從滇西南緝毒實(shí)務(wù)等視角來分析如何遏制毒品運(yùn)輸

1、<p>　　從滇西南緝毒實(shí)務(wù)等視角來分析如何遏制毒品運(yùn)輸</p><p>　　【摘要】從目前滇西南邊境毒品運(yùn)輸?shù)那闆r看，“人貨分離”運(yùn)輸毒品案件比重迅猛上升，毒品犯罪的手段更加隱秘，證據(jù)收集和延伸破案都較以往困難，使該類涉毒案件破案率大大降低。本文旨在通過分析云南普洱市公安邊防支隊(duì)轄區(qū)運(yùn)輸毒品案件情況，探索從加強(qiáng)證據(jù)收集、改進(jìn)行政管理機(jī)制或者通過運(yùn)用司法建議等角度，以強(qiáng)有力的行政、司法手段來規(guī)范公路運(yùn)營

2、和托運(yùn)秩序，堵塞制度漏洞，及時(shí)打擊毒品運(yùn)輸犯罪，遏制滇西南境外毒品迅猛入境的態(tài)勢。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】緝毒；實(shí)務(wù)；遏制；運(yùn)輸；毒品犯罪 </p><p><b>　　【正文】 </b></p><p>　　第一部分 西南邊境地區(qū)（普洱方向）運(yùn)輸毒品犯罪 </p><p><b>　　形勢介

3、紹 </b></p><p>　　一、普洱市公安邊防支隊(duì)偵辦的毒品案件概況 </p><p>　?。ㄒ唬┗厩闆r和現(xiàn)狀 </p><p>　　2008年情況：普洱市公安邊防支隊(duì)共辦理毒品案件206起，查獲各類毒品約202公斤，其中“人貨分離”案件52起，在“人貨分離”運(yùn)輸案件中查獲的毒品數(shù)量為43公斤。 </p><p>

4、　　2009年情況：云南省普洱市公安邊防支隊(duì)2009年全年共查獲各類毒品284公斤，辦理販賣、運(yùn)輸毒品刑事案件256起（含其他單位移送的涉毒案件），主要是運(yùn)輸毒品案件，毒品案件總數(shù)量和查獲的毒品量都較2008年大大增長，毒品數(shù)量和案件數(shù)量都是創(chuàng)歷史新高。其中97起為未破獲的“人貨分離”運(yùn)輸毒品案件，占毒品案件總數(shù)的比重超過三分之一，在“人貨分離”案件中查獲的毒品數(shù)量為92公斤，占查獲毒品總量的近三分之一。此類“人貨分離”毒品案件，經(jīng)排查

5、很難發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人，因經(jīng)常無法破案，口頭上稱之為“無主”運(yùn)輸毒品案。 </p><p>　?。ǘΦ嵛髂线\(yùn)輸毒品犯罪形勢的客觀分析 </p><p>　　據(jù)文件通報(bào)，近幾年來，位居云南中緬邊境毗鄰境外毒源地“金三角”的臨滄、德宏、西雙版納等滇西南地州邊防部門查獲的運(yùn)輸毒品案件總數(shù)與毒品總量幾乎不比普洱邊防部門查獲的少，有的甚至更多。云南邊防總隊(duì)2009年共破獲毒品案件1773起，抓獲

6、毒品犯罪分子1983名，繳獲各類毒品1721千克。2009年普洱市全市公安機(jī)關(guān)查獲毒品數(shù)量達(dá)到1293公斤之多，該地區(qū)緝毒數(shù)量在地級公安機(jī)關(guān)排列全省全國第一。2010年年初情況：普洱市公安邊防支隊(duì)今年年初不到2個(gè)月的時(shí)間里，查獲毒品22起（其中，“人貨分離”“無主”毒品案件10起），查獲毒品62公斤。從連續(xù)多年來毒品查緝數(shù)量來看，毗鄰“金三角”毒源地的滇西南邊境運(yùn)輸毒品犯罪可以說是越打越多，運(yùn)輸毒品是越來越猖獗。另外通過對比我們還可以看

7、出，“人貨分離”案件也就是“無主”運(yùn)輸毒品案件的比重可以說迅猛上升，犯罪分子運(yùn)輸毒品花樣百出，越來越難以打擊。 </p><p>　　本文提到的案件數(shù)量和比重只是公安機(jī)關(guān)通過采取緝毒專項(xiàng)行動(dòng)專門打擊而發(fā)現(xiàn)的案件，云南省公安部門每年查獲的毒品均是以噸數(shù)來計(jì)量的，可以說是戰(zhàn)果輝煌，但結(jié)合國內(nèi)吸食毒品案件發(fā)案形勢和毒品市場需求平衡來冷靜地估計(jì)，并理性的分析后，可以肯定一點(diǎn)：決不能排除實(shí)際上有更多的案件因沒有被職能部門

