安徽城供熱系統(tǒng)事故應急預案

1、<p>　　安徽省城市供熱系統(tǒng)事故應急預案</p><p><b>　　1 總 則</b></p><p><b>　　1.1 編制目的</b></p><p>　　為及時、有序、高效、妥善地處置城市供熱事故，有效減少供熱事故對城市群眾正常采暖的影響，維護正常生產(chǎn)生活秩序，構建和諧社會，特制定本預案。<

2、/p><p><b>　　1.2 編制依據(jù)</b></p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)定編制本預案。</p><p><b>　　1.3 工作原則</b></p>

3、<p>　　（1）統(tǒng)一領導，分工協(xié)作。</p><p>　?。?）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合。</p><p>　?。?）依法規(guī)范，加強管理。</p><p>　?。?）以人為本，救援第一。</p><p>　　（5）屬地為主，就近處置。</p><p>　?。?）及時報告，信息暢通。</p><

4、p><b>　　1.4 適用范圍</b></p><p>　　本預案適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)城市供熱系統(tǒng)運行過程中的事故預防和應對工作。</p><p>　　2、組織指揮體系及職責</p><p>　　省住房城鄉(xiāng)建設廳設立安徽省城市供熱系統(tǒng)事故應急指揮部（以下簡稱“省供熱應急指揮部”）。</p><p>　　2．1

5、 安徽省城市供熱系統(tǒng)事故應急指揮部及職責</p><p>　　總指揮：省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長</p><p>　　副總指揮：省住房和城鄉(xiāng)建設廳分管廳領導</p><p>　　省供熱應急指揮部職責：</p><p>　?。?）指導、協(xié)調(diào)城市供熱事故應急工作，部署省政府交辦的有關工作；</p><p>　　（2）及時了解掌

6、握城市供熱事故情況，向住房城鄉(xiāng)建設部和省人民政府報告事故情況和應急措施的建議；</p><p>　?。?）發(fā)布供熱突發(fā)事件相關信息，組織對事故發(fā)生地區(qū)進行技術支持和支援；</p><p>　　（4）開展事故應急技術研究。</p><p>　　省供熱應急指揮部下設辦公室，并設立專家咨詢組。</p><p>　　2．2 安徽省城市供熱系統(tǒng)事故應急

7、指揮部辦公室及職責</p><p>　　省供熱應急指揮部辦公室（以下簡稱“指揮部辦公室”）設在省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市建設處，辦公室主任由省住房和城鄉(xiāng)建設廳分管廳領導兼任，辦公室副主任由省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市建設處處長和質(zhì)量安全處處長兼任。</p><p>　　省供熱應急指揮部辦公室的主要職責：</p><p>　?。?）負責省供熱應急指揮部的日常工作；</p&

8、gt;<p>　?。?）負責城市供熱事故應急信息的收集、核實、處理、傳遞等信息匯總工作；</p><p>　?。?）負責接收和傳達、執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部和省人民政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；</p><p>　?。?）提出應急處置建議；</p><p>　?。?）協(xié)調(diào)供熱事故的應急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應急保障等工作。</p>

9、;<p>　　（6）負責和專家咨詢組專家的聯(lián)絡；</p><p>　　（7）承擔省供熱應急指揮部交辦的其他工作。</p><p>　　2．3 專家咨詢組職責：</p><p>　　專家組由省供熱應急指揮部聘請供熱及相關行業(yè)的企業(yè)（單位）、院校、科研機構等的有關專家組成。</p><p><b>　　主要職責：</

10、b></p><p>　?。?）開展城市供熱事故預防和處置專題研究；</p><p>　?。?）應急響應時，為省供熱應急指揮部提供決策咨詢或建議；</p><p>　?。?）受省供熱應急指揮部的指派，對事故發(fā)生地給予技術支持；</p><p>　?。?）參與事故調(diào)查與評估，對事故處理提出咨詢意見。</p><p>

