人口問題論文-三峽庫區(qū)農(nóng)村移民心態(tài)與安全移民政策研究

1、<p>　　人口問題論文-三峽庫區(qū)農(nóng)村移民心態(tài)與安全移民政策研究</p><p>　　摘要：移民心態(tài)是影響移民搬遷安里吟一個極為重要的因素。調(diào)查表明，庫區(qū)農(nóng)村移民對三峽工程和移民遷建的作用評價很高，對掇遷的未來態(tài)度樂沉，對政府的信任度較高，對極遷具‘有積極參與的心理，‘對利益的損失表現(xiàn)出一定的容忍態(tài)度和棲牲精神；但是，部分移民對掇遷的期望值過高’，’在職業(yè)選擇和遷入城鎮(zhèn)方面存在著投機心理，對未來普遙擔憂

2、的心理，少娜分移民還存在著對政府的不信任心理。要實現(xiàn)安全移民，各級政府應(yīng)重視移民的利益，琴重移民的合理愿望，建立庫區(qū)移民安全防范體系。</p><p><b>　　引言</b></p><p>　　三峽水庫移民被世人稱為一道世界級難題，其淹沒范圍之廣，移盡數(shù)量之大，遷建任務(wù)之重，為世界水庫工程建設(shè)史上罕見。根據(jù)1985年底統(tǒng)計，三峽水庫按175米蓄水方案，將淹沒農(nóng)村人

3、口33.26萬，淹沒耕地36.69萬畝｛，涉及川、‘鄂兩省的20個縣（市、‘區(qū)），而聲置區(qū)土地資源有限，經(jīng)濟不發(fā)達，教育、科技落后，人才奇缺，移民安置又涉及社會、、一經(jīng)僑以及生態(tài)環(huán)境問題，因此，移民安置是三峽工程建設(shè)中‘最艱巨的任務(wù)和重要的制約因素‘移民安置工作能否做好，不僅關(guān)系到三峽工程能否順利修建，而且還直接關(guān)系到庫 人才區(qū)人民的切’身利益和‘庫‘區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會安定。因此，如何才能使移民搬遷順利進行，在移民搬遷過程中及搬遷后不出

4、現(xiàn)大的社會震蕩飛庫區(qū)的社會經(jīng)濟能正常地發(fā)展，并逐步實現(xiàn)移’民生活環(huán)境的改善，生活水平的提高，即如何實現(xiàn)安全移民歷來是三峽工程研究的重要課題。但是，我國過去的研究大多數(shù)是從庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境、贊源條件和經(jīng)濟條?件出發(fā)分析問題的，幾乎無人涉及另一個影響庫區(qū)移民安置的重要條件—庫區(qū)，移民心杏。我們認為，后者恰恰是關(guān)系到能否實現(xiàn)安全移民的一個極為重要的因澎如果忽視了移民心態(tài)的研究，從而導(dǎo)致政策的失</p><p>　　研究安

5、全移民之所以要研究庫區(qū)移民心態(tài)，首先是因為庫區(qū)移民心態(tài)是進行移民安置和遷建的一個重要社會條件，水庫移民是一種非自愿性的移民，移民心態(tài)真實而直接地反映了移民對安置和遷建的主觀愿望和要求，對其社會行為有直接的影響。通過對移民心態(tài)的調(diào)查研究，了解和掌握移民心態(tài)的動向及其變化原因，可以為移‘民工作提供社會心理依據(jù)，以便發(fā)揮積極的心理能量，化解消極的心理能量，從而實現(xiàn)安全移民。我國水庫移民的教訓(xùn)說明，實現(xiàn)安全移民必須準確的分析和把握移民心態(tài)，對其

6、合理的要求和愿望給予充分的重視，并體現(xiàn)在移民工作指導(dǎo)思想上。建國以來，我國修建水利水電工程共動遷一千多萬移民，“但是，就全國范圍來說，由于種種原因，移民安置大都沒有做好，遺留問題很多，直到目前，大約還有三分之一的移民溫飽未得解決，‘不少地方的水庫移民的生產(chǎn)生活無保障。”（見張紹山《貫徹開發(fā)移民方針處理好移民遺留問題》）移民遺留問題產(chǎn)生的原因很多，但是不重視移民的利益，忽視移民心態(tài)是其中很重要的原因，如在“重工程，輕移民”的片面工程觀念支

7、配下，忽視移民的利益，補償標準訂得太低?！凇白蟆钡乃驾嬘绊懴?，要移民舍“小家”，?！按蠹摇?，靠行政命令搞搬遷，不</p><p>　　本文試圖在對庫區(qū)移民心態(tài)廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用實證方法進行研究，揭示出庫區(qū)移民的心態(tài)狀況，分析移民心態(tài)形成的原因及其對移民搬遷和安置的影響：，并在此基礎(chǔ)上提出實現(xiàn)安全移民的政策建議。</p><p>　　本文調(diào)查分兩個階段進行。第一個階段，1995年下半年

8、進行了訪談?wù){(diào)查，走訪了四川庫區(qū)的開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、忠縣、萬縣市區(qū)的重點淹沒區(qū)，召開了大小型座談會30余次，并發(fā)放開放型農(nóng)村移民問卷100份．第二階段，1996年4月一7月，進行了一次隨機原則下按行政區(qū)劃分層的問卷調(diào)查，發(fā)放農(nóng)村移民問卷1500份，樣本分布為四川庫區(qū)1000份，湖北庫區(qū)500份．問卷回收招24份，回收率為88.26寫，其中，有效問卷1114份，有效問卷率84.13％。有效問卷樣本分布情況見表0-10。</p&g

