珙十三五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、<p>　　珙縣“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃</p><p>　?。?016年—2020年）</p><p><b>　　2018年2月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、 珙縣服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展回顧- 1 -</p><

2、p>　?。ㄒ唬笆濉辩羁h服務(wù)業(yè)發(fā)展成就- 1 -</p><p>　　1.服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，整體增長趨勢明顯- 1 -</p><p>　　2.服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量有效提升- 2 -</p><p>　　3.新興服務(wù)業(yè)崛起，新生力量加速成長- 2 -</p><p>　　4.金融業(yè)發(fā)展較快，金融生態(tài)逐步發(fā)育- 2 -&l

3、t;/p><p>　　5.發(fā)展載體更優(yōu)化，行業(yè)集群效應(yīng)初顯- 3 -</p><p>　　（二）“十二五”珙縣服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題- 3 -</p><p>　　1.服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，整體競爭力不強(qiáng)- 3 -</p><p>　　2.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比大，轉(zhuǎn)型升級壓力大- 4 -</p><p>　　3.空間布局趨于零散

4、，有效整合難度大- 4 -</p><p>　　4.仍處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，核心優(yōu)勢不明顯- 4 -</p><p>　　二、 “十三五”時期珙縣服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢- 4 -</p><p>　?。ㄒ唬﹥?yōu)勢和機(jī)遇- 4 -</p><p>　　1.交通區(qū)位條件優(yōu)化，輻射能力提高- 4 -</p><p>　　2.

5、小康社會建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化雙重推進(jìn)，潛在前景廣闊- 6 -</p><p>　　3. 產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略地位提升- 6 -</p><p>　　4.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生新業(yè)態(tài)，突破空間約束- 6 -</p><p>　　（二）困難與挑戰(zhàn)- 7 -</p><p>　　1.經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度提升- 7 -</p&g

6、t;<p>　　2.產(chǎn)業(yè)馬太效應(yīng)明顯，珙縣“彎道超車”難以實(shí)現(xiàn)- 7 -</p><p>　　3.交通區(qū)位條件改善，加速需求流向核心商貿(mào)圈- 7 -</p><p>　　4.專業(yè)化人才匱乏 ，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏支撐- 7 -</p><p>　　三、 “十三五”珙縣服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)- 8 -</p><p&

7、gt;　　（一）總體思路- 8 -</p><p>　?。ǘ┲饕繕?biāo)- 8 -</p><p>　　四、 “十三五”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)- 9 -</p><p>　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)- 10 -</p><p>　　1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)- 10 -</p><p>　　2.加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)-

8、 11 -</p><p>　　3.謀劃發(fā)展科技服務(wù)業(yè)- 13 -</p><p>　?。ǘ┐罅Πl(fā)展生活性服務(wù)業(yè)- 15 -</p><p>　　1.優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)- 15 -</p><p>　　2.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)- 17 -</p><p>　　3. 加快發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)- 18 -&

9、lt;/p><p>　?。ㄈ?加快發(fā)展現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)- 19 -</p><p>　　1.積極發(fā)展具有旅游結(jié)合性的獨(dú)特文化產(chǎn)業(yè)- 19 -</p><p>　　2.積極發(fā)展具有品牌優(yōu)勢的類型化旅游- 20 -</p><p>　　五、 “十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間布局- 22 -</p><p>　?。ㄒ唬┮缓?/p>

10、- 22 -</p><p>　　（二）一區(qū)- 22 -</p><p>　?。ㄈ┒帱c(diǎn)- 23 -</p><p>　　六、“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展主要保障措施- 23 -</p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障- 23 -</p><p>　　（二）強(qiáng)化政策資金保障- 24 -</p><

11、p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)載體建設(shè)- 24 -</p><p>　　（四）加強(qiáng)人才智慧保障- 24 -</p><p>　?。ㄎ澹U(kuò)大對外開放- 25 -</p><p>　　為推動珙縣服務(wù)業(yè)發(fā)展，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)《中共珙縣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

12、》與《珙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》制定珙縣服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃是珙縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃期限為2016—2020年。</p><p>　　珙縣服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展回顧</p><p>　　“十二五”期間（2011—2015年），在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、四川奮

13、力推進(jìn)“兩個加快”、 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、宜賓市打造長江上游川滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市等歷史性的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了珙縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展優(yōu)化發(fā)展的既定目標(biāo)，為珙縣深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出了重要貢獻(xiàn)。 </p><p>　?。ㄒ唬笆濉辩羁h服務(wù)業(yè)發(fā)展成就</p><p>　　1.服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，整體增長趨勢明顯</p><p>　　

14、“十二五”期間，珙縣服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)27.22億元，比2010年凈增加13.95億元，年平均增長率達(dá)10.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率18.6%，拉動經(jīng)濟(jì)增長2.1%。人均服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)6327.4元，比2010年增加2833.5元。就服務(wù)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重來看，服務(wù)業(yè)占全縣GDP比重從2010年的20.2%上升到2015年的22.3%（圖1）。服務(wù)業(yè)整體保持較明顯的增長趨勢。</p><p&

15、gt;　　圖1 珙縣服務(wù)業(yè)“十二五”期間發(fā)展概況</p><p>　　2.服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量有效提升 </p><p>　　“十二五”期間，珙縣初步形成涵蓋交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、商貿(mào)（批發(fā)、零售、餐飲、住宿）、金融業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、其他營利性服務(wù)業(yè)以及電信業(yè)在內(nèi)的門類比較齊全的服務(wù)業(yè)布局。商貿(mào)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提升，交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)（郵政業(yè)）、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

16、，2014年巡場鎮(zhèn)新林社區(qū)村委會成功申報(bào)了國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。</p><p>　　3.新興服務(wù)業(yè)崛起，新生力量加速成長</p><p>　　“十二五”期間，珙縣積極培育新興服務(wù)業(yè)，打造電商產(chǎn)業(yè)街項(xiàng)目、電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，爭取農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益貸款試點(diǎn)，建設(shè)特色旅游品牌、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑（觀光）農(nóng)業(yè)等相結(jié)合的新型旅游業(yè)，初步形成了覆蓋互聯(lián)網(wǎng)+、金融業(yè)、特色旅游業(yè)競相發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)格局

