畢業(yè)論文-渦陽縣農(nóng)村土地利用問題的思考

1、<p>　　本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）</p><p>　　題目： 渦陽縣農(nóng)村土地利用問題的思考 </p><p>　　系 部 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 </p><p>　　學(xué)科門類 經(jīng)濟(jì)學(xué) </p><p>　　專 業(yè) 經(jīng)濟(jì)學(xué) </p><p><b>

2、　　學(xué) 號(hào) </b></p><p><b>　　姓 名 </b></p><p><b>　　指導(dǎo)教師 </b></p><p><b>　　年 5 月24日</b></p><p>　　渦陽縣農(nóng)村土地利用中出現(xiàn)問題的思考</p><

3、;p><b>　　摘 要</b></p><p>　　我國是人多地少的國家，土地資源十分有限。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的生活保障，更是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)要素。近年來隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)也在不斷進(jìn)步。但是隨之而來的一些土地問題也日漸引起人們的重視。渦陽縣坐落于安徽省西北邊陲，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，渦陽縣屬于溫帶季風(fēng)氣候，作物以小麥、大豆

4、、玉米、紅芋等糧食作物為主，是國家商品糧生產(chǎn)基地縣。通過對(duì)渦陽縣土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)渦陽縣土地利用中存在著土地資源利用效率較低，土地流轉(zhuǎn)政策不完善，監(jiān)督力度不足等問題，針對(duì)這些問題，建議渦陽縣進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)對(duì)土地利用中出現(xiàn)問題的監(jiān)督管理，推廣科技種田，提高土地的利用效率，協(xié)調(diào)好農(nóng)民利益提升與農(nóng)業(yè)土地有效利用之間的關(guān)系。</p><p>　　關(guān)鍵詞：土地資源 土地流轉(zhuǎn) 土地利用效率</p&g

5、t;<p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　China is a densely populated country, is very limited land resources. The land is agricultural production, the most basic means of production, the liveliho

6、od security of farmers, is the basic element of human survival and development. In recent years, with the rapid development of agricultural industrialization and urbanization progresses, agriculture has been steadily pro

7、gressing. Followed by some of the land issue has become more attention has been paid. GuoYang County is located in the northw</p><p>　　Key words: Land resources Land transfer Efficiency of land use</p&g

8、t;<p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　引 言1</b></p><p>　　一、渦陽縣農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀分析2</p><p>　?。ㄒ唬u陽縣農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀分類2</p><p>　　（二）渦陽縣現(xiàn)行農(nóng)用地政策2</p>&

9、lt;p>　　二、渦陽縣土地資源利用存在的問題3</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)土地政策問題3</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)人口流動(dòng)中出現(xiàn)的問題3</p><p>　　（三）土地資源利用效率較低4</p><p>　　三、有效利用農(nóng)業(yè)土地的對(duì)策建議6</p><p>　?。ㄒ唬﹫?jiān)持土地承包經(jīng)營制不動(dòng)搖

10、6</p><p>　?。ǘ┙⒓w土地價(jià)格評(píng)估體系和土地流轉(zhuǎn)中介市場(chǎng)6</p><p>　?。ㄈ┙⒎龀洲r(nóng)民舍作組織的相關(guān)政策7</p><p>　?。ㄋ模┟鞔_管理機(jī)構(gòu)和職能及加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督7</p><p>　?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)農(nóng)民利益提升與農(nóng)業(yè)土地有效利用關(guān)系7</p><p><b>　

11、　小 結(jié)8</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)9</b></p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是人類的“母親產(chǎn)業(yè)”，早在遠(yuǎn)古時(shí)代，農(nóng)業(yè)就已經(jīng)是人類抵御自然威脅和賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)養(yǎng)活并且發(fā)展了人類，沒有農(nóng)業(yè)就沒有人類的一切，更不會(huì)有人類的