9、t;<p>　　表0-1：農(nóng)村移民有效問卷樣本分布情況表</p><p>　　被試情況 性別 年齡 文化程度 居住地城男 女 青年 中年 老年 不識字 小學(xué) 初中 高中 城郊 平壩 山地人數(shù)（個） 636 478 520 394 200 130 300 444 240 258 382 474百分比（％） 57.09 42.91 46.84 35.37 17.95 11.67 26.93 39.85

10、23.16 23.16 34.29 42.55</p><p>　　將有效問卷輸人計算機進行處理，對問卷中的選擇題統(tǒng)計出所有被試移民及不同性別、年齡、文化程度、 居住地域的移民選擇各項答案的人數(shù)及所占的百分比；并采用尺度法，對各項答案賦予分值，認知、意愿問卷按答案順序分別賦2、1、0、一從-2分，如認知問卷“非常同意”和“同意”分別為2分、1分，“中立分別賦2分、1分、0分，然后計算出所有被試移民及不同情況的移民

11、選擇的平均得分（用又表示映移民態(tài)度的集中趨勢。對不同情況的移民選擇差異性進行X，檢驗，計算出X，值和自由度，‘若X，值查表的X2值吸P<0. 0幻，則差異顯著，否定備擇假設(shè)，接受原假設(shè)。對問卷排序題，首先統(tǒng)計出被試移民 夕對每一排序項目排在各種位置的人數(shù)，’對排序項只按從左至右，從上到下的順序分別賦1, 2;蘇4 5述要求進行統(tǒng)計。根據(jù)以上統(tǒng)計結(jié)果，計算出不同情況的移民排序的相關(guān)系數(shù)—肯德爾和諧系數(shù)（用W表示），w值越大，說明有較

12、高的‘致性，反之亦然。</p><p>　　1、農(nóng)村移民的心態(tài)狀況</p><p>　　1.1農(nóng)村移民的認知</p><p>　　1.1.1農(nóng)村移民對三峽工程及其移民遷建的作用評價很高</p><p>　　長江三峽工程舉世矚目，功在當代，利及千秋，它不僅具有防洪、攀電、航運、養(yǎng)殖和供水等巨大綜合 效益，而且也給庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇。移民對

13、此也是充分肯定的（見表1-1）</p><p>　　表1-1：農(nóng)村移民對三峽工程及其移民遷建作用的總體評價調(diào)查表</p><p>　　表1一1表明，農(nóng)村移民對“三峽工程是一項利國利民，造福于子孫后代的偉大工程”的說法表示“非常同意”和“同意”的共占88.56寫，回答“中立”的占7.36％，選擇“不同意”和“非常不同意”的僅占4.31％， 又為1.17；而對“三峽庫區(qū)的移民遷建為庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)

14、展提供了重要機遇”的認識回答“非常同意”和“同意”的占78.09％，表示“中立”的為13.11％，選擇“不同意”和“非常不同意”占8.79％，X為0.93。這說明絕大多數(shù)農(nóng)村移民對三峽工程及其移民遷建的作用評價很高，對三峽工程及其移民遷建持積極支持態(tài)度。 </p><p>　　移民對三峽工程和移民遷建的認同程度主要取決于兩個因素，一是三峽工程和移民遷建本身的積極作用，二是與移民個人目，標和利‘益的一致或協(xié)調(diào)程度。

15、三峽工程從提出、論證到?jīng)Q定實施經(jīng)過了幾代人，移民工作從試點到現(xiàn)在也經(jīng)過了十四年，移民已充分認識了三峽工程和開發(fā)性移民的積極意義，因而在這一層意義上持否定態(tài)度的移民已經(jīng)很少，移民對三峽工程和移民遷建的認同程度主要取決于第二個因素，．即切身利益的得失。表1--1中顯示出絕大多數(shù)移民對三峽工程和我民遷建持贊成和支持態(tài)度，說明移民不僅已深刻認識到井本身的積極意義，而且認識到了與其長遠利益的一致性，這也表明了移民盡管遭受了巨大的淹沒損失，要擔負起

16、重建家園的重任，但是仍然具有顧全大局、通情達理的精神。當然，這只是從一般意義上來說的，若涉及到有關(guān)個人利益的具體問題時，移民便顯戶得較為謹慎和保守，這從后面的具體問題中可以看出。同時，我們還應(yīng)該注意到在訪談?wù){(diào)查中了解到一種現(xiàn)象，即調(diào)查是在三峽工程修建過程中進行的，部分移民是在“我不同意也沒用”的心態(tài)下而作出“同意”選擇的。</p><p>　　從表1一1‘還可以奢出，不同性別、年齡t、文化程度的移民認知具有差異性

17、、，除不同性別的移民對遷建作用的評價差異不顯著外一，其余的均為差異顯著，而且還呈現(xiàn)出男性較女性評價高，年紀越、輕、文化程度越高，評價也越高的趨勢，其中文化程度對認知差異的影響最大。這種差異性反映了農(nóng)村移民的認識水平、自身條件和自身利益的差異性。</p><p>　　1.1.2移民對搬遷未來的估價較離</p><p>　　調(diào)查表明，農(nóng)村移民對搬遷后生活水平、生活條件、個人發(fā)展的前景估價較為樂

18、觀（見養(yǎng)1-2）</p><p>　　表1-2：農(nóng)村移民對搬遷未來的評價情況統(tǒng)計表</p><p>　　的．共占54--58%,選擇“中立”的占30.70％，回答一個同x" V -4}w小回.U" OIJ 3k 14" y % , A Jj V. DG; Al搬遷后…生活條件將有所改善，交通、用水、用電、子女上學(xué)會更：方便?的認識回答?非常同意”和。同意的9.

