社區(qū)管理畢業(yè)論文

1、<p>　　當(dāng)前**市城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新研究</p><p>　　專 業(yè)： 行政管理 </p><p>　　指導(dǎo)教師： </p><p>　　學(xué)生姓名： </p><p>　　學(xué)生學(xué)號(hào)：

2、 </p><p><b>　　2012年5月</b></p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　摘要III</b></p><p>　　AbstractIV</p><p><b>

3、　　前言1</b></p><p>　　第一章 城市社區(qū)管理概述2</p><p>　　1.1 城市社區(qū)管理的概念及內(nèi)容2</p><p>　　1.1.1 城市社區(qū)管理的概念2</p><p>　　1.1.2城市社區(qū)管理的內(nèi)容2</p><p>　　1.2 城市社區(qū)管理的特征2</p>

4、;<p>　　1.2.1 區(qū)域性2</p><p>　　1.2.2 依存性3</p><p>　　1.2.3 自治性3</p><p>　　1.2.4 復(fù)雜性3</p><p>　　1.3 城市社區(qū)管理的形式3</p><p>　　1.3.1 單位制城市社區(qū)治理模式3</p>&

5、lt;p>　　1.3.2 社區(qū)合作制治理模式4</p><p>　　第二章 **市城市社區(qū)管理創(chuàng)新體制分析5</p><p>　　2.1 在體制上科學(xué)確定公共服務(wù)的內(nèi)涵5</p><p>　　2.2 在政策上注重公共服務(wù)5</p><p>　　2.3 管理層精減使政府職能部門在履行職能中直接面向基層、面向群眾6</p&g

6、t;<p>　　2.4 構(gòu)建“一部三會(huì)一評(píng)，多元參與共建”的社區(qū)黨組織建設(shè)，成功推進(jìn)基層民主6</p><p>　　第三章 **市城市社區(qū)管理創(chuàng)新的不足之處8</p><p>　　3.1 多數(shù)人對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感8</p><p>　　3.2 社區(qū)建設(shè)的投資運(yùn)行機(jī)制有待完善,社區(qū)內(nèi)的資源整合力度有待加強(qiáng)8</p><p

7、>　　3.3 社區(qū)自治主體發(fā)育尚不成熟8</p><p>　　3.4 社區(qū)管理制度不規(guī)范9</p><p>　　3.5 街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確9</p><p>　　第四章 深化對(duì)**市城市社區(qū)管理創(chuàng)新對(duì)策10</p><p>　　4.1 健全社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制10</p><p>

8、　　4.2 完善社區(qū)投資運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展社區(qū)非營利性組織和自愿組織10</p><p>　　4.3 加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)自治主體11</p><p>　　4.4 規(guī)范社區(qū)的管理制度11</p><p>　　4.5 創(chuàng)新與社會(huì)需求相適應(yīng)政府管理方式12</p><p>　　4.5.1 明確居委會(huì)與各職能部門及其它社區(qū)組織各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)12

9、</p><p>　　4.5.2 建立社區(qū)評(píng)議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機(jī)制12</p><p><b>　　總結(jié)13</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)14</b></p><p><b>　　致謝15</b></p><p>　　

10、當(dāng)前**市城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新研究</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　隨著在中國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和基層民主建設(shè)，“單位制”系統(tǒng)正在經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)性分化不斷深化，“單位制”不再是該組織的唯一形式承擔(dān)城鎮(zhèn)居民的生活功能，社會(huì)作為一個(gè)居民獲得社會(huì)資源的重要來源，逐步取代“單位制”的作用。城市社區(qū)治理的多學(xué)科的曖昧關(guān)系的狀態(tài)，這種情況

11、正日益阻礙了社會(huì)的建設(shè)。</p><p>　　本文針對(duì)**市當(dāng)前城市社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并介紹了**市社區(qū)管理的改革創(chuàng)新，并從社區(qū)組織管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)自治體系、法律法規(guī)體系等角度對(duì)社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行探索。</p><p>　　關(guān)鍵詞：**市；城市社區(qū)；管理模式</p><p>　　Innovative Research of Guiyang Cit

12、y Community Management</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　With the continuous deepening of China’s socialist market economic system gradually improved and the building of grassroots d

13、emocracy, the unit system is undergoing profound structural differentiation, the unit is no longer the only form of organization to assume the functions of life of urban residents, the community gradually replace the uni

14、trole as an important source of one of the residents access to social resources. Of urban community governance the status of multiple subjects terms of amb</p><p>　　The purpose of this study is to understand

15、 the current status quo of public governance in the development of urban communities. From the perspective of public facilities, education, law and order, health, public governance of the community development.</p>