11、;　　2．4 市縣應急組織機構及職責</p><p>　　按照屬地管理和分級響應的原則，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）可比照本預案，成立本行政區(qū)域城市供熱事故應急指揮部。其主要職責是負責制定本行政區(qū)域城市供熱事故應急預案，并報省供熱應急指揮部備案；負責本行政區(qū)域城市供熱事故應急處置工作。</p><p><b>　　3 預防預警機制</b></p><p

12、>　　3.1 信息監(jiān)測與報告</p><p>　　各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱行政主管部門（市、縣供熱應急指揮部）要建立城市供熱運行監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善預測預警機制，確定信息監(jiān)測方法與程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與交流和預測制度。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，提高監(jiān)測水平和應急處置能力。</p><p><b>　　3.2 預防行動</b&

13、gt;</p><p>　　各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）供熱應急指揮部根據(jù)有關部門提供</p><p>　　的信息，要立即組織人員到現(xiàn)場進行復核確認，情況屬實的，迅速上報，同時分析事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬定相應的工作措施，及時、有效地開展先期處置，將事件消除在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大。</p><p><b>　　3.3 預警級別</b>&l

14、t;/p><p>　　事發(fā)地供熱應急指揮部根據(jù)供熱事故可能造成的危害程度、緊急程度及發(fā)展趨勢，及時作出必要的預警。</p><p>　　3.4 預警信息系統(tǒng)</p><p><b>　　3.4．1 接警</b></p><p>　　省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）供熱應急指揮部辦公室分別設立接警中心、公布值班電話。</p>

15、;<p>　　3.4．2 預警信息通報</p><p>　　各級城市供熱主管部門應積極與供熱企業(yè)（單位）溝通聯(lián)系，及時掌握企業(yè)運營相關信息，對可能發(fā)生的停熱事故進行預警。</p><p>　　3.5 預警信息處理</p><p>　　3.5.1 接警處理</p><p>　　設區(qū)市、縣（市、區(qū)）供熱應急指揮部辦公室接到報警后，&

16、lt;/p><p>　　應立即組織力量到現(xiàn)場進行確認，及時采取必要的應急措施。事態(tài)嚴重時，應當在1小時內(nèi)將報警信息上報上一級供熱應急領導機構。</p><p>　　3.5.2 預警信息處理</p><p>　　設區(qū)市、縣（市、區(qū)）供熱應急指揮部辦公室在收到相關部門提供的預警預報信息后，組織專家組，結合預警地區(qū)的情況，對預警信息進行風險評估。</p><

17、;p><b>　　3.6 預警發(fā)布</b></p><p>　　設區(qū)市、縣（市、區(qū)）供熱應急指揮部要根據(jù)預警信息風險評估情況，及時發(fā)布預警信息，并要密切關注事故進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況，適時調(diào)整預警級別，并將調(diào)整結果及時通報各相關部門。</p><p><b>　　4 應急響應</b></p><p><b

18、>　　4.1 事故分級</b></p><p>　　城市供熱事故按照人員傷亡、影響范圍和影響時間，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。</p><p>　　（1）特別重大（Ⅰ級）事故</p><p>　　造成一次死亡30人以上（含失蹤），或造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。</p><p>

19、;　?。?）重大（Ⅱ級）供熱事故</p><p>　?、僭斐梢淮嗡劳?0人以上、30人以下（含失蹤），或造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上，1億元以下的事故；</p><p>　　②設區(qū)城市一半以上集中供熱面積連續(xù)停熱24小時以上。</p><p>　　（3）較大（Ⅲ級）供熱事故</p><p>　　①造成一次死亡3人以上、10人以下（含失蹤）

20、，或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，5000萬元以下的事故；</p><p>　?、诳h城、縣級市一半以上集中供熱面積連續(xù)停熱24小時以上。</p><p>　?、墼O區(qū)城市供熱應急領導小組確定的供熱事故。</p><p>　　（4）一般（Ⅳ級）供熱事故</p><p>　?、僭斐梢淮嗡劳?人以上、3人以下（含失蹤），或造成直接經(jīng)濟損失1000