19、22%,表示“中立”的占20.47Yo,選擇“不同; 19 -IFT +KJX"" lyj c5 11.j1to}入于V.“移民搬遷給移民提供了收人轉(zhuǎn)人較高行業(yè)的機會，更有利于個人發(fā)展”：的說法“非常同意”和“同意”的占54.’戒％，回答。中立?的占28.73％，而表示?不同意”和“非常不同意，的占16.33％，又為0.510這說明農(nóng)村移民對搬遷后的生活水平、生活條件、個人發(fā)展的前景估價較高，對未來韻期望值較高。統(tǒng)計

20、還表明，不同性別、年齡、文化程度的移民對搬遷未來的估價具有差異性，其中．不同‘情況的移民對搬遷后生活條件改善認識差異不大，對搬遷對個人提供了發(fā)展機會的枯價上差異顯著，而在對搬遷后一生活一水平的認．識上，不同性別的移民認知’差異不顯著，不同年齡和文化程度帕勺移民認知差異顯著。不同情況的移民認知的差異性，呈現(xiàn)出在性別上男性評</p><p>　　1.1.3調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村移民認為搬遷過程中移民參與很重要（見表1-3

21、）</p><p>　　表1-3:農(nóng)村移民對“移民撅遷是政府行為，移民參與并不重要”說法的回答情況統(tǒng)計表</p><p>　　表1-3顯示，農(nóng)村移民對“移民搬遷是政府行為，移民的參與并不重要”的說法“非常同意”和“同意”的占24.6％，表示“中立”的占18:31％。選擇“不同意”和“非常不同意”的占57.09 0 o ,X為一0.44。這表明移民對搬遷有較強的參與意識。移民搬遷不僅涉及到庫

22、區(qū)的經(jīng)癱展，還涉及到移民的切身利益，移民參與意識較強說明了移民的自我意識較強，也反映了移民對切身利益的重視。從統(tǒng)計中還可以看出，不同年齡、文化程度、居住在不同地域的移民認知差異顯著，呈現(xiàn)出年紀越．輕、文化程度越高、居住地條件越好的移民參與意識越強 的一般規(guī)律，這是年紀輕、文化程度高、居住地條件好的移民思想活躍、自主意識和自身能力較強的體現(xiàn)。</p><p>　　1.1.4調(diào)查表明，農(nóng)村移民大都認為搬遷后生產(chǎn)、生活

23、要靠國家解決（見表1-4)</p><p>　　表1-4：農(nóng)村移民對“有人認為，農(nóng)村移民極遷后的生產(chǎn)、生活要布國家解決”的說法的選擇情況統(tǒng)計表－從表1-4看出，農(nóng)村移民對。搬遷后的生產(chǎn)、生活要靠國家解決”持“非常同意”和“同意”態(tài)度的占67.14％，表示“中立”的占17.41％，選擇“不同意”和“非常不同意”的占15.44％，又為0.66,這說明多數(shù)農(nóng)村移民認為搬遷后的生產(chǎn)、生活要靠國家解決，對政府的依賴性比較強

24、．統(tǒng)計還表明，不同年齡、文化程度、不同地域的移民的認識存在差異，其中，不同年齡｛支化程度的移民認知差異不顯著，而不同地域的移民認知差異顯著，還表現(xiàn)出年齡越大、文化程度越低、居住地條件越差的移民對政府的依賴性越強的一般規(guī)律。這是這部分農(nóng)村移民自身條件較差，謀生能力較弱情況的反映。</p><p>　　1.1.5對大農(nóng)業(yè)安！移民毀譽參半</p><p>　　《移民條例》規(guī)定，農(nóng)村移民安置“應(yīng)當

25、以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，桓是，調(diào)查表明．，農(nóng)村移民對在農(nóng)業(yè)安置移民褒貶不一（見表1-7-5）.</p><p>　　表1說法的回簽情況統(tǒng)計表。</p><p>　　選擇“非常同意”和“同意”的占38.06％，回答“中立”的占30.88寫，表示“不同意”和“非常不同意”的占31.06％，又為0.09.表明農(nóng)村移民對“大農(nóng)業(yè)為主”的安置途徑認識很不一致，這反映了各地移民安置條件的差異性和移民安置

26、愿望的多樣性。典型調(diào)查表明，有的移民根據(jù)所在地是否具備發(fā)展大農(nóng)業(yè)的條件來評價的，有釣是根據(jù)自身條件來回答的，有的是依據(jù)自己想實現(xiàn)向上的社會流動的主觀愿望來選擇的。統(tǒng)計還顯示，不同地域的移民對該問題的認識差異顯著，居住在城郊的移民對大農(nóng)業(yè)安置的評價較居住在平壩、山地的移民低，這是由于城郊移民居住地商品經(jīng)濟較發(fā)達、生活較富裕，擔心大農(nóng)業(yè)安置造成生產(chǎn)、生活條件差的原因造成的。從年齡差異的情況看，中年移民較老年、青年移民評價高，這是由于中年移民

27、擔負著家庭重擔，具有求穩(wěn)心理造成的。</p><p>　　l．l聲調(diào)查表明，多數(shù)移民認為不正之風(fēng)對移民安置有較大的影晌（見表1-6)表1--6：農(nóng)村移民對“在移民安置過程中，不正之風(fēng)對移民安里有較大的影響”的說法的選擇情況統(tǒng)計表 表1:-6表明，農(nóng)村移民對“不正之風(fēng)對移民安置有較大的影響”的認識表示“非常同意”和“同意”的占75.53％，，一選擇“中立”的占14.--72％，回答“不同意”和“非常不同意于的占9.