17、。</p><p>　　4.金融業(yè)發(fā)展較快，金融生態(tài)逐步發(fā)育</p><p>　　2015年，珙縣金融行業(yè)增加值達(dá)2.61億元，僅次于批發(fā)與零售、交通運(yùn)輸倉儲郵政等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)大類，同比增長7%，增長優(yōu)勢比較突出，如圖2?？h內(nèi)形成了以華西證券、中國工商銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社為重要支點(diǎn)的較為完整的金融體系。同時，面向農(nóng)村的農(nóng)村支付體系建設(shè)、農(nóng)戶評級工作逐步展開，農(nóng)村金融市場逐漸得到開

18、拓。2011年成功創(chuàng)建宜賓市第一個金融生態(tài)示范縣；2015年獲得了省級“金融生態(tài)環(huán)境示范縣”、省級“刷卡無障礙示范街區(qū)”授牌。</p><p>　　圖2 2015年珙縣第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)增加值概況圖</p><p>　　5.發(fā)展載體更優(yōu)化，行業(yè)集群效應(yīng)初顯</p><p>　　“十二五”期間，珙縣積極推進(jìn)瑪斯蘭德商業(yè)綜合體，珙州國際商貿(mào)綜合體，珙縣時代廣場，珙縣歡樂谷

19、游樂園、珙縣機(jī)動車技術(shù)檢測中心等大型載體建設(shè)，進(jìn)一步形成珙縣現(xiàn)代綜合物流園、珙縣電商產(chǎn)業(yè)街等聚集區(qū)域。服務(wù)業(yè)核心區(qū)域基本形成，輻射能力逐步擴(kuò)大，行業(yè)集群效應(yīng)逐漸凸顯。</p><p>　?。ǘ笆濉辩羁h服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題</p><p>　　1.服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，整體競爭力不強(qiáng)</p><p>　　“十二五”期間，珙縣服務(wù)業(yè)增加值雖然從13.27億元提升至27

20、.22億元，在全市十個區(qū)縣市雖優(yōu)于高縣、筠連縣與屏山縣，但與翠屏區(qū)、宜賓縣比較差距甚遠(yuǎn)，總量不及翠屏區(qū)、宜賓縣服務(wù)業(yè)增加值總量的一半。同時，珙縣服務(wù)業(yè)增速雖然達(dá)到10.6%，大致與全市增長速度持平，而同樣總量較小的興文、屏山、南溪三縣服務(wù)業(yè)增長速度卻均超過11%，增長勢頭強(qiáng)勁（如圖3、圖4）。珙縣服務(wù)業(yè)總量不大、基礎(chǔ)薄弱，整體競爭力有待優(yōu)化。</p><p>　　圖3 2015年宜賓市各區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)總值及其位

21、次概況</p><p>　　圖4 2015年宜賓市各區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)增速及其位次概況</p><p>　　2.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比大，轉(zhuǎn)型升級壓力大</p><p>　　珙縣服務(wù)業(yè)仍以勞動力密集、技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)型消費(fèi)服務(wù)業(yè)為主，交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、商貿(mào)（批發(fā)、零售、餐飲、住宿）等傳統(tǒng)行業(yè)仍占第三產(chǎn)業(yè)增加值的主要部分，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，新興服務(wù)業(yè)僅有旅游業(yè)發(fā)展較為

22、突出，金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)仍處于起步階段?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育土壤貧瘠，缺乏匯聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所依托的知識、人才、資金要素的能力，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)業(yè)等知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步困難，后繼乏力，服務(wù)業(yè)升級轉(zhuǎn)型壓力大。</p><p>　　3.空間布局趨于零散，有效整合難度大</p><p>　　珙縣服務(wù)業(yè)在空間布局上仍屬自然分布的分散形態(tài)。其中，大部分的批發(fā)、零售、餐飲

23、、住宿等生活性服務(wù)業(yè)沿生活居民區(qū)布局，少量以傳統(tǒng)煤炭工業(yè)為依托發(fā)展的煤炭工業(yè)服務(wù)行業(yè)沿煤礦區(qū)分布，呈現(xiàn)以需求為導(dǎo)向的自然分布狀態(tài)，體量較小相互獨(dú)立，規(guī)?；潭鹊停想y度較大。</p><p>　　4.仍處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，核心優(yōu)勢不明顯</p><p>　　珙縣服務(wù)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，競爭劣勢明顯。一方面，在珙縣—高縣—筠連縣的競爭圈中，珙縣服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位與周邊區(qū)縣同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

24、；另一方面，在珙縣—宜賓—成都的貿(mào)易圈中，珙縣服務(wù)業(yè)處于初級產(chǎn)品供應(yīng)端和低檔產(chǎn)品消費(fèi)端，與核心商業(yè)圈的貿(mào)易距離較遠(yuǎn)，缺乏核心特色，缺乏人才、集聚資本的條件，難以成為核心商業(yè)圈。對上游難以創(chuàng)造產(chǎn)品和效率，對下游難以培育市場和需求，同時又無法擺脫與周邊縣區(qū)的紅海競爭。</p><p>　　“十三五”時期珙縣服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢</p><p>　　“十三五”時期，是珙縣服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、確立

25、服務(wù)業(yè)核心優(yōu)勢、建立持續(xù)健康發(fā)展模式的關(guān)鍵時期，珙縣既面臨許多重大機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。</p><p><b>　　（一）優(yōu)勢和機(jī)遇</b></p><p>　　1.交通區(qū)位條件優(yōu)化，輻射能力提高</p><p>　　“十三五”期間，珙縣的交通網(wǎng)絡(luò)狀況將進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)外輻射能力進(jìn)一步提升，川滇黔結(jié)合樞紐的地位逐步凸顯。一是移動便捷性增加，珙縣

