天津市耕地數(shù)量變化驅(qū)動力研究及對策.pdf

1、保有一定數(shù)量的耕地不僅是一國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一項重大的國家安全戰(zhàn)略。各地區(qū)在致力于發(fā)展地方社會經(jīng)濟的同時，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的耕地保護(hù)和糧食安全使命。天津市自改革開放以來，由于人口膨脹和社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，導(dǎo)致耕地數(shù)量持續(xù)減少，到2007天津市年末實有常用耕地數(shù)量減少為40.6萬ha，比1990減少2.5萬ha，減少了5.9％，人均耕地面積0.55畝，約為全國平均水平的40％。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與耕地保護(hù)并非是不可調(diào)和的矛盾，人類社會

2、在資源有限而需求無限的情形之下的必然選擇是充分、節(jié)約和集約利用資源。不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高土地利用強度，土地利用方式由集約代替粗放，城市發(fā)展由內(nèi)部挖潛代替外延擴張，是現(xiàn)代城市尋求可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是人類社會必然的選擇。隨著濱海新區(qū)的開發(fā)開放納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，天津市迎來了社會經(jīng)濟發(fā)展的“黃金時期”，而這無疑將對包括耕地在內(nèi)的資源和環(huán)境造成持續(xù)的巨大壓力。在社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的共識之下，天津市的發(fā)展，必定是一種

3、在耕地總量不減少和建設(shè)用地總規(guī)模不大幅擴張前提下的“帶著鐐銬的跳舞”。
　　 如何在耕地總量不減少的約束下，實現(xiàn)社會經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展，是天津面臨的重大難題，這一難題的破解有賴于對耕地數(shù)量變化規(guī)律和及其驅(qū)動機制，尤其是社會經(jīng)濟驅(qū)動機制的科學(xué)認(rèn)識，本文即以此為研究重點。本文旨在把握天津市耕地數(shù)量變化的方向、程度、流向，即回答耕地是否減少，減少了多少，都到哪里去了的問題；探討耕地數(shù)量變化的社會經(jīng)濟驅(qū)動機制，即分析人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、城

4、市化、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等驅(qū)動因素是如何引起耕地數(shù)量變化的，這種變化是正向的還是負(fù)向的；借助1990～2006年各社會經(jīng)濟指標(biāo)的時間序列數(shù)據(jù)，提煉影響耕地數(shù)量變化的主導(dǎo)驅(qū)動因子，并評估其對耕地減少的驅(qū)動力作用程度；預(yù)測未來耕地數(shù)量變化趨勢，即回答天津市依照目前的發(fā)展態(tài)勢而不作調(diào)整，耕地數(shù)量會如何變化；最后提出耕地保護(hù)和土地可持續(xù)利用的對策。本研究對把握天津市社會經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動耕地數(shù)量變動的規(guī)律，對實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

5、具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　 本文主要采用定性定量相結(jié)合的研究方法，以定量分析為主，包括：時間序列分析、主成分分析、曲線估計、GM(1，1)灰色預(yù)測模型等。文章借助時間序列分析研究耕地數(shù)量變化的規(guī)律，劃分耕地數(shù)量變化階段；采用主成分分析法從選取的15個具有相關(guān)性的社會經(jīng)濟指標(biāo)中，按照信息損失最小化原則抽取表征上述指標(biāo)的主成分因子；通過曲線估計模型和GM(1，1)模型預(yù)測未來耕地數(shù)量的變化。
　　 本研究主要成果和結(jié)論

6、如下：(1)天津市在1979～2007年間耕地面積持續(xù)減少，可分作三個階段：耕地面積快速下降期(1979～1989年)，造成耕地面積快速下降的原因是：人口數(shù)量的快速增加和國民經(jīng)濟迅速發(fā)展使得相當(dāng)一部分耕地轉(zhuǎn)變成為建設(shè)用地；耕地面積平緩下降期(1990～2001年)，這一期間，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)、方式已經(jīng)發(fā)生顯著變化，土地節(jié)約、集約利用意識增強，城市內(nèi)部土地挖潛逐步代替向外擴張，因而耕地數(shù)量減少得到有效控制；耕地面積波動下降期(

7、2002～2007年)，工業(yè)的二次膨脹和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是這一輪耕地面積快速減少的主要原因。(2)天津市耕地減少的主要直接原因是建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，生態(tài)退耕所占比例很小，可以不予考慮。(3)利用主成分分析法從15個社會經(jīng)濟變量中提煉出三個天津市耕地減少的主導(dǎo)驅(qū)動因子，按照影響大小依次為：人口經(jīng)濟總量、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，其驅(qū)動力作用程度為：56.9％、26.4％和13.3％。(4)采用兩種方案預(yù)測了2008～2010年的

8、耕地面積，認(rèn)為到2010年，天津市耕地面積不會超過44萬ha，而由于天津市社會經(jīng)濟驅(qū)動機制的加強，實際耕地面積將小于政府的預(yù)期值49萬ha。(5)提出了天津市耕地保護(hù)和土地可持續(xù)利用的若干建議，即：人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)相協(xié)調(diào)；城市化過程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量挖潛與農(nóng)村建設(shè)用地整理相結(jié)合；逐步實現(xiàn)在狹義農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，加大對耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)的投入力度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平進(jìn)步，提高糧食總產(chǎn)量；因地制宜，加強農(nóng)地整