使用媒體曝光材料需有法可依

1、<p>　　使用媒體曝光材料需有法可依</p><p>　　海南省紀(jì)委、海南省監(jiān)察廳不久前印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的實(shí)施辦法(試行)》中明確規(guī)定,新聞媒體曝光的材料可以作為問責(zé)線索來源。(中國新聞網(wǎng)2009年12月2日) </p><p>　　這是重視新聞監(jiān)督的具體表現(xiàn),也是改進(jìn)黨的作風(fēng),加大反腐倡廉力度的重要舉措。但是,這項(xiàng)規(guī)定在實(shí)施的過程中存在

2、法律上的爭(zhēng)議。 </p><p>　　首先,把新聞媒體曝光的材料作為追究黨政官員責(zé)任的線索來源,是否意味著把新聞媒體的采訪報(bào)道作為搜集證據(jù)或者線索的方式?假如把新聞媒體曝光的材料作為線索來源,那么,新聞?dòng)浾吆托侣劽襟w是否能夠保護(hù)自己的消息來源?許多國家規(guī)定,為了尊重新聞媒體和新聞?dòng)浾叩莫?dú)立性,司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)不得搜查新聞媒體和新聞?dòng)浾叩霓k公場(chǎng)所,不得傳喚新聞?dòng)浾咦鳛樽C人出庭,也不得強(qiáng)迫新聞?dòng)浾呓怀鲎约旱男侣剚碓?/p>

3、。在美國司法實(shí)踐中,如果法庭認(rèn)為新聞?dòng)浾哒莆盏南碓?對(duì)于查清犯罪事實(shí)具有至關(guān)重要的作用,那么,可以要求新聞?dòng)浾呓怀鲇嘘P(guān)消息來源,如果新聞?dòng)浾呔芙^交出消息來源或者拒絕提供有關(guān)線索,那么,法庭可以藐視法庭罪,對(duì)新聞?dòng)浾吲刑幱衅谕叫?。在我?假如紀(jì)律檢查委員會(huì)在辦理案件的過程中,把新聞媒體曝光的材料作為消息來源,在核實(shí)材料的過程中,勢(shì)必會(huì)要求新聞?dòng)浾咴敿?xì)說明采訪報(bào)道情況,也必然會(huì)要求新聞?dòng)浾呓淮碓?。這樣一來,就會(huì)將消息提供者置于非常

4、危險(xiǎn)的境地,也會(huì)使新聞?dòng)浾呦萑雰呻y局面――如果交代消息來源,那么,違背新聞職業(yè)道德;如果不交代消息來源,那么,似乎是向紀(jì)律檢查委員會(huì)隱瞞事實(shí)真相,涉嫌弄虛作假。所以,把新聞媒體曝光的</p><p>　　其次,新聞媒體曝光的材料是否可以作為證據(jù)使用?在一些民事訴訟案件中,新聞媒體曝光的材料已經(jīng)被作為證據(jù)使用。但是,在反腐敗的過程中,新聞媒體曝光的材料很少作為證據(jù)使用。海南省紀(jì)律檢查委員會(huì)只是規(guī)定新聞媒體曝光的材料

5、可以作為線索來源,而不是作為證據(jù)使用,這對(duì)于保護(hù)新聞媒體和新聞?dòng)浾叩臋?quán)利具有一定的進(jìn)步意義。但是,既然是線索來源,那么,紀(jì)律檢查委員會(huì)一定會(huì)順藤摸瓜,不斷地查找有關(guān)的犯罪事實(shí)。假如,僅僅是假如,新聞媒體曝光的材料出現(xiàn)了嚴(yán)重失實(shí)的情形,那么,辦案機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)追究新聞媒體和新聞?dòng)浾叩姆韶?zé)任?在我國司法實(shí)踐中已經(jīng)有一些司法機(jī)關(guān)把新聞媒體曝光的材料作為證據(jù),對(duì)新聞?dòng)浾咛崞鹪V訟,追究新聞?dòng)浾叩男淌仑?zé)任。這是一種極端危險(xiǎn)的舉動(dòng)。新聞媒體曝光的材料

6、可能是真實(shí)的,也可能是虛假的。紀(jì)律檢查委員會(huì)在利用新聞媒體曝光的材料作為線索來源,進(jìn)一步追查案情的時(shí)候,可能會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果:一種是新聞媒體曝光的材料客觀真實(shí),紀(jì)律檢查委員會(huì)可以據(jù)此掌握確鑿的證據(