新聞與法學外文翻譯--中國的行政自由裁量權(quán)的思考

1、<p><b>　　畢業(yè)設(shè)計/論文</b></p><p>　　外 文 文 獻 翻 譯</p><p>　　系　 別 新 聞 與 法 學 系 </p><p>　　專 業(yè) 班 級 </p><p>　　姓　

2、 名 </p><p>　　評 分 </p><p>　　指 導 教 師 </p><p>　　譯文 中國的行政自由裁量權(quán)的思考 </

3、p><p><b>　　K.C. 戴維斯</b></p><p>　　賓西法尼亞大學法律評論 2010 - 11 </p><p>　　行政自由裁量權(quán)與行政權(quán)是國家的表現(xiàn)形式之一，是執(zhí)法人員按照行政法律與法律、法規(guī)和幅度的原則，在執(zhí)行管理范圍內(nèi)根據(jù)實際需要和情況，以管理和主觀判斷來對正式權(quán)力進行執(zhí)行的執(zhí)行情況。這是行政法，行政訴訟法是在一個復(fù)雜的

4、，難以解決的理論問題所涉及，而且行政機關(guān)及其行政權(quán)在國家公共事務(wù)的管理使用工作人員的需求迫切需要解決的一個現(xiàn)實問題。因此，行政自由裁量權(quán)，如何申請行政自由裁量權(quán)，加強行政執(zhí)法，提高行政效率具有非常重要的特殊意義。</p><p>　　首先，行政自由裁量權(quán)存在的必要性。 </p><p>　　法律最基本和最重要的價值在于公平與正義。法律規(guī)則必須是“合法的”，現(xiàn)代社會的“合法”的要求，更重要的

5、是要有公平，或者至少是現(xiàn)實的正義。正義依循于嚴格的規(guī)則，并且正義亦需要用穩(wěn)定的、由最高權(quán)力機構(gòu)通過決策來規(guī)范人們的行為的方式，來執(zhí)行這些嚴格的規(guī)則，而這都是為了避免不加限制的機關(guān)和不合法律規(guī)定的執(zhí)法的出現(xiàn)，用以最終確保司法公正和公平的實現(xiàn)。這成為推動人類過渡到法律統(tǒng)治的社會里的最重要的執(zhí)政理念。不過，法律或“嚴格規(guī)定”，有著很多自身難以克服的缺點。正是這些缺陷的存在，創(chuàng)造了自由裁量權(quán)，更成為了自由裁量權(quán)的存在優(yōu)勢。在自由裁量權(quán)的存在的所

6、有區(qū)域中，行政區(qū)域無疑是其中更為重要的區(qū)域。行政服務(wù)是多種多樣、紛繁復(fù)雜的，有各種各樣的行政服務(wù)需要高度的專業(yè)技術(shù)，這就強制法律必須賦予行政機關(guān)一部分的酌情裁量權(quán)，以滿足實際工作中提高效率的需要。同時，立法落后于客觀現(xiàn)實的狀況，亦需要行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員把關(guān)于法定法的適用范圍存在的滯后的缺陷，解釋為是為了彌補立法的缺陷和遺漏而造成的。 “靈活性是最重要的決定性特點?！币蚨?，無論在理論上還是實踐中，行政自由裁量權(quán)都有其必然性和現(xiàn)實性。&

7、lt;/p><p>　　第二，控制行政自由裁量權(quán)的需要。 </p><p>　　自由裁量權(quán)的行使是以必不可少的管理為實施手段的，但即使在這樣的管理手段下，也存在著以下缺點：首先，由于具有一定的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的自由，行使這種自由的權(quán)力使得行政官員的主觀作用能力大大擴大，所以很容易導致權(quán)力的濫用，出現(xiàn)諸如濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，甚至可能發(fā)展為“人治”的危險。行政自由裁量權(quán)違背了法治，是一種權(quán)力