16、<p>　　Key words: Guiyang City, Urban communities, Management model</p><p><b>　　前言</b></p><p>　　我國目前的城市社區(qū)仍然停留在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的階段，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)的部分內(nèi)容，探索和建立多元化的城市社區(qū)的管理體制將是未來城市社區(qū)健康發(fā)展的主要

17、途徑。其水平直接關(guān)系到城市管理水平和和諧社會(huì)的構(gòu)建。</p><p>　　大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國城市改革、發(fā)展的必然趨勢(shì)，是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要措施，也是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的有效途徑。現(xiàn)在隨著城市管理體制的改革深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾的“單位”、“組織”屬性逐漸弱化，就當(dāng)前**市而言，城市社會(huì)管理體制、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制已難以適應(yīng)新形勢(shì)變化要求。隨著政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)體制改革

18、的推行，原來由政府、企業(yè)承擔(dān)的諸多社會(huì)服務(wù)和管理職能被剝離出來，大部分要由社區(qū)組織來承擔(dān)。同時(shí)，隨著人民群眾收入和生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)社區(qū)的居住環(huán)境、服務(wù)管理、精神文明、社區(qū)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等都提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，這迫切需要建立一種全新的、全面的，更加有效的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)管理服務(wù)模式，來滿足廣大人民群眾的生活需求。</p><p>　　第一章 城市社區(qū)管理概述</p><

19、p>　　1.1 城市社區(qū)管理的概念及內(nèi)容</p><p>　　1.1.1 城市社區(qū)管理的概念</p><p>　　城市社區(qū)管理是指市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程。</p><

20、p>　　1.1.2城市社區(qū)管理的內(nèi)容</p><p>　　城市社區(qū)管理的內(nèi)容是指是政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等多元治理主體基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等具體內(nèi)容。</p><p>　　社區(qū)管理是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

21、的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生化需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)。[1]搞好社區(qū)管理,有利于通過社區(qū)規(guī)范來調(diào)解和整和社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛.社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng),社區(qū)中各要素的互動(dòng)過程必須有一定的社區(qū)規(guī)范來約束和調(diào)整,各種利益糾葛沖突也須有制度化的渠道予以疏解,否則就會(huì)造成社區(qū)內(nèi)社會(huì)公共秩序紊亂,影響社區(qū)居民的生產(chǎn)生活。搞好社區(qū)管理，有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力，提高社區(qū)管理水平。社區(qū)管理是以人

22、為本的管理，走向自治是其大發(fā)展的基本走向，社區(qū)成員從參與社區(qū)管理開始，分擔(dān)管理責(zé)任，共享建設(shè)成果。</p><p>　　1.2 城市社區(qū)管理的特征</p><p><b>　　1.2.1 區(qū)域性</b></p><p>　　社區(qū)，是在社會(huì)學(xué)中指聚屬在一定地域人群的生活共同性，這種地域就是通常所說的區(qū)域。因?yàn)樯鐓^(qū)不僅是一個(gè)單純的地域概念，它同時(shí)含

23、有“社會(huì)-人類生活的共同體”的涵義。社區(qū)區(qū)域性在很大程度上反映的民俗、語言、法律、生活等特性。歷史上重要事件留下的文化遺產(chǎn)，以及地域、人口等特征，都會(huì)給區(qū)域形成一定的氛圍。</p><p><b>　　1.2.2 依存性</b></p><p>　　城市社區(qū)一般是人為的產(chǎn)物，居民大多數(shù)是以業(yè)緣關(guān)系代替血緣、姻緣關(guān)系，這也是社區(qū)區(qū)別于農(nóng)村的最大特色。從某種程度上講，城區(qū)

24、居民喪失了農(nóng)村社區(qū)“人和”的最大價(jià)值，城區(qū)居民信奉的是君子之交淡如水，左鄰右舍不相往。城市社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)管理正是針對(duì)如此現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生的，縱觀社區(qū)的一切活動(dòng)是建立并維持在相互依存和互惠的基礎(chǔ)上的，這種互惠和相互依存是自愿的，理性的，如果某個(gè)人和集團(tuán)不再需要他人，如果從互惠和合作離開，那么什么也得不到，社區(qū)就不會(huì)出現(xiàn)和維持。</p><p><b>　　1.2.3 自治性</b></p

25、><p>　　社區(qū)建設(shè)中的各類群眾性組織本身是具有天然是“民間色彩”，它的屬性是“自”，即自主和自治，它代表社區(qū)居民的利益，履行為居民服務(wù)的職責(zé)，作為社區(qū)建設(shè)中的居委會(huì)組織實(shí)現(xiàn)人民直接民主的組織形式，一方面它要接受街道辦事處的指導(dǎo)，另一方面更應(yīng)當(dāng)貫徹“三自”方針，代表廣大居民的意愿和合法權(quán)益，實(shí)行自我完善、自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)。不斷增進(jìn)社區(qū)居民的福利、解決社區(qū)的社會(huì)問題。</p><p><

