關(guān)于對精準(zhǔn)扶貧工作的思考

1、<p>　　關(guān)于對精準(zhǔn)扶貧工作的思考</p><p>　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》及《甘肅省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的要求，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。精準(zhǔn)扶貧是指運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域?qū)ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)

2、新，必將對我縣扶貧開發(fā)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。2015年我縣召開精準(zhǔn)扶貧工作會議，標(biāo)志著清水縣扶貧開發(fā)工作將步入發(fā)展快車道。我縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略工程的組織與實(shí)施，不僅給全縣廣大貧困對象帶來了福音，也必將大大加快全縣貧困人口脫貧致富的步伐，為清水早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)注入強(qiáng)大動(dòng)力。這項(xiàng)工程不僅需要我們?nèi)鐣餐瑓⑴c，也需要我們每個(gè)黨員干部共同思考與探索，因?yàn)槲铱h精準(zhǔn)扶貧畢竟是一次大膽的創(chuàng)新與實(shí)踐，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我認(rèn)為，加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶

3、貧工作的理解與認(rèn)識，對于做好這項(xiàng)工作具有十分重要的意義。</p><p><b>　　一、林果業(yè)現(xiàn)狀</b></p><p>　　按照縣委、縣政府對林業(yè)工作的總體要求，以落實(shí)好“責(zé)、諾、評”績效考核為統(tǒng)領(lǐng)，以“興林、強(qiáng)果、富民”的發(fā)展思路，以打造天水市生態(tài)旅游后花園為目標(biāo)，圍繞“12368”總體工作思路，即圍繞林果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民這1中心，抓住創(chuàng)建全省核桃大縣和全國生態(tài)示

4、范縣2個(gè)目標(biāo)，新建白沙湯浴河流域、新城四合梁、秦亭李峴3處5000畝以上核桃示范基地，鞏固提升西靈山、三灣梁、鐵爐梁、水清梁、石溝河流域、響水河流域6個(gè)五萬畝干鮮果示范基地建設(shè)成效，采取發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)增收、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)增收、引導(dǎo)農(nóng)民育苗增收、落實(shí)惠民政策增收和依托項(xiàng)目造林增成效、強(qiáng)化資源管護(hù)鞏成效、建設(shè)綠色屏障顯成效、狠抓后續(xù)管理提成效8大措施等方面的新跨越，有力地推進(jìn)了全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展。目前完成退耕還林26.18萬畝； “三

5、北”防護(hù)林四期、五期造林14.6萬畝；天保工程造林1.8萬畝、封山育林5.16萬畝；德援造林11.8萬畝，試點(diǎn)補(bǔ)貼造林2.4萬畝，完成小泉峽造林綠化區(qū)域面積1.9萬畝，莊天二級路栽植柳樹18000株，柿子5300株，塔柏13500株，縣鄉(xiāng)公路綠化12條706公里，完成了產(chǎn)業(yè)路綠化220公里；完成邽山綠化工程6500畝，</p><p>　　二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題</p><p>　

6、　1）鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發(fā)展能力不足，雖然經(jīng)過扶持可能脫貧，但是多數(shù)貧困對象抗病抗災(zāi)的能力都十分弱，稍遇天災(zāi)人禍就會立即返貧，因此，鞏固扶貧成果十分不易。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。近些年來，國家不斷加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱，貧困鄉(xiāng)村貧困對象行的路、喝的水、用的電、用的通訊信號、看病就醫(yī)、上學(xué)讀書、生產(chǎn)生活等各方面條件與城市的差距仍然較大。尤其是貧困對象發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，發(fā)展