26、進(jìn)入宜賓市半小時快速經(jīng)濟(jì)圈，到宜賓、成都等地的便捷性進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)外資源交換速率明顯加快（圖5）；二是區(qū)位通達(dá)性加強(qiáng)，珙縣在成都、重慶、西安、昆明形成的“成渝西昆菱形經(jīng)濟(jì)圈”中占據(jù)較中心的位置（圖6），對云南、貴州等周邊市縣的輻射能力明顯增強(qiáng)；三是要素聚集性強(qiáng)化，在長江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對珙縣形成的交互影響下，珙縣客運(yùn)流、貨物流和信息流的要素配置和集散能力將明顯增強(qiáng)。區(qū)位條件的優(yōu)化、輻射能力的增強(qiáng)將有效拉動珙縣服務(wù)業(yè)發(fā)展。</

27、p><p>　　圖5 宜賓市“半小時經(jīng)濟(jì)圈”</p><p>　　圖6 “成渝西昆菱形經(jīng)濟(jì)圈”與“一帶一路”戰(zhàn)略對珙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響示意圖</p><p>　　2.小康社會建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化雙重推進(jìn)，潛在前景廣闊</p><p>　　“十三五”期間，珙縣步入小康社會的全面建成階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐漸步入軌道。一方面，縣居人民生活逐漸寬裕殷實(shí)，人們

28、更加重視人居環(huán)境改善、生活質(zhì)量提升，從需求側(cè)對服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)拉力；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求服務(wù)業(yè)發(fā)展必須配套發(fā)展高品質(zhì)的消費(fèi)服務(wù)功能，滿足人的個性化、多層次需求，從供給側(cè)對服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)勁推力。供給需求兩側(cè)釋放雙重動力，服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊。 </p><p>　　產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略地位提升</p><p>　　在珙縣非資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生產(chǎn)性

29、服務(wù)業(yè)與工業(yè)深度融合、工業(yè)產(chǎn)業(yè)主輔分離趨勢明顯，服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用明顯，尤其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，并帶動生活性服務(wù)業(yè)的提升。2013年珙縣成立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對珙縣服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在珙縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位逐步提升。</p><p>　　4.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生新業(yè)態(tài)，突破空間約束</p><p>　　新型信息技術(shù)的平臺經(jīng)濟(jì)串聯(lián)起了生產(chǎn)、服務(wù)、

30、物流、金融、支付、設(shè)計(jì)等各個環(huán)節(jié)，形成了互聯(lián)網(wǎng)+時代服務(wù)業(yè)與工業(yè)深度融合的新型生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長空間?！笆濉逼陂g，互聯(lián)網(wǎng)+將逐漸成為珙縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。隨著電商產(chǎn)業(yè)街項(xiàng)目、電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、智慧城市、“網(wǎng)上”高速通道等一系列項(xiàng)目的推進(jìn)，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化、教育和娛樂業(yè)都將遇到新的發(fā)展契機(jī)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境將得到有效提升。</p>

31、<p><b>　?。ǘ├щy與挑戰(zhàn)</b></p><p>　　1.經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度提升</p><p>　　2015年我國GDP增速6.9%，創(chuàng)25年來新低，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增大。珙縣服務(wù)業(yè)發(fā)展受到大環(huán)境的影響，一方面，現(xiàn)有傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、價(jià)格持續(xù)低迷的市場狀況，長期處于中低速增長，持續(xù)快速增長乏力，轉(zhuǎn)型升級壓力增大；另一

32、方面，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，資本流動速度放緩，招商引資、引進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)資源困難加大。</p><p>　　2.產(chǎn)業(yè)馬太效應(yīng)明顯，珙縣“彎道超車”難以實(shí)現(xiàn)</p><p>　　在經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型的大背景下，各個地區(qū)都瞄準(zhǔn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，搶先布局現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域間競爭更加激烈。服務(wù)業(yè)相對集聚的區(qū)域已占據(jù)產(chǎn)業(yè)圈核心，在集聚效應(yīng)的強(qiáng)化下呈現(xiàn)“贏者通吃”現(xiàn)象。珙縣與川南各市區(qū)縣相比，區(qū)位條

33、件較差，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，與成都市、翠屏區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”阻力較大。</p><p>　　3.交通區(qū)位條件改善，加速需求流向核心商貿(mào)圈</p><p>　　交通區(qū)位的改善是服務(wù)業(yè)發(fā)展的雙刃劍，為珙縣服務(wù)業(yè)帶來更多要素集聚能量的同時也加速了服務(wù)業(yè)需求外流，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了珙縣服務(wù)業(yè)競爭的強(qiáng)度，對珙縣服務(wù)業(yè)的核心競爭力提出了更高的要求。</p><p>

34、　　4.專業(yè)化人才匱乏 ，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏支撐</p><p>　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，人才資本是技術(shù)資本、資金資本轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。珙縣專業(yè)人才儲備稀缺，同時，受區(qū)位條件限制，難以吸引高端專業(yè)人才入駐，形成高端人才“培育不出、招不進(jìn)、留不住”的尷尬局面，難以支撐珙縣的商貿(mào)、物流、金融、旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　“十三五”珙縣服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和主

35、要目標(biāo)</p><p><b>　?。ㄒ唬┛傮w思路</b></p><p>　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”為基本導(dǎo)向，全面踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，搶抓“一

36、帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”、少數(shù)民族地區(qū)待遇比照縣機(jī)遇，全面落實(shí)省委三大發(fā)展戰(zhàn)略、市委“一地兩區(qū)三中心”戰(zhàn)略和縣委“12345”戰(zhàn)略，突出“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展”主題，建立并不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，一方面緊跟城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，推動生活性服務(wù)業(yè)的提檔升級，增強(qiáng)珙縣服務(wù)業(yè)改善珙縣輻射宜賓南部居民生活品質(zhì)的消費(fèi)服務(wù)功能；另一方面圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高珙縣服務(wù)