26、;b>　　1.2.4 復(fù)雜性</b></p><p>　　其主要是由社區(qū)人口要素、結(jié)構(gòu)要素和社會(huì)心理要素所決定的，社區(qū)人口密度大，流動(dòng)性大，人口的高度集中化使城市社會(huì)生活與農(nóng)村社會(huì)生活有了明顯的區(qū)別，帶上了自己的特點(diǎn)。社區(qū)結(jié)構(gòu)的特征是異質(zhì)性程度高，社區(qū)的社會(huì)心理特征是交往意識(shí)淡漠，造成交流困難的主要原因是競(jìng)爭(zhēng)壓力大，生活條件的改善、社會(huì)存在不安定因素，通訊工具的發(fā)展等[2]</p>

27、<p>　　1.3 城市社區(qū)管理的形式</p><p>　　1.3.1 單位制城市社區(qū)治理模式</p><p>　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市社會(huì)的治理體系是單位管理模式，即通過各種各樣的單位，來履行資源配置、社會(huì)動(dòng)員、人的需求的滿足等多種功能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定；也就是說，管好每一個(gè)單位，就等于管好了城市社會(huì)。由于政企不分、政事不分，各種企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體均成為行政附屬物或準(zhǔn)行政

28、組織，因而單位管理模式的顯著特征就是行政主導(dǎo)和條塊分割，在社會(huì)管理過程中，存在明顯的單一性，即在運(yùn)行機(jī)制上是單一的行政機(jī)制，在資源利用上是單一的行政資源，在力量配置上是單一的政府力量。這種單位管理模式是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相均衡的，在當(dāng)時(shí)能運(yùn)作并發(fā)揮作用。[3]</p><p>　　1.3.2 社區(qū)合作制治理模式</p><p>　　改革開放以后，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)

29、代社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化。社會(huì)的轉(zhuǎn)型帶來了社會(huì)職能的分化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府通過轉(zhuǎn)變職能逐步把原來兼任的社會(huì)職能還給社會(huì)。政府權(quán)力下放到社區(qū)，鼓勵(lì)居民、轄區(qū)單位、非營利組織參與社區(qū)治理，從而形成社區(qū)合作型治理模式，這種治理模式是政府推動(dòng)與社區(qū)自治相結(jié)合的治理模式，其特點(diǎn)是：治理主體由單一的政府?dāng)U大到社區(qū)內(nèi)的自治組織，社區(qū)組織職能加強(qiáng)；資源投入以政府投入為主，社區(qū)組織投入為輔，居民參與社區(qū)公益活動(dòng)、社區(qū)公共事務(wù)的決策熱情提高。

30、[4]</p><p>　　第二章 **市城市社區(qū)管理創(chuàng)新體制分析</p><p>　　2.1 在體制上科學(xué)確定公共服務(wù)的內(nèi)涵</p><p>　　在體制上實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)內(nèi)容法定，市場(chǎng)化的社會(huì)服務(wù)提供主體多元化，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，提供便捷有效的公共服務(wù)。</p><p>　　在社區(qū)的劃分上，**市把社區(qū)定位在街道與居委會(huì)之間這個(gè)范圍非常合適

31、。在社區(qū)規(guī)模上，試點(diǎn)區(qū)根據(jù)服務(wù)半徑，結(jié)合人緣、地緣等因素，立足于“10分鐘的服務(wù)半徑”，結(jié)合資源配置和居民的認(rèn)同感、歸屬感等社區(qū)構(gòu)成的基本要素，對(duì)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行合理劃分，可以很好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)“共同管理、共同服務(wù)”的要求。一方面，對(duì)社區(qū)進(jìn)行合理的資源配備和資源整合，比較居委會(huì)，社區(qū)能夠更好地實(shí)現(xiàn)“三有一化”和“三強(qiáng)一創(chuàng)”；比較街道辦事處，試點(diǎn)社區(qū)更加貼近群眾，更加便民利民。另一方面，按照居民的認(rèn)同感、歸屬感來劃分社區(qū)，有利于社區(qū)公共空間的建設(shè)

32、，營造守望相助的和諧人際關(guān)系，改變現(xiàn)代城市社區(qū)居民間的陌生感、疏離感和孤獨(dú)感，為共駐共建提供良好的群眾基礎(chǔ)。[5]比如小河區(qū)將小孟工業(yè)園區(qū)、阿哈水庫水源保護(hù)區(qū)之外的城市居民社區(qū)均納入試點(diǎn)區(qū)域，撤銷了長江街道辦事處，把原長江街道辦事處所轄2個(gè)村劃歸黃河街道辦事處管理，所轄6個(gè)居委會(huì)及黃河街道辦事處所轄8個(gè)居委會(huì)劃分了4個(gè)社區(qū)，以街區(qū)巷道、道路等地域劃分了“地緣型社區(qū)”——黔江社區(qū)，以廠礦企業(yè)職工家屬聚居區(qū)為主體劃分了“單位型社區(qū)”——清浦