8、的濫用，在同一時間，它不僅破壞了行政機關(guān)自身的形象，也損害了法律的尊嚴。對濫用權(quán)力的法律行政來講，其面臨的主要挑戰(zhàn)以及其最大的危害，是它使公眾失去對法律和政府的信任。而這種信任對法治建設(shè)來講，恰恰是最需要的和最寶貴的。第二，在有關(guān)自由裁量權(quán)的政策被制定和執(zhí)行時，立法人員和執(zhí)行人員被要求其立法水平和執(zhí)法水平相較之一般更高，至少準確和全面地解決問題應(yīng)是其執(zhí)行精神和立法目的。但是目前中國執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)水平普遍較低，要求其能對發(fā)布的政策做出

9、合理的判斷，是（與其自身能力）自相矛盾，難以匹配的。第三，自由裁量權(quán)的自由，往往導致不同的人在處理類似案件時結(jié)果明顯不同，導致破壞國家統(tǒng)一的法律規(guī)則，出現(xiàn)新的社會不公。第四，合理和適當是自由裁量權(quán)行使的基本規(guī)則，但由于“合理”和“適當”原則本身具有</p><p>　　總之，行政自由裁量權(quán)有積極作用，也有消極作用。我們所要做的就是發(fā)揮其積極的一面，抑制其消極的一面。而要做到這點，首先執(zhí)法人員要提高自身素質(zhì)，另外，

10、本著“一切擁有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力”這一千古不變的經(jīng)驗，我們也必須控制法的實施。當然，自由裁量權(quán)可以存在，不僅是因為它的必要性，而且也因為它的公正性，畢竟，因司法行政自由裁量權(quán)而遭受的損失在社會上不會存在太久。所以，對自由裁量權(quán)的進行控制和監(jiān)督，以確保公正公平的存在，在行政治理上是一項絕對的要求。 </p><p>　　三，監(jiān)督控制行政自由裁量權(quán)。</p><p>　　控制和監(jiān)測行政自由裁

11、量權(quán)的根本目的是保護公民和其他擁有合法權(quán)利或者利益的相對方。在這個監(jiān)察過程中，為了防止行政自由裁量權(quán)的“專制”，（除了堅持合理性原則外）我們還必須堅持合理性原則的合法性。很顯然，控制行政合法性僅僅依靠“傳統(tǒng)”是不夠的。為了加強行政職務(wù)的履行力度，行政合法性原則和行政合理性原則這兩大原則是最為重要的。理性不僅要求最高的效率和最大的效益，而且要求行政機關(guān)能以最適當?shù)姆绞絹韺崿F(xiàn)既定目標，更重要的是能滿足法律精神層面上的法律原則、目的和意圖等等

12、。事實上，合理性原則涉及的是更深意義上的合法與否的問題，所提出的問題是更高一層次的行政法治的要求。而這是因為，行政長官、合理性原則、合法性原則三者很難在完全意義上分開。 </p><p>　　自由裁量權(quán)的監(jiān)控模式單純采取行政控制是不可行的，必須把各個方面結(jié)合起來，以控制權(quán)利的行使，進行合理和有效的監(jiān)督。根據(jù)不同的階段，我們可以將行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督模型分為三個部分： </p><p>　　

13、首先，預(yù)控。即所謂的事前控制，針對的是行政自由裁量權(quán)的主體，重點是對其在立法前這一階段對相關(guān)行政自由裁量權(quán)的具體應(yīng)用，酌情做出明確的界定，來達到控制的目的的一種控制手段, 而當我們面對法律沒有進行明確、具體的規(guī)定，和立法原意是由公務(wù)員自由裁量權(quán)得出的立法原意時，將把盡可能地符合立法原意作為一種文化和立法宗旨，如通過對明確的、可能的意圖和目的進行準確把握來避免歧義和模糊。與此同時，我們不可忽視的是，行政自由裁量權(quán)的合理性審查也是十分必要的

14、。此外，還有諸如有關(guān)行政訴訟受案范圍的審查，及相關(guān)的抽象行政自由裁量權(quán)的審查。</p><p>　　其次，事中控制。也就是說，在執(zhí)法的過程中，控制一部分的行政自由裁量權(quán)。主要方法是對行政自由裁量權(quán)的行使做出某些程序上的限制，即加強行政相對人在程序上的一些權(quán)利。加強對真正的現(xiàn)實意義上的行政自由裁量權(quán)進行程序上的控制。因而，建立統(tǒng)一的、全面的行政程序法是行政法和行政訴訟法發(fā)展的趨勢和必然要求。首先，它促進了行政自由裁

