青島市農(nóng)業(yè)會

1、<p>　　青 島 市 農(nóng) 業(yè) 委 員 會</p><p>　　青農(nóng)發(fā)〔2016〕37號</p><p><b>　　青島市農(nóng)業(yè)委員會</b></p><p>　　關于開展農(nóng)村集體“三資”管理</p><p>　　規(guī)范化創(chuàng)建活動的通知</p><p>　　各區(qū)、市農(nóng)業(yè)（水、發(fā)）局：<

2、;/p><p>　　為進一步提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于印發(fā)<2016年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2016〕5號）和省農(nóng)業(yè)廳《關于在全省開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設活動的通知》（魯農(nóng)經(jīng)管字〔2016〕5號）要求，經(jīng)研究，在全市組織開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化創(chuàng)建活動?，F(xiàn)將有關事宜通知如下。</p><p><b>　　目

3、標任務</b></p><p>　　農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化創(chuàng)建活動，要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，牢牢抓住農(nóng)村集體“三資”管理的關鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導向，以改革為動力，不斷創(chuàng)新機制，健全制度，嚴格管理，強化監(jiān)督，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權益，促進農(nóng)村黨風廉政建設和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)

4、定。</p><p>　　通過農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化創(chuàng)建活動，強化村級會計基礎工作，規(guī)范管理使用農(nóng)村集體“三資”，提高農(nóng)村集體“三資”使用效益；推進民主理財和財務公開，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”民主管理、民主監(jiān)督，維護好農(nóng)民群眾的合法權益；拓展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務的范圍和內(nèi)容，規(guī)范代理服務行為，提升監(jiān)督管理和服務水平；推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、管理高效的農(nóng)村集體產(chǎn)

5、權制度，更好的推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。</p><p><b>　　創(chuàng)建內(nèi)容</b></p><p>　　全市農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化創(chuàng)建活動，分為區(qū)（市）級、鎮(zhèn)級和村級三個層次,具體內(nèi)容及標準如下：</p><p>　?。ㄒ唬﹨^(qū)（市）級示范單位</p><p>　　1. 組織領導加強。區(qū)（市）黨委政府和相

6、關部門重視農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督工作，將其納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容；根據(jù)當?shù)貙嶋H，研究出臺符合地區(qū)實際的一整套農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的規(guī)范性文件、制度、措施，每年度有工作部署、有督導檢查、有工作總結(jié)。</p><p>　　2. 民主管理規(guī)范。區(qū)（市）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選舉產(chǎn)生民主理財小組，統(tǒng)一制定民主理財小組的議事規(guī)則。轄區(qū)95%以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主理財小組能夠正常開展理財活動，落實村級

7、集體財務“先理財、后審批、再入帳”的工作流程。</p><p>　　3. 財務公開監(jiān)管到位。區(qū)（市）統(tǒng)一出臺落實財務公開制度的具體規(guī)定，并對其執(zhí)行情況進行督導檢查。轄區(qū)內(nèi)98%以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都能規(guī)范進行財務公開。對存在問題及時組織整改，對群眾提出的意見建議及時處理，達到群眾滿意。</p><p>　　4. 審計監(jiān)督有力。認真落實農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督職責，每年度制定審計工作計劃和實施

8、方案，年終進行審計工作總結(jié)。能夠按照市部署安排，組織開展各項農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展審計工作情況進行督查指導，及時完成審計目標任務。</p><p>　　5. 積極推進產(chǎn)權制度改革。能夠按照市委市政府部署安排，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，圓滿完成年度改革目標任務。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設并有效運轉(zhuǎn)，出臺農(nóng)村產(chǎn)權交易管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權交易、招標投標、新型規(guī)模經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集

9、體重要資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、處置等活動通過農(nóng)村產(chǎn)權交易市場進行公開公平交易。</p><p>　　6. 管理成效顯著。所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟審計各項制度得到有效落實，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務得到有效化解，農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。近三年沒有因監(jiān)管不力而發(fā)生農(nóng)村集體“三資”嚴重流失和財務管理混亂等嚴重違法亂紀行為；無因農(nóng)村集體“三資”管理不力，引起群體性信訪并造成社會不良影響的信訪事項。</