33、社區(qū)，以匯集商務(wù)、文化、體育等功能特點(diǎn)為主劃分了“綜合</p><p>　　2.2 在政策上注重公共服務(wù)</p><p>　　在2008年對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行體制改革，成立以政府為主導(dǎo)的、實(shí)行收支兩條線管理的、全額撥款公益性事業(yè)單位——“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心”，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制，原則上保證每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每萬民居民配備1-2名全科醫(yī)師，1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。實(shí)行以政府為主導(dǎo)、建立

34、以政府購買公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政投入機(jī)制和績效綜合考核評(píng)估制度，按照社區(qū)人口、服務(wù)項(xiàng)目、工作成本等核定經(jīng)費(fèi)，經(jīng)考核后依據(jù)工作績效給予補(bǔ)助，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)真正把工作重心轉(zhuǎn)移到基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)上去。</p><p>　　**市2009年以來共建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心37個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站72個(gè)，占社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃數(shù)的70.32%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋五個(gè)城區(qū)的大部分社區(qū)，通過2-3年的時(shí)間的運(yùn)作，促使

35、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從依靠創(chuàng)收維護(hù)自身生存發(fā)展的窘?jīng)r中解脫出來，真正切斷了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的趨利渠道。</p><p>　　2.3 管理層精減使政府職能部門在履行職能中直接面向基層、面向群眾</p><p>　　2010年2月，**市市委、市政府出臺(tái)了《**市城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，在小河區(qū)、金陽新區(qū)啟動(dòng)了城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作。</p><p>

36、　　突破街道原有管理體制，組建全新的**市城市基層管理機(jī)構(gòu)，撤銷街道黨工委和辦事處，建立社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心?！耙怀芬唤ā庇斜举|(zhì)區(qū)別，原先是“市—區(qū)—街道—居委會(huì)”四級(jí)管理，現(xiàn)將街道辦和居委會(huì)兩個(gè)管理層級(jí)精簡(jiǎn)為一個(gè)，變?yōu)椤笆小獏^(qū)—社區(qū)”三級(jí)管理，提升社區(qū)黨組織服務(wù)、凝聚、管理和維穩(wěn)功能，更加便民利民。[6]</p><p>　　**市金陽新區(qū)碧海社區(qū)居民劉明說，先以前要辦個(gè)什么證，從居委會(huì)到街道辦，再到區(qū)直部門

37、，來回要跑好多趟，才能辦完?，F(xiàn)在街道辦改為社區(qū)服務(wù)中心后，對(duì)居民的服務(wù)從“衙門”變成了“家門”，只需到服務(wù)大廳，很快就能辦成，真是太方便了。大家都說，現(xiàn)在去社區(qū)辦事省心又給力。從**市近些年改革試點(diǎn)的情況來看，當(dāng)前轉(zhuǎn)型過程中的社區(qū)類型并非整齊劃一，多種類型社區(qū)的共存可能是長期的，對(duì)城市社區(qū)必須堅(jiān)持各治理主體和諧參與、分類治理的原則，逐步形成從邊緣型社區(qū)→傳統(tǒng)社區(qū)→混合型社區(qū)→業(yè)主自治型社區(qū)轉(zhuǎn)變。</p><p>

38、　　2.4 構(gòu)建“一部三會(huì)一評(píng)，多元參與共建”的社區(qū)黨組織建設(shè)，成功推進(jìn)基層民主</p><p>　　撤銷街道辦后，按照區(qū)域化黨建要求，建立“大黨委”，工作體系是以社區(qū)黨組織為核心、轄區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與。[7]服務(wù)范圍則以地域面積和服務(wù)半徑為依據(jù)，兼顧人口數(shù)量、治安管理、公共服務(wù)資源配置等因素。</p><p>　　**市小河區(qū)清浦社區(qū)黨委書記彭薏說，在一個(gè)社區(qū)內(nèi)設(shè)置多

39、個(gè)居委會(huì)，專注于服務(wù)百姓，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，居委會(huì)完全回歸了自治。這樣做一是擴(kuò)大了基層民主，新型社區(qū)的黨委書記和社區(qū)服務(wù)中心主任實(shí)行公推直選，通過社區(qū)黨員大會(huì)和社區(qū)居民代表大會(huì)，黨員和群眾票選“當(dāng)家人”，既體現(xiàn)民主，又配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，社區(qū)成立居民議事會(huì)，實(shí)行以“社區(qū)居民提議、社區(qū)黨委決策、社區(qū)服務(wù)中心執(zhí)行、成效接受群眾評(píng)議”為主要內(nèi)容的“三會(huì)一評(píng)”制，居民從“被動(dòng)式”管理向“參與式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，由102名常員、8名社區(qū)專職干部和14名服