37、業(yè)服務(wù)生產(chǎn)活動的資源配置功能。從生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩方面著力構(gòu)筑與經(jīng)濟(jì)社會、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，到2020年將珙縣打造成為輻射川滇黔的宜賓市南部區(qū)域性發(fā)展高地的中心大城市。 </p><p><b>　　（二）主要目標(biāo) </b></p><p>　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。推動發(fā)展方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，

38、著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級向價(jià)值鏈高端升級。 </p><p>　　服務(wù)資源型城市轉(zhuǎn)型升級。圍繞珙縣資源型城市轉(zhuǎn)型的大方針，重點(diǎn)布局非資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需服務(wù)行業(yè)，優(yōu)化分工，深化合作，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)的融合，在帶動珙縣經(jīng)濟(jì)增長的同時，為現(xiàn)代資源型生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級打造一個良好的發(fā)育平臺。到2020年，爭取基本建成巡場金融服務(wù)集聚區(qū)和巡場現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)兩個市級集聚區(qū)

39、建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)我縣GDP中第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到10：60：30，服務(wù)業(yè)增加值年增幅達(dá)到12%以上，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%以上。</p><p>　　支撐新時期新型城鎮(zhèn)化。將服務(wù)業(yè)發(fā)展與頁巖氣科研、綠色建材、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游相結(jié)合，注重服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)與培訓(xùn)，鼓勵就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力，鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜，開辟珙縣新型城鎮(zhèn)化的新路徑。以珙縣現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系為依托，以縣域城市副

40、中心（上羅鎮(zhèn)）和一批獨(dú)具特色的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為著力點(diǎn)，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局。同時，在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中要注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，力求新型城鎮(zhèn)化兼顧文化文物保護(hù)。</p><p>　　提升社區(qū)生活體驗(yàn)。積極利用互聯(lián)網(wǎng)O2O模式發(fā)展線上服務(wù)業(yè)，不斷豐富居民健康、家庭、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)品供給，拓展網(wǎng)絡(luò)購物、遠(yuǎn)程教育、旅游等服務(wù)層次，橫向拓寬服務(wù)資源提供范圍，提升居民的生活體驗(yàn)。</p><

41、;p>　　優(yōu)化服務(wù)業(yè)新形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、物態(tài)。積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，突出發(fā)展物流、金融、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、旅游五大產(chǎn)業(yè)，積極推動互聯(lián)網(wǎng)與五大產(chǎn)業(yè)的融合力度，加強(qiáng)建設(shè)各類型商業(yè)載體，著力于調(diào)結(jié)構(gòu)、提層次、顯特色，形成行業(yè)要素聯(lián)動化、主輔分離趨利化、經(jīng)營方式專業(yè)化的新局面，打造珙縣服務(wù)業(yè)的核心競爭力，優(yōu)化服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，塑造服務(wù)業(yè)文化，優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，多元綜合、全面、高質(zhì)量地推進(jìn)服務(wù)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)珙縣服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。</p>

42、;<p>　　“十三五”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) </p><p>　　立足“全域珙縣”資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“立足當(dāng)前，放眼未來”戰(zhàn)略和“一二三產(chǎn)融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展思路為指導(dǎo)，構(gòu)建“148”的戰(zhàn)略性空間格局?！?”即以為珙縣非資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境為中心，“4”即以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為落腳點(diǎn)，“8”即以現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商

43、貿(mào)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)為突破口，系統(tǒng)布局珙縣服務(wù)業(yè)發(fā)展。 </p><p>　　（一）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)</p><p>　　1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)</p><p>　?。?）發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)宜賓南部面向能源、水泥、化工、廢棄物流、特種材料等特殊物流的商貿(mào)物流高地。</p><p><b>

44、;　?。?）發(fā)展重點(diǎn)：</b></p><p>　　培育建立完整的物流網(wǎng)絡(luò)。以珙縣工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代綜合物流園、珙縣煤炭交易集散中心項(xiàng)目為重心，建立全天候的儲存貨倉、現(xiàn)代化的分流中心和包裝配送部門。以市場為導(dǎo)向，鋪開運(yùn)輸能力，配合互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)建設(shè)物流數(shù)據(jù)中心和綜合管理服務(wù)電子平臺，打造一張結(jié)構(gòu)完善、程序優(yōu)化、效率提高的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)，為珙縣資源流通與轉(zhuǎn)化提供足夠支撐。</p><p>

45、;　　著力建設(shè)專業(yè)型物流渠道。針對珙縣服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀，開辟能源、水泥、化工、廢棄物流、特種材料等特殊物流渠道；針對山區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建立特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流渠道，尤其加強(qiáng)面向能源、水泥、化工、廢棄物流、特種材料等特殊商品的物流建設(shè)。以珙泉物流為節(jié)點(diǎn)，遠(yuǎn)期建設(shè)珙泉綜合物流貿(mào)易中心，提高周邊輻射能力。</p><p>　　培育龍頭物流企業(yè)。針對珙縣物流企業(yè)少、企業(yè)規(guī)模小、管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，鼓勵龍頭企業(yè)，扶

46、持新興物流企業(yè)。在現(xiàn)有的20余家小規(guī)模物流企業(yè)及芙蓉集團(tuán)物流部分的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)向?qū)I(yè)物流企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，鼓勵以合資合作、并購或參股等形式，改造升級或兼并重組，在各行業(yè)、各物流領(lǐng)域和各重點(diǎn)物流環(huán)節(jié)重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、綜合服務(wù)水平高、競爭能力強(qiáng)的龍頭物流企業(yè)。</p><p>　　扶持發(fā)展金融物流業(yè)務(wù)。組織專業(yè)人員學(xué)習(xí)國內(nèi)外物流金融運(yùn)營模式。鼓勵珙縣中小企業(yè)在向外承接大型項(xiàng)目時與國內(nèi)大型物流企業(yè)合作，采用金融物流