10、p><p><b>　?。ǘ╂?zhèn)級示范單位</b></p><p>　　1. 組織領導加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作，積極落實市、區(qū)（市）的相關工作部署，并將其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，納入年度對各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人的考核評價體系。</p><p>　　2. 管理制度完善。有適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的一整套農(nóng)村集體“三資”管理制度，

11、并確保送達各村嚴格執(zhí)行。能根據(jù)新情況、新問題探索創(chuàng)新管理方式，并取得實效。</p><p>　　3. 注重隊伍建設。所有財會、審計人員持相關從業(yè)資格證上崗。建立績效考核制度和違反財務管理規(guī)定行為責任追究方法，對工作人員進行規(guī)范化管理。</p><p>　　4. 委托代理規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范簽訂委托代理協(xié)議，村級財務委托代理服務人員崗位職責明確，操

12、作流程嚴謹，內(nèi)控制度健全。以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶。村級組織所有收支及時入賬核算，所有財務收支票據(jù)規(guī)范并經(jīng)村民主理財小組審核簽章。無截流、挪用、平調(diào)村級組織資金等違規(guī)行為；工作人員無違反職業(yè)道德記假賬，無以權謀私、吃拿卡要等違規(guī)違紀行為。</p><p>　　5. 拓展委托代理服務范圍。將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源納入委托代理監(jiān)管范圍，村級資產(chǎn)資源臺賬和“三資”管理檔案完善，資料齊全，整理有序，安全可靠。

13、嚴格監(jiān)管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)資源處置和經(jīng)營效益情況，大額資金使用、重大項目管理和集體資產(chǎn)資源發(fā)包、出租、出讓、拍賣等履行民主議事程序情況。</p><p>　　6. 推行民主理財。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選舉產(chǎn)生民主理財小組，統(tǒng)一制定民主理財小組的議事規(guī)則，推行村級集體財務“先理財、后審批、再入帳”的工作流程。轄區(qū)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都能夠按月正常開展理財活動。建立民主理財情況抽查制度，指導、促進各村理財活

14、動正常開展。</p><p>　　7. 財務公開監(jiān)管到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)（市）相關規(guī)定統(tǒng)一出臺落實財務公開制度的具體規(guī)定，實現(xiàn)公開時間、公開方式、公開內(nèi)容、公開程序、公開檔案“五統(tǒng)一”。轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都能規(guī)范進行財務公開。建立村級財務公開檔案，聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門對其財務公開情況進行督導檢查。對公開情況和存在問題及時通報并組織整改，對群眾提出的意見建議及時處理，達到群眾滿意。</p><p

15、>　　8. 審計監(jiān)督制度落實。切實履行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督職責，能夠按照市和區(qū)（市）部署安排，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟各項審計。能夠統(tǒng)一制定年度審計工作計劃和實施方案，及時完成各項審計工作任務，及時督促整改或移交審計發(fā)現(xiàn)的有關問題，為轄區(qū)各村集體經(jīng)濟組織建立規(guī)范的審計檔案。</p><p>　　9. 積極推進產(chǎn)權制度改革。能夠按照市委市政府部署安排，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，改革程序操作規(guī)范，突出重

16、點、分類推進，圓滿完成年度改革目標任務。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設并有效運轉(zhuǎn)，出臺農(nóng)村產(chǎn)權交易管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權交易、招標投標、新型規(guī)模經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體重要資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、處置等活動通過農(nóng)村產(chǎn)權交易市場進行公開、公平交易。</p><p>　　10. 管理成效顯著。所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理各項制度得到有效落實，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務得到有效化解，集體經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展；近三年沒有因

17、監(jiān)管不力而發(fā)生農(nóng)村集體“三資”管理違法亂紀行為，無農(nóng)村集體“三資”管理方面的重復或越級信訪事項。</p><p><b>　　（三）村級示范單位</b></p><p>　　1. 資金管理嚴格。嚴格執(zhí)行財務預決算、財務收入管理、財務開支審批等制度。財務賬簿記錄規(guī)范完備，并妥善保管。無私設“小金庫”、公款私存、坐收坐支、收入不入賬等違規(guī)現(xiàn)象。</p>&l