40、務(wù)站工作人員組成，體現(xiàn)了“大事小事有人管、困難問題有人幫”，得到廣大居民的擁護(hù)，從而使城市基層民主“看得見”、“摸得著”。通過城市基層體制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索解決“目前行政管理中存在的層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)”等問題，提高行政效能、公共參與的熱情，發(fā)揮居民自治組織的作用、推進(jìn)了基層民主政治在改革中充分尊重民意，以為人民服務(wù)為宗旨，以群眾滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，用服務(wù)的成果。效果評(píng)價(jià)改革的成果減少政府行政干預(yù)、降低管理成本，政府、市

41、場(chǎng)、非政府組織多主體參與社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)最大化。只有明晰</p><p>　　第三章 **市城市社區(qū)管理創(chuàng)新的不足之處</p><p>　　3.1 多數(shù)人對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感</p><p>　　社區(qū)管理體制障礙已成為束縛目前**社區(qū)建設(shè)工作向前推進(jìn)的關(guān)鍵。由于社區(qū)建設(shè)工作內(nèi)容復(fù)雜,涉及面廣,在實(shí)際工作中一旦缺少其他職能部門的配合和支持,往往難以順利開

42、展工作,更無從發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用,社區(qū)建設(shè)與管理難以有所突破。[9]</p><p>　　長期以來，居委會(huì)并沒有實(shí)現(xiàn)法定的全部自治職能，習(xí)慣聽命于政府、街道，一定程度上成了政府、街道的代言人和執(zhí)行者，自治能力孱弱，一旦失去政府、街道的直接領(lǐng)導(dǎo)，便無所適從。三是居民、企事業(yè)單位的認(rèn)同感不高，多數(shù)人還是把社區(qū)建設(shè)當(dāng)做政府、街道、居委會(huì)的事，有與己無關(guān)或怕給自己增加負(fù)擔(dān)的思想，居民很少想到通過居委會(huì)維護(hù)自身的利益，也不

43、相信自己的參與能夠影響基層政府和居委會(huì)決策。四是一些地方領(lǐng)導(dǎo)有創(chuàng)新可以突破法律界限的觀念，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是新生事物，原有的法律已不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要，出現(xiàn)了隨意超越法律規(guī)定的現(xiàn)象。</p><p>　　3.2 社區(qū)建設(shè)的投資運(yùn)行機(jī)制有待完善,社區(qū)內(nèi)的資源整合力度有待加強(qiáng)</p><p>　　資金是目前社區(qū)建設(shè)的瓶頸。</p><p>　　當(dāng)前**普遍社區(qū)建設(shè)籌資渠道狹

44、窄,社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制不健全,社區(qū)事務(wù)工作人員少,社區(qū)組織資源整合的意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象較為突出,不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性參與社區(qū)建設(shè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，云巖區(qū)、白云區(qū)的一些街道辦的黨員干部有點(diǎn)不務(wù)“正業(yè)”，不以服務(wù)百姓為主，專門跑經(jīng)濟(jì)、抓稅收，有事交給居委會(huì)，街道辦成了“二傳手”，居委會(huì)成了“準(zhǔn)政府”。</p><p>　　3.3 社區(qū)自治主體發(fā)育尚不成熟</p><p>　　一是居民

45、和單位對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱。二是一些社區(qū)居委會(huì)自身存在不敢、不愿和不會(huì)自治問題。三是社區(qū)干部對(duì)社區(qū)工作知之不多,知之不深,對(duì)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等概念還很陌生。四是一些社區(qū)服務(wù)工作跟不上，基本上停留在政府發(fā)動(dòng)、組織安排的狀態(tài)，比如辦證，在居委會(huì)、街道辦事處、區(qū)部門停留時(shí)間長，有的要花十天半個(gè)月。五是一些駐社區(qū)單位主動(dòng)參與不夠,單位資源未能向社區(qū)居民開放,做到社區(qū)共享。社區(qū)居民之間誠信倫理缺失、人情淡薄。[10]</p>

46、<p>　　目前在一些社區(qū)居民之間、鄰里之間的互信、互助、互愛、友情日漸淡薄。有的鄰里之間矛盾重重,相互猜疑,多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為除了自己或家人以外,沒有任何一個(gè)人可值得信任。居民與居民之間相互缺少溝通、不了解、沒感情。居委會(huì)干部工作繁雜,收入與付出嚴(yán)重不對(duì)稱。社區(qū)干部一方面報(bào)酬很低,另一方面卻承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)。有的社區(qū)居委會(huì)干部們說,我們干的是政府的工作,出的力比公務(wù)員多,但收入只是公務(wù)員的幾分之一。</p>