47、的方式，解決中小企業(yè)的資金需求。積極扶持龍頭物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭物流企業(yè)與華西證券、中國工商銀行等大型商業(yè)銀行合作，為珙縣中小型企業(yè)拓展融資渠道。建立必要的管理?xiàng)l例，規(guī)范管理金融物流業(yè)務(wù)運(yùn)營環(huán)節(jié)。</p><p>　　2.加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)</p><p>　　（1）發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)宜賓南部具有行業(yè)競爭力、區(qū)域輻射力、地區(qū)影響力的金融服務(wù)高地。</p><p>&l

48、t;b>　　發(fā)展重點(diǎn)：</b></p><p>　　優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局。以市級巡場金融服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)為載體和契機(jī)，大力推進(jìn)多渠道融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓展融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開展股權(quán)、債權(quán)直接融資。推動科技、旅游、電子商務(wù)和金融的深層次融合，以金融為紐帶促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。鼓勵證券、保險(xiǎn)、信托等金融業(yè)務(wù)的開展，激活金融衍生行業(yè)的融通帶動能力。將金融業(yè)作為珙縣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，以及宜賓市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

49、的重要動脈節(jié)點(diǎn)。</p><p>　　著力開發(fā)中小企業(yè)小額微貸金融項(xiàng)目。圍繞珙縣工業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)為依托，以惠農(nóng)新村、扶微助小、社區(qū)金融三大金融服務(wù)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，積極建立以農(nóng)村信用社為主導(dǎo)、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織為輔助的多元化的金融網(wǎng)點(diǎn)體系，以此為載體發(fā)展小額貸款，對接珙縣日益高漲的資金需求。</p><p>　　推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)

50、村居民房屋及林權(quán)抵押融資為突破口，謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源抵押貸款，開發(fā)面向農(nóng)民的微小貸款產(chǎn)品，盤活農(nóng)民的資金能力，為中小企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新動力。</p><p>　　深化社會信用體系建設(shè)。整合農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)體系，建立統(tǒng)一的農(nóng)村信用體系建設(shè)系統(tǒng)，搭建信用信息共享的平臺。以信用評級為依托，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對信用等級高的用戶予以支持獎勵，對信用評級低的用戶予以失信懲戒，并以行政、司法手段輔

51、助實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶信用知識的宣傳與推廣，引導(dǎo)農(nóng)戶建立個人信用保護(hù)意識。</p><p>　　優(yōu)化農(nóng)民、中小企業(yè)的基礎(chǔ)金融環(huán)境。進(jìn)一步鋪設(shè)農(nóng)村金融基礎(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，在ATM機(jī)網(wǎng)絡(luò)之外，構(gòu)建必要的人工柜臺建設(shè)。繼續(xù)深化銀政企戰(zhàn)略合作，鼓勵中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，通過中小企業(yè)互助會、小微企業(yè)互助聯(lián)合會等組織與銀行建立合作互助關(guān)系，謀求信貸優(yōu)化。積極開展農(nóng)民金融知識普及工作。</p><p>　　3.謀劃發(fā)展

52、科技服務(wù)業(yè)</p><p>　?。?）發(fā)展目標(biāo)：布局圍繞珙縣優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的科技服務(wù)行業(yè)。</p><p><b>　?。?）發(fā)展重點(diǎn)：</b></p><p>　　支持頁巖氣開發(fā)利用的科研建設(shè)。圍繞“長寧—威遠(yuǎn)”和“滇黔北昭通”兩個國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地開發(fā)，建設(shè)珙縣頁巖氣研發(fā)實(shí)驗(yàn)中心，搶占頁巖氣開采利用技術(shù)創(chuàng)新的高地。同時，建設(shè)珙縣

53、頁巖氣科技服務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園，鼓勵頁巖氣研發(fā)團(tuán)隊(duì)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型，研產(chǎn)結(jié)合，建立國內(nèi)一流的頁巖氣綠色開發(fā)利用科研服務(wù)行業(yè)。</p><p>　　優(yōu)化煤炭資源循環(huán)利用科技建設(shè)。依托煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，吸引煤炭安全開采、煤炭循環(huán)利用、煤炭深加工和煤炭資源綜合清潔利用等技術(shù)人才扎根珙縣，為珙縣煤炭轉(zhuǎn)型升級提供科技咨詢服務(wù)。</p><p>　　深化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)的對接建設(shè)。以綠色循環(huán)為發(fā)展

54、目標(biāo)，依托頁巖氣的開發(fā)，發(fā)展各類節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開展頁巖氣廢水處理產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。</p><p>　　鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)。圍繞珙縣特色的蠶桑、茶葉、烤煙、畜牧、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈，建立珙縣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流市場，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)咨詢服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精加工技術(shù)服務(wù)等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)行業(yè)入駐珙縣。</p><p>　?。ǘ┐罅Πl(fā)展生活性服務(wù)業(yè)</p&

55、gt;<p>　　1.優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)</p><p>　?。?）發(fā)展目標(biāo)：打造宜賓南部商貿(mào)物流高地</p><p><b>　?。?）發(fā)展重點(diǎn)：</b></p><p>　　大力整合商貿(mào)體系，重構(gòu)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。以縣城城市商業(yè)為中心，以金河組團(tuán)新區(qū)商圈、珙泉商圈為副中心，以底洞、上羅、孝兒、洛表、王家、洛亥六個核心城鎮(zhèn)片區(qū)商貿(mào)中

56、心為節(jié)點(diǎn)，配合建設(shè)特色商業(yè)街、特色農(nóng)貿(mào)市場、城郊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建珙縣商業(yè)圈層體系，保證實(shí)現(xiàn)每個鎮(zhèn)一個特色街、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個農(nóng)貿(mào)市場的目標(biāo)。加快瑪斯蘭德五星級酒店綜合體、珙州國際商貿(mào)綜合體、珙縣時代廣場、珙縣歡樂谷游樂園等大型項(xiàng)目的建設(shè)，以大項(xiàng)目為突破口整合縣內(nèi)商貿(mào)市場，強(qiáng)化珙縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)的集聚規(guī)模效應(yīng)。</p><p>　　打造珙縣專業(yè)化市場，強(qiáng)化載體能力。以市級巡場現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)的建設(shè)為核心，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，打造