21、萬元以下的事故；</p><p>　?、诳h（市、區(qū)）供熱應急領導小組確定的供熱事故。</p><p>　　（本條的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)）</p><p><b>　　4.2 信息報告</b></p><p>　　4.2.1設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱行政主管部門（市、縣供熱應急指揮部）具體負責實施城市

22、供熱事故的監(jiān)測工作。城市供熱事故發(fā)生后，事故發(fā)生地供熱企業(yè)或產(chǎn)權單位應立即報告同級城市供熱應急指揮部辦公室。當?shù)毓釕敝笓]辦公室要立即對收集到的供熱事故信息進行匯總和分析，根據(jù)事故級別，按規(guī)定逐級上報。報告應有電話報告和書面報告兩種形式。來不及形成文字的，可先用電話口頭報告，然后再呈書面報告；來不及呈送詳細報告的，可先做簡要報告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，隨時續(xù)報。</p><p>　　對于Ⅰ級（特別重大）

23、、Ⅱ級（重大）供熱事故，事發(fā)地供熱應急指揮部要在依照上款規(guī)定報告的同時，需在1小時內(nèi)直接向省供熱應急指揮部辦公室報告。</p><p>　　報告內(nèi)容應包括：時間、地點、信息來源、事故性質(zhì)、影響范圍、事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。</p><p>　　4.2.2 應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況，并實行快報制度。事發(fā)地設區(qū)市、縣（市、區(qū)）供熱應急指揮部應在事故發(fā)生后3小時內(nèi)寫出事故快報，

24、分別報送設區(qū)市、省供熱應急指揮部。</p><p>　　事故快報依具體情況應包括以下內(nèi)容：</p><p>　　（1）事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話及地址；</p><p>　　（2）事故單位的經(jīng)濟類型，生產(chǎn)、輸配規(guī)模、熱源地、熱力站處數(shù)；</p><p>　?。?）發(fā)生事故的時間、地點、類別；</p><p&g

25、t;　?。?）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；</p><p>　?。?）事故的簡要經(jīng)過；</p><p>　?。?）事故原因的初步分析判斷；</p><p>　?。?）事故發(fā)生后采取的應急處理措施及控制情況；</p><p>　?。?）需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜；</p><

26、;p>　?。?）事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；</p><p>　?。?0）其他需要上報的有關事項。</p><p><b>　　4.3 先期處置</b></p><p>　　城市供熱事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府供熱行政主管部門要立即進行先期處置，啟動應急響應，組織相關人員搶險，控制事態(tài)發(fā)展。</p><p>&l

27、t;b>　　4.4 分級響應</b></p><p>　　4.4．1 發(fā)生特別重大、重大供熱事故，省供熱應急指揮部接報后立即報告省人民政府和住房城鄉(xiāng)建設部，及時啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，指導實施應急救援。</p><p>　?、窦?、Ⅱ級供熱事故應急響應事項：</p><p>　?。?）省供熱應急指揮部應急響應事項：向省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設部報告供

28、熱突發(fā)事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況等；趕赴事故現(xiàn)場，指導開展應急處理和應急救援工作；做好與事故發(fā)生地的應急救援指揮部、現(xiàn)場應急救援指揮中心及相關專業(yè)應急處理指揮機構的聯(lián)系溝通，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)；根據(jù)申請派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)力量救援；根據(jù)省人民政府和住房城鄉(xiāng)建設部的要求，組織開展其他有關工作。</p><p>　?。?）事發(fā)地設區(qū)市、縣（市、區(qū)）供熱應急指揮部

29、響應事項：向省供熱應急指揮部報告供熱突發(fā)事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況等；組織有關部門，調(diào)配本行政區(qū)域內(nèi)應急資源進行應急處置；按照省供熱應急指揮部指示，協(xié)調(diào)落實其他有關事項。</p><p>　　4.4．2 Ⅲ級供熱事故應急響應</p><p>　　（1）省供熱應急指揮部應急響應事項：隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)，根據(jù)事發(fā)地應急指揮部申請，及時提供必要的幫助指導。 </p>&