15、量權(quán)的有效運作，確保了行政效率；其次，它有利于保護合法權(quán)利和行政相對人利益，促進了行政司法；再次，合理規(guī)范行政權(quán)力的行使，能有效地遏制行政腐敗的發(fā)生。我們都知道，在我們現(xiàn)階段“實體法至上”的觀念下，“實體法”永遠排在第一的位置，而對程序法的實施則只能處于次要的位置。但是從實際運用的角度來看，程序法的重要性大于實體法。生活的規(guī)律在于落實，一個健全的法律，如果能任意使用任意的程序來執(zhí)行，就不可能發(fā)生良好的效果，但如果有一個健全的程序來執(zhí)行，

16、就可以限制或者減少許多不良的影響。 </p><p>　　第三，事后控制。也就是說，在對合法權(quán)利和利益進行行政裁量后，再對行政自由裁量權(quán)進行審查，加以控制的一種控制模式。我認為我們可以把這種控制模式劃分為以下幾個方面： </p><p>　　第一，司法審查。從中國現(xiàn)行法律和法規(guī)的規(guī)定來看，我國仍限于從行政訴訟法的角度來對行政自由裁量權(quán)進行審查。從我們目前的實踐來看，我們主要通過司法審查審查

17、行政裁量的合法性。但正是因為原則上是將自由裁量的行為納入到行政訴訟中的，因此，行政合理性原則，不僅僅是一個程序性的行政法律原則。我們知道，當公民個人、法人或其他組織的合法權(quán)益受到侵犯時，有關(guān)部門能夠為他們提供一個最公平的補救措施和最有效的司法救濟，并能讓他們能在現(xiàn)實中尋求到這樣的司法救濟，而這正是他們最大的希望。因此，最后再次強調(diào)，將行政自由裁量權(quán)的合理性審查并入到行政訴訟受案范圍內(nèi)是非常有必要的。</p><p&g

18、t;　　第二，行政復(fù)議。這仍然是目前和未來一段時間里最重要的有關(guān)行政自由裁量權(quán)的行政救濟。事實上，這也是最合理、最便捷的補救辦法。</p><p>　　第三，行政賠償。目前，中國在《國家賠償法》中對不合理的行政行為進行了具體的規(guī)定，即對那些應(yīng)對行政受害者被造成的損失，在損害賠償范圍內(nèi)進行賠償?shù)牟缓侠淼男姓袨檫M行了概括列舉。由不當行政行為引起的對行政自由裁量權(quán)的濫用，無疑將導致對行政相對人合法權(quán)益的損害。所謂的“

19、損害適當補償”，就是說如果行政機關(guān)不予賠償，就會使行政復(fù)議機關(guān)和法院最終決定、判決的物質(zhì)保障缺乏法律效力，進而導致對行政相對人的保護不能得到落實。因此，在必要的行政活動中對行政相對人造成的不合理的損害，應(yīng)包括在行政賠償?shù)馁r償范圍內(nèi)。</p><p>　　第四，注重執(zhí)法人員所應(yīng)承擔的責任。有權(quán)必有責，權(quán)利和責任應(yīng)當是相輔相成的。執(zhí)法人員在執(zhí)法之后的法律救濟中所應(yīng)承擔的主要責任，就是可能由于疏忽而被檢控非法或不當?shù)男?/p>

20、政行為。 “若離開了行政責任的原則，合法性原則將在不符合合理性原則的基礎(chǔ)上丟失，也將由此失去了判斷合法、合理的意思表示?！?lt;/p><p>　　原文 ADMINISTRATIVE DISCRETION IN CHINA </p><p><b>　　THOUGHT </b></p><p>　　K.C. Davis </p

21、><p>　　University of Pennsylvania Law Review, 2010-11 </p><p>　　Administrative Discretion and the executive power is the natio

22、n's expression and it is one of the administrative law enforcement personnel in accordance with the laws, regulations and amplitude principles in the context of the implementation of management based on the actual ne

23、eds and circumstances, to manage and subjective judgments of formal power the implementation of the implementation. This is the Administrative Law, and Administrative Procedure Law is a complex, difficult theoretical iss

