關于對精準扶貧工作的思考

1、<p>　　關于對精準扶貧工作的思考</p><p>　　習近平總書記強調，“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》及《甘肅省建立精準扶貧工作機制實施方案》的要求，建立精準扶貧機制，切實做到真扶貧、扶真貧。精準扶貧是指運用科學有效程序對扶貧區(qū)域對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實施精準扶貧是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)

2、新，必將對我縣扶貧開發(fā)產生重大而深遠影響。2015年我縣召開精準扶貧工作會議，標志著清水縣扶貧開發(fā)工作將步入發(fā)展快車道。我縣精準扶貧戰(zhàn)略工程的組織與實施，不僅給全縣廣大貧困對象帶來了福音，也必將大大加快全縣貧困人口脫貧致富的步伐，為清水早日實現全面建成小康社會目標注入強大動力。這項工程不僅需要我們全社會共同參與，也需要我們每個黨員干部共同思考與探索，因為我縣精準扶貧畢竟是一次大膽的創(chuàng)新與實踐，沒有現成的經驗可以借鑒。我認為，加強對精準扶

3、貧工作的理解與認識，對于做好這項工作具有十分重要的意義。</p><p><b>　　一、林果業(yè)現狀</b></p><p>　　按照縣委、縣政府對林業(yè)工作的總體要求，以落實好“責、諾、評”績效考核為統(tǒng)領，以“興林、強果、富民”的發(fā)展思路，以打造天水市生態(tài)旅游后花園為目標，圍繞“12368”總體工作思路，即圍繞林果產業(yè)強縣富民這1中心，抓住創(chuàng)建全省核桃大縣和全國生態(tài)示

4、范縣2個目標，新建白沙湯浴河流域、新城四合梁、秦亭李峴3處5000畝以上核桃示范基地，鞏固提升西靈山、三灣梁、鐵爐梁、水清梁、石溝河流域、響水河流域6個五萬畝干鮮果示范基地建設成效，采取發(fā)展果品產業(yè)增收、發(fā)展林下經濟增收、引導農民育苗增收、落實惠民政策增收和依托項目造林增成效、強化資源管護鞏成效、建設綠色屏障顯成效、狠抓后續(xù)管理提成效8大措施等方面的新跨越，有力地推進了全縣林業(yè)生態(tài)建設又好又快發(fā)展。目前完成退耕還林26.18萬畝； “三

5、北”防護林四期、五期造林14.6萬畝；天保工程造林1.8萬畝、封山育林5.16萬畝；德援造林11.8萬畝，試點補貼造林2.4萬畝，完成小泉峽造林綠化區(qū)域面積1.9萬畝，莊天二級路栽植柳樹18000株，柿子5300株，塔柏13500株，縣鄉(xiāng)公路綠化12條706公里，完成了產業(yè)路綠化220公里；完成邽山綠化工程6500畝，</p><p>　　二、實施精準扶貧工作存在的問題</p><p>　

6、　1）鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發(fā)展能力不足，雖然經過扶持可能脫貧，但是多數貧困對象抗病抗災的能力都十分弱，稍遇天災人禍就會立即返貧，因此，鞏固扶貧成果十分不易。農村基礎設施仍然十分薄弱。近些年來，國家不斷加大“三農”投入，農村基礎設施條件得到較大改善，但是基礎依然薄弱，貧困鄉(xiāng)村貧困對象行的路、喝的水、用的電、用的通訊信號、看病就醫(yī)、上學讀書、生產生活等各方面條件與城市的差距仍然較大。尤其是貧困對象發(fā)展基礎仍然十分薄弱，發(fā)展

7、的起點仍然較低。</p><p>　　貧困對象發(fā)展“三缺”（資金、技術、勞力）現象普遍。通過對貧困對象建檔立卡發(fā)現，絕大多數貧困農戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術、缺勞力的問題。金融扶貧可以解決貧困戶發(fā)展缺資金的問題，但是缺勞力、缺技術的問題確實一個很難馬上解決的問題。</p><p>　　2）農民外出農村空殼導致發(fā)展難。發(fā)展為了人、發(fā)展需要人。扶貧開發(fā)為了貧困人口，但是扶貧開發(fā)同樣需要依靠貧困

8、人口。目前由于很多農民感到僅僅靠土地已經難以維持生存的情況下，他們不得不靠外出務工維持生存，從而導致大量的勞力資源外流。農村留下來的人口大多數都是386199部隊”（婦女、兒童、老人），這部分人的共性就是勞動能力不足，靠這部分人在農村發(fā)展產業(yè)難度太大。產業(yè)發(fā)展不起來，扶貧開發(fā)就難以持續(xù)。因此，這種勞力大量外出造成的空殼是扶貧開發(fā)工作面臨的現實難題，如何留住這些外出的農民就地發(fā)展創(chuàng)業(yè)是扶貧開發(fā)要研究解決的一個重大課題。</p>

9、<p>　　3）我縣林果產業(yè)不容樂觀。針對精準扶貧這一富民工程的要求與目標，一是因群眾思想認識不到位，一些群眾在干鮮果基地建設上有抵觸情緒；二是果園管理比較粗放，龍頭企業(yè)的拉動作用小，致使果品業(yè)的效益未能真正凸顯，要實現縣委、縣政府提出的人均兩畝園，收入過萬元的目標在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能實現，有些群眾積極性不高，不想管也不會管，遠門鄉(xiāng)單魏村、郭川鄉(xiāng)的宋川村的蘋果產業(yè)使農戶走上了小康路，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村的蘋果產業(yè)管理粗放，病蟲害嚴重，

