p>　?。ǘ﹦澏ㄓ谰没巨r田8</p><p>　?。ㄈ┤Χɑ巨r田保護紅線9</p><p>　?。ㄋ模┩七M基本農田質量管護9</p><p>　　六、建設用地管控方案9</p><p>　?。ㄒ唬﹥?yōu)化配置城鄉(xiāng)建設用地9</p><p>

6、;　?。ǘ┍Ｕ媳匾A設施用地10</p><p>　　（三）推進建設用地集約利用10</p><p>　　七、生態(tài)用地優(yōu)化方案10</p><p>　?。ㄒ唬┘訌娡恋厣鷳B(tài)環(huán)境建設10</p><p>　?。ǘ娀鷳B(tài)保護紅線管控10</p><p>　　八、土地用途分區(qū)調整11</p>

7、<p>　　九、村級土地利用控制11</p><p>　　十、規(guī)劃實施保障措施12</p><p><b>　　一、總則</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┱{整目的</b></p><p>　　為保障滿堂街道“十三五”時期經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的

8、節(jié)約用地制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，促進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，強化土地生態(tài)建設和環(huán)境保護，提高土地利用統籌管控能力，根據《沈陽市渾南區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案》，現對《沈陽市東陵區(qū)滿堂街道土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《現行規(guī)劃》）進行調整完善，并制定了本方案。方案未涉及的部分仍按照現行規(guī)劃執(zhí)行，共同組成滿堂街道實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件和落實土地用途和空間管制的基本依據。<

9、;/p><p><b>　?。ǘ┱{整依據</b></p><p>　　1.《中華人民共和國土地管理法》；</p><p>　　2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；</p><p>　　3.《中華人民共和國環(huán)境保護法》；</p><p>　　4.《中華人民共和國森林法》；</p><

10、p>　　5.《中華人民共和國水土保持法》；</p><p>　　6.《中華人民共和國土地管理法實施條例》； </p><p>　　7.《基本農田保護條例》；</p><p>　　8.《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》；</p><p>　　9.《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；</p><p>　　10.

11、《沈陽市東陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；</p><p>　　11.《沈陽市渾南區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案》；</p><p>　　12.《沈陽市渾南區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；</p><p>　　13.《沈陽市東陵區(qū)滿堂街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；</p><p&g

12、t;　　14.《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）；</p><p>　　15.《關于加快推進市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（遼國土資發(fā)〔2016〕240號）；</p><p>　　16.其他相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定。</p><p><b>　　（三）指導思想</b>

13、</p><p>　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新，協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實上級決策部署，緊緊抓住新一輪東北振興和沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設的重大機遇，圍繞“發(fā)展大渾南，支撐大沈陽”為目標，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，以保護資源、保障發(fā)展、保育生態(tài)為主線，通過土地利用總體規(guī)劃調

14、整完善，合理開發(fā)利用土地資源，保障發(fā)展用地，強化規(guī)劃管理和用途管制，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，加快生態(tài)文明建設，為滿堂街道經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供土地資源保障。</p><p><b>　?。ㄋ模┱{整原則</b></p><p>　　1.總體穩(wěn)定、局部微調。堅持現行規(guī)劃確定的土地利用方針和主要任務基本不變，繼續(xù)深入實施現行規(guī)劃確定的土地利用區(qū)域統籌調控原則和實施管

15、理制度。局部調整完善現行規(guī)劃，落實區(qū)級規(guī)劃下達的控制指標，重點優(yōu)化基本農田和建設用地結構和布局，切實提高規(guī)劃的科學性和可實施性，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協調的開發(fā)格局。</p><p>　　2.應保盡保、量質并重。堅守耕地保護紅線，堅持耕地數量質量并重，強化耕地數量、質量和生態(tài)管護。對二次調查查明增加的耕地，除根據國家和省統一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據相關規(guī)劃需要占用的外，均予以保護；優(yōu)質耕地除實施國家和省

16、、市、區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設項目難以避讓的外，均劃入基本農田，實行永久保護。</p><p>　　3.節(jié)約集約、優(yōu)化結構。堅定不移地推進節(jié)約集約用地，有效控制建設用地規(guī)模總量，統籌增量與存量建設用地，注重存量挖潛和低效用地再開發(fā)，深入優(yōu)化建設用地結構和布局，統籌配置生產、生活、生態(tài)用地，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，保障科學建設用地需求。</p><p>　　4.統籌兼顧、突出重點。正

17、確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的突出問題，統籌配置區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地。</p><p>　　5.加強協調、充分銜接。堅持科學論證、標準統一、民主決策，強化土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關規(guī)劃的協調銜接，強化規(guī)劃自上而下控制，做好對