8、查處致使毒品順利過關(guān)流入中國內(nèi)陸各省各大城市，已查獲的毒品有可能只不過是“冰山的一角”。公安機(jī)關(guān)在審訊中發(fā)現(xiàn)，在主要犯罪嫌疑人的已歸案的案件中，多數(shù)犯罪嫌疑人并不是第一次作案即被抓，多數(shù)歸案的犯罪嫌疑人交代其在被捕前利用內(nèi)地客車道路運(yùn)輸中行李?yuàn)A帶的“方便之門”，以“人貨分離”、“隨車跟蹤”、“遙控望風(fēng)”等手段作案屢屢得手，有的曾利用同一條運(yùn)輸線路順利運(yùn)輸毒品多達(dá)四次、五次乃至更多。取得的緝毒成果固然值得嘉許肯定，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到盲目樂觀的時(shí)

9、候，因?yàn)閷Ξ?dāng)前國內(nèi)毒情態(tài)勢的估計(jì)并不是依據(jù)公安機(jī)關(guān)已查到和破獲的案件，而是那些可能數(shù)量更多而沒有被查獲的案件總量，在取得緝毒成績時(shí)我們還要看到那冰山“位于水面以下的看不見的那部分”。 </p><p>　　（三）“無主”運(yùn)輸毒品案的簡要?dú)w類?！盁o主”運(yùn)毒案只是所謂的“無主”，并不存在真正的無主毒品，實(shí)際上是由于公安機(jī)關(guān)無法抓獲毒品的幕后主人或運(yùn)輸毒品的當(dāng)事人?！盁o主”運(yùn)輸毒品案，從實(shí)踐中碰到的情況來看，可劃分為

10、三類：第一類是經(jīng)過現(xiàn)場排查后因客觀條件限制等原因確實(shí)無法查獲使犯罪嫌疑人漏網(wǎng)的；第二類是由于犯罪嫌疑人在遇到警察查緝之前來不及隱藏，而出于安全考慮慌亂中臨時(shí)謀劃隨手向車外丟棄或不得不將毒品臨時(shí)隱匿在檢查現(xiàn)場道路附近被公安人員發(fā)現(xiàn)或附近村寨群眾在公安查緝沿線拾獲主動(dòng)報(bào)案上交，此類案件緝毒檢查中多有發(fā)生；其第三類是一部分利用懷孕婦女、未成年人、嬰兒或患有愛滋病等傳染性疾病等特殊群體帶毒品的案件，這類案件現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)利用這種手段運(yùn)輸毒品運(yùn)用次數(shù)

11、最多最為突出也最難處理的是部分四川涼山彝族籍犯罪嫌疑人，并且利用該地特殊少數(shù)民族群體作案攜帶毒品，由于現(xiàn)行法律制度本身的滯后性很難有效打擊，對特殊群體因無法順利地依法羈押（《看守所條例》明文規(guī)定對懷孕婦女、愛茲病等嚴(yán)重傳染性疾病患者不予收押，看守所多按此執(zhí)行），這類案件，事實(shí)上辦案單位只能是扣押毒品，不了了之，往往因無法延伸破案而也無法嚴(yán)格追究幕后操</p><p>　　二、運(yùn)輸毒品犯罪的新情況、新特點(diǎn) <

12、;/p><p>　　“無主”毒品案件（即“人貨分離”運(yùn)輸毒品案件）數(shù)量的猛增是近年來的運(yùn)輸毒品犯罪的顯著特點(diǎn)，除了傳統(tǒng)意義上的“人貨分離”，將毒品防止在行李中托運(yùn)夾帶外，狡猾的犯罪分子將精心偽裝的毒品交由托運(yùn)公司或者托運(yùn)車輛以及郵政、快遞、物流等行業(yè)，在確保沒有被盯梢后再暗中安排人員在異地接貨。 </p><p>　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)“人貨分離”運(yùn)輸毒品案件，是通過長途或短途客車運(yùn)輸，以“螞

