王小林 關于精準扶貧、精準脫貧若干問題的認識與思考

1、王小林 研究員,現(xiàn)任國務院扶貧辦信息中心副主任，國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會副秘書長。全球多維貧困同行網絡高級別指導委員。世行、亞行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構咨詢專家。兼任北京師范大學教授，北京大學研究員。牛津大學訪問學者。,1,關于精準扶貧、精準脫貧若干問題的認識與思考,王小林2017年5月4日,大綱,一、關于脫貧攻堅背景,（一）中國減貧成就再成全球亮點,世界銀行：2013年中國1.9美元極端貧困人口1.85%，2511

2、萬。自1981年累計減少8.5億人，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。聯(lián)合國開發(fā)計劃署：2012年中國多維貧困發(fā)生率5.2%。,5,中國減貧成就（1.9美元/天）Using 2011 PPP and $1.9/day poverty line,6,全球減貧,每天消費低于 1.9美元的貧困線,中國的減貧成就,WBUNDP：,（二）2020年全面建成小康社會目標,“一”個愿景,到新中國成立100年時中華民族偉大復興的夢想一定能實現(xiàn)。,“兩”

3、個百年奮斗目標,到建黨100年時全面建成小康社會；“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”“扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。”全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。補全面小康的“短板”。到新中國成立100年時中華民族偉大復興的夢想一定能實現(xiàn)。,“三”大戰(zhàn)略,,“四”個全面戰(zhàn)略布局,,“五”大發(fā)展理念,,（三）“十三五”脫貧攻堅中國治理貧困的戰(zhàn)略延伸,中央歷來高度重視扶貧開發(fā),消除貧困、改善民

4、生、實現(xiàn)共同富裕，是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。隨著經濟持續(xù)快速發(fā)展，我國扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進，扶貧標準逐步提高，貧困人口逐步減少。為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。,16,（一）中央歷來高度重視扶貧開發(fā),1982年，啟動“三西”專項扶貧計劃，拉開有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。1986年，成立國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組，認定貧困縣，確定扶貧標準，設立中央財政專項扶貧資金。1994年，頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2

5、000年）》。2001年，頒布實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》。2011年，頒布實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。,17,（二）十八大以來，中央將扶貧開發(fā)提高到新高度,黨的十八大以來，按照全面建成小康社會的部署和要求，以習近平總書記提出精準扶貧精準脫貧為標志，我國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅的新階段。黨的十八屆五中全會，明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整

6、體貧困。2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，頒布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，全面部署“十三五”脫貧攻堅工作，要求舉全黨全國全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。,18,習近平總書記高度重視扶貧工作,在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平總書記深情地說：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多。”,19,2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西十八洞村，首次提

7、出“精準扶貧”理念,20,21,,,,2015年2月13日習近平在延安召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會,2015年11月27日習近平出席中央扶貧開發(fā)工作會議，《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,22,2016年7月20日習近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會,23,東西部扶貧協(xié)作須長期堅持,二、關于脫貧攻堅總體目標,（一）總體目標,到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人

8、均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。,脫貧標準是多維度的,貧困的定義,2300元是扶“貧”標準，主要解決“吃、穿”，“三保障”是濟“困”標準，合起來是脫貧標準。,增長的利貧性和發(fā)展的包容性,利貧性：實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。解決“貧”。協(xié)調包容性：基本公共服務主要領域指標接近全國平均水

9、平。解決“困”，阻斷貧困代際傳遞。共享,堅持中國特色扶貧開發(fā)道路：三大法寶,開發(fā)式扶貧是我們的特色,消除貧困是全球挑戰(zhàn)，減貧是中國的軟實力。多維度定義貧困，跨部門的扶貧開發(fā)領導小組，多部門協(xié)同推進的開發(fā)式扶貧和保障扶貧相結合的道路，共同構成中國特色的扶貧開發(fā)經驗。2020年之后，中國將繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結合的道路，扶貧開發(fā)領導小組及其機構設置需要加強跨部門的協(xié)調，而不是消減。,三、關于精準扶貧的幾個問題,精準扶貧精準脫貧