18、鄉(xiāng)村土地利用的控制，落實建設用地空間管制要求。</p><p><b>　　（五）期限范圍</b></p><p>　　規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006-2020年。本調整方案的基礎數據為2014年。調整范圍為滿堂街道行政轄區(qū)內全部土地，區(qū)域總面積7665.40公頃，包括棋盤山風景區(qū)、觀音閣村、輝山村、上木村、小里村、下木村、葦塘村、滿堂村、二道溝村、荒地村

19、、中水村、上水村、下水分場、東風分場、東陵公園、前陵社區(qū)、蓮花村、新屯村。</p><p><b>　　二、區(qū)域概況</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┙值栏艣r</b></p><p>　　滿堂街道位于棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)中心地域，距沈陽市中心20公里，東至撫順市界，西至英達街道地界，南至渾河，北至沈北新區(qū)，平

20、均海拔高度100米。全區(qū)以丘陵地帶為主，地形平均坡度15度，屬溫帶季風大陸性氣候，區(qū)域內有渾河、滿堂河等河流。全街道土地總面積約76.65平方公里。</p><p><b>　?。ǘ┩恋乩矛F狀</b></p><p>　　根據土地利用變更調查，截止2014年底，滿堂街道土地總面積為7665.40公頃，包括農用地4479.75公頃，其中耕地1519.16公頃，園地1

21、04.31公頃，林地2612.76公頃，其他農用地243.52公頃；建設用地2718.09公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地1593.01公頃，交通水利用地718.29公頃，其他建設用地406.79公頃；其他土地467.56公頃，其中水域85.76公頃，自然保留地381.80公頃。</p><p><b>　　三、規(guī)劃目標調整</b></p><p>　　1.調整耕地和基本農田保

22、護目標。全面落實區(qū)級規(guī)劃方案下達的耕地和基本農田保護目標任務，到2020年，全街道耕地保有量目標調整為1259.10公頃，基本農田保護任務調整為833.41公頃，并具體落實到所轄社區(qū)和各行政村，確保耕地和基本農田保護任務得到有效落實。</p><p>　　2.調整建設用地總規(guī)模。全面落實區(qū)級規(guī)劃方案下達的建設用地管控規(guī)模，到2020年，全街道建設用地總規(guī)模調整為2882.00公頃，保障經濟社會科學發(fā)展用地。推進土

23、地節(jié)約集約利用，實行建設用地總量和強度雙控行動。</p><p>　　3.優(yōu)化城鄉(xiāng)用地格局目標。著力促進城鄉(xiāng)統籌和一體化發(fā)展，有序推進城鎮(zhèn)建設和新型城鎮(zhèn)化，合理布局農村居民點用地，逐步形成功能明確、優(yōu)勢互補、區(qū)域協調的城鄉(xiāng)建設用地空間格局，建立完善的村鎮(zhèn)體系，進而帶動整個街道經濟發(fā)展。</p><p>　　4.調整土地綜合整治目標。積極實施農用地整治，規(guī)范開展耕地提質改造和補改結合工作；通

24、過推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力爭釋放存量建設用地空間；根據實際需要，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，推進土地集約高效利用，拓展建設用地空間。</p><p>　　5.土地生態(tài)環(huán)境建設目標。全面加強土地生態(tài)環(huán)境建設，有計劃推進并鞏固生態(tài)恢復成果，加強土地退化治理和耕地污染防治，嚴格保護基礎性生態(tài)用地，充分發(fā)揮農用地的生產、生態(tài)、景觀和間隔功能。</p><p>　　四、土地利用結構調整與布局優(yōu)化&

25、lt;/p><p>　?。ㄒ唬┺r業(yè)用地布局優(yōu)化</p><p>　　按照推進農業(yè)現代化的要求，統籌基本農田保護與各類建設用地的空間格局，將地勢平坦，水利設施相對較好，排灌能力相對較強的區(qū)域劃定為基本農田，合理劃定基本農田保護區(qū)。優(yōu)化園林地布局，努力擴大林地面積，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，重點對等棋盤上風景區(qū)、東陵公園、下木村、葦塘村等林地分布密集區(qū)進行保護，在水源涵養(yǎng)區(qū)、河流、交通沿線生態(tài)廊道建設區(qū)增

26、加林地面積。適度增加設施農業(yè)用地，重點發(fā)展農副產品加工業(yè)，實施種、養(yǎng)加工一體化的現代示范農業(yè)基地建設，使全街道農業(yè)得到全面發(fā)展。</p><p>　　（二）建設用地布局優(yōu)化</p><p>　　積極適應新一輪東北振興和經濟社會發(fā)展新常態(tài)的客觀要求，以保障科學用地、有效需求為主，強化節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實行建設用地總量和強度雙控，進一步優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域用地結構和布局。優(yōu)化上荒地村、葦