28、69％，X為0.98。這說明農(nóng)村移民普遍擔心不正之風(fēng)對移民安置的影響，同時也表明農(nóng)村移民對不正之風(fēng)可能損害其利益比較擔心和警惕?！泼竦倪@種認知是對部分干部中存在的較嚴重的官僚主義、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的主觀反映．統(tǒng)計還表明，不同年齡、一文化程度和地域的移民的認知差異顯著。：其中，中年移民的認識較青年，老年移民的認識平和，這反映出中年移民較為成熟和謹慎的特點．從居住在不同地域的移民認識看，居住在城郊的移民較居住在平壩、山地的移民認識偏激，

29、這表明了城郊移民見識較廣，較少顧慮，而且比較擔心自己的利益受到不正之風(fēng)的損害。</p><p>　　1.2農(nóng)村移民的情緒庫區(qū)移民的搬遷和安置，導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)的重組，生產(chǎn)生活秩序的改變，移民承受了巨大的淹沒損失，經(jīng)受了遷徙帶來的種種困．難，承擔著重建家園的重任，但是移民搬遷又為庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民脫貧致富帶來了機遇。因此，移民既表現(xiàn)出沉重的擔心和優(yōu)慮，又滿懷信心，充滿喜悅。從調(diào)查的情況看，移民在情緒方面存在著以下幾種

30、狀況。</p><p>　　1. 2.1調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村移民對搬遷的情況十分關(guān)注（見表1-6）</p><p>　　表1-6：農(nóng)村移民對搬遷的時間、地點和極遷進度的關(guān)注程度統(tǒng)計表</p><p>　　表1-6表明，農(nóng)村移民對搬遷情況“非?！标P(guān)注和“有點”關(guān)注的占83:45％，“并不”關(guān)注的．占16.52％，又為1.23。說明多數(shù)移民關(guān)注搬遷的情況，這既是農(nóng)村移民參與意

31、識較強的反映，也是他們十分關(guān)心自身利益得失的體現(xiàn)。統(tǒng)計檢驗還顯示出，不同性別、年齡、文化獨度的移民選擇的差異顯著，呈現(xiàn)出男性較女性更關(guān)注，年紀越輕、文化程度越高越關(guān)注的特點，這說明男性移民、年紀輕和文化程度高的移民對搬遷的期望值更高，、參與意識更強、更關(guān)心自身利益的得失。</p><p>　　1.2.2調(diào)查顯示，農(nóng)村移民對搬遷后個人發(fā)展前景比較樂觀（見表1-7)．</p><p>　　表1

32、-7：農(nóng)村移民對問卷提到的，“您對極遷后的個人發(fā)展前景是否樂觀廣的選擇情況統(tǒng)計表</p><p>　　從表1一7中知道，農(nóng)村移民對搬遷后個人發(fā)展前景“非常”樂觀和“有點”樂觀的占63.10％，“并不，樂觀的占36、80％，又為-0-78。說萌多數(shù)農(nóng)村移民對搬遷后個人發(fā)展前景表示樂觀．不同年齡和文化程度的移民的回答差異顯著，且年紀愈輕、文化程度愈高的移民愈樂觀。這與農(nóng)村移民對搬遷個人發(fā)展前景的認知是一致的?！啊?l

33、t;/p><p>　　Y-2-3多數(shù)農(nóng)村移民相信政府能夠妥警解決移民問題移民安置的順利進行取決于移民與政府是否合作，而移民的合作精神在很大程度上又取決于移民對政府的信任度。調(diào)查表明，多數(shù)農(nóng)村移民相信政府能夠妥善地解決移民問題（見表1-8)</p><p>　　表1--8：農(nóng)村移民片“您是否相信政府能妥善安排好您生產(chǎn)、生產(chǎn)？”的選擇情況統(tǒng)計表</p><p>　　從表1-

34、8得知，農(nóng)村移民對政府能妥善解決移民問題“非?！毕嘈藕汀坝悬c”相信的占74.51％，“并不‘相信的占25-49％，又為0.弱。脫明多數(shù)移民相信政府能妥善安排好其生產(chǎn)、生活‘從年齡差異來看，對政府一的信任度中年移民較青年移民高，老年移民最低，一這在一定程度上體現(xiàn)了一中年移民的理智和成熟；從文化程度的差異看，文化程度越高的移民，對政府的信任度也越高。這表明了文化程度高的移民是站在較高角度全面的看問題的，當然，也不排除部分文化程度高的移民在移

35、民搬遷上，是在高期勢乙理支配上對政府表示信任的；從地域差異來說，對政府的信任度平壩移民較山地移民高，城郊移民最低，這在相當程度上反映．出城郊移民擔心政府’不能恢復(fù)其較好的生產(chǎn)、生活條件。</p><p>　　1.2.4調(diào)查表明，農(nóng)村移民十分擔心搬遷期間和搬遷后生活水平下降（見表1-的 表1-9：農(nóng)村移民對“您是否擔心搬遷期間和搬遷后生活水平下降廣回答情況統(tǒng)計表，表1-9顯示獷農(nóng)村移民對，搬遷期間和搬遷后生活水平下

36、降‘非常”擔心林和‘。有點”擔心一的一占fib.成％，并不”擔心的占21.36％，說晚多數(shù)移民擔心搬遷導(dǎo)致生活水平下降。從表中還可以看出，不同情況的移民 選擇的差異均不大，其中，從年齡差異來說，年齡越大越擔心，這反映了年齡越大的移民自身條件無優(yōu)勢，奮謀生能力相對較弱的情況；．而從地域差異來看，居住在山地的移民較居住于城郊的移民擔心，居住在平壩的移民最為擔心，反映了居住城郊的移民謀生機會較多，居住在平壩的移民原有條件較好，而搬遷后各方面條

37、件可能較差的實際，1.2.5哪些問題最令移民擔憂？</p><p>　　對移民擔優(yōu)的問題，問卷設(shè)計了16個問題，?由移民根據(jù)自己擔心的程度進行排序，移民排序的位次依次是：．(1)收人水平下降；(2)補償經(jīng)費偏低；(3)搬遷后住房面積減少；(4)政府不能妥善安排移民就業(yè)；(5)不＿正之風(fēng)對移民安置影響大；(6)．耕地不足一，吃糧困難；（7）搬遷后子女上學(xué)受影響；(8)老年人生活沒有保障；(9)政府組織管理能力不強；