13、蟻搬家”的方式托運(yùn)或夾帶、放置于客車內(nèi)部或底層行李箱包內(nèi)，無法查獲犯罪嫌疑人（即毒品主人、持有人或運(yùn)輸毒品當(dāng)事人），造成這種局勢最關(guān)鍵的原因是客運(yùn)行李或托運(yùn)行李貨物不貼注標(biāo)簽，不在攜行、夾帶的隨車旅客行李箱包上注明旅客座位號，如此一來，就算公安查緝部門在行李、箱包內(nèi)查獲毒品，也無法“對號入座”或“順藤摸瓜”，從而無法抓獲“貨主”暨運(yùn)輸毒品的犯罪嫌疑人。另外各地公安部門還屢屢查處過通過郵政、托運(yùn)、物流部門夾寄運(yùn)輸毒品方式，因管理制度不規(guī)范

14、同樣無法查破案件，譬如2009年普洱市公安邊防支隊(duì)下屬某辦案單位曾查獲一起利用郵包藏毒的運(yùn)輸毒品案件，數(shù)量在千克以上，但后來查明該案手續(xù)完備的郵包并不是通過專用郵車運(yùn)輸，而是當(dāng)?shù)剜]政業(yè)務(wù)部門為減少營業(yè)成本擅自轉(zhuǎn)委托私營第三人運(yùn)輸?shù)泥]件。2009年“十一”長假期間，云南大理州公安局偵破一起通過物流運(yùn)輸毒品的大案，查獲冰毒15.06千克，摧毀一個(gè)家族式販毒網(wǎng)絡(luò)。景洪市公安局曾破獲一起利用“宅急送”快運(yùn)公司，將毒品藏匿在茶葉中進(jìn)行販運(yùn)的案件。

15、另外還有沒有破獲的案件，正是利用相關(guān)部門對貨物</p><p>　　三、打擊運(yùn)輸毒品犯罪中面臨的新困境、新問題 </p><p>　　多年以來，邊防檢查、公開查緝毒品行動(dòng)和辦案實(shí)踐中都發(fā)現(xiàn)，除極個(gè)別運(yùn)營單位如云南金孔雀快客運(yùn)輸公司嚴(yán)格執(zhí)行對旅客集中放置的行李一律貼標(biāo)簽識(shí)別外，其他客運(yùn)公司的客車裝運(yùn)行李均不在行李上貼簽識(shí)別，不標(biāo)注乘客（行李所有人）座號，往往犯罪嫌疑人本人就算正在車內(nèi)也無法

16、識(shí)別繼而抓捕。如此就使得犯罪分子有機(jī)可乘，堂而皇之起利用客車運(yùn)輸業(yè)的管理漏洞干起運(yùn)輸毒品的生意。利用這種方式運(yùn)輸毒品，由于“人貨分離”，毒品被公安人員查到了，最多是經(jīng)濟(jì)損失，而他本人穩(wěn)坐“釣魚臺(tái)”，因?yàn)閷?shí)踐中很少有或幾乎沒有乘客出來指認(rèn)“貨主”，只要無人出來指認(rèn)，他完全可以高枕無憂。在法律實(shí)施、制度設(shè)計(jì)和執(zhí)法實(shí)踐上，造成運(yùn)輸毒品事實(shí)的相關(guān)直接承運(yùn)人包括駕駛員不用為此承擔(dān)任何責(zé)任，公安部門實(shí)際上絕大多數(shù)不會(huì)追究駕駛?cè)藛T和運(yùn)輸部門的責(zé)任，一

17、般只是立案后束之高閣，將查獲的毒品做個(gè)刑事科學(xué)鑒定，沒收了事，將此類案件定性為“無主毒品案”。這類所謂的人貨分離“無主”毒品案，真正的“貨主”或其馬仔可能一直在查緝現(xiàn)場或跟蹤監(jiān)視，一有風(fēng)吹草動(dòng)即銷聲匿跡、逃之夭夭，而與此案直接相關(guān)的駕乘人員因“主觀不明知”不可能追究其刑事責(zé)任，客觀上這樣的案件也很難延伸</p><p>　　如此一來，僅僅由于物流、運(yùn)輸行業(yè)體制某一個(gè)環(huán)節(jié)的管理不到位，制度不完善，一起涉毒刑事案件發(fā)

18、生了，一種毒品運(yùn)輸犯罪實(shí)施完畢了，卻不會(huì)有人承擔(dān)法律后果；一種制度出現(xiàn)了漏洞，客觀上卻給販運(yùn)毒品的犯罪分子開了一條零風(fēng)險(xiǎn)零成本的運(yùn)毒犯罪渠道。——可以說，這正是問題的核心，是云南邊境地區(qū)毒品運(yùn)輸案件高發(fā)卻經(jīng)常無法破案的關(guān)鍵所在。 </p><p>　　第二部分 如何把握辦理運(yùn)輸毒品案件中的證據(jù)收集要點(diǎn) </p><p>　　我國刑法對毒品犯罪嚴(yán)厲打擊，一般運(yùn)輸數(shù)量50克以上毒品可以判處

