社區(qū)警務建設畢業(yè)論文

1、<p>　　深化社區(qū)警務建設的實踐與思考</p><p>　　摘要：社區(qū)警務建設是公安工作改革的一項重大舉措，是提升警務工作運行質量的有效途徑。在深化和完善社區(qū)警務建設實踐中，必須從轉變民警思想觀念入手，有目的、有步驟、有針對性地開展增強地位意識、創(chuàng)新意識、責任意識、服務意識等系列性教育，促使民警在潛移默化中接受社區(qū)警務的新理念；以建立立體動態(tài)防控機制為突破口，以創(chuàng)安為抓手，構筑起以物防、技防與人防相結

2、合的多層面、全方位的社區(qū)防范格局，努力實現(xiàn)社區(qū)安全防范專業(yè)化、群眾化、社會化；以落實群防群治為切入口，最大限度地挖掘社區(qū)人力資源，充分調動社區(qū)公眾共同參與社區(qū)治安管理，著力構筑嚴密的群防群治網(wǎng)絡體系。本文將著重從社區(qū)警務建設的意義、發(fā)展歷程、主要內容、當前的主要問題入手提出深化社區(qū)警務建設實踐的可行之策。</p><p>　　關鍵詞：社區(qū)警務、社區(qū)警務建設、警務資源、警民關系</p><p&g

3、t;　　正文：社區(qū)警務”興起于20世紀60年代的歐美國家，20世紀八九十年代，“社區(qū)警務”這一西方警學理念開始傳入我國，促使我國警務戰(zhàn)略和思想發(fā)生了巨大轉變，對我國的公安工作產生了深遠的影響。社區(qū)警務，是社區(qū)居民在社區(qū)警察的帶領下、支持、指導下采取各種合法的手段、方式，充分研究社區(qū)問題，開采社區(qū)資源，改造社區(qū)環(huán)境，強化自衛(wèi)互助，全面系統(tǒng)、長效維持社區(qū)公共安全的思想、活動和方式方法體系的統(tǒng)稱。其實質就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳

4、工作，動員和組織社區(qū)群眾，警民團結合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預防違法犯罪的意識。社區(qū)警務理念傳入我國后，迅速與中國特色社會主義建設相融合，對深化公安工作改革，推動公安事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。</p><p>　　然而，一個不容忽視的問題仍舊擺在我們面前，即我國的社區(qū)警務建設在實施過程中存在著諸多問題和失誤之處。分析這些問題的產生與現(xiàn)狀，探討解決這些問題的對策，有利于進一步理解社區(qū)警務的內涵與實質

5、、深化公安工作改革、推動公安工作發(fā)展。</p><p>　　一、當前社區(qū)警務建設存在的主要問題及原因：</p><p>　　伴隨著改革開放的深入和發(fā)展，社區(qū)警務建設也在如火如荼地展開，但在深化社區(qū)警務建設的過程中，存在一些問題，具體表現(xiàn)在：</p><p>　　農村和城市之間社區(qū)警務建設發(fā)展的不協(xié)調</p><p>　　城市的社區(qū)警務建設推行

6、力度比農村大；雖然上級機關有對農村社區(qū)警務建設的發(fā)展做出了嚴密的布置，但由于農村各方面條件的限制，具體實施過程中必定會遇到這樣或者那樣的問題，實施的速度、廣度、深度、必定會收到影響。其結果是城市和縣城的社區(qū)警務建設推行的力度比較好，而農村的社區(qū)警務建設速度緩慢，這是導致農村和城市警務建設發(fā)展的不協(xié)調的主要原因。</p><p>　?。ǘ┤狈ΡO(jiān)督激勵機制，民警工作積極性不高</p><p>

7、;　　目前，考核社區(qū)民警的主要指標還是打擊犯罪、處理任務的完成情況，在考核過程中不注重調查和分析社區(qū)的人口構成、資源配置，社會治安的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢。因此，民警在實施社區(qū)警務工作會受到一系列的挫折，從而會使部分民警在實施社區(qū)警務工作過程中對社區(qū)警務工作失去信心。并且在考核的過程中，由于社區(qū)警務的工作和考核的重點存在著一定的差異，因此有些民警會將要考核的重點內容和指標作為工作的重點，進而忽略了社區(qū)警務的工作。即使一些民警在社區(qū)警務工作