10、基本方略,“精準扶貧”,宏觀：頂層設計; 14個集中連片特困地區(qū),建檔立卡,駐村工作隊,微觀：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準,宏觀: 14個集中連片特困地區(qū),基礎設施互聯(lián)互通.基本公共服務均等化.加強生態(tài)建設.東西經濟協(xié)作.,微觀: 精準識別,精準識別貧困戶貧困村. 戶表49 個指標村表137個指標縣表264 indicators,貧困識別,全國聯(lián)網信息系統(tǒng)，大數

11、據支撐,規(guī)模：128,000個村；290,000戶。8900萬人動態(tài)管理:每年更新,2014年貧困人口分布,全國扶貧信息系統(tǒng),基礎數據庫建設（Basic database)：貧困數據庫：2014年3月開建，戶表、村表、縣表；每年更新一次。包括家庭基本信息、生產生活條件、致貧原因、幫扶需求、幫扶責任人、幫扶措施、幫扶成效。包括1億人口。大數據比對精準識別。業(yè)務數據庫：專項扶貧業(yè)務（基本建成）、部門扶貧業(yè)務（在建）。資金管

12、理和績效評價數據庫：基本建成。,,Identification,全國扶貧信息系統(tǒng),決策支持系統(tǒng)（DSS）（基本完成）：貧困分析GIS部門業(yè)務數據交換系統(tǒng)（在建）目前圍繞“兩不愁、三保障”目標，與教育、衛(wèi)計、住建的系統(tǒng)基本建成。社會扶貧信息系統(tǒng)（在建）眾購扶貧（阿里巴巴，京東等）眾籌扶貧扶貧捐助（騰訊）,“六個精準”,解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題,習近平總書記2015年6月18日指出，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準

13、，成敗之舉在于精準。精準扶貧要做到“六個精準”：扶持對象精準項目安排精準資金使用精準措施到戶精準因村派人（第一書記）精準脫貧成效精準,“七個一批”,,1、發(fā)展產業(yè)脫貧,農林產業(yè)扶貧旅游扶貧電商扶貧資產收益扶貧（光伏扶貧）科技扶貧,,2、轉移就業(yè)扶貧,加強對轉移就業(yè)貧困人口的公共服務保障房、隨遷子女教育、隨遷家屬城鎮(zhèn)公共服務落戶，法律援助開展地區(qū)間勞務協(xié)作勞務協(xié)作信息共享幫助就業(yè)轉移就業(yè)工作考核推進就地就近

14、轉移就業(yè)產業(yè)聚集園區(qū),,3、易地扶貧搬遷脫貧一批,精準識別搬遷對象合理確定搬遷范圍對象，1000萬確保建檔立卡戶應搬盡搬積極穩(wěn)妥實施搬遷安置因地制宜選擇搬遷方式 合理確定住房標準和配套設施促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧大力發(fā)展安置區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)多措并舉促進搬遷戶就業(yè)增收,4、教育支持脫貧一批,不斷提升基礎教育水平改善辦學條件 。12.8萬個村“一村一幼”保障學前強化老師階段建設。生活補助、周轉房、特崗、榮譽降低貧困家庭學生

15、就學負擔“9+3”教育計劃，有年免費中職、高職教育，普通高中國家助學金每人每年5000元。支持西藏15年免費教育、四省藏區(qū)和南疆14年免費教育。支持云南怒江、四川涼山、甘肅臨夏、寧夏固原實施14年免費教育、2年學前免費教育，對家庭貧困在園（班）幼兒給予適當生活補助。提高營養(yǎng)膳食補助標準。完善高校多元化資助體系。,4、教育支持脫貧一批,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育強化職業(yè)教育資源建設。加大職業(yè)培訓力度。國家重點中職學校單列計劃，招收貧困