7、的起點(diǎn)仍然較低。</p><p>　　貧困對象發(fā)展“三缺”（資金、技術(shù)、勞力）現(xiàn)象普遍。通過對貧困對象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問題。金融扶貧可以解決貧困戶發(fā)展缺資金的問題，但是缺勞力、缺技術(shù)的問題確實(shí)一個(gè)很難馬上解決的問題。</p><p>　　2）農(nóng)民外出農(nóng)村空殼導(dǎo)致發(fā)展難。發(fā)展為了人、發(fā)展需要人。扶貧開發(fā)為了貧困人口，但是扶貧開發(fā)同樣需要依靠貧困

8、人口。目前由于很多農(nóng)民感到僅僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，他們不得不靠外出務(wù)工維持生存，從而導(dǎo)致大量的勞力資源外流。農(nóng)村留下來的人口大多數(shù)都是386199部隊(duì)”（婦女、兒童、老人），這部分人的共性就是勞動(dòng)能力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度太大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，扶貧開發(fā)就難以持續(xù)。因此，這種勞力大量外出造成的空殼是扶貧開發(fā)工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題，如何留住這些外出的農(nóng)民就地發(fā)展創(chuàng)業(yè)是扶貧開發(fā)要研究解決的一個(gè)重大課題。</p>

9、<p>　　3）我縣林果產(chǎn)業(yè)不容樂觀。針對精準(zhǔn)扶貧這一富民工程的要求與目標(biāo)，一是因群眾思想認(rèn)識不到位，一些群眾在干鮮果基地建設(shè)上有抵觸情緒；二是果園管理比較粗放，龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用小，致使果品業(yè)的效益未能真正凸顯，要實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的人均兩畝園，收入過萬元的目標(biāo)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能實(shí)現(xiàn)，有些群眾積極性不高，不想管也不會管，遠(yuǎn)門鄉(xiāng)單魏村、郭川鄉(xiāng)的宋川村的蘋果產(chǎn)業(yè)使農(nóng)戶走上了小康路，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村的蘋果產(chǎn)業(yè)管理粗放，病蟲害嚴(yán)重，

10、甚至只栽不管，效益低下；草川鄉(xiāng)的黃崖村、隴東鄉(xiāng)的安兒等村核桃產(chǎn)業(yè)管理艱難爬行，干鮮果產(chǎn)業(yè)的效益拉動(dòng)力不強(qiáng)。三是在林果業(yè)建設(shè)中大部分群眾重栽輕管現(xiàn)象還比較突出。四是退耕還林撫育管理不到位，除草、施肥、修冠等撫育措施落實(shí)不力，一些退耕還林地未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，一些補(bǔ)助年限到期和即將到期的退耕還林尚未形成穩(wěn)定的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的林果收入沒有明顯的增加，發(fā)展前景不容樂觀。 三、精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)對策精準(zhǔn)扶貧是指運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、

11、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該注意做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)工作。</p><p>　?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)識別是做好精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)。</p><p>　　摸清底數(shù)是基礎(chǔ)。通過科學(xué)有效的程序把貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別出來，并逐村逐戶建檔立卡。只有準(zhǔn)確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策，進(jìn)而提高扶貧效果。我作為黃門鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的組長、下成村的第一書記、幫扶隊(duì)員，既是穿幫引帶

12、者，又是決策者，更是以身作則者。因此我認(rèn)</p><p>　　為最為重要的就是做到五清：即“底數(shù)清”，摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案；“問題清”，摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬；“對策清”，摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃；“責(zé)任清”，確定幫扶單位、幫扶干部，實(shí)行定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶；“任務(wù)清”，逐戶制定脫貧計(jì)劃，確定脫貧時(shí)限。 “一對一”

13、幫扶及“雙節(jié)雙促”情況、精準(zhǔn)扶貧的主要措施等內(nèi)容，這樣為建立“一戶一檔”、“一戶一策”的措施提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)檔案。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實(shí)際，對扶貧對象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。</p><p>　?。ǘ┚珳?zhǔn)措施是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。</p><p>　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點(diǎn)，改“