19、死刑，云南省則專門報(bào)請最高人民法院批準(zhǔn)，將死刑起刑點(diǎn)上調(diào)為300克，云南邊境地區(qū)由于毗鄰“毒源地”，云南公安機(jī)關(guān)查獲的相當(dāng)大一部分毒品案件數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過死刑起刑點(diǎn)，而我國《刑法》第48條規(guī)定，“死刑只適用于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子”，體現(xiàn)了限制死刑、慎用死刑的精神，實(shí)際上在運(yùn)輸毒品案件的證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定和定罪量刑上，由于犯罪分子作案方法非常隱蔽，販毒團(tuán)伙反偵查能力較高，案件查辦比較復(fù)雜。2009年，云南德宏州中級人民法院有一起利用玉石夾

20、帶運(yùn)輸毒品中院和省高院都認(rèn)為證據(jù)確實(shí)充分的案件，犯罪嫌疑人被判處死刑，可是在報(bào)最高人民法院復(fù)核后卻因?yàn)橹饔^明知的認(rèn)定上證據(jù)不足被發(fā)回重審，最后竟因同樣的理由疑罪從無被判處無罪釋放。2009年9月中旬，云南省普洱市中級人民法院緊急召集由政法委領(lǐng)導(dǎo)、公安、法院、檢察院、海關(guān)、邊防等各部門參加的政法委工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決部分運(yùn)輸毒品案件發(fā)回重申的有關(guān)問題，原因是本次一共有19起涉毒刑事案件被一次性發(fā)回重審了，且發(fā)回的理由大部分是因主客觀方面的證

21、據(jù)不足。這么多案件被發(fā)回重審，這在該院歷史上從沒有出現(xiàn)過的</p><p>　　實(shí)踐中來看，為防止因證據(jù)不充分放縱犯罪，我認(rèn)為尤其應(yīng)重點(diǎn)注意從幾個(gè)方向來把握辦理運(yùn)輸毒品案件中的證據(jù)收集，防止案件因證據(jù)不足被發(fā)回重審或者被“疑罪從無”： </p><p>　　一、乘坐營運(yùn)交通工具運(yùn)輸毒品的，應(yīng)收集車票、船票、機(jī)票、行李、提包等；駕駛交通工具的，應(yīng)收集路、橋收費(fèi)票據(jù)、監(jiān)控錄像、加油票據(jù)等；途

22、中住宿的，應(yīng)收集住宿發(fā)票、旅店登記記錄等；使用手機(jī)的，應(yīng)提取手機(jī)短信、通話記錄等；有與運(yùn)輸毒品犯罪行為相關(guān)的資金流動(dòng)情況的，應(yīng)收集存折、銀行卡、存取款憑證、銀行交易記錄、本票、匯票、支票等資金流動(dòng)信息。 </p><p>　　二、利用舉報(bào)線索破獲的案件，應(yīng)在卷宗中對線索來源作出說明，民警查獲經(jīng)過要盡量詳細(xì)，以利于法庭綜合判斷。 </p><p>　　三、現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄、搜查筆錄

23、、扣押物品清單應(yīng)詳細(xì)載明勘驗(yàn)、檢查、搜查情況及所有扣押物品情況，載明查獲毒品、毒品包裝物及相關(guān)物品的原始形態(tài)、數(shù)量、查獲現(xiàn)場的情況，當(dāng)場拍照或錄像固定。 </p><p>　　四、在交通工具上查獲毒品的，應(yīng)在犯罪嫌疑人的指認(rèn)下對查獲位置拍照。 </p><p>　　五、采取人貨分離方式攜帶毒品的，應(yīng)盡量提取能證明毒品與犯罪嫌疑人之間有客觀聯(lián)系的一切證據(jù)。對提取的毒品包裝物上或相關(guān)物品上

24、的指紋，應(yīng)與犯罪嫌疑人的指紋進(jìn)行比對鑒定，并且堅(jiān)決防止鑒定前檢查人員或其他工作人員不帶手套用徒手拿取毒品包裝物，以免破壞犯罪嫌疑人遺留指印痕跡或留下辦案警官指紋，妨害如實(shí)取證（2009年我支隊(duì)曾經(jīng)發(fā)生有多起類似案件，毒品包裝物移送偵查部門受案之前被檢查員徒手拿取，導(dǎo)致不能提取犯罪嫌疑人指紋，給偵查結(jié)案造成一定被動(dòng)）。 </p><p>　　六、犯罪嫌疑人體內(nèi)藏毒，經(jīng)X光透視發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)有透視情況記錄；犯罪嫌疑人對