8、上取得了一定的成果，但是由于領導的不重視或是對自己的年終評定卻不能很好的聯(lián)系，也使得多數(shù)民警對社區(qū)警務工作失去原有的信心。進而對社區(qū)警務的投入也是越來越少。在這沒有監(jiān)督和激勵的機制下，社區(qū)警務工作真的很難展開。就算開展了而沒有真正的調動民警的積極性那也只是進行表面的工作而已，對社區(qū)整體并沒有產生什么作用。正是因為評價機制很少真正把良好的社區(qū)秩序和人民群眾對社區(qū)警務的滿意度作為社區(qū)警務項目和目標導向。這樣不僅不能客觀、公正地評價社區(qū)民警的

9、工作，而且會抑制民警對社區(qū)警務工作的積極性，這會阻礙社區(qū)警務的前景發(fā)展。</p><p>　?。ㄈ┥鐓^(qū)民警的業(yè)務素質不高</p><p>　　業(yè)務素質是指社區(qū)民警依法履行職務，完成各項任務的實際能力，是公安專業(yè)知識和專業(yè)技能的綜合體現(xiàn)。新形勢下社區(qū)警務面臨許多新問題、新情況。一方面，人們文化水平、法制意識不高。另一方面，人們維權意識不斷提高，對辦案人員的辦案水平提出了更高的要求，并且逐漸

10、學會用法律、媒體等手段維護自己的合法權益。這些問題必然對社區(qū)民警的素質和能力提出更高的要求。相當一部分社區(qū)民警的整體素質不高,缺乏開展社區(qū)工作的基本功和一定的工作經(jīng)驗,不具備解決社區(qū)各種問題的能力,不善于聽取居民的意見,不善于做群眾工作,不善于調動和激發(fā)群眾開展治安活動的積極性,以致于不想下社區(qū),下到社區(qū)后又無所適從,使社區(qū)警務陷于被動。部分社區(qū)民警對自己的責任區(qū)底數(shù)不清，情況不明，并且工作方法簡單，很少考慮怎樣去方便服務群眾，缺乏做群

11、眾工作的藝術、經(jīng)驗和辦法，就算下到社區(qū)也只是懂得辦幾張暫住證，對群眾的求助愛理不理，沒有能夠及時對人民群眾的事務進行相應的處理，并且在調解民事糾紛上能力也存在著一些問題。一些社區(qū)民警的宗旨意識還有一定差距，自覺地服從于大局、服務于中心的意識也還不強烈，學習的積極性、主動性不高，部分民警還習慣于強調專政職能，忽視</p><p>　　警務資源配置之間的矛盾突出</p><p>　　雖然我國的

12、警務決策機關認識到當前的警力配置不利于社區(qū)警務建設實施和深入進行，也曾多次采取過警力下沉的措施。但是，通過實踐證明：當前的警力下沉效果不明顯。我們在日常生活中也經(jīng)?？梢钥吹?，在一些繁華路段或者偏僻地方，警務室是設起來了，但往往是有室無人，而各警種也是大喊警力缺乏，要求增加警力。其實自從1997年派出所工作改革以來，就曾采取了警力下沉的措施，但時至今天，改觀不大。有學者指出過：自派出所工作改革以來，公安部門的中上級機關工作改革進展不大層次

13、矛盾，尤其是層級、部門之間對警力等社會資源的爭奪問題日益嚴重。例如，不少地方至今依然是上大下小的倒金字塔狀分布，就是下放基層的不多。以這樣的警力分布來實施社區(qū)警務，能切實體現(xiàn)以社區(qū)為導向嗎？即使我們的警力分布從人數(shù)方面看是相對科學合理的，也未必能有效實施社區(qū)警務。警務資源配置之間的矛盾和沖突，主要源于基層的工作環(huán)境、條件較差較苦、從事基層工作的民警對家庭的照顧少，基層民警的孩子成長環(huán)境不好，及基層民警工資待遇也不高等原因。從層級上來看，

14、當前我國目前的財政狀況總體上呈現(xiàn)出縣一級最差、地市一級還行、省一級和中央財政最好的格局。這必然會導致在縣級公安</p><p>　　社區(qū)警務之間的不協(xié)調</p><p>　　社區(qū)警務是一種綜合的警務方式，它不是專屬于某一種專業(yè)警務的實施方式。有些專業(yè)警務需要社區(qū)警務的密切配合或以社區(qū)警務為基礎才能有效地開展。例如，對緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督考察及人口管理、公共秩序管理、刑事偵查等專業(yè)