38、(10)搬遷后，交通、用水、用電，一方便；(11)搬遷周期長，對生活、生產(chǎn)影響大；(1.2 )雄遷期間物價上漲，(13)遷人安置區(qū)，木際糾紛增多；(14)遷人安置區(qū)，難以適應(yīng)當?shù)厣睿?15)自身素質(zhì)低下，難以適應(yīng)新工作；(16)搬遷后早災(zāi)、火災(zāi)、滑坡等自然災(zāi)害更嚴重。從肯德爾和諧系數(shù)看，不同性別（W=0: 923)、年齡(W= 0. 89)、文化程度(W=085)、居住地．域(W=0.95)的移．民的排序具有較高的一致性，相對地講，文

39、化程度對排序位次的影響較其他幾個因素大一些。從農(nóng)村移民排序的位次可以看出：(1)農(nóng)村移民是根據(jù)與自己切身利益相關(guān)的程度來進行排序的，他們糾紛增多、難以適應(yīng)當?shù)厣睢⒆陨硭刭|(zhì)難以適應(yīng)新工作等排在擔心問題的后面。這一特征</p><p>　　1.3農(nóng)村移界意愿—對搬遷和職業(yè)選擇的態(tài)度、</p><p>　　1.3:1農(nóng)村移民的搬遷意愿</p><p>　　調(diào)查表明，多數(shù)

40、移民愿意搬遷，愿意遷往城鎮(zhèn)，但是不愿意外遷，對遷人附近農(nóng)村安；置區(qū)的意愿呈現(xiàn)出復(fù)雜性（見表1-10）。</p><p>　　表1-10：農(nóng)村移民時搬遷意愿情況統(tǒng)計表</p><p>　　從表1-10可以看出，在問卷問到“您是否愿意搬遷？”時，移民表示“非常愿意”和“愿意”的共占54.40寫，持“中立”態(tài)度的占19.93％，選擇“不愿意”和“非常不愿意”的占25.67腸，X為0.35,說明多

41、數(shù)移民愿意搬遷，這表明了農(nóng)村移民能顧全大局，具有與政府合作的精神，但是，我們應(yīng)注意到，“不愿意”和側(cè)卜常不愿意”搬遷的移民也達到了25.6.7％。典型調(diào)查表明，農(nóng)村移民是否愿意搬遷主要取決于搬遷后的生產(chǎn)生活條件，四川開縣農(nóng)村移民提出了“三不走”，即“條件比原來差不走，生活達不到現(xiàn)有水平不走，活路苦收人低不走”‘當問卷提到“您是否愿意遷往城鎮(zhèn)？”時，農(nóng)村移民回答“非常愿意”和“愿意”的共占70.01％，表示“中立”的占14..15％，選擇

42、“不愿意”和“非常不愿意”的共占16.“％，X為0.71,表明大多數(shù)農(nóng)村移民愿意遷往城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)生活和“城鎮(zhèn)人”‘的身份對農(nóng)村移民具有相當大的吸引力。在問卷問及“您是否愿意遷移到．其他省份”一時，衣村移民表示。非常愿意，和“愿意”的占18.31％，選擇“中．立，的占16.7％，一回容’。不愿．意，…和“非常不愿意，的占64.99％，表明大部分農(nóng)村移民不愿</p><p>　　1.‘3.2．農(nóng)村移民對扭遷后職業(yè)的選擇

43、</p><p>　　三峽工程的修建，淹沒了大量的土地妥農(nóng)村移民勞動力面臨著重新就業(yè)問題，開發(fā)性移民方針的實施給部分移民提供了轉(zhuǎn)人其他行業(yè)的機會．根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)村移民搬遷后希望從事職業(yè)體次是：國有企業(yè)、事業(yè)單位、商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)?？梢钥闯觯r(nóng)村移民在．職業(yè)選擇上存在著投機心理，期望值較高，希望通過移民搬遷進人收人較豐、社會地位較高的行業(yè)，實現(xiàn)向上的社會流動。同時也可以看出，農(nóng)村移民對土地較少存在依

44、戀心理，大都不愿意從事農(nóng)業(yè)，尤其不愿意從李種植業(yè)，這也反映出部分移民對自身家質(zhì)和條件有過高的估價。統(tǒng)計結(jié)果還表明，不同文化程度的移民排序的肯德爾和諧系數(shù)為0.44,不同年齡的移民排序的肯德爾和諧系數(shù)為0:如，文化程度和‘年齡對排序的影響較大（見表1-11）.表1--11：不同年鈴、文化程度的農(nóng)村移民對橄遷后希望從事的職業(yè)排序情況表</p><p>　　從表1---11可以看出，(1)不同年齡和文化程度的農(nóng)村移民排

45、序的不同反映了他們自身條件的差異，青年和文化程度高的農(nóng)村移民由于年輕、活躍、文化程度較高，接受新技能和適應(yīng)能力較強，對未來的職業(yè)期望值也較高，其中，青年和高中文化程度的農(nóng)村移民排序相同，依次為：事業(yè)單位、商業(yè)、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植業(yè)．而老年和文化程度低的移民較少具有優(yōu)勢，對未來職業(yè)的期望值相對較低，老年和不識字的農(nóng)村移民將養(yǎng)殖業(yè)排在第一位，將商業(yè)分別排在第五位和第六位。(2)部分農(nóng)村移民的排序忽視了自身條件和客觀可能性，如老年和不識