25、其所排出體外的毒品應(yīng)有指認(rèn)記錄；有條件的，最好固定X光攝片，有動(dòng)態(tài)記錄犯罪嫌疑人排毒過程的視聽資料。 </p><p>　　七、對查獲的毒品，有條件的，應(yīng)在毒品查獲現(xiàn)場當(dāng)面稱量，不能在查獲現(xiàn)場當(dāng)場稱量的，應(yīng)與犯罪嫌疑人、證人當(dāng)面對毒品進(jìn)行封存和啟封稱量。對毒品稱量，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作筆錄，由犯罪嫌疑人、證人當(dāng)場簽名、捺指印。 </p><p>　　八、對以人貨分離方式攜帶毒品的，必要時(shí)可以使

26、用警犬嗅源手段協(xié)助偵查確定犯罪嫌疑人。使用警犬協(xié)助偵查的，應(yīng)附有相關(guān)文字記錄，有條件的，應(yīng)當(dāng)制作反映動(dòng)態(tài)錄像的視聽資料，并提供能證明人與貨相聯(lián)系的相關(guān)證據(jù)。 </p><p>　　九、對毒品數(shù)量大，可能判處死刑的案件，必須對毒品作定性、定量鑒定。（云南省司法機(jī)關(guān)要求海洛因類毒品500克以上、冰毒類毒品1000克以上要做含量鑒定。） </p><p>　　毒品鑒定應(yīng)符合以下要求： &l

27、t;/p><p>　?。ㄒ唬ε慷酒纷鞫ㄐ澡b定，應(yīng)按科學(xué)比例進(jìn)行隨機(jī)檢材取樣，所取檢材，應(yīng)由犯罪嫌疑人簽字確認(rèn)； </p><p>　?。ǘΧ酒纷鞫胯b定，應(yīng)按照法定的毒品取樣規(guī)則進(jìn)行取樣鑒定。所取檢材和樣品，應(yīng)當(dāng)制作取樣筆錄，并有犯罪嫌疑人簽字確認(rèn)。 </p><p>　　十、偵查機(jī)關(guān)應(yīng)盡量收集、制作和保存與案件有關(guān)的下列視聽資料： </p>

28、<p>　?。ㄒ唬┓缸锵右扇酥刚J(rèn)現(xiàn)場的錄像資料； </p><p>　　（二）能反映案件情況的公共場所監(jiān)控錄像； </p><p>　　（三）采用技偵手段獲取的視聽資料； </p><p>　　（四）當(dāng)事人或其他相關(guān)人員提供的與案件有關(guān)的視聽資料。 </p><p>　　十一、對通過技偵手段偵破的案件以及通過技偵手段收集的

29、對查明案件事實(shí)有重要作用的信息、材料，應(yīng)當(dāng)盡力轉(zhuǎn)換為法定證據(jù)形式。原始技偵材料，按規(guī)定保存在公安機(jī)關(guān)，但公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分句證明案件事實(shí)的需要，對有關(guān)案件來源和偵破經(jīng)過出具情況說明，并加蓋公安機(jī)關(guān)印章。以備辦理該案的檢察官、法官到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部查閱、核實(shí)案情。 </p><p>　　十二、公安特情及其反映的內(nèi)部資料，一般不得歲卷移送，確有需要的，應(yīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，僅供人民法院、人民檢察院的主管領(lǐng)導(dǎo)或承辦此案的

30、專門人員調(diào)閱。有關(guān)特情的材料除用作證據(jù)使用外，不得記入訴訟卷宗，辦案人員不得向他人透露特情工作情況和有關(guān)材料內(nèi)容。 </p><p>　　十三、對于預(yù)備販賣毒品案件，除應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)證據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)收集特情證言，并附有地州市級公檢法“三長”簽字的審批表。 </p><p>　　十四、對有多名犯罪嫌疑人的案件，其供述互相之間存在矛盾的，應(yīng)針對矛盾點(diǎn)進(jìn)行分別訊問，訊問有同步錄音、錄像的，應(yīng)注意

