引黃灌區(qū)灌溉用水管理制度改革研究-以位山灌區(qū)為例.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直占據(jù)著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的較大比重，糧食安全涉及國(guó)計(jì)民生，影響社會(huì)安定。灌溉作為農(nóng)業(yè)的命脈，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系重大，這一點(diǎn)在水資源較為緊張的沿黃地區(qū)更是如此。近年來(lái)，隨著水資源的日趨緊張，引黃灌區(qū)舊的灌溉用水管理制度所面臨的一些問(wèn)題也開(kāi)始凸顯出來(lái)，在這種背景下，筆者希望通過(guò)理論分析、典型分析、經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)等，提出一種適應(yīng)引黃灌區(qū)實(shí)際的新的用水管理制度，以解決當(dāng)前所面臨的各項(xiàng)突出問(wèn)題。
　　 本文在內(nèi)容上共分為

2、六個(gè)部分：第一部分為引言，主要介紹本文的研究背景、目的與意義，分析評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，闡述本文采用的主要研究方法及內(nèi)容框架，說(shuō)明本文的創(chuàng)新點(diǎn)與存在的不足之處；第二部分為灌溉用水管理制度改革的理論基礎(chǔ)。主要闡述產(chǎn)權(quán)理論、公共選擇理論和費(fèi)用交易理論及其對(duì)灌溉用水管理制度改革所具有的功用。第三部分為位山灌區(qū)灌溉用水管理制度實(shí)證分析。分析了位山灌區(qū)在參與式管理制度、水權(quán)制度、定價(jià)機(jī)制方面的成功經(jīng)驗(yàn)，指出了在運(yùn)行投入機(jī)制、用水管監(jiān)督機(jī)制方面存在的

3、不足，為改革設(shè)計(jì)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第四部分為國(guó)外參與式管理經(jīng)驗(yàn)。選取法國(guó)、美國(guó)兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，墨西哥、土耳其兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家的參與式用水管理案例作分析，并總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，為改革設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。第五部分：用水管理制度的改革設(shè)計(jì)。建立“灌區(qū)-用水戶協(xié)會(huì)-農(nóng)戶”的模式，并完善相關(guān)制度。第六部分為全文總結(jié)與展望。
　　 本文的主要結(jié)論：
　　 第一，通過(guò)對(duì)引黃灌區(qū)用水管理制度的考察發(fā)現(xiàn)：灌區(qū)在水權(quán)管理上存在產(chǎn)權(quán)不明，公有屬性過(guò)大的問(wèn)題；行

4、政管理上，專管與群管相結(jié)合的模式存在著管理主體單一、管理手段行政化的弊端。對(duì)于灌區(qū)的影響體現(xiàn)在：水資源利用率低，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重；運(yùn)行管理成本過(guò)高；水資源難以有效流動(dòng)，配置率低。
　　 第二，本文認(rèn)為“灌區(qū)—用水戶協(xié)會(huì)—用水戶”模式較適宜引黃灌區(qū)實(shí)際。有助于打破原有灌溉受行政區(qū)劃影響，用水調(diào)度及水費(fèi)收繳困難的局面，可以充分調(diào)動(dòng)用水戶參與田間管理，減少用水浪費(fèi)，提高水資源使用效率。
　　 第三，根據(jù)引黃灌區(qū)特別是位山灌區(qū)的