46、字的移民將國有企業(yè)都排在第二位，將事業(yè)單位分別排在第三位和第四位。</p><p>　　2.0庫區(qū)移民心態(tài)的總體特征及其對移民遷建的影響</p><p>　　2.1,移民心態(tài)的總體特征</p><p>　　2.1.1，三峽庫區(qū)的移民心態(tài)從總體上講是積極的、合理的，有利于移民遷建的積極、合理心態(tài)是主要的，而不利于移民遷建的消極心態(tài)、不合理心態(tài)是次要的。</p&g

47、t;<p>　　2.1.2，移民心態(tài)具有多樣性、復(fù)雜性和矛盾性的特點。對于移民遷建及其有關(guān)的問題，移民在認知上既有贊成的，也有反對的，在情緒方面既有喜悅，也有優(yōu)愁，在意愿上有愿意的，也有中立的和不愿意的，且在程度上也存在著差別；不同情況的移民心態(tài)具有差異性，有的差異顯著，有的差異不大，其差導(dǎo)有的有一定規(guī)律性，有的無規(guī)律可循；移民心態(tài)中既有積極的、合理的心態(tài)，也存在著消極的，不合理的心態(tài)。當移民抽象地談?wù)撊龒{工程及其移民遷建

48、的作用時，他們的評價很高，而一涉及與切身利益相關(guān)的問題時，移民又憂心忡忡，顯得謹慎和保守；移民既對搬遷的生活條件、生活水平、個人發(fā)展充滿信心，又對這些問題普遍擔優(yōu)；他們既相信政府有能力順利解決移民問題，又擔心政府的組織管理能力不強，對不正之風(fēng)對移民遷建的影響甚為擔優(yōu)……這一切，都反映出移民心態(tài)具有多樣性、復(fù)雜性和矛盾性的特點。</p><p>　　2.1.3，不同情況的移民心態(tài)具有差異性。一般來說，年紀輕、文化程

49、度高的移民心態(tài)較積極，反之則較消極。</p><p>　　2.2，庫區(qū)移民心態(tài)對移民遷建的影響</p><p>　　2.2.1，庫區(qū)移民心態(tài)是庫區(qū)進行移民遷建安置的社會心理條件。庫區(qū)移民心態(tài)中既有有利于移民安置的積極方面，也存在著不利于移民安置的消極方面，二者對庫區(qū)移民遷建安置的順利進行有重要的影響。積極的移民心態(tài)是安全移民的社會心理動力，消極的移民心態(tài)則會成為移民遷建安置的社會心理障礙。

50、庫區(qū)移民心態(tài)中既有合理的心態(tài)，也有不合理的心態(tài)，合理的移民心態(tài)如果得不到應(yīng)有的尊重，不合理的移民心態(tài)如果不進行正確的引導(dǎo)，或縱容或簡單地否定，都會影響安全移民的順利進行。</p><p>　　需要明確的是：(1)消極的、不合理的移民心態(tài)在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為積極的、合理的移民心態(tài)，反之亦然。（2）有利于移民安置的積極心態(tài)不一定都是合理的，合理的．移民心態(tài)也并不都是有利于安置的積極心態(tài)。</p>&l

51、t;p>　　2.2.2從移民心態(tài)中可以看出，積極的移民心態(tài)主要有對三峽工程和移民遷建作用的肯定性評價，對搬遷未來的樂觀態(tài)度，對搬遷的積極參與心理，對政府的信任度較高，以及對遭受的利益損失表現(xiàn)出一定程度的容忍態(tài)度和犧牲精神等等，這些將對移民遷建起到重要的推動作用。首先，絕大多數(shù)移民對三峽工程和移民遷建的作用作出了肯定性的評價，這說明國家修建三峽工程合乎民心，順乎民意，三峽工程已深人民；。，移民普遍支持三峽工程和移民遷建，這是實現(xiàn)安全

52、移民最基本的社會心理條件，沒有這一點，是不可能實現(xiàn)安全移民的。其次，移民對搬遷有較強的參與意識，大都認為搬遷過程中移民參與很重要，而且對搬遷的時間、地點和進度非常關(guān)注，因而對搬遷具有較高的積極性和主動性。移民對搬遷后生產(chǎn)、生活條件的改善以及個人發(fā)展前景的樂觀態(tài)度，也決定了移民在搬遷過程中具有積極性和主動性偏這些不僅有一種于移民在搬遷中與政策積極配合，而且有利午糾正移民工作的失誤、一從而有利移民工作的順利進行‘再次，移民對政府能妥善安排好

53、其生產(chǎn)、生活的信任度較高、有利于政府對移民搬遷安置工作的統(tǒng)～領(lǐng)導(dǎo)，有利于移民在搬遷安置過程、中與政府的配合，一有利于移民政府的貫徹落實，這</p><p>　　移民心態(tài)中存在的消極’方面表現(xiàn)在：對‘搬，遷安置的期望值過高，存在著投機心理，對政府有一不信任心理，部分移民對政府的不信任心理以及對未來普遍擔優(yōu)的心診情堵等等，俏極的移民心態(tài)對移民安置將會產(chǎn)生不利的影響。首先，移民搬遷安置的一些不確定有利因素和過份渲染三峽

54、工程給庫區(qū)帶來發(fā)展機遇一的不適當?shù)妮浾撔麄?，誘使移民對未來產(chǎn)生過高的心理預(yù)期，其主要表現(xiàn)有對搬遷后生產(chǎn)生活條一件的改善、收人水平的提高、個人發(fā)展前景估價過高、對搬遷未來過份樂觀的心理情緒，在職業(yè)選擇上和遷進城鎮(zhèn)方面存在著投機心理，大都希望通過安置實現(xiàn)向上的社會流動，改變自己的社會地位和社會身份。三峽庫一區(qū)是要在經(jīng)濟不發(fā)達、環(huán)境容量狹小的地區(qū)動遷上百方移民，心理預(yù)期過高說明移民對搬遷安置的艱巨性心理準備不．足。期望值越高，一實現(xiàn)程度就越低