47、<p>　　3.4 社區(qū)管理制度不規(guī)范</p><p>　　良好的社區(qū)要發(fā)揮合力功能，必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序和管理。既要確定組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式，又要規(guī)范對(duì)越軌者寬容的限度。</p><p>　　傳統(tǒng)社區(qū)管理制度的缺陷在于：一是街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu)，對(duì)自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范，造成無權(quán)管理或越權(quán)管理；二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)

48、關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推諉扯皮；三是社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體等組織沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員來共同遵守。對(duì)于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰；四是社區(qū)管理運(yùn)行尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)專業(yè)管理部門權(quán)力過于集中，對(duì)它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進(jìn)行監(jiān)督和制約。[11]</p><p&

49、gt;　　3.5 街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確</p><p>　　街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處，使它從一級(jí)基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)。[12]</p><p>　　市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能相互混淆的情況，他們還往往各自為政，工作布置繁雜和重復(fù)交叉，使街道難

50、于應(yīng)付。街道在難以承受如此之多的社會(huì)管理事務(wù)的情況下，往往把自已的部分職能轉(zhuǎn)移到受其“指導(dǎo)”的居民委員會(huì)身上，久而久之，原本作為一種群眾自治性組織的居民委員會(huì)，在承擔(dān)了一部分行政職能后，與街道辦事處之間實(shí)際上形成了領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)兼有的雙重關(guān)系，而其原本的自治管理功能卻日益萎縮。</p><p>　　第四章 深化對(duì)**市城市社區(qū)管理創(chuàng)新對(duì)策</p><p>　　本章對(duì)上一章**社區(qū)管理存在的問題

51、,試著對(duì)**市社區(qū)管理模式從健全社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)發(fā)展社區(qū)非營利性組織和自愿組織、加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)自治主體完善社區(qū)投資運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范社區(qū)的管理制度、創(chuàng)新與社會(huì)需求相適應(yīng)政府管理方式五個(gè)方面的創(chuàng)新進(jìn)行研究。</p><p>　　4.1 健全社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制</p><p>　　2010年來，**市大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),按照全國街道社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

52、、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面狠下功夫,逐步建立和健全社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制,社區(qū)管理與服務(wù)的整體水平不斷提高。</p><p>　　在小河區(qū)和金陽新區(qū)啟動(dòng)了以探索精簡(jiǎn)管理層級(jí)、推行區(qū)域化管理為主要內(nèi)容的城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作，將市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)管理模式為“市—區(qū)—社區(qū)”三級(jí)管理模式，讓黨和政府的公共管理和服務(wù)工作“一竿子插到底”，受到了廣大居民的普遍歡迎，家住金陽新區(qū)碧海社區(qū)的劉興順老人，談及基層

53、管理體制改革時(shí)連聲稱贊。老人說，經(jīng)過社區(qū)居民議事會(huì)討論并向社區(qū)提出建議，他反映的小區(qū)垃圾日產(chǎn)日清問題很快得到解決；在今年的社區(qū)公推直選工作中，老人代表全家投票選出了滿意的社區(qū)“當(dāng)家人”。此外，老人還成為社區(qū)圖書館的義務(wù)管理員，晚年生活“老有所為”。經(jīng)過探索和努力，社區(qū)服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理和維護(hù)穩(wěn)定的功能得到加強(qiáng)，以社區(qū)為主的新型城市基層管理體制正在形成。在這種管理體制下，社區(qū)的公共產(chǎn)品是由政府和社會(huì)力量共同提供的，社區(qū)管理采取的

54、是社區(qū)自我管理與政府行政管理相結(jié)合的方式，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。</p><p>　　4.2 完善社區(qū)投資運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展社區(qū)非營利性組織和自愿組織</p><p>　　如果將居住于某一地域的居民比喻成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的棋子的話，社區(qū)非營利組織和志愿組織就是棋盤上的網(wǎng)線，賦予了每個(gè)棋子以特定的意義，并將它們連結(jié)成一盤完整的棋。同時(shí)，它們還為市民的自治管理提供了有效的組織方式。培育和發(fā)展

55、社區(qū)非營利組織和志愿組織，充分發(fā)揮它們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)過程中的作用。</p><p>　　**市通過改革創(chuàng)新，借鑒發(fā)達(dá)國家對(duì)這些組織的支持方式，逐步增加政府對(duì)它們的投入。[13]這種投入不應(yīng)以“事業(yè)費(fèi)”或“人頭費(fèi)”的方式下?lián)埽鴳?yīng)以 “項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”的方式撥付，并把竟?fàn)帣C(jī)制引入經(jīng)費(fèi)分配過程，運(yùn)用“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”這個(gè)杠桿來有效地控制社區(qū)非營利組織的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)非營利組織從其他渠道獲得的收入，只要能夠再投入社會(huì)公益事業(yè)