12、現(xiàn)代文明。同樣，社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展也始于農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上有了工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，進(jìn)而有了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢?，農(nóng)業(yè)是當(dāng)之無愧的“母親產(chǎn)業(yè)”。進(jìn)入20世紀(jì)以來，隨著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重也在逐漸下降。</p><p>　　農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地。土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和存在的源泉。土地資源不同于植物、動(dòng)物等可再生資源，也不同于陽光、雨水

13、、空氣、風(fēng)力等可以循環(huán)利用的資源，土地資源是一種不可再生的稀缺型資源。人口、環(huán)境和耕地是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大基本要素，而耕地又是其中最基本的要素，它作為土地中最珍貴的部分，是人類社會(huì)食物的主要來源地。因此，如何有效利用土地是擺在我們面前的首要問題。安徽渦陽縣作為農(nóng)業(yè)大縣，在土地利用中應(yīng)當(dāng)切實(shí)處理好人地關(guān)系，加強(qiáng)土地監(jiān)管工作力度，推廣科學(xué)種田，實(shí)現(xiàn)耕地資源的效益提升。</p><p>　　一、渦陽縣農(nóng)村土地

14、資源利用現(xiàn)狀分析</p><p>　　渦陽縣坐落于安徽省西北邊陲，全縣總?cè)丝?37.1萬,其中農(nóng)業(yè)人口124.1萬人，占總?cè)丝诘?0.52%，下轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)），724個(gè)村民委員會(huì)，耕地面積為197萬畝，人均耕地不足1.5畝，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。渦陽縣屬于溫帶季風(fēng)氣候，作物以小麥、大豆、玉米、紅芋等糧食作物為主，是國家商品糧生產(chǎn)基地縣。</p><p>　?。ㄒ唬u陽縣農(nóng)村土地資源利

15、用現(xiàn)狀分類</p><p>　　據(jù)渦陽縣國土資源局調(diào)查資料顯示，2009年渦陽縣農(nóng)村用地以耕地為主，土地利用類型主要是耕地，園地，林地，住宅用地，道路以及其他用地。</p><p>　　表1-1 2009年渦陽縣農(nóng)村土地分類 單位：萬畝</p><p>　　數(shù)據(jù)來源：渦陽縣國土資源局</p><p>　　表中顯示，2009年渦陽縣耕地為

16、197萬畝。但相對(duì)于124.1萬的純農(nóng)業(yè)人口而言還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。住宅用地偏多，林、園用地偏少。造成這種現(xiàn)象的主要原因是人口的快速增長，但耕地資源確實(shí)有限的。據(jù)渦陽縣人口與計(jì)劃生育委員會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自2001年至2009年，渦陽縣全縣總?cè)丝谠黾恿?.3萬人，其中大多為農(nóng)業(yè)人口。人口的增長相應(yīng)的人均耕地面積也隨之減少，住房面積擴(kuò)大，出現(xiàn)了很多亂占耕地的現(xiàn)象。農(nóng)村住宅用地由2001年的7.5萬畝增長到2009年的12.3萬畝。</p&g

17、t;<p>　　（二）渦陽縣現(xiàn)行農(nóng)用地政策</p><p>　　渦陽縣現(xiàn)行的土地政策是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。其基本特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時(shí)、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨(dú)立作出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果、一般做法是將土地等按

18、人口或勞動(dòng)力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營。承包戶和集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的具體形式有： (1)包干到戶。即各承包戶向國家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。(2)包產(chǎn)到戶。實(shí)行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。目前，渦陽縣采用的是包干到戶的形式。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)土地政策也出現(xiàn)了一些改變。在土

19、地征收問題上，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》地四十七條，征收土地必須按被征收土地的原用途給予賠償。在土地流轉(zhuǎn)方面，按照平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t改變土地的使用權(quán)，使土地得到充分利用。</p><p>　　二、渦陽縣土地資源利用存在的問題</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)土地政策問題 </p><p>　　一是土地產(chǎn)權(quán)問題。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地政策的核心，但現(xiàn)行政策對(duì)