27、塘村一帶建制鎮(zhèn)建設和工業(yè)集中區(qū)發(fā)展用地，積極促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；適應城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和新農村建設需要，以農村土地綜合整治為抓手，有序安排閑置、低效土地退出，在具備條件的地方對農村建設用地按規(guī)劃進行土地整治、產權置換，促進農民住宅向城鎮(zhèn)和中心村集中；優(yōu)化交通用地布局，進一步完善街道內外的交通聯系，對現有道路進行改擴建建設，并協調安排其他基礎設施用地。</p><p>　?。ㄈ┥鷳B(tài)用地布局優(yōu)化</p>

28、<p>　　優(yōu)先安排生態(tài)安全屏障用地，加快建設以大面積、集中連片的林地、基本農田為主體的國土安全生態(tài)屏障，維護主要水系的生態(tài)建設，在保持自然地貌連續(xù)性，維持河道、濕地等的自然狀態(tài)基礎上，構建國土生態(tài)屏障網絡。保護好地表水源保護區(qū)及河道兩旁生態(tài)防護林網絡，建設生態(tài)網絡體系，加強開敞空間和生態(tài)空間的生態(tài)建設，保護生物多樣性，增強全域土地的生態(tài)功能。</p><p>　　五、永久基本農田劃定方案</p

29、><p>　　（一）嚴格落實保護任務</p><p>　　在保持現有基本農田布局總體穩(wěn)定的前提下，依據二次調查和耕地質量等別評定成果，堅持優(yōu)化布局、優(yōu)進劣出、穩(wěn)定數量、提升質量的原則，按照空間由近及遠、質量由高到低的順序，規(guī)范有序地調整完善基本農田數量和布局，調整后基本農田平均質量等別有所提升，集中連片程度有所提高，并確保區(qū)級規(guī)劃下達的基本農田保護任務得到有效落實。</p>&l

30、t;p>　?。ǘ﹦澏ㄓ谰没巨r田</p><p>　　將納入新一輪生態(tài)退耕的耕地、遭受嚴重污染無法治理的耕地、嚴重損毀無法復耕的耕地及現有基本農田中的非耕地調整為一般農田，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現有易被占用的優(yōu)質耕地和已建成的高標準農田劃為永久基本農田。永久基本農田劃定與農村土地承包經營權確權登記頒證工作相結合，實現上圖入庫，落實到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實，實現定量、定質、定位將基本農田落實到土地用途區(qū)及圖

31、斑地塊和承包農戶。</p><p>　?。ㄈ┤Χɑ巨r田保護紅線</p><p>　　根據永久性基本農田劃定方案，將永久性基本農田落實到具體地塊，在統籌耕地保護、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)建設基礎上，將基本農田圖斑界線劃定永久基本農田保護紅線，對紅線內永久基本農田實行最嚴格的保護制度，明確保護責任，嚴格監(jiān)督管理。</p><p>　?。ㄋ模┩七M基本農田質量管護</p&g

32、t;<p>　　加強基本農田質量管護。劃定基本農田保護區(qū)，堅持用養(yǎng)結合，強化基本農田質量建設和全面管護。建立基本農田方案并實行數據庫管理，嚴格落實基本農田保護目標責任制。建立永久基本農田保護激勵機制，完善基本農田保護政策措施，調動廣大農民保護基本農田的積極性。合理利用農業(yè)綜合開發(fā)資金和土地整治資金等進行重點投入，擴大規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機制。</p><p>　　六、建設用地管控方案</p&

33、gt;<p>　?。ㄒ唬﹥?yōu)化配置城鄉(xiāng)建設用地</p><p>　　加強對城鄉(xiāng)建設用地的供給控制和需求引導，各項新增城鄉(xiāng)建設用地要優(yōu)先利用空閑、廢棄和閑置低效土地，加強建設用地內部挖潛，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地格局。保障重點區(qū)域用地，合理配置城鎮(zhèn)工礦用地。整合規(guī)范新農村建設用地，鼓勵農村住宅、村辦企業(yè)向建制鎮(zhèn)和中心村集中，合理安排農村民生用地和鄉(xiāng)村旅游用地，引導居民點有序布局。</p><

34、p>　　（二）保障必要基礎設施用地</p><p>　　落實市、區(qū)安排的重點基礎設施項目，按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，切實加強重點基礎設施用地的科學規(guī)劃，結合交通、水利、能源、旅游、環(huán)保等部門相關規(guī)劃，統籌安排交通、水利、能源等基礎設施項目用地。</p><p>　?。ㄈ┩七M建設用地集約利用</p><p>　　按照區(qū)級下達的建設用地總量指標和增