30、lt;p>　?。?）事發(fā)地設區(qū)市、縣（市、區(qū)）供熱應急指揮部響應事項：設區(qū)市供熱應急指揮部應立即啟動相應的應急響應，根據(jù)事故應急預案工作原則和辦法，對事故進行調(diào)查確認，對事故進行評估。根據(jù)確認結果，按規(guī)定向上級報告事故情況；開展應急救援工作，提出應急處理建議，及時向其他有關部門和可能涉及的其他部門通報情況。相應應急工作立即啟動，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應急措施；指導、布置相關部門開展應急救援工作。</p><p&g

31、t;　　4.4．3 Ⅳ級供熱事故應急響應</p><p>　?、艏壒崾鹿拾l(fā)生后，縣（市、區(qū)）供熱應急指揮部立即啟動相應的應急響應，同時事故發(fā)生單位按照本單位應急預案啟動相應的應急響應。按預案工作原則和辦法及時上報事故并開展救援工作。同時協(xié)調(diào)有關部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關物證，配合有關部門取得證據(jù)。</p><p><b>　　4.5 擴大應急</b>&

32、lt;/p><p>　　當供熱事故所在地的應急力量不足，需要上級部門支援時，由事發(fā)地供熱應急指揮部報上級供熱應急指揮部請求支援。</p><p><b>　　4.6 人員防護</b></p><p>　　現(xiàn)場應急救援人員根據(jù)需要攜帶響應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。</p><

33、;p><b>　　4.7 群眾安全</b></p><p>　　事發(fā)地供熱應急指揮部應配合當?shù)卣坝嘘P部門做好群眾的安全防護工作，宣傳安全防護知識，及時制定群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置方案，必要時啟用應急避難場所。</p><p>　　4.8 社會力量動員與參與</p><p>　　事發(fā)地供熱應急指揮根據(jù)救援工作需要或按照省供熱應急指揮部要求組

34、織動員本行政區(qū)域內(nèi)社會力量參與應急救援。</p><p><b>　　4.9 信息發(fā)布</b></p><p>　　省供熱應急指揮部或當?shù)厝嗣裾撠熃y(tǒng)一發(fā)布信息，其他機構和個人無權對外發(fā)布信息。城市供熱事故應急信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。</p><p><b>　　4.10 應急結束</b></p>

35、<p>　　4.10.1 應急結束條件</p><p>　?。?）突發(fā)事故現(xiàn)場搜救工作已經(jīng)完成；</p><p>　　（2）幸存人員已撤離、疏散；</p><p>　?。?）傷亡人員已經(jīng)得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進行必要保護；</p><p>　?。?）對事故現(xiàn)場、應急人員和周邊群眾已采取有效防護和安置措施；</p>

36、;<p>　?。?）事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能；</p><p>　　（6）停熱區(qū)域已經(jīng)恢復正常供熱。</p><p>　　4.10.2 應急結束程序</p><p>　　經(jīng)突發(fā)事故現(xiàn)場救援指揮部確認符合應急結束條件后，按照“誰啟動、誰負責”的原則結束應急。</p><p><b>　　5 后期處置&l

37、t;/b></p><p><b>　　5.1 善后處置</b></p><p>　　事發(fā)地供熱應急指揮部要積極穩(wěn)妥地做好善后處置工作。對事故中的傷亡人員、以及緊急調(diào)集、征用的有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。</p><p>　　5.2 調(diào)查與評估</p><p>　　各級應急指揮部要根據(jù)

38、事發(fā)地政府組織事故調(diào)查后的結論，認真總結，提出進一步的防范措施和建議。</p><p><b>　　5.3 恢復重建</b></p><p>　　恢復重建工作在事發(fā)地人民政府領導下負責。</p><p><b>　　6 應急保障</b></p><p>　　6.1 隊伍保障和裝備保障</p