15、警務，如果沒有社區(qū)警務的依托，就很難真正落實到實處。但有專業(yè)警務對社區(qū)警務的依賴性就不強。例如，經(jīng)濟犯罪案件偵查、監(jiān)督管理等專業(yè)警務，即使沒有社區(qū)警務的依托，也不會對工作的有效展開造成明顯的影響。從這個意義上說，我們可以將專業(yè)警務區(qū)分為依賴性專業(yè)警務和獨立型專業(yè)警務。前者是指對社區(qū)警務或者基層工作依賴性較大的專業(yè)警務，這類專業(yè)警務居多，或者是指對社區(qū)警務或者基層工作依賴性不大，而獨立性較強的專業(yè)警務，這種專業(yè)警務不如依賴性專業(yè)警務數(shù)量多

16、。無論是依賴性專業(yè)警務還是獨立型專業(yè)警務，必要時都需要社區(qū)民警的支持和幫助，只是幫助的程度不同而已。在某種專業(yè)警務量大，成為一個時期的中心工作而人手不夠時，往往會爭搶社區(qū)民警的支持與幫助，甚至會將其他警務擱置一邊。這樣一來，就出現(xiàn)了社區(qū)警務與專業(yè)警務之間、專業(yè)警務互相之間的和諧，偶爾從其他崗位上抽調民警從事本職以外的工作當然無可非議，但是經(jīng)</p><p>　　警民關系有待提高改善</p><

17、p>　　在社區(qū)警務建設過程中，警民關系成為重點和難點所在。因為沒有良好互信的警民關系，社區(qū)警務戰(zhàn)略建設就是一紙空話。良好的警民關系對于深化社區(qū)警務建設有著很好的促進作用。如果沒有群眾的合作，社區(qū)警務建設就只是警察機關單方面的警務方式，而不是實際工作中做出來的警務方式。而警民關系的改善有待于民警長期艱苦的努力，用行動取得民眾的信任。從長遠看，警民關系要向良性發(fā)展，必須從切實服務于群眾和公眾執(zhí)法兩方面入手，而不是通過向有關部門要錢，幫

18、辦一件實事就能做到。</p><p>　　二、深化社區(qū)警務建設實踐的基本對策：</p><p>　　針對當前我國社區(qū)警務建設存在的警力不足，資源分配不合理等問題和加強深化社區(qū)警務建設實踐的必要性，經(jīng)過反復的研究和驗證實踐，現(xiàn)提出以下對策：</p><p>　　第一，協(xié)調農村和城市之間的社區(qū)警務建設發(fā)展，建立完善農村警務區(qū)工作制度，形成較為有效的運行機制。</p

19、><p>　　首先，重視加強農村社區(qū)警務建設的推行力度，嚴密布置農村警務戰(zhàn)略，根據(jù)農村的村落，人口聚集分布劃分若干警務區(qū)，同時確立警務區(qū)責任制，明確社區(qū)警務的工作內容、標準。開展動員、教育、培養(yǎng)民警的觀念。一方面，要注重提高民警自身的政治，業(yè)務素質。另一方面，要重視改善警務轄區(qū)內的工作條件，最重要的是可以設立社區(qū)民警考評機制，形成優(yōu)勝劣汰的激勵競爭機制，把社區(qū)民警考評作為每年度的工作檢驗標準之一。通過考評，提高民警工

20、作的積極性，彌補農村社區(qū)警務在其他方面的不足。</p><p>　　第二，推行績效管理和監(jiān)督機制，提升民警積極性。</p><p>　　能否調動社區(qū)民警的工作態(tài)度和積極性，全力配合社區(qū)警務政策，是影響警務社區(qū)改革成效的關鍵因素。要想民警積極的、主動的推動社區(qū)警務，就必須制定一套有效的績效管理和獎勵辦法以及嚴格的監(jiān)督機制，以激勵民警士氣。由于以前的管理激勵制度存在一定片面性，所以推行績效管理

21、對于社區(qū)警務的發(fā)展有著重要的推動作用。推行績效管理可以更好的調動民警的工作積極性，更好的發(fā)揮民警在社區(qū)的作用，更好的為社區(qū)和民眾服務。</p><p>　　第三，培養(yǎng)社區(qū)民警綜合素質，提高業(yè)務水平。</p><p>　　社區(qū)民警除具備一個人民警察應具備的基本條件素質基礎外，還應針對在社區(qū)警務工作中特定的綜合素質，一警多能，注意素質的養(yǎng)成積累，成為多面手，成為綜合型高素質人才。要提高警務工作