56、，政府應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)臏p免稅政策。此外，政府也還應(yīng)在全社會(huì)大力提倡社區(qū)志愿活動(dòng)，成立社區(qū)志愿組織，促成各方積極參與社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理的良好風(fēng)氣。比如**市小河區(qū)金山社區(qū)服務(wù)隊(duì)掌握了社區(qū)內(nèi)醫(yī)務(wù)、法律、心理工作者、司機(jī)等人員名單，爭(zhēng)取發(fā)展了8名志愿者，以備不時(shí)之需。定期組織文體活動(dòng)。如撲克賽等。組織特定主題的座談活動(dòng)。如，鄰里關(guān)系、婆媳關(guān)系、代溝等。事先物色一至二名主談?wù)?。并定期?lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)心理學(xué)工作者，開展免費(fèi)咨詢。聯(lián)合相鄰社區(qū)，共同

57、開展座談、咨詢活動(dòng)。聯(lián)系老干局、老齡委、民政、社保等部門，獲得支持。及時(shí)協(xié)助老人解決生活待遇問題；組織有能力者參加看家護(hù)院的治安巡防工作；組織孫輩撫育經(jīng)驗(yàn)交流，介紹各幼兒園、小學(xué)的特點(diǎn)供其選擇參考；組織環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)，征求意見、建</p><p>　　4.3 加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)自治主體</p><p>　　為了重點(diǎn)為殘疾人、老年人和社會(huì)困難戶等弱勢(shì)群體搞好服務(wù)，社區(qū)服務(wù)人員會(huì)經(jīng)常開展服務(wù)活動(dòng)，廣大

58、弱勢(shì)人群也感受到了社區(qū)服務(wù)的關(guān)愛和黨的溫暖。</p><p>　　為實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的專業(yè)化，正在某些社區(qū)嘗試推行社區(qū)工作方面的職業(yè)資格認(rèn)證，因?yàn)楝F(xiàn)在市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了心理咨詢、問題青少年幫扶等專業(yè)化的需求，而且提供專業(yè)化服務(wù)的社工也在逐年增加。依托義工服務(wù)站，在社區(qū)開展環(huán)保、幫困助殘、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專業(yè)服務(wù)。[14]比如小河區(qū)組建了六個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，確立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的中樞系統(tǒng)：集咨詢服務(wù)、打字復(fù)印、婚前教育、登記、公

59、證、救濟(jì)金發(fā)放、彩票發(fā)行與管理等業(yè)務(wù)于一起。各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)走近居民，極大地方便了居民的工作和生活。</p><p>　　4.4 規(guī)范社區(qū)的管理制度</p><p>　　扎實(shí)推進(jìn)街道社區(qū)便民利民綜合服務(wù)站建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)群眾的能力。</p><p>　　去年，**市委、市政府在云巖區(qū)和南明區(qū)城郊結(jié)合部建設(shè)10個(gè)社區(qū)便民利民綜合服務(wù)站作為試點(diǎn)，并列入2010年的“十件實(shí)

60、事”之一。通過撤銷街道辦，將行政審批及其它行政執(zhí)法管理職能歸口收回到區(qū)政府(管委會(huì))相關(guān)職能部門；將原屬于區(qū)有關(guān)部門的公益性、群眾性社會(huì)管理職能下沉到社區(qū)服務(wù)中心，開設(shè)便民利民服務(wù)窗口，推行“首問負(fù)責(zé)、一站辦結(jié)”服務(wù)模式，集中向居民開展各類黨務(wù)政務(wù)服務(wù)?！吧鐓^(qū)管理制度完善以后，我們辦事方便多了。”在小河區(qū)黔江社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，剛拿到《經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)購證明》的李阿姨一臉笑意，她說到“以前辦個(gè)證，居委會(huì)、街道辦事處、區(qū)部門不知要跑多少趟，沒個(gè)十

61、天半個(gè)月辦不下來。而在新的社區(qū)服務(wù)中心，只找一個(gè)人、只跑一趟路，不到三天我就拿到了證明。</p><p>　　4.5 創(chuàng)新與社會(huì)需求相適應(yīng)政府管理方式</p><p>　　城市社區(qū)管理體制改革應(yīng)由單一行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社區(qū)互動(dòng)的治理模式。體制轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)，是政府權(quán)力與公民權(quán)利相互依賴著的轉(zhuǎn)型，是構(gòu)筑政府依法行政與社區(qū)依法自治相結(jié)合的管理體制模式，這也是與架構(gòu)“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代城市