18、t;p>　　2. 資產(chǎn)資源管理規(guī)范。嚴格落實資產(chǎn)臺賬、資源登記簿、資產(chǎn)資源的承包租賃、招標投標、合同管理等制度，合同文本、招標投標文書的內(nèi)容及格式統(tǒng)一規(guī)范，檔案資料齊全。新發(fā)生的經(jīng)濟合同簽訂率、規(guī)范率和備案率均需達到100%。</p><p>　　3. 財務手續(xù)健全。現(xiàn)金收付、財產(chǎn)交接、出入庫、工程驗收等財務手續(xù)健全，有領導聯(lián)簽、財務人員簽章、經(jīng)辦人簽注說明，收支票據(jù)規(guī)范，無“白條”現(xiàn)象。</p>

19、;<p>　　4. 民主管理到位。村民主理財小組按民主程序選舉產(chǎn)生，隊伍健全，職責明確，按月開展理財活動，嚴格執(zhí)行村級集體財務“先理財、后審批、再入帳”工作程序，財務收支原始憑證和支出審批單逐張逐單審核蓋章（簽字）。村集體“三資”管理的重大事項決策，履行民主程序，召開村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議集體決策。民主管理檔案資料規(guī)范完備，便于查詢。</p><p>　　5. 財務公開透明。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開

20、的制度要求，財務公開時間統(tǒng)一、及時，公開方式便于群眾觀看和長期保存，公開內(nèi)容全面、詳細、真實，公開榜要由集體經(jīng)濟組織負責人和民主理財小組組長簽名，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核同意。建立公開資料檔案，實行痕跡化管理，及時解答群眾疑惑。</p><p>　　6. 檔案資料管理規(guī)范。會計賬簿、憑證、報表，資產(chǎn)臺賬、資源登記簿，經(jīng)濟合同，會議記錄，理財記錄，公開底稿，工程招投標等重要財務資料等分類入檔保管。</p>

21、<p>　　7. 管理成效顯著。村集體經(jīng)濟管理有序，村級不良債務得到有效化解，收益分配量入為出，分配方案經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核備案。能根據(jù)村情，探索加強村集體“三資”管理的有效方式，創(chuàng)新工作方法。認真整改農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中發(fā)現(xiàn)的相關問題。近三年沒有農(nóng)村集體“三資”管理的違法亂紀行為和農(nóng)民群眾信訪事項。</p><p><b>　　三、保障措施</b&

22、gt;</p><p>　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)（發(fā)）局要高度重視創(chuàng)建活動，切實加強領導，細化工作措施，出臺工作方案，扎實組織開展創(chuàng)建活動，真正培育出一批管理規(guī)范、制度落實、權責明確、監(jiān)督到位、手段先進的示范典型。</p><p>　?。ǘ┳⒅毓ぷ鲗嵭А８鲄^(qū)（市）要對照創(chuàng)建內(nèi)容，堅持問題導向，找準目前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題，確定具體創(chuàng)建目標，加強制度、機制建設

23、，切實整改存在問題，不斷提升管理水平。</p><p>　　（三）發(fā)揮示范作用。市農(nóng)委將對創(chuàng)建活動統(tǒng)一組織宣傳報道。各地要通過組織現(xiàn)場觀摩學習活動，推廣農(nóng)村集體“三資”管理的先進工作經(jīng)驗；要通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，大力宣傳創(chuàng)建活動在促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村黨風廉政建設中的積極作用和成效。</p><p>　　各區(qū)（市）要及時推薦上報創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的示范單位，

24、市農(nóng)委將認真組織評選先進典型，推薦為全國、全省或認定為全市農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化示范單位。</p><p><b>　　青島市農(nóng)業(yè)委員會</b></p><p>　　2016年8月17日 </p><p>　?。?lián)系人: 宋揚、丁淼，電 話:66999626）</p><p>　　青島市農(nóng)業(yè)委員會辦公室