55、幾，心理承受力也就越弱，期望一旦超出現(xiàn)實所能提供的限度一，就容易產(chǎn)生挫折感，這對移民安置是非常不利的。其次，移民對政府存在著依賴心理，表現(xiàn)在移民認為搬遷后的生產(chǎn)生活問題要靠政府解決?的比例較高，這種心理狀態(tài)，在移民搬遷安置過程中就會表現(xiàn)為，消極?、被動和等待的心理特征，使移民搬遷的‘自覺性、積極性和創(chuàng)造</p><p>　　2.2.3,庫區(qū)移，民心態(tài)中有合理的存在根據(jù)，是移卜民遷建中真實情況的反映。移民心態(tài)中合理

56、的心態(tài)主要有以下幾個方面：（l）移民對三峽工程和移民</p><p>　　遷建作用的肯定性評價，這是移民對三峽工程和移民遷建積極意義的主觀心理反映。（2）多數(shù)移民相信政府能順利完成移民搬遷任務(wù)，其合理性在于政府是為人民謀利益的，有能力解決移民問題公（3）移民遷建一涉及到移民的切身利益，需要移民的參與和配合。因此，移民具有積極參與心理有合理的存在根據(jù)。(4)移民對不一正之風(fēng)的普遍擔優(yōu)，是對少數(shù)干部中存在的不正之風(fēng)行

57、為的反映，移民對搬汗經(jīng)費不足、補償經(jīng)費偏低＿、收人水平下降等一系列問題的擔優(yōu)心理，這是對移民要求搬遷后生產(chǎn)、生活水平不降低，要求補償要公平合理的體現(xiàn)，而這些要求都是合理的。（5）移民對大農(nóng)業(yè)為主要安置移民方式毀譽參半，在就地后靠的意愿上具有復(fù)雜性，是因為在許多地方不具備就地后靠和大農(nóng)業(yè)安置的條件。這些合理的移民心態(tài)在移民搬遷過程中應(yīng)得到充分重視，如果忽視了合理的移民心態(tài)，移民遷建則不可能順利進行。不合理的移民心態(tài)主要表現(xiàn)在移民對搬遷未來

58、的期望值過高，少數(shù)移民存在著投機心理，對政府的依賴心理等方面。對不合理的移民心態(tài)要進行正確的引導(dǎo)，使其向合理心態(tài)轉(zhuǎn)化，對待不合理的移民心態(tài)的任何簡單粗暴方法，都會給移民搬遷工作帶來不利的影響。</p><p>　　3.0從移民心態(tài)看安全移民政策</p><p>　　3.1,研究移民心態(tài)，探討非自愿移民的內(nèi)在規(guī)律，目的在于為庫區(qū)移民遷建安置的科學(xué)決策提供依據(jù)。為了確保庫區(qū)在遷建期間的社會穩(wěn)定

59、，避免出現(xiàn)大的沖突、震蕩和波折，我們建議各級政府，特別是庫區(qū)政府必須認識到移民心態(tài)的預(yù)警功能，成立專門的機構(gòu)定期對庫區(qū)移民心態(tài)進行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上制定出順乎民心、便乎心意、科學(xué)的移民政策。</p><p>　　3.2，各級政府要本著對移民高度負責(zé)和負責(zé)到底的精神，重視移民的利益，尊重移民的合理愿望，處理好移民的利益問題。</p><p>　　3.2.1,移民心態(tài)是由共同的利益＿關(guān)系決

60、定的移民的類似的心理體驗，因此，移民利益是影響移民心態(tài)進而影響搬遷安置的最關(guān)鍵的因素，三峽庫區(qū)移民是一種非自愿性移民，這一過程本身就是對移民利益的重新分配過程，它直接關(guān)系到每個移民的實現(xiàn)利益和生產(chǎn)生活前景，因而決定了庫區(qū)移民在相當程度上是從自身利益的得失來看待三峽工程及其移民遷建的。當移民抽象地談?wù)撊龒{工程和移民遷建的作用時，他們的評價很高，當涉及到與切身利益相關(guān)的問題時，他們又優(yōu)心忡忡，顯得謹慎和保守；他們對不正之風(fēng)普遍擔優(yōu)：，是害怕

61、利益被侵犯；他們對搬遷的參與意識較強，不能排除有便于維護自己利益的部分目的，他們對太農(nóng)業(yè)安置信心不足，是擔心利益受到影響……各種心態(tài)的形成和不同性別、年齡、文化程度、居住地域的移民心態(tài)各異，無不與．利益密切相關(guān)。在移民搬遷安置過程中，利益關(guān)系處理得好，不僅有利于移民積極心態(tài)的形成’，而且可以引導(dǎo)消極心態(tài)向積極心態(tài)轉(zhuǎn)化，從而使安全移民得以實現(xiàn)。</p><p>　　3.2.：，要重滋移民的利益，必須把堅持高起點安置

62、移民作為一項不可動搖的原則。從移民的心態(tài)狀況看，移民最為擔心的問題是搬遷后的生產(chǎn)、生活條件差，收人下降。因此，要妥善解決移民問題，必須堅持高起點移民原則，通過移民搬遷安置，使農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活狀況得以改善，至少做到移民搬遷后的生活條件和生活水平不低于搬遷前，移民工程實施結(jié)束后，庫區(qū)和安置區(qū)內(nèi)生活水平提高速度至少應(yīng)與其他非庫區(qū)和非安置區(qū)同步。堅持高起點安置移民，必須堅定不移地堅持開發(fā)性移民方針，把農(nóng)村移民安置與開發(fā)庫區(qū)資源結(jié)合起來，通過大