35、量指標，嚴格控制建設用地規(guī)模，統籌分類各業(yè)用地，強化節(jié)約集約用地。加強建設用地的時序控制，合理安排建設用地供應規(guī)模。全面調查城鎮(zhèn)低效用地、閑置農村建設用地和歷史遺留廢棄工礦用地，鼓勵現有建設用地的深度利用。推進農村建設用地整理，促進農村居民點向城鎮(zhèn)或中心村適度集中。</p><p>　　七、生態(tài)用地優(yōu)化方案</p><p>　?。ㄒ唬┘訌娡恋厣鷳B(tài)環(huán)境建設</p><p&

36、gt;　　按照“五位一體”的要求和市、區(qū)相關規(guī)劃的安排，進一步突出對生態(tài)空間的保護和管理，堅持綠色發(fā)展，重點加強對生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、河流的保育和恢復，全面加強重要生態(tài)屏障和生態(tài)脆弱區(qū)域林地、水面及農田等生態(tài)用地的保護，構建農田、林網、水系共生的生態(tài)基礎設施格局。</p><p>　?。ǘ娀鷳B(tài)保護紅線管控</p><p>　　嚴格實施生態(tài)保護紅線區(qū)域用地管控，禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)

37、域從事與其功能定位不相符的各類開發(fā)建設活動，確保生態(tài)保護紅線面積不減小、功能不降低、性質不改變。</p><p>　　八、土地用途分區(qū)調整</p><p>　　根據區(qū)級規(guī)劃下達的主要控制指標及土地利用結構和布局優(yōu)化結果，科學調整全域土地用途分區(qū)，并依據原規(guī)劃確定土地用途管制規(guī)則，實行嚴格用途管制措施。</p><p>　　九、村級土地利用控制</p>

38、<p>　　根據滿堂街道土地用途分區(qū)的控制方向和差別化的土地利用政策，綜合農村經濟發(fā)展水平、新農村建設和生產生活條件、土地利用現狀及潛力等因素，落實各村的耕地保有量以及基本農田保護面積、建設用地規(guī)模、整理補充耕地等土地利用指標，強化村域內的土地利用調控責任，為發(fā)展各村經濟，實現小康目標提供必要的資源保障。</p><p>　　各村要嚴格按照本規(guī)劃確定的原則、目標和各項任務，積極配合全街道發(fā)展戰(zhàn)略實施，切

39、實落實土地利用政策和規(guī)劃確定的各項目標，加強全街道范圍內土地利用的統籌協調。要重點保障中心村等新農村建設用地和重要基礎設施用地，嚴格保護耕地，堅守基本農田紅線，切實配合實施村莊整理，實現耕地保有量和基本農田的保護目標。穩(wěn)定園地、林地等生態(tài)用地面積，形成統籌協調的土地利用秩序。</p><p>　　十、規(guī)劃實施保障措施</p><p>　?。ㄒ唬娀?guī)劃自上而下控制</p>&

40、lt;p>　　嚴格遵循規(guī)劃自上而下逐級控制、下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃的原則，切實落實上級規(guī)劃確定的各項土地利用控制指標、空間布局、空間管制制度和差別化土地利用調控政策。優(yōu)化土地利用結構和空間布局，確保上級規(guī)劃確定的各項土地利用任務得以落實，上下級規(guī)劃之間得以有效協調銜接。</p><p>　?。ǘ┥罨鋵嵰?guī)劃管理責任機制</p><p>　　建立耕地保護和節(jié)約集約用地責任考核體系，

41、把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地納入地方經濟社會發(fā)展評價和干部政績考核指標。各級政府要將耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕地數量和質量、節(jié)約集約用地等指標作為規(guī)劃實施績效考核的重要內容，政府主要負責人要對本行政轄區(qū)內的耕地保護和節(jié)約集約用地負總責，政府各相關部門要各司其職、密切協作，落實土地規(guī)劃管理共同責任。</p><p>　?。ㄈ┘哟笠?guī)劃管理執(zhí)法力度</p><p>　　建立健全監(jiān)督檢

42、查制度，實行專項檢查與經常性檢查相結合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃批地用地和批準相關規(guī)劃的行為。對違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴肅查處，限期改正，并依法追究相關責任人的行政責任；對違反規(guī)劃批地用地行為，堅決依法查處。</p><p>　　（四）健全規(guī)劃實施的公眾參與制度</p><p>　　規(guī)劃實施要擴大公眾參與，增強規(guī)劃實施的公開性和透明度。土地利用總體規(guī)