39、><p>　　設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱行政主管部門及供熱企業(yè)（單位）要成立供熱事故應急專業(yè)隊伍，加強業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高應急救援能力。</p><p>　　設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱行政主管部門及供熱企業(yè)（單位）應當為專業(yè)應急預備隊員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急處置人員的人身風險。</p><p><

40、b>　　6.2 通信保障</b></p><p>　　設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱行政主管部門及供熱企業(yè)（單位）負責逐步建立完善以城市供熱事故應急響應為核心的通信系統(tǒng)，并建立相應的通信能力保障制度。</p><p><b>　　6.3 物資保障</b></p><p>　　設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱行政主管部門及

41、供熱企業(yè)（單位）要做好供熱設施、設備配件的物資儲備和綜合管理工作，與有關企業(yè)簽定大型施工機械設備調(diào)用合同，以保障應急響應時能及時調(diào)用。</p><p><b>　　6.4 經(jīng)費保障</b></p><p>　　設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱行政主管部門及供熱企業(yè)（單位）要做好應急救援必要的應急資金準備，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。</p&g

42、t;<p>　　6.5 宣傳和培訓</p><p>　　設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱行政主管部門及供熱企業(yè)（單位）要做好城市供熱、安全采暖及應急搶險的基本概念與知識的宣傳，增強公眾的預防、避險、減災等常識，要對所有參與城市供熱事故處置的人員進行培訓，尤其是要加強對供熱企業(yè)（單位）的應急專業(yè)技術人員的培訓。</p><p><b>　　6.6 預案演練<

43、/b></p><p>　　設區(qū)市、縣（市、區(qū)）供熱應急指揮部要制定應急演練計劃，每三年至少組織一次搶險演練，并根據(jù)演練情況，不斷修訂完善預案。</p><p><b>　　7 附則</b></p><p>　　7.1 名詞術語解釋</p><p>　　本預案所稱供熱突發(fā)事故是指城市供熱（熱源廠、鍋爐房、供熱主管網(wǎng)

44、、熱力站設備）在供應過程中，突然發(fā)生影響整個供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定供熱，造成或者可能造成一定區(qū)域內(nèi)供熱中斷較長時間，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，影響社會正常秩序和公共安全的事件。</p><p><b>　　具體包括以下內(nèi)容：</b></p><p>　?。?）熱源生產(chǎn)、輸配、應用設施設備以及輔助設施等發(fā)生火災、爆炸、倒塌，無法正常供熱；</p>

45、<p>　?。?）城市主要供熱輸配系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生斷裂或遭到第三方破壞，影響大面積區(qū)域供熱；</p><p>　　（3）調(diào)度、自控、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞等；</p><p>　　（4）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害，導致熱源生產(chǎn)、輸配受阻，管網(wǎng)、換熱站嚴重損毀；</p><p>　?。?）戰(zhàn)爭、破壞、恐怖活動等導致影響大面積區(qū)域供熱。&l

46、t;/p><p>　　（6）城市供熱系統(tǒng)：由熱源、熱網(wǎng)、換熱站、二級網(wǎng)及熱網(wǎng)自控系統(tǒng)等部分組成。</p><p>　　（7）城市供熱：是指利用工業(yè)余熱、地熱、核能供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電站、燃煤（氣、油）鍋爐所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)有償提供給用戶的生產(chǎn)和生活用熱。</p><p>　?。?）供熱企業(yè)：包括為熱經(jīng)營企業(yè)提供熱能的熱生產(chǎn)企業(yè)和自備熱源或利用熱生產(chǎn)企業(yè)提供的熱

47、能從事經(jīng)營性供熱的熱經(jīng)營企業(yè)。</p><p>　　7.2 預案管理與修訂</p><p>　　本預案為省政府部門預案，由省住房和城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)國家和省的相關要求制定，可根據(jù)需要進行修訂，并報安徽省人民政府備案。</p><p>　　本預案由安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。</p><p>　　本預案自發(fā)布之日起實施。</p>