16、家庭子女。實施貧困家庭勞動力免費培訓政策。支持民族地區(qū)職業(yè)學校和實訓基地建設。提高高等教育服務貧困地區(qū)的能力提高貧困地區(qū)高等教育質量高校招生加大對貧困地區(qū)傾斜力度,4、通過醫(yī)療救助扶持一批,對于因病致貧貧困戶，貧困具有暫時性、間歇性特征，幫助他們解決醫(yī)療費用問題，這部分人就可以通過發(fā)展生產或外出務工做到脫貧。一方面提高合作醫(yī)療的報銷比例，另一方面加大大病醫(yī)療救助，使這部分人群能夠更加公平地享受合作醫(yī)療和醫(yī)療救助政策。,5、健康扶貧

17、,提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設實施縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設。到2020年，每個貧困縣至少有1所醫(yī)院達到二級醫(yī)院標準，每個30萬人口以上的貧困縣至少有1所醫(yī)院達到二級甲等水平。加快完善疾病預防控制和保健服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推進建立分級診療制度，到2020年，縣域內就診率提高到90%左右。強化人才培養(yǎng)培訓。2017年前，分期分批完成對鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓。,5、健康扶貧,提高醫(yī)療保障水平降

18、低貧困人口大病、慢性病費用支出。對農村貧困人口進行分類救治。實行縣域內農村貧困人口住院先診療后付費。加強疾病預防控制和公共衛(wèi)生加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。全面提升婦幼健康服務水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動。,5、健康扶貧,深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革實施縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設。到2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有2名醫(yī)師，每個村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握5項以上中醫(yī)藥適宜技術。實施全國三級醫(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)

19、院一對一幫扶。加強遠程醫(yī)療向貧困縣延伸服務的能力。加快完善疾病預防控制和保健服務體系。,6、生態(tài)保護扶貧,加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修改力度加強貧困地區(qū)生態(tài)保護。實施重大生態(tài)建設扶貧工程開展貧困地區(qū)水土資源保護。建立健全生態(tài)補償機制建立穩(wěn)定生態(tài)投入機制積極探索多元化生態(tài)補償方式設立生態(tài)公益崗位,7、兜底保障,健全社會救助體系完善農村最低生活保障制度。識別精準，標準提高。統(tǒng)籌社會救助資源。提升社會救助政策和資金的綜合效益。

20、逐步提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平健全“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系,“四個轉變”,1、扶貧開發(fā)路徑，由大水漫灌向精準滴灌轉變——精準扶貧。2、扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變——涉及資金整合使用。3、扶貧開發(fā)模式，由偏重輸血向注重造血轉變；4、扶貧考評體系，由側重考核地區(qū)經濟發(fā)展指標向主要考核脫貧成效轉變——省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核。,四、當前工作中的一些問題,（一）檔外人士漏識別問題,低保標準低于國家扶

21、貧標準未納入建檔立卡，約1000多萬人；在“回頭看”過程中，各地“七不準”、“八不錄”的創(chuàng)新方式，一刀切造成的誤判；制度排斥懶漢有違法、犯罪、不良記錄超生規(guī)模分解應識盡識落實不到位,55,（二）脫貧質量不高問題,“算賬脫貧”把項目投入預期收入“三保障”未實現(xiàn)就宣布脫貧,56,（三）“三保障”落實不到位問題,易地扶貧搬遷解決了搬得出就業(yè)、教育和衛(wèi)生配套服務考慮不夠超標準建房貧困戶高負債基本醫(yī)療保障政策出臺了