20、此說法不一。1998年8月29日，《中華人民共和國土地法》對(duì)土地的所有制問題做出了明確規(guī)定：“我國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。 《土地法》雖然規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，但沒有明確到底屬于哪一級(jí)集體所有。而農(nóng)民在土地處置權(quán)上又受到國家和集體的干預(yù)，缺乏自主性，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)戶對(duì)土地的投入。據(jù)實(shí)

21、地調(diào)查結(jié)果顯示，2010年僅大廉村一村因土地使用權(quán)問題的糾紛就多達(dá)9起。</p><p>　　二是土地流轉(zhuǎn)政策缺失。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。政策的缺失阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。舊的承包關(guān)系的不穩(wěn)定性使規(guī)?；?jīng)營受到阻礙，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分

22、包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相

23、沖突，如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。三是有的合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證。目前，渦陽縣還沒有一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)人口流動(dòng)中出現(xiàn)的問題</p><p>　　渦陽縣農(nóng)村外出打工的人口數(shù)較多，而且在不斷的增加。據(jù)調(diào)查，渦陽縣馬店鎮(zhèn)大廉行政村2008年外出打工的人口數(shù)為580人，占到

24、了總?cè)丝诘?1.03%。究其原因，主要有兩個(gè)方面：原因之一是，在家種地的收入較低。在這里一個(gè)普通的家庭每年的收入在6000～8000元左右（不包括所有的糧食收入，因?yàn)橐患胰诉€要靠所種的糧食來生活，有時(shí)還要存上一些余糧以備不時(shí)之需）。而如果是外出打工的話，按每月1500元計(jì)算 ，那兩個(gè)人一年的收入可以有30000元。相比之下，當(dāng)然是外出打工更劃算。原因之二是60～70年代處于人口高峰期出生的人，現(xiàn)在子女一般都已成人。原來子女上學(xué)時(shí)，為了供

25、子女上學(xué)父母就一個(gè)人在家照顧孩子，一個(gè)外出打工來維持家里的開支?，F(xiàn)在子女長大了，無需要人來照顧，就一家人都出去打工 ，這樣還可以增加家里的收入。家里的人都出去了當(dāng)然土地就沒有人來種了。而且還出現(xiàn)了土地送人種還沒人肯要的情況。由于常年留在家的多為老弱病小的缺乏勞動(dòng)力的人。他們干不了多少的體力活兒當(dāng)然就只能據(jù)自己的能力種些地。另外由于人們思想觀念的作用。年輕的一代，認(rèn)為種地沒有什么出路，自己更喜歡外面自由自在的生活，沒有讀書了的就早早的出&

26、lt;/p><p>　　農(nóng)村人口的大量外流，一方面在一定程度上減輕了人地矛盾，改善了農(nóng)民靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念。另一方面青壯年勞力的大量外流也造成了一個(gè)個(gè)“空心村”的形成。雖然農(nóng)村人口的外流是當(dāng)前促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的一個(gè)必然選擇，但是由于農(nóng)村人口的大量外流，農(nóng)村居民對(duì)土地的勞動(dòng)投入也相應(yīng)的減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)條件的惡化。特別是，隨著青壯年勞動(dòng)力匆匆走進(jìn)城市尋覓工作，在土地上的勞動(dòng)投入已大大減少。為保證土地的糧食產(chǎn)

27、量，留守的勞動(dòng)力就通過使用更多的化肥、農(nóng)藥、除草劑等來種植、管理農(nóng)作物，而大量化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用不僅增大了農(nóng)業(yè)種植成本，更重要的是長期下去，將會(huì)造成耕地、水源、大氣等的嚴(yán)重污染，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣化。尤其是耕地土質(zhì)遭受的化學(xué)制品制劑的污染，已經(jīng)成為我國治理污染的難題之一。</p><p>　?。ㄈ┩恋刭Y源利用效率較低</p><p>　　一是土地的利用比較單一。絕大部分的村

