GATS國(guó)內(nèi)規(guī)制及其對(duì)中國(guó)的意義.pdf

1、服務(wù)貿(mào)易是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中發(fā)展最為迅速的領(lǐng)域，尤其是近十幾年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易額的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。隨著整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)重心日益向服務(wù)業(yè)傾斜，同時(shí)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢(shì)下，各國(guó)都在加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的研究，服務(wù)貿(mào)易中豐厚的利潤(rùn)以及發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益為各國(guó)所認(rèn)知?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易將成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要領(lǐng)域。 中國(guó)作為一個(gè)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易相對(duì)落后的國(guó)家，認(rèn)識(shí)服務(wù)貿(mào)易在

2、未來(lái)貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，研究服務(wù)業(yè)的合理保護(hù)與開(kāi)放，以及如何應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化的大趨勢(shì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 世界貿(mào)易組織(WTO)成員正是由于關(guān)注到“服務(wù)貿(mào)易對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展日益增加的重要作用”，達(dá)成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)，其目的是逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，但由于服務(wù)貿(mào)易本身具有無(wú)形性、不可分離性、質(zhì)量差異性、所有權(quán)缺乏性等特點(diǎn)，用來(lái)促進(jìn)貨物貿(mào)易自由化的邊界措施如關(guān)稅和配額等在服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中無(wú)法

3、適用。實(shí)際上，服務(wù)貿(mào)易受到的更加深刻和具體的影響來(lái)自于世界貿(mào)易組織成員國(guó)內(nèi)部的各種規(guī)章制度。 WTO要推行服務(wù)貿(mào)易自由化就必須建立必要的紀(jì)律對(duì)成員進(jìn)行一定約束，尤其是對(duì)各成員的國(guó)內(nèi)法規(guī)自由進(jìn)行限制。如何處理自由化和國(guó)內(nèi)自主規(guī)制之間的關(guān)系就成為一個(gè)需要研究的重要問(wèn)題。 就如何處理這一問(wèn)題，GATS中明顯是以第6條(國(guó)內(nèi)規(guī)制)為出發(fā)點(diǎn)，其中第16條(市場(chǎng)準(zhǔn)入)主要規(guī)定影響提供服務(wù)貿(mào)易的所有定量約束，第17條(國(guó)民待遇)規(guī)范

4、外國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供商的差別待遇，而第6條是對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)章一般義務(wù)的原則性敘述。盡管第6條對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制做出了原則性規(guī)范，卻在具體操作上存在高度的靈活性，高度的靈活性帶來(lái)極大的不確定性，為成體看來(lái)，由GATS第6條引申的對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制的規(guī)定會(huì)越來(lái)越多，同時(shí)將降低國(guó)內(nèi)規(guī)制的自由度，而且這些未來(lái)的對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制的規(guī)定有跨部門(mén)的趨勢(shì)，從而服務(wù)貿(mào)易談判中國(guó)內(nèi)規(guī)制者和立法者應(yīng)該有更多參與。 為了更好的理解國(guó)內(nèi)規(guī)制對(duì)服務(wù)貿(mào)易的作用，本文比較分析了服務(wù)貿(mào)易比較

5、發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理，發(fā)現(xiàn)其管理具有以下特點(diǎn)：第一，政府的立法機(jī)構(gòu)和各主要管理部門(mén)之間形成了有效的分工協(xié)調(diào)機(jī)制。由于服務(wù)貿(mào)易涉及的種類(lèi)繁多、且發(fā)展速度較快，很難由某個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理。因此，上述國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理均體現(xiàn)出了既分散又集中的特點(diǎn)。即在各專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，設(shè)有綜合協(xié)調(diào)部門(mén)對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行相對(duì)集中的管理。第二，中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)貿(mào)易管理的協(xié)調(diào)機(jī)制中扮演著主要角色。這些機(jī)構(gòu)既有服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)等具有行業(yè)協(xié)

6、會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，也有半官方、半私營(yíng)的組織，他們與政府一道共同促進(jìn)服務(wù)出口，提高本國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這些中介組織對(duì)外是本國(guó)服務(wù)業(yè)及其企業(yè)的窗口，對(duì)內(nèi)在政府和企業(yè)之間起到了橋梁和紐帶的作用。第三，這些國(guó)家都建立起了一套較為完善的服務(wù)貿(mào)易立法和決策程序，使服務(wù)貿(mào)易管理做到有法可依。 結(jié)合中國(guó)在加入WTO時(shí)關(guān)于國(guó)內(nèi)規(guī)制的承諾，本文分析了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制制度現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系的不足：缺乏科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)；我國(guó)服務(wù)貿(mào)易法