22、，落地難,57,（四）產業(yè)扶貧問題多,龍頭企業(yè)、合作社帶動弱，組織化程度低穩(wěn)定脫貧、造血功能不足扶貧小額信貸，人為設置門檻，貸款難、貸款貴仍突出,58,（五）幫扶工作不實,一幫多駐村干部不駐村有想法、沒辦法平常不用功，考核送溫暖對政策不了解,59,（六）政策落實不到位,健康扶貧政策基本醫(yī)療+大病保險+大病救助+政府兜底/慈善金融扶貧政策,60,（二）金融扶貧政策,習近平總書記：要做好金融扶貧這篇文章。推動各類金融機構實施

23、特惠金融政策，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅中的作用。李克強總理：鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持。設立扶貧再貸款并實行比支農再貸款更加優(yōu)惠的利率等，向金融機構提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)?！薄稕Q定》：金融扶貧一攬子政策，一共20條。,61,（二）金融扶貧政策,62,金融扶貧政策——銀行業(yè)扶貧,1、扶貧小額信貸：為建檔立卡貧困

24、戶提供“5萬以下、3年以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風險補償金”的小額貸款。2、扶貧再貸款：為地方金融機構注入利率比支農再貸款更優(yōu)惠的流動性資金，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要針對帶動建檔立卡貧困戶脫貧的企業(yè)和合作組織等。提供限期優(yōu)惠（可以展期4次，實際使用期限最長達5年）、利率優(yōu)惠（不超過央行發(fā)布的同期基準利率）。3、金融債：由國家開發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行，按照微利或保本的原則

25、發(fā)放長期貸款，中央財政給予90%的貸款貼息，專項用于易地扶貧搬遷。以后拓展到貧困地區(qū)基礎設施建設和產業(yè)扶貧等領域。,63,金融扶貧政策——銀監(jiān)部門扶貧,1、“四單政策”：要求在重點金融機構確定專門的扶貧開發(fā)金融服務工作部門，對扶貧開發(fā)金融服務工作進行單獨管理、單獨核算、單獨調配資源。2、“包干服務”：監(jiān)管部門可根據當地銀行業(yè)金融機構服務專長和實際情況，按照建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸發(fā)放、扶貧項目融資、服務網點布設等情況，建立分片包干責

26、任制。對貧困戶開展逐戶走訪和信用評定，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法，在授信額度內，由貧困戶自主周轉使用。3、“差別化監(jiān)管”：放寬貧困地區(qū)機構準入政策，鼓勵多種金融服務業(yè)態(tài)發(fā)展，出臺有針對性的扶貧開發(fā)金融服務監(jiān)管措施。,64,金融扶貧政策——證券業(yè)（資本市場）扶貧,1、“貧困地區(qū)IPO綠色通道”：對注冊地和主要生產經營地均在貧困地區(qū)且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業(yè)，或者注冊地在貧困地區(qū)、最近一年在

27、貧困地區(qū)繳納所得稅不低于 2000 萬元且承諾上市后三年內不變更注冊地的企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市的，適用“即報即審、審過即發(fā)”政策。2、“新三板掛牌綠色通道”：對注冊地在貧困地區(qū)的企業(yè)申請在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審、審過即掛”政策，減免掛牌初費。3、“債券發(fā)行、并購重組綠色通道”：對注冊地在貧困地區(qū)的企業(yè)發(fā)行公司債、資產支持證券的，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審”

28、政策。,65,金融扶貧政策——保險業(yè)扶貧,1、“特惠?！保壕珳蕦用撠毠远嘣谋ｋU需求。通過開發(fā)新型保險品種、給予保費補貼、完善保險服務精準對接貧困地區(qū)和貧困群眾農業(yè)、健康、民生、產業(yè)脫貧、教育脫貧等保險服務需求。鼓勵保險機構開發(fā)涵蓋貧困農戶生產生活全方位風險的“特惠?！钡纫粩堊颖ｋU產品，優(yōu)先給予審批或備案。針對建檔立卡貧困人口的農業(yè)保險產品，費率可在向監(jiān)管部門報備費率的基礎上下調20%。2、“異地理賠綠色通道”：對農村外出務工人