10、甚至只栽不管，效益低下；草川鄉(xiāng)的黃崖村、隴東鄉(xiāng)的安兒等村核桃產業(yè)管理艱難爬行，干鮮果產業(yè)的效益拉動力不強。三是在林果業(yè)建設中大部分群眾重栽輕管現象還比較突出。四是退耕還林撫育管理不到位，除草、施肥、修冠等撫育措施落實不力，一些退耕還林地未能發(fā)揮應有的效益，一些補助年限到期和即將到期的退耕還林尚未形成穩(wěn)定的后續(xù)產業(yè)，農民的林果收入沒有明顯的增加，發(fā)展前景不容樂觀。 三、精準扶貧的幾點對策精準扶貧是指運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、

11、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實施精準扶貧應該注意做好以下幾個環(huán)節(jié)工作。</p><p>　　（一）精準識別是做好精準扶貧工作的基礎。</p><p>　　摸清底數是基礎。通過科學有效的程序把貧困村、貧困人口精準識別出來，并逐村逐戶建檔立卡。只有準確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策，進而提高扶貧效果。我作為黃門鄉(xiāng)精準扶貧的組長、下成村的第一書記、幫扶隊員，既是穿幫引帶

12、者，又是決策者，更是以身作則者。因此我認</p><p>　　為最為重要的就是做到五清：即“底數清”，摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案；“問題清”，摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬；“對策清”，摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃；“責任清”，確定幫扶單位、幫扶干部，實行定戶定人定時定責幫扶；“任務清”，逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限。 “一對一”

13、幫扶及“雙節(jié)雙促”情況、精準扶貧的主要措施等內容，這樣為建立“一戶一檔”、“一戶一策”的措施提供準確的數據檔案。年終根據扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象進行調整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。</p><p>　?。ǘ┚珳蚀胧┦亲龊镁珳史鲐毠ぷ鞯年P鍵。</p><p>　　實施精準扶貧，關鍵在于突出扶持重點，改“

14、大水漫灌”為“滴灌”，提高扶持效果。對精準扶貧戶，逐個分析致貧原因，號準“脈”、找準“癥結”，選好“藥方”，提高精準幫扶的針對性和實效性。比如在黃門鄉(xiāng)下成、峽口等村精準扶貧工作措施方面，我們按照我縣1 19精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃的實施方案，計劃重點從以下方面開展工作：一是建檔立卡，建立精準扶貧對象數據庫。對貧困戶建檔立卡實行一戶一檔臺賬管理，有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規(guī)劃、有領導聯系、單位幫扶、干部駐村工作臺帳等。二是

15、整合資源，突出林果業(yè)發(fā)展，實施退耕還林、三北造林、干鮮果基地建設等生態(tài)建設。三是勞務創(chuàng)收扶貧。對有勞動能力的貧困戶進行摸底登記，分類施策，做好富余勞動力轉移創(chuàng)收。</p><p>　?。ㄈ┚珳使芾硎亲龊镁珳史鲐毠ぷ鞯谋Ｕ稀＞珳使芾砭褪且怀鼍珳史鲐氈黧w的作用，建立監(jiān)督管理工作機制。</p><p>　　一是成立以村“兩委”班子為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導、住村工作組參與的監(jiān)督機構。二是要明確主體

16、責任，村“兩委”班子要有“舍我其誰”的擔當意識，住村工作組要樹立“授人以漁”的幫扶理念，幫扶要有針對性，幫扶措施要與幫扶對象發(fā)展需求和發(fā)展能力相適應，要能促進貧困群眾長遠發(fā)展，要能發(fā)揮幫扶效果，要能真正幫助貧困群眾脫貧致富。</p><p>　　三是各級幫扶單位要有相應的干部住村管理辦法和考核機制，尤其是干部下鄉(xiāng)駐村開展精準扶貧增收管理辦法要科學合理，切實可行，要有利于各級領導干部開展幫扶工作。 （四）林業(yè)

17、是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，是生態(tài)建設的主體，讓大地披上“綠裝”，實現貧困戶脫貧致富，我局在林果業(yè)建設上做到五抓五推進。一抓黨建推組織保障。進一步加強和改進黨的建設，教育和引導廣大黨員、干部牢固樹立“時不我待、只爭朝夕”的思想，自覺堅持銳意改革、奮勇創(chuàng)新，始終保持和不斷增強蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱險的勇氣。全局上下應形成這樣的共識：盡最大努力保護和調動廣大干部改革創(chuàng)新的積極性，是我們不斷開創(chuàng)精準扶貧新局面的關鍵所在，使

18、精準扶貧工作順利開展。二抓科技培訓推進果農技能素質。圍繞建設全省核桃大縣的目標，創(chuàng)新工作機制，以提高果農科學技能為根本，積極實施農民科技培訓工程，把科技培訓舉辦到田間地頭，采用講課和現場操作示范相結合的辦法，努力提高培訓效果，增強干鮮果管理的水平。同時提高我局干部職工的業(yè)務水平和思想素質，全身心的投入到精準扶貧工作中，提高服務貧困群眾能力和水平，推動扶貧工作上新水平。三抓重點項目推進精準</p><p>　　清水

19、林果業(yè)己在改善生態(tài)環(huán)境、調整農業(yè)產業(yè)結構、促進新農村建設及構建和諧社會等方面注入了新的活力。到2020年通過實施精準扶貧工作，落實退耕還林、三北防護林建設、干鮮果建設等項目，強化生態(tài)建設保障，實現了人均兩畝園，收入過萬元的目標，相信在不久的將來，清水林業(yè)將以構建“生態(tài)文明”為契機，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提升發(fā)展速度，為全縣生態(tài)改善、經濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧譜寫出更加輝煌的歷史新篇章。實現了“國家要被子、農民要票子”的雙贏目標