22、效率，就要加強對社區(qū)民警的法制教育，強化業(yè)務培訓?？梢圆扇‖F(xiàn)場觀摹、學習取經(jīng)、專家講座、現(xiàn)身說法及定期辦班培訓等不同形式組織民警學習，苦練基本功，提高業(yè)務水平。</p><p>　　第四，合理配置社區(qū)警務資源，發(fā)揮最大的警務效能。</p><p>　　在深化社區(qū)警務建設的過程中，要重點在警力資源配置、財力資源分配、物力資源分配上面加強合理配置，以發(fā)揮最大的警務效能。</p>

23、<p>　　在警力資源配置上，首先要以社區(qū)警務建設為重點，精簡機關，充實派出所和社區(qū)警務室的警力，務必按照社區(qū)警務室的大小、多少充實相應的警力。</p><p>　　在物力資源分配上，要將主要的物力資源用在能夠明顯提高警務效率的部門，應當給社區(qū)警務室配備簡易的交通工具和基本能適應工作需要的計算機設備。</p><p>　　在財力資源上，要重點向社區(qū)警務室建設傾斜，社區(qū)警務建設的推

24、行必須以相應的財力資源投入為基礎。首先要把財力資源配置于社區(qū)警務，用于對社區(qū)民警的補助、培訓、獎勵和建立改善信息系統(tǒng)、裝備工具。</p><p>　　第五，構建群防群治網(wǎng)絡，加強社區(qū)陣地控制。</p><p>　　社區(qū)警務工作必須充分依靠社區(qū)基層組織,積極組織和指導群眾開展治安防范活動,增強群眾的自我防范意識和能力,確保重點單位和要害部位安全防范措施的落實以及對國內安全保衛(wèi)工作重要陣地根基

25、的控制,以減少重大惡性案件和治安災害事故的發(fā)生,最終實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定的新戰(zhàn)略。在開展社區(qū)警務的工作過程中，應該注重對社會力量的利用，應緊密聯(lián)系群眾，密切群眾關系，形成群防群治的工作體制網(wǎng)絡。并且在工作過程中，要注重對信息等方面的收集，.最好能夠建立覆蓋社會面的情報信息網(wǎng)絡，形成相應的工作體制，更好的有利于社區(qū)警務的發(fā)展。對于民警所管轄的區(qū)域內，有一部分是重點人口或是重點對象，要對他們的行蹤，行為等方面的內容要及時掌握，加強對他們的管理和控制

26、，加強社區(qū)的陣地控制，維護社區(qū)的治安，更好的有利于社區(qū)的發(fā)展。</p><p>　　第六，努力構建和諧的警民關系，強化服務意識，提高改善警民關系。如果社區(qū)民警與轄區(qū)群眾能夠建立良好的互信相互依賴的關系，有利于社區(qū)工作的展開，有利于社區(qū)警務建設實踐的深入進行，而這需要和諧的警民關系為前提。這要求民警首先務必樹立以人為本的原則，要求警務工作必須服務人民，多為群眾辦好事辦實事，具體工作方法可以通過設定每年的警民開放日，

27、歡迎組織群眾參觀交流，還可以通過設立意見信箱，做好宣傳工作，呼吁轄區(qū)居民將要反映的社區(qū)的治安情況寫在小紙條里投入指定的信箱。社區(qū)民警要定期開箱，收集意見，把意見反饋給相關部門，及時處理!處理后還要向反映人回饋處理結果。通過這些有效的實際的工作方法，增進和社區(qū)群眾的感情，構建良好的警民關系，這對于深化社區(qū)警務建設有著極其重要的作用。</p><p>　　參考文獻：

28、 </p><p>　　1.《和諧社會理論視野下的社區(qū)警務》尹偉中 張滿生 中國人民公安大學出版社 2007年9月</p><p>　　2.《社區(qū)治安與綜合治理》 賈征 劉化杰 中國社會出版社 2005年1月</p><p>　　3.《社區(qū)警務實用教程》馮文光 張菠 中國檢察出版社2003年2月</p><p&

29、gt;　　4.《最新社區(qū)警務工作指南》 熊一新 王太元 群眾出版社 2003年9月</p><p>　　5．《社區(qū)警務》 楊玉海 葛志山 劉知音 中國人民公安大學出版社 2005年3月</p><p>　　6.《社區(qū)警務教程》 倪海英 中國人民公安大學出版社 2003年8月</p><p>　　7. 《關于社區(qū)警務運行機制的探索》 展萬程 浙江公安高等?？茖W校治