31、明示訊問的起止時(shí)間、地點(diǎn)、訊問人、次數(shù)，與訊問書面筆錄保持一致。 </p><p>　　十五、毒品已流入社會(huì)的，應(yīng)收集相關(guān)證人證言，以及能證明流入社會(huì)走向的相關(guān)證據(jù)。 </p><p>　　十六、運(yùn)輸毒品犯罪嫌疑人吸食毒品且供述其為本人吸食毒品而運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)收集其吸食毒品成癮的化學(xué)檢測證據(jù)，其住所地派出所證明其已被納入在冊吸毒人員管理的證據(jù)，或者因吸毒史曾被強(qiáng)制隔離戒毒、勞教戒毒的證明。

32、 </p><p>　　十七、運(yùn)輸毒品犯罪案件未經(jīng)人民法院終審，作為物證的涉案毒品不得銷毀。 </p><p>　　十八、偵查機(jī)關(guān)在偵破毒品犯罪案件時(shí)，應(yīng)查明毒資等贓款贓物，查明犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況。對查封、扣押的財(cái)產(chǎn)、毒資、犯罪所得、犯罪工具等，應(yīng)制作查封、扣押清單隨案移送，不能查封、扣押的異地固定資產(chǎn)，應(yīng)一并作出說明。 </p><p>　　十九、最后，對

33、于箱包藏毒等運(yùn)輸毒品案件，犯罪嫌疑人拒不供認(rèn)百般狡辯的，一定要通過各種方式多方收集旁證來證明其系列運(yùn)輸行為的反常之處，并綜合推定犯罪嫌疑人主觀上明知是毒品而進(jìn)行運(yùn)輸。如證據(jù)不足以證明，其主觀明知不能認(rèn)定或推定，就會(huì)面臨案件一再退回補(bǔ)充偵查甚至“人贓俱獲”的運(yùn)輸毒品犯罪嫌疑人最后被法庭作無罪宣判的結(jié)果。 </p><p>　　第三部分 遏制毒品運(yùn)輸、防止毒品內(nèi)流的建議及對策 </p><p&

34、gt;　　針對當(dāng)前滇西南邊境毒品運(yùn)輸越來越猖獗，毒品從中緬邊境地區(qū)利用境內(nèi)公路的便利流入內(nèi)地有增無減的緊急態(tài)勢，尤其是“無主案件”的高發(fā)，首要的是要引起政府有關(guān)主管部門的重視，尤其是禁毒委員會(huì)成員單位間應(yīng)及時(shí)溝通情況、加強(qiáng)協(xié)同配合，以堵住販毒分子可以利用的制度缺口，規(guī)范公路運(yùn)營中行李攜帶和托運(yùn)秩序是禁毒工作尤其是打擊毒品運(yùn)輸犯罪的當(dāng)務(wù)之急，是防止毒品從源產(chǎn)地“金三角”內(nèi)流的重中之重。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手遏制毒品運(yùn)輸： </

35、p><p>　　一、完善刑事立法，解決法律沖突 </p><p>　　針對利用特殊群體運(yùn)輸毒品案件頻發(fā)卻無法有效羈押、打擊的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)下還應(yīng)由相關(guān)立法部門完善刑事法律關(guān)于懷孕婦女、嚴(yán)重傳染病患者等特殊犯罪嫌疑人羈押的軟件和硬件配套建設(shè)，尤其是亟需解決《看守所條例》在上述特殊群體犯罪嫌疑人羈押的操作上與《刑事訴訟法》規(guī)定不一致的立法沖突問題。 </p><p>　　二、

36、完善禁毒協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，更好地履行禁毒責(zé)任 </p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三條及第四條：“禁毒是全社會(huì)共同的責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律的規(guī)定，履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)”，“禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制”。據(jù)此，客車運(yùn)輸行業(yè)、政府運(yùn)輸行政主管部門在積極防范毒品流入方面可以說難辭其咎，而上述交通運(yùn)輸

37、行業(yè)、行政監(jiān)管部門配合禁毒工作也是其分內(nèi)的職責(zé)，在禁毒工作上應(yīng)該積極履職、有所作為。同時(shí)公安機(jī)關(guān)也應(yīng)積極主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)溝通反映，也有責(zé)任向上級及所屬政府部門匯報(bào)，達(dá)成共識(shí)，爭取最大支持。《中華人民共和國禁毒法》第三條及第四條的規(guī)定內(nèi)容應(yīng)作進(jìn)一步細(xì)化，不能泛泛而談，不能太原則太籠統(tǒng)，對于在禁毒協(xié)作方面，因本行業(yè)本單位管理制度問題屢屢放縱運(yùn)輸毒品犯罪的，要明確懲罰，要有實(shí)質(zhì)性的后果，否則協(xié)作的條文就是形同虛設(shè)。這樣一來，要么修訂《中華人民共