62、治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。**市在社區(qū)創(chuàng)新措施如下：</p><p>　　4.5.1 明確居委會(huì)與各職能部門及其它社區(qū)組織各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)</p><p>　　第一，明確街道、職能部門必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職責(zé)，政府部門把該由自已管理的事情管好，不推給社區(qū)；第二，界定社區(qū)自治管理的職責(zé)，諸如社區(qū)中介組織的發(fā)育和管理、鄰里關(guān)照等社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)等；第三，界定部門承擔(dān)、但需要社區(qū)協(xié)助的職責(zé)，如社區(qū)保障

63、、群眾文化等社會(huì)性服務(wù)工作從行政職能中分離出來，按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則移交給社區(qū)去辦。[15]</p><p>　　4.5.2 建立社區(qū)評(píng)議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機(jī)制</p><p>　　政府職能部門普遍在社區(qū)建立公示制、承諾制，主動(dòng)接受社區(qū)成員的監(jiān)督。凡社區(qū)成員意見較大，評(píng)議結(jié)果排位靠后的工作人員將被取消評(píng)優(yōu)資格，下崗學(xué)習(xí)等待處理，連續(xù)排位靠后的調(diào)離崗位。</p>

64、;<p><b>　　總結(jié)</b></p><p>　　隨著我國社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，城市社區(qū)管理體制改革已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的必然要求，有助于建立一個(gè)有著廣泛公民意識(shí)的公民社會(huì)，對(duì)我國民主政治的實(shí)現(xiàn)也有著重要的意義。</p><p>　　社區(qū)管理是個(gè)涵蓋很廣很深的課題，社區(qū)也是一個(gè)小型的社會(huì)，幾乎涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，社區(qū)管理還有許多工作有待進(jìn)一步探討研究?，F(xiàn)在

65、中國的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)走到了一個(gè)歷史性關(guān)頭，如何將公民社會(huì)從政治社會(huì)中成功地分離出來，建立一個(gè)社會(huì)力量與政治力量相互制衡的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)對(duì)于當(dāng)代中國具有重大意義的課題，而推進(jìn)社區(qū)自治則是可作為發(fā)展壯大公民社會(huì)的主要手段。在中國政治社會(huì)與公民社會(huì)分離的歷史進(jìn)程中，利用社區(qū)與政治社會(huì)相對(duì)分離的特點(diǎn)來催生公民社會(huì)。我國社區(qū)發(fā)展的方向應(yīng)該是成為一種與政府的縱向式層級(jí)行政體系相對(duì)應(yīng)的、相對(duì)獨(dú)立于政府系統(tǒng)的橫向組織系統(tǒng)，這種“小政府，大社會(huì)”的

66、社會(huì)結(jié)構(gòu)才是中國未來的研究與發(fā)展方向。能夠?qū)崿F(xiàn)城市基層社區(qū)組織自治的模式固然是理想目標(biāo)，但同時(shí)也不能離開政府的自覺引導(dǎo)，政府始終對(duì)于城市基層社區(qū)管理體制的改革起到了扶持作用，因而不能拋開政府來談基層社區(qū)組織自治。特別是從我國的實(shí)際國情出發(fā)，簡(jiǎn)單的政府主導(dǎo)，或者簡(jiǎn)單的社區(qū)組織自治都是不可取的。**城市社區(qū)目前的城市基層社區(qū)自治組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不成熟，目標(biāo)模式的實(shí)現(xiàn)并不是一蹴而就的。&

67、lt;/p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 何海兵.《中國城市社區(qū)管理模式》[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年2期</p><p>　　[2] 范耀登.城市社區(qū)管理 [M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010</p><p>　　[3] 宋本競(jìng) .《新時(shí)期社區(qū)城市建設(shè)的基本特征及創(chuàng)新機(jī)制》[J]

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71、,2009年第9期.</p><p>　　[14] 回良玉.《回良玉副總理在全國和諧社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話》[R].中國社區(qū)在線,2009年10月.</p><p>　　[15] 陳雪蓮.《從街居制到社區(qū)制：城市基層治理模式的轉(zhuǎn)變》[J],.華東經(jīng)濟(jì)管理,2009年第9期.</p><p>　　[16]《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮

72、斗》DB(DB/OL).中國新聞http://www.chinanews.com/cj/kong/news/2007/10-15/1048893.shtml，2007..</p><p><b>　　致謝</b></p><p>　　在本文的開題以及整個(gè)寫作過程中，**老師給予了耐心、細(xì)致的指導(dǎo)與幫助。向老師工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)、熱情，為指導(dǎo)我們的論文寫作付出了很多心血，在