57、特色農(nóng)貿(mào)市場；依托煤炭資源與頁巖氣資源開發(fā)，打造汽車維修及零配件市場、礦山機(jī)械及零配件市場；依托旅游業(yè)與酒店娛樂餐飲業(yè)，打造再生資源回收及交易市場、新型建材與家具市場；依托商貿(mào)圈的范圍，打造加油站與汽車清洗站網(wǎng)絡(luò)市場。</p><p>　　擴(kuò)大龍頭企業(yè)帶頭作用，增強(qiáng)輻射能力。大力扶持四川三江物流貿(mào)易集團(tuán)、福達(dá)農(nóng)資公司、珙縣藥業(yè)有限公司、中正化工集團(tuán)、蜀南溫泉等骨干商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)人才，引進(jìn)

58、現(xiàn)代化物流信息管理系統(tǒng)，擴(kuò)大珙縣商貿(mào)物流的周邊輻射能力。</p><p>　　引進(jìn)電商模式，打造珙縣空中商城。積極發(fā)展電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，大力推進(jìn)電子商貿(mào)，鼓勵大型商場、酒店、專業(yè)品牌等率先參與網(wǎng)上訂單、結(jié)算、廠價(jià)直銷、接單加工、電子商務(wù)、拍賣交易等，打造珙縣空中商貿(mào)網(wǎng)、蜀南網(wǎng)上大市場。</p><p>　　立足縣內(nèi)，拓展外部市場。加強(qiáng)與周邊縣區(qū)、宜賓市區(qū)、云貴地區(qū)、東部沿海

59、、國外市場等的聯(lián)系，力爭市場走出去，消費(fèi)者走進(jìn)來；聯(lián)系省外國外，緊跟商貿(mào)業(yè)前沿潮流，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心，打造時尚消費(fèi)高地。</p><p>　　2.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)</p><p>　　（1）發(fā)展目標(biāo)：建立社會力量與商業(yè)力量協(xié)同合作的居民生活服務(wù)體系</p><p><b>　?。?）發(fā)展重點(diǎn)：</b></p>

60、<p>　　引導(dǎo)社會組織力量深度參與社區(qū)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)。充分利用“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣”的品牌，積極引入社會組織參與社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的服務(wù)行動。成立珙縣鄰里互助平臺，鼓勵關(guān)愛本地留守兒童、殘障人士、婦女、老年等弱勢群體服務(wù)項(xiàng)目；成立“更美社區(qū)”及“更美鄉(xiāng)村”志愿中心，參與治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)矯正等志愿服務(wù)。</p><p>　　引入O2O模式，拓展社區(qū)與鄉(xiāng)村的便民商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場。構(gòu)建以社區(qū)或鄉(xiāng)

61、鎮(zhèn)中心為核心的商業(yè)連鎖便利店、物資回收站、早點(diǎn)快餐店為重點(diǎn)的購物環(huán)；構(gòu)建家務(wù)外包、嬰幼兒看護(hù)、兒童放下學(xué)接送、家教、老年護(hù)理為重點(diǎn)的家庭服務(wù)環(huán)；在較發(fā)達(dá)的地區(qū)，鼓勵社區(qū)服務(wù)通過O2O模式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂單、電子結(jié)算、物流配送進(jìn)行，構(gòu)建社區(qū)物流環(huán)。</p><p>　　3. 加快發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)</p><p>　?。?）發(fā)展目標(biāo)：健全基礎(chǔ)養(yǎng)老，打造蜀南“候鳥經(jīng)濟(jì)”</p><p

62、><b>　?。?）發(fā)展重點(diǎn)：</b></p><p>　　健全本縣城鄉(xiāng)一體多元化的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。在推進(jìn)現(xiàn)有基本養(yǎng)老服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)社會資本和社會組織有序參與養(yǎng)老服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展提供“綠色”通道，鼓勵引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有序發(fā)展；建立健全社區(qū)日間照料中心、民政社會福利園區(qū)、農(nóng)村互助幸福小院等公益性基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施；積極與社

63、會志愿組織合作，開展居家養(yǎng)老服務(wù)日、居家養(yǎng)老互助活動中心等居家養(yǎng)老服務(wù)，最終形成機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老“三合一”的多元養(yǎng)老模式。</p><p>　　打造高端養(yǎng)老商業(yè)服務(wù)模式。依托珙縣的優(yōu)美生態(tài)自然資源和旅游承載能力，主打珙縣四里坡原始森林—五尺道—珙桐園國際休閑度假旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、蜀南溫泉、石碑林海休閑養(yǎng)生旅游區(qū)、珙縣龍茶花海創(chuàng)4A景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的養(yǎng)生和有氧觀光品牌，建設(shè)蜀南高端生態(tài)養(yǎng)老園區(qū)、短

64、期養(yǎng)老休閑旅游中心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游與生態(tài)養(yǎng)老相結(jié)合、長期養(yǎng)老與短期養(yǎng)老休閑相結(jié)合，打造蜀南“候鳥經(jīng)濟(jì)”高地。</p><p>　　（三） 加快發(fā)展現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)</p><p>　?。?）發(fā)展目標(biāo)：打造具有國際競爭力的珙縣特色文化旅游產(chǎn)業(yè)融合體系</p><p><b>　　（2）發(fā)展重點(diǎn)：</b></p><p>　