38、和國禁毒法》相應(yīng)條款，要么由國務(wù)院或地方政府在不違反上位法的前提下出臺(tái)《中華人民共和國禁毒法實(shí)施細(xì)則》。 </p><p>　　三、加強(qiáng)物流運(yùn)輸行業(yè)管理，行政主管部門積極作為，規(guī)范行政制度設(shè)計(jì)，完善制度屏障 </p><p>　　普洱市公安邊防支隊(duì)2009年10月13日曾查獲一起偽裝成盒裝食品的利用云嶺快運(yùn)版納小件貨物、行包快運(yùn)中心的從西雙版納景洪托運(yùn)毒品到昆明的案件，運(yùn)輸車輛是客車（

39、車牌號云K05059），托運(yùn)合同單號是0012955，該起物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)托運(yùn)合同單上不僅沒有填寫托運(yùn)單位、地址，沒有托運(yùn)人簽字，收貨人收貨地址沒有注明，甚至承運(yùn)人也沒有簽字簽章，托運(yùn)單只留下個(gè)手機(jī)聯(lián)系號碼，案發(fā)后該號碼立即關(guān)機(jī)停用，導(dǎo)致無法延伸破案，這些是不填單的情況，也有更多的是在運(yùn)輸藏有毒品的貨物的合同單上填虛假信息逃避打擊的情況。另外，譬如在昆明或其他地州的汽車站，很多客運(yùn)司機(jī)為了多賺錢，直接向客人攬貨，托運(yùn)貨物都不必要經(jīng)過客運(yùn)站專

40、門的托運(yùn)部門，只要直接交付司機(jī)，付給司機(jī)手續(xù)費(fèi)就行，這類貨運(yùn)業(yè)務(wù)不要說什么登記檢查手續(xù)，就連單據(jù)都不會(huì)開具的。還有一部分為犯罪分子給予客車運(yùn)輸部門駕駛?cè)藛T或乘務(wù)員少量運(yùn)費(fèi)臨時(shí)委托駕乘人員讓其帶藏毒的貨物到某某處寄存的情況，如普洱市公安邊防支隊(duì)2008年1月內(nèi)連續(xù)曾查獲數(shù)起運(yùn)輸毒品案，被查獲的駕駛員均稱其在車站發(fā)車前臨時(shí)受人委托帶少量“物品”到昆明車站行李寄存處或駐昆某辦事處，稱隨后自有人前來取“物品</p><p&g

41、t;　　針對諸如此類的運(yùn)輸毒品案件發(fā)案數(shù)量的猛增態(tài)勢，鑒于目前道路運(yùn)輸行業(yè)的管理現(xiàn)狀，我以為，在全國禁毒前沿的云南邊境地區(qū)，迫切需要主管部門出臺(tái)相關(guān)政策或地方性法規(guī)，規(guī)范公路客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、配載、速遞業(yè)管理，規(guī)范其市場運(yùn)作，及時(shí)利用硬性的規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)前的公路客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、配載、速遞行業(yè)自覺遵紀(jì)守法，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查緝違禁物品，打擊日益猖獗的利用公路進(jìn)行的毒品運(yùn)輸活動(dòng)。 </p>&l

42、t;p>　　在具體制度的設(shè)計(jì)規(guī)范上至少要考慮到如下幾個(gè)方面： </p><p>　?。ㄒ唬┰谶吘车貐^(qū)運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)制定規(guī)范，禁止運(yùn)輸公司駕駛?cè)藛T、隨車服務(wù)員等司乘人員私自為牟利受委托私自夾帶物品； </p><p>　?。ǘ┙∪\(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營規(guī)范，嚴(yán)格貨物攜帶或行李?yuàn)A帶的事前貼標(biāo)簽等登記管理制度，在中緬邊境地區(qū)（尤其是滇西南邊境管理區(qū)）施行旅客行李攜帶上車前執(zhí)行統(tǒng)一登記、標(biāo)注或標(biāo)簽制

43、度，嚴(yán)格客運(yùn)行李管理機(jī)制，不給毒品運(yùn)輸留任何空子； </p><p>　?。ㄈ﹪?yán)格貨運(yùn)、郵寄、托運(yùn)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅郵寄、物流、托運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員對貨物監(jiān)督的職責(zé)，要求交運(yùn)人如實(shí)申報(bào)、如實(shí)登記并履行填單、簽字程序，嚴(yán)格物流運(yùn)輸業(yè)工作人員對運(yùn)輸貨物的違禁品初步審查職責(zé)； </p><p>　?。ㄋ模┙灌]寄、托運(yùn)、物流行業(yè)未經(jīng)許可為降低成本將所承辦的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給沒有相關(guān)資質(zhì)的第三人辦理； &