14、大水漫灌”為“滴灌”，提高扶持效果。對精準(zhǔn)扶貧戶，逐個(gè)分析致貧原因，號準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”，選好“藥方”，提高精準(zhǔn)幫扶的針對性和實(shí)效性。比如在黃門鄉(xiāng)下成、峽口等村精準(zhǔn)扶貧工作措施方面，我們按照我縣1 19精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃的實(shí)施方案，計(jì)劃重點(diǎn)從以下方面開展工作：一是建檔立卡，建立精準(zhǔn)扶貧對象數(shù)據(jù)庫。對貧困戶建檔立卡實(shí)行一戶一檔臺賬管理，有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規(guī)劃、有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺帳等。二是

15、整合資源，突出林果業(yè)發(fā)展，實(shí)施退耕還林、三北造林、干鮮果基地建設(shè)等生態(tài)建設(shè)。三是勞務(wù)創(chuàng)收扶貧。對有勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行摸底登記，分類施策，做好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。</p><p>　?。ㄈ┚珳?zhǔn)管理是做好精準(zhǔn)扶貧工作的保障。精準(zhǔn)管理就是要突出精準(zhǔn)扶貧主體的作用，建立監(jiān)督管理工作機(jī)制。</p><p>　　一是成立以村“兩委”班子為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、住村工作組參與的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是要明確主體

16、責(zé)任，村“兩委”班子要有“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)意識，住村工作組要樹立“授人以漁”的幫扶理念，幫扶要有針對性，幫扶措施要與幫扶對象發(fā)展需求和發(fā)展能力相適應(yīng)，要能促進(jìn)貧困群眾長遠(yuǎn)發(fā)展，要能發(fā)揮幫扶效果，要能真正幫助貧困群眾脫貧致富。</p><p>　　三是各級幫扶單位要有相應(yīng)的干部住村管理辦法和考核機(jī)制，尤其是干部下鄉(xiāng)駐村開展精準(zhǔn)扶貧增收管理辦法要科學(xué)合理，切實(shí)可行，要有利于各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展幫扶工作。 （四）林業(yè)

17、是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)建設(shè)的主體，讓大地披上“綠裝”，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧致富，我局在林果業(yè)建設(shè)上做到五抓五推進(jìn)。一抓黨建推組織保障。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立“時(shí)不我待、只爭朝夕”的思想，自覺堅(jiān)持銳意改革、奮勇創(chuàng)新，始終保持和不斷增強(qiáng)蓬勃向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣、不畏艱險(xiǎn)的勇氣。全局上下應(yīng)形成這樣的共識：盡最大努力保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大干部改革創(chuàng)新的積極性，是我們不斷開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧新局面的關(guān)鍵所在，使

18、精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。二抓科技培訓(xùn)推進(jìn)果農(nóng)技能素質(zhì)。圍繞建設(shè)全省核桃大縣的目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，以提高果農(nóng)科學(xué)技能為根本，積極實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，把科技培訓(xùn)舉辦到田間地頭，采用講課和現(xiàn)場操作示范相結(jié)合的辦法，努力提高培訓(xùn)效果，增強(qiáng)干鮮果管理的水平。同時(shí)提高我局干部職工的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，全身心的投入到精準(zhǔn)扶貧工作中，提高服務(wù)貧困群眾能力和水平，推動(dòng)扶貧工作上新水平。三抓重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)精準(zhǔn)</p><p>　　清水

19、林果業(yè)己在改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧社會等方面注入了新的活力。到2020年通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作，落實(shí)退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、干鮮果建設(shè)等項(xiàng)目，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)保障，實(shí)現(xiàn)了人均兩畝園，收入過萬元的目標(biāo)，相信在不久的將來，清水林業(yè)將以構(gòu)建“生態(tài)文明”為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提升發(fā)展速度，為全縣生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧譜寫出更加輝煌的歷史新篇章。實(shí)現(xiàn)了“國家要被子、農(nóng)民要票子”的雙贏目標(biāo)