65、　1.積極發(fā)展具有旅游結(jié)合性的獨(dú)特文化產(chǎn)業(yè)</p><p>　　大力發(fā)展文化博覽業(yè)。圍繞“古僰民俗文化”、“川南苗家文化”、“五尺道文化”和“珙州二胡文化”四大文化品牌，以“僰苗文化”、“五尺道珙桐文化”和群眾體育文化為重點(diǎn)，加快建設(shè)鄉(xiāng)愁博物館、文博綜合體、僰文化博物館、七角山體育公園、金龍游樂公園等文化博覽場館，積極發(fā)展文化博覽業(yè)。</p><p>　　積極發(fā)展地方民族文化特色產(chǎn)業(yè)。以“

66、文化名縣”建設(shè)為依托，進(jìn)一步加快建設(shè)僰人民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、歷史文化體驗(yàn)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)城休閑文化產(chǎn)業(yè)帶等特色文化產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，培育重點(diǎn)文化企業(yè)，加快推進(jìn)以麥稈畫、珙石雕、苗族蠟染等為代表的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 </p><p>　　并舉新興文化產(chǎn)業(yè)和資源保護(hù)性開發(fā)。依托地方文化底蘊(yùn)和文化資源，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、演藝娛樂產(chǎn)業(yè)、數(shù)字影視產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)

67、業(yè)和節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)。同時，注重文旅資源與體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)注特色手工制作工藝（如苗族蠟染）的保護(hù)與傳承，注重特色文物性資源的保護(hù)（如五尺道、僰人懸棺），注重配套措施的跟進(jìn)。</p><p>　　2.積極發(fā)展具有品牌優(yōu)勢的類型化旅游</p><p>　　積極發(fā)展歷史文化旅游。依托獨(dú)特的僰人旅游資源和厚重的民族文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展五尺道、僰人懸棺等極具地域文化特

68、色資源的“探古尋幽體驗(yàn)游”。充分挖掘傳奇景觀大道、“十子”橋和主城區(qū)“法治公園”等景觀的文化內(nèi)涵，加快對僰文化廣場、文化公園的新建和改建工作。</p><p>　　大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游。依托縣內(nèi)良好的自然生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展以城郊休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游為代表的“假日休閑聚會游”。整合“龍茶花海”及其周邊鄉(xiāng)村旅游資源，積極開發(fā)“蜀南溫泉”等優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)縣城旅游景點(diǎn)連片開發(fā)。加快推進(jìn)“珙桐花飛度假區(qū)”和“官帽山林海休閑

69、養(yǎng)生旅游區(qū)”等景點(diǎn)建設(shè)，合理規(guī)劃新村建設(shè)發(fā)展模式和聚居規(guī)模，打造精品村寨、鄉(xiāng)村旅游特色經(jīng)營業(yè)態(tài)、民宿達(dá)標(biāo)戶，構(gòu)建“宜居宜業(yè)宜游”的新型旅游城鎮(zhèn)體系。</p><p>　　培育打造精品旅游線路。立足宜賓旅游品牌環(huán)線，整合僰文化觀光探秘旅游區(qū)、石碑林海休閑養(yǎng)生旅游區(qū)、珙桐森林度假旅游區(qū)、苗文化體驗(yàn)旅游區(qū)、龍茶花海等優(yōu)質(zhì)旅游資源，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)僰人懸棺等景點(diǎn)與縣外蜀南竹海、興文石海等旅游景點(diǎn)的有效銜接，形成拳頭旅游產(chǎn)品，建成

70、蜀南旅游環(huán)線上的重要節(jié)點(diǎn)，精心培育和打造具有珙縣特色的精品旅游線路。</p><p>　　開展民宿旅游產(chǎn)業(yè)。依托人文、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源和生產(chǎn)活動，鼓勵有條件的本地居民開展特色民宿服務(wù)。成立民宿旅游管理部門或民宿管理協(xié)會，制定一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對民宿提供參與者進(jìn)行規(guī)范管理，同時與臺灣、日本民宿管理協(xié)會建立交流關(guān)系，打造中國大陸首個民宿品牌。</p><p>　　做好旅游配套工作。加快旅

71、游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括食、住、行、游、購、娛六大相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的配置；保證旅游安全措施，尤其是異常氣象、地質(zhì)災(zāi)害、旅游設(shè)施安全異常等情況的日常檢查和應(yīng)急預(yù)案工作；優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能環(huán)保。</p><p>　　“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間布局</p><p>　　以《宜賓市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《珙縣“十三五”規(guī)劃》為依據(jù)，按照“資源統(tǒng)籌、空間集聚、重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)發(fā)展”的服務(wù)

72、業(yè)空間布局思路，最終形成“一核、一區(qū)、多點(diǎn)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間格局，如圖7所示。</p><p>　　圖7 珙縣服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局圖</p><p><b>　?。ㄒ唬┮缓?lt;/b></p><p>　　“一核”是指圍繞巡場的縣域經(jīng)濟(jì)綜合體，包括巡場金融服務(wù)集聚區(qū)、巡場現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)、巡場城市旅游綜合體驗(yàn)區(qū)等大型產(chǎn)業(yè)載體，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代

73、商貿(mào)業(yè)以及現(xiàn)代旅游業(yè)核心體，將巡場鎮(zhèn)建設(shè)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)心臟區(qū)。</p><p><b>　?。ǘ┮粎^(qū)</b></p><p>　　“一區(qū)”是指圍繞珙縣南部旅游資源布局的泛文化旅游產(chǎn)業(yè)大區(qū)，包括苗文化體驗(yàn)區(qū)、林海休閑養(yǎng)生旅游區(qū)、珙桐森林度假旅游區(qū)、僰文化觀光探秘旅游區(qū)等四大特色區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)、高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，同時在景區(qū)沿線布局各類餐飲、

74、住宿、零售、交運(yùn)等文化旅游服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)，建立以特色景點(diǎn)為核心、以交通運(yùn)輸為紐帶、以文化旅游創(chuàng)意為突出特色的泛旅游文化產(chǎn)業(yè)大區(qū)。</p><p><b>　　（三）多點(diǎn)</b></p><p>　　“多點(diǎn)”是指圍繞“一核、一區(qū)”的空間布局，在縣域范圍內(nèi)的人口密集地帶，積極布局各項(xiàng)有需求的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。拓展科技服務(wù)業(yè)，在縣域北部煤炭和頁巖氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)地帶布局支持煤炭和頁巖氣深度