63、力提高庫區(qū)生產(chǎn)力，加快庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增大庫區(qū)移民環(huán)境容量，既為移民提供良好的生產(chǎn)生活條件，又為移民開辟生產(chǎn)致富的門路，這是移民心態(tài)良性變化的客觀條件。</p><p>　　加快庫區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是振興庫區(qū)經(jīng)濟的前提和基礎(chǔ)，因此應(yīng)該把大農(nóng)業(yè)開發(fā)放在首位。一是要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，充分利用山一區(qū)資源和水利資源，努力提高農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營水平；二是要優(yōu)化庫區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做到庫區(qū)糧食基本自足的開發(fā)，

64、可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)，而不是局部的、某一行業(yè)的開發(fā)和掠奪式的開發(fā)。因此，應(yīng)該在大農(nóng)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)上，根據(jù)庫區(qū)的實際情況，在環(huán)境質(zhì)量得到保證的前提下，加快發(fā)展交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以化工、建材等原材料工業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)、輕紡工業(yè)，利用庫區(qū)獨特的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢“加速發(fā)展旅游業(yè)，不斷提高庫區(qū)的經(jīng)濟實力，擴大移民安置容量，實現(xiàn)以經(jīng)濟開發(fā)帶動移民，以開發(fā)性移民推動經(jīng)濟發(fā)展。開發(fā)性移民方針的貫徹必須要有大量的資金投人和落到

65、實處的優(yōu)惠政策，否則開發(fā)性移民和一高起點安置移民就會成為一句空話。</p><p>　　移民開發(fā)不是某一行業(yè)的開發(fā)、掠奪式的開發(fā)，也決定了庫區(qū)農(nóng)村移民安置途徑應(yīng)從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，多渠道、多形式、多方法地安里移民，根據(jù)當?shù)氐馁Y源條件、經(jīng)濟技術(shù)條件和移民的自身條件及心態(tài)狀況，真正做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。目前還看不出哪一個行業(yè)具有安置全體移民，使移民的生活有保捧的功能。?因此，在農(nóng)村移民安置途徑

66、上，不能搞“一刀切”，特別不能片面強調(diào)“就地后靠”，更不能搞那種危害生態(tài)環(huán)境，掠奪式地“開荒”安置移民。從問卷調(diào)查的情況看，移民對“就地后靠”并不都感到高興，對大農(nóng)業(yè)安‘置移民毀譽參半，信心不足，無后靠余地是重要的原因之一，強行后靠、勉強后靠只會導(dǎo)致移民的不穩(wěn)定、</p><p>　　3.2-3,重視移民利益，尊重移民的合理心態(tài)，還必須做到：(1)政府核定的淹沒損失要客觀，確定的淹沒補償標準一定要公平合理，移民把

67、搬遷經(jīng)費不足、補償經(jīng)費偏低、搬遷后住房面積的減少排在所擔心問題的前列應(yīng)該引起各級政府的高度重視。補償資金一定要保證及時到位，保證全部落實到應(yīng)該得到補償?shù)膯挝缓蛡€人，防止移民產(chǎn)生相對剝奪感。庫區(qū)政府要處理好移民安里和經(jīng)濟增長的關(guān)系，實現(xiàn)庫區(qū)移民安置目標，最終依賴于庫區(qū)經(jīng)一濟的快速增長，因為經(jīng)濟增長擴大了移民環(huán)境容量，但是這絕不能理解為：經(jīng)濟增長了，移民安置目標就自然實現(xiàn)了。在庫區(qū)的特定條件下，實際上可能是，經(jīng)濟增長了，移民安置目標不一定能

68、夠?qū)崿F(xiàn)，而且不實現(xiàn)移民安置目標，移民安定不下來，社會動蕩不安，經(jīng)濟增長也絕不可能實現(xiàn)。因此，要防止庫區(qū)政府片面追求城鎮(zhèn)集聚功能和經(jīng)濟增長，在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，注重今后發(fā)展，過份擴大建設(shè)規(guī)模，強調(diào)新城建設(shè)的“現(xiàn)代化”，或者為了增加地方經(jīng)濟實力，把有限的資金過多地投人二、蘭產(chǎn)業(yè)，從而擠占移民經(jīng)費，損害移民的利益。（2）要切實解決好搬遷后與移民生活密切相關(guān)的交通、用水、用電、就醫(yī)和子女上學(xué)等問題，防止移民搬遷后產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒。(3)調(diào)查</

69、p><p>　　3.3，建立庫區(qū)移民安全防范體系。一是要加強對移民的教育。一方面，必須加強對移民的思想道德和法制教育，使庫區(qū)移民具有艱苦奮斗的思想準備和維護國家利益的理性精神，提高移民的道德覺悟，增強其行為理性意識。在市場經(jīng)濟條件下，移民的自我中心意識較強，移民搬遷的難度更大。因此，必須堅持不懈地做好移民的思想道德和法制教育工作。其中，尤其應(yīng)注意對青年和文化程度高的移民的教育，因為他們的心理期望值最高，心理承受力最弱

70、，稍不如意就會滋生不穩(wěn)定情緒。另一方面，由于庫區(qū)未來的生產(chǎn)生活方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，必須加強對移民的文化知識、勞動技能和生活習(xí)慣的教育培養(yǎng)，以增強移民的就業(yè)能力和對新環(huán)境的適應(yīng)能力，以適應(yīng)搬遷安置和經(jīng)濟發(fā)展的需要；二是加強對庫區(qū)政府的建設(shè)。首先，應(yīng)加強政府的組織建設(shè)，特別是要加強移民管理機構(gòu)的建設(shè)，把政治覺悟高，富有責(zé)任心，有經(jīng)驗，有能力，在群眾中有威信的干部選派到移民管理機構(gòu)中去，提高政府對移民工作的組織管理能力和辦事效率，增強移民對