28、民是分季度種玉米，小麥。據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，大廉村全村僅有7戶村民在近幾年種上了花生，相比相同面積的麥子收入要高。但是大多數(shù)的村民還是老老實(shí)實(shí)的種地，因?yàn)槊磕昊ㄉ膬r(jià)格起伏不定，他們認(rèn)為種花生風(fēng)險(xiǎn)太大，到時(shí)候賣不出去又不能當(dāng)飯吃，種點(diǎn)老實(shí)地，糧價(jià)再低一家人不至于會(huì)挨餓。還有就是村民們?nèi)狈χR(shí)，技術(shù)（據(jù)調(diào)查全村長期從事務(wù)農(nóng)的村民的文化程度基本為小學(xué)為）。不知道怎樣才可以提高產(chǎn)量，什么時(shí)候是作物生病了等等，這一切的一切都使得一直以來靠自己多

29、年經(jīng)念種植糧食的他們不敢去投資種植別的什么作物。</p><p>　　二是靠天吃飯的現(xiàn)實(shí)并未得到徹底改變。雖說科學(xué)技術(shù)的成果已漸漸在農(nóng)村得到推廣，但是在農(nóng)民靠天吃飯的命運(yùn)并沒有從根本上得到改變。渦陽縣流經(jīng)河流較少，灌溉基本依靠井水，以“大水漫灌”的方式為主。這種灌溉方式不僅效率低下對(duì)水資源造成了極大的浪費(fèi)，而且對(duì)土壤侵蝕、壓實(shí)的作用很強(qiáng)，大水漫灌使得土壤中的空氣被擠出，土壤處于一個(gè)缺氧的環(huán)境，一些根系和土壤微生物

30、會(huì)因?yàn)槿毖跛劳觯寥赖膱F(tuán)粒結(jié)構(gòu)也被破壞，造成土壤板結(jié)。</p><p>　　三是常年留在家的多為老弱病小等缺乏勞動(dòng)力的人。據(jù)渦陽縣人力資源與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示，全縣農(nóng)村75%的青壯年外出打工，很多都將自己年齡較小的孩子留在家中由爺爺奶奶照看。所以留在家中的多為小或老者，他們干不了多少的體力活兒當(dāng)然就只能據(jù)自己的能力種些地。</p><p>　　四是農(nóng)村科學(xué)種田工作推廣困難。由于現(xiàn)在的

31、農(nóng)村勞動(dòng)人口普遍受教育程度較低，往往是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)種田，缺乏對(duì)新技術(shù)相應(yīng)的接受能力。</p><p>　　三、有效利用農(nóng)業(yè)土地的對(duì)策建議</p><p>　　對(duì)于渦陽縣農(nóng)村土地利用中出現(xiàn)的問題，應(yīng)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時(shí)加快建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)

32、民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”的改造，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫，建立健全國家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。同時(shí)進(jìn)一步加

33、強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源的利用效率。加強(qiáng)全縣土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全方位管理。加強(qiáng)政府的土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施。</p><p>　?。ㄒ唬﹫?jiān)持土地承包經(jīng)營制不動(dòng)搖</p><p&

34、gt;　　我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，奠定了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)；同時(shí)，農(nóng)民家庭經(jīng)營的承包地是農(nóng)民重要的基本生活保障來源，因此土地承包經(jīng)營制也是我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。這一基本制度已經(jīng)在《憲法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律上得到嚴(yán)格規(guī)范， 在新農(nóng)村建設(shè)中必須長期堅(jiān)持并不斷完善。今后，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng) 村土地承包法》，切寅保護(hù)已經(jīng)賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。特別是對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的管理，并完善土地承包經(jīng)營權(quán)續(xù)期制