75、發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)，在縣域南部的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工科技研發(fā)；推廣健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以上羅鎮(zhèn)和王家鎮(zhèn)為中心，借助林海休閑養(yǎng)生旅游區(qū)與珙桐森林度假旅游區(qū)的資源，開展中高端的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；廣泛推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口聚集地帶積極推進(jìn)便民利民的生活服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，較發(fā)達(dá)地區(qū)，如巡場，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使各類服務(wù)業(yè)在珙縣呈現(xiàn)星火燎原之勢

76、，全面提升珙縣縣域范圍內(nèi)的服務(wù)能力，達(dá)到奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升人民生活品質(zhì)的既定目標(biāo)。</p><p>　　六、“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展主要保障措施</p><p><b>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障</b></p><p>　　建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。完善縣政府領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展，研究決定服務(wù)業(yè)發(fā)展

77、的重大事宜；制定服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃并確定實(shí)施主體，督促服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)并進(jìn)行考核；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)的各職能部門工作，優(yōu)化服務(wù)業(yè)資源配置。</p><p>　　成立特色城鎮(zhèn)推進(jìn)辦。在“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”下成立特色城鎮(zhèn)推進(jìn)辦公室。負(fù)責(zé)研究決定特色城鎮(zhèn)打造的規(guī)劃和政策；督促特色城鎮(zhèn)推進(jìn)工作目標(biāo)落實(shí)完成情況并進(jìn)行考核；協(xié)調(diào)解決特色城鎮(zhèn)推進(jìn)過程中的重大事宜。</p><p>　　引導(dǎo)

78、行業(yè)協(xié)會建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、調(diào)節(jié)利益糾紛等方面的自律作用，鼓勵企業(yè)按自愿的原則成立中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會，縣政府每年予以一定金額的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)行支持。</p><p>　　完善統(tǒng)計(jì)制度。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，重視對現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要行業(yè)以及重大項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)動態(tài)監(jiān)測體系，

79、建立服務(wù)業(yè)發(fā)展月統(tǒng)計(jì)、季度分析等通報(bào)制度。</p><p>　　（二）強(qiáng)化政策資金保障</p><p>　　設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持，采用貸款貼息、房租補(bǔ)貼、稅收返還、財(cái)政獎勵等多種方式方法，重點(diǎn)傾斜于對服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣的戰(zhàn)略性項(xiàng)目的政策支持、中小型企業(yè)

80、的支持以及公共服務(wù)業(yè)的支持。</p><p>　　制定配套的服務(wù)業(yè)扶持政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)市上在支持服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，抓緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。針對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，制定具體土地、財(cái)稅、獎勵政策及實(shí)施細(xì)則。對服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目采用“一事一議”的辦法，專項(xiàng)給予政策支持。引導(dǎo)、支持和推動服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的健康有序發(fā)展。</p><p><b>　　（三）加強(qiáng)載體建

81、設(shè)</b></p><p>　　支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)編制服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，做好集聚區(qū)籌建項(xiàng)目的前期工作，對集聚區(qū)內(nèi)符合城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建立規(guī)劃審批“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、急事急辦。</p><p>　　推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃審批重點(diǎn)項(xiàng)目，分級協(xié)調(diào)、計(jì)劃管理，逐步推進(jìn)各個重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，并進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目督查督辦，保證項(xiàng)目

82、建設(shè)按預(yù)期進(jìn)行。</p><p>　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市交通網(wǎng)建設(shè)、燃?xì)狻⒐┧?、污水處理等?xiàng)目建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套功能，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。</p><p>　　（四）加強(qiáng)人才智慧保障　</p><p>　　探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。積極開展與院校、咨詢機(jī)構(gòu)、科研單位等的全面合作，建設(shè)科研開發(fā)、科技合作、科技創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易的平臺，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)學(xué)

83、研聯(lián)合發(fā)展步伐，將院校、科研院所的優(yōu)勢學(xué)科充分轉(zhuǎn)化成為區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。</p><p>　　增強(qiáng)人才支撐。加快高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理和技術(shù)人才引進(jìn)，建立人才引進(jìn)綠色通道；借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格評審制度，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)知識的普及推廣工作；加強(qiáng)與高校、職校、科研院所的合作，“借腦引智”，大力培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)用人才。</p><p><b>　?。ㄎ澹U(kuò)大

84、對外開放</b></p><p>　　招商引資。貫徹產(chǎn)業(yè)聯(lián)動原則，制定統(tǒng)一的招商策略，加大產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈招商，以優(yōu)勢項(xiàng)目和獨(dú)特資源為依托進(jìn)行招商引資。建立和完善項(xiàng)目動態(tài)儲備和發(fā)布制度。根據(jù)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和特點(diǎn)，結(jié)合本地投資環(huán)境、資源優(yōu)勢、市場基礎(chǔ)編制項(xiàng)目手冊，搭建具有一定規(guī)模和水平的“項(xiàng)目平臺”，使項(xiàng)目平臺成為聯(lián)系投資者的橋梁和紐帶。</p><p>　　積極推進(jìn)西向開

85、放。發(fā)揮珙縣資源稟賦和地處川滇黔結(jié)合部以及長江黃金水道上游腹地的區(qū)位優(yōu)勢，通過擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，通過絲綢之路大通道開拓和擴(kuò)大國際國內(nèi)市場。通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大交通基礎(chǔ)設(shè)施改善升級，以頁巖氣產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)為依托，大力推進(jìn)西向開放策略。力爭使珙縣成為四川乃至西部地區(qū)通往海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)。</p><p>　　“十三五” 服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目（服務(wù)業(yè)）</p><