24、ue</p><p>　　First, the administrative discretion is existence.</p><p>　　The most basic and most important legal value is fairness and justice. Rule of law must be "legitimate", modern

25、society "legal" requirements, and more important to have fair, or at least, is just reality. Justice is based on strict rules, and give these strict rules in order to stabilize with the highest authority to reg

26、ulate people's behavior decision-making in order to avoid unchecked authority and the law enforcement substandard appearance, and ultimately to ensure justice and fairness implem</p><p>　　Second, the con

27、trol of administrative discretion needs.</p><p>　　As a means, Discretionary use is essential for management, but even in such means of management, there are the following disadvantages: First, as some discre

28、tion within the scope of freedom, the exercise of the power of this freedom makes the role of administrative officials subjective ability to greatly expand, so it can easily lead to abuse of power, appears as the phenome

29、non of abuse of discretion, and may even develop a "rule of man" in danger. Administrative discretion contrary to the rule </p><p>　　In short, the administrative discretion has a positive effect an

30、d negative effect. We have to do is to play its positive side, inhibiting its negative side. But to do this, first of all law enforcement officers to improve their own quality, while, in the "all have the power of t

31、he people tend to abuse" the experience of the same age, we must control the implementation of the law. Of course, discretion can exist, not only because of its necessity, but also because of its impartiality, after

32、 all, </p><p>　　Third, it is the supervision and control of administrative discretion.</p><p>　　Control and monitoring of administrative discretion of the fundamental purpose is to protect citiz

33、ens and other legitimate rights or interests with relative parties. In this monitoring process, in order to prevent the administrative discretion of the "authoritarian", (in addition to adhere to the principle

34、of rationality) we must adhere to the principle of rational legitimacy. Obviously, control of administrative legitimacy simply relies on "traditional" is not enough? In order to strengthen eff</p><p&

35、gt;　　Discretion to take administrative control of monitor mode simply is not feasible; all aspects must be combined to control the exercise of the right to conduct reasonable and effective supervision. Depending on the s

36、tage, we can be the supervision of administrative discretion model is divided into three parts:</p><p>　　Firstly, there is the pre-control. It is the so-called pre-control for the main body of administrative

37、 discretion, with emphasis on this stage before the amendment of its relevant administrative discretion on the concrete application of a clear definition as appropriate to achieve the purpose of a controlled means of con

38、trol. And when we does not face with a clear law, the provisions specified with the legislative intent is drawn from the civil servants the discretion of the legislative intent, </p><p>　　Secondly, there is

39、the matter of control. In other words, we can control the part of the administrative discretion in the law enforcement process. Main method is the exercise of administrative discretion to make certain procedural restrict

40、ions, namely the strengthening of administrative procedures relative to the number of people in the right. Strengthen the sense of the true reality of administrative discretion to procedural control. Thus, the establishm

41、ent of a unified, comprehensive administr</p><p>　　Thirdly, there is the “after control”. In other words, they are the legitimate rights and interests of administrative discretion, and then on the review of

42、administrative discretion, to control a control mode. I think we can put this control mode is divided into the following areas:</p><p>　　First, it is the judicial review. China's current laws and regulat

43、ions from the provisions of view, China is still limited from the perspective of the Administrative Procedure Law of the review of administrative discretion. From our current practice, we are mainly through judicial way

44、review the legality of administrative discretion. But the principle is precisely because the behavior of discretion into the administrative proceedings, therefore, the principle of administrative rationality, not j</p

45、><p>　　Second, it is the administrative reconsideration. This is still for some time now and the most important administrative discretion of the administrative remedy. In fact, this is the most reasonable and m

46、ost convenient remedy.</p><p>　　Third, it is the administrative compensation. At present, China's "National Compensation Act" unreasonable administrative acts of a specific provision that the C

47、hief of the victims of those responsible for the loss due to be carried out within the compensation for damages for unreasonable administrative acts have been summarized list. Caused by the improper administrative action

48、 against the abuse of administrative discretion, it will undoubtedly lead to the legitimate rights and interests of the</p><p>　　Fourth, pay attention to law enforcement officials should bear responsibility.

49、 Power comes with responsibility, rights and responsibilities should be mutually reinforcing. After law enforcement officers in the enforcement of legal remedies should bear the main responsibility is likely to be prosec