35、度或者實(shí)行無限期的土地承包經(jīng)營權(quán)制度，按照物權(quán)法對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行更為徹底的保護(hù)。</p><p>　?。ǘ┙⒓w土地價(jià)格評(píng)估體系和土地流轉(zhuǎn)中介市場(chǎng)</p><p>　　地租、地價(jià)是調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿，其評(píng)估體系的建設(shè)，直接關(guān)系到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)。在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，地租、地價(jià)形式的確立直接解決了實(shí)際操作中價(jià)值尺度的難題，使土地流轉(zhuǎn)可以在不同的所有者和使用者以及

36、不同的社區(qū)之間通行，從而使土地轉(zhuǎn)讓報(bào)酬規(guī)范化，成為流轉(zhuǎn)活動(dòng)中利益補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)則。另外，還要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介市場(chǎng)，建立相應(yīng)的信息中介與發(fā)布組織，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，勾通供需雙方 的相互聯(lián)系；妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；同時(shí)承擔(dān)提供信貸、技術(shù)、物質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范而有序的進(jìn)行。</p><p>　?。ㄈ┙⒎龀洲r(nóng)民舍作組織的相關(guān)政策</p><p>　　土地

37、政策的調(diào)整實(shí)際上是一個(gè)制度變遷過程。制度變遷的方向不僅取決于效率原則的指向，還取決于與此相關(guān)的不同利益集團(tuán)之間相對(duì)談判能力的強(qiáng)弱。在城鎮(zhèn)化及與此相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要規(guī)范政府行為，有效地維護(hù)農(nóng)民利益(包括土地承包經(jīng)營權(quán)或社會(huì)保障權(quán))，必須有相應(yīng)的農(nóng)民組織作支撐。農(nóng)民要制約土地負(fù)擔(dān)的迅速增長，要住與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營有關(guān)的諸多“談判”中，節(jié)約交易成本，減少信息不對(duì)稱性，改變其被動(dòng)接受的地位，必須依靠組織化程度的提高。<

38、/p><p>　?。ㄋ模┟鞔_管理機(jī)構(gòu)和職能及加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督</p><p>　　農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能?？h鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)營管理部門要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況

39、、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。</p>&l

40、t;p>　　（五）協(xié)調(diào)農(nóng)民利益提升與農(nóng)業(yè)土地有效利用關(guān)系</p><p>　　農(nóng)民利益與土地息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)土地是否能得到充分高效的利用直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，土地經(jīng)營規(guī)模化中出現(xiàn)問題也亟待解決。如何處理農(nóng)轉(zhuǎn)非人口與土地承包者之間的利益關(guān)系也越來越引起人們的重視。一方面，政府應(yīng)該出臺(tái)具體的土地流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)土地監(jiān)管力度，細(xì)化分工，保證土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中雙方的利益實(shí)現(xiàn)。另一方面，加快

41、農(nóng)業(yè)科技化的進(jìn)程，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；同F(xiàn)代化進(jìn)程。</p><p><b>　　小 結(jié)</b></p><p>　　目前，我國正處于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期。土地問題是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中關(guān)系到十多億農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國計(jì)民生的大問題。因此，渦陽縣政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村土地利用中出現(xiàn)的問題的重視程度，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，切實(shí)保證土地

42、利用中問題的解決與農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 張旭，蔣文明.從農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性談我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2008，（8）：66-71.</p><p>　　[2] 陳會(huì)光.中國農(nóng)村土地制度變遷的理論與經(jīng)驗(yàn)研究評(píng)述[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010,(4):25-

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44、2010,（5）:54-55.</p><p>　　[6] 陳衛(wèi)平，郭定義.農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)問題探討[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2006,(1)：70-74</p><p>　　[7] 陳錫文.如何看待當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)[J].，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2001,(5):32-33.</p><p>　　[8] 陳佑啟.我國耕地利用變化及其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2