44、lt;/p><p>　?。ㄎ澹┱鞴苄姓块T要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對因管理不到位發(fā)生的借流通渠道實(shí)施的運(yùn)輸毒品案件實(shí)行定期通報(bào)機(jī)制。例如，2009年5月15日，有一起值得欣慰的案例，云南臨滄市公安公安機(jī)關(guān)在對一輛客車檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)大量違禁物品，后查明該違禁物品為云南普洱市孟連縣客運(yùn)站金鹿物流托運(yùn)物品，交運(yùn)的貨主也只在單據(jù)上留下收貨人手機(jī)聯(lián)系電話，其他什么信息都沒有。事件發(fā)生后，承運(yùn)車輛所屬的云南金孔雀交通運(yùn)輸集團(tuán)專門發(fā)出通報(bào)

45、，要求辦理托運(yùn)手續(xù)時(shí)采用實(shí)名登記，認(rèn)真填寫發(fā)貨方和收貨人的姓名及聯(lián)系方式，在完成托運(yùn)工作的同時(shí)，確保公共安全。金孔雀運(yùn)輸公司的這一規(guī)定，可以說是一個(gè)大膽的嘗試，雖然只是在該公司的營運(yùn)范圍內(nèi)部實(shí)施，但無疑具有積極意義。 </p><p>　　四、積極運(yùn)用司法建議，以司法手段保障緝毒效果，遏制毒品運(yùn)輸 </p><p>　　根據(jù)我國法律規(guī)定，司法機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)損害國家、社會(huì)和其他公民合法

46、權(quán)益的情形，但又不屬于自己的權(quán)限范圍時(shí)，可以向有關(guān)單位或個(gè)人提出采取某種措施的具體司法建議。目前，法律對司法機(jī)關(guān)的司法建議權(quán)只作了原則性的規(guī)定，但作為一項(xiàng)有中國特色的司法建議制度，實(shí)踐中該項(xiàng)職權(quán)的廣泛有效的應(yīng)用，在國家治理和社會(huì)秩序的規(guī)范中起到了不可替代的突出作用。可以考慮由檢察、法院等司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想，從“禁毒人民戰(zhàn)爭”的高度和“構(gòu)建和諧社會(huì)”的大局著眼深入調(diào)研，并針對“人貨分離”運(yùn)輸毒品犯罪日趨猖狂的突出現(xiàn)象積極主動(dòng)給予司法建議，責(zé)

47、成客運(yùn)行政主管單位履行職責(zé)，督促政府部門盡快完善機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范省內(nèi)乃至國內(nèi)的客車運(yùn)營行業(yè)管理秩序，尤其要規(guī)范行李攜帶、運(yùn)輸和托運(yùn)的辦理手續(xù)。 </p><p>　　結(jié)束語：只有相關(guān)職能部門齊心協(xié)力，樹立禁毒一盤棋的思想，才能形成打擊運(yùn)輸毒品犯罪的合力；只有解放思想、打破局限、開拓進(jìn)取，應(yīng)用強(qiáng)有力的司法保障及時(shí)堵塞制度漏洞，方能有效遏制中緬邊境地區(qū)毒品運(yùn)輸勢頭。值得一提的是，云南省金孔雀運(yùn)輸集團(tuán)公司注重管理細(xì)節(jié)的

48、做法在緝毒的角度看無疑值得肯定，“標(biāo)簽雖小，意義重大”，其規(guī)范的運(yùn)輸管理模式從配合緝毒大業(yè)、打擊犯罪的角度看無疑極有必要立即在整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)推廣。 </p><p>　　在貫徹《中華人民共和國禁毒法》精神，積極開展禁毒人民戰(zhàn)爭，遏制運(yùn)輸毒品犯罪的使命前，協(xié)同配合是關(guān)鍵，積極履職是根本，完善制度是當(dāng)務(wù)之急。 （全文完） </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b&

49、gt;</p><p>　　[1]《2008年普洱市公安邊防支隊(duì)緝毒情況通報(bào)》。 </p><p>　　[2]《2009年普洱市公安邊防支隊(duì)緝毒情況通報(bào)》。 </p><p>　　[3]《2008年云南省公安邊防總隊(duì)緝毒情況通報(bào)》。 </p><p>　　[4]《2009年云南省公安邊防總隊(duì)緝毒情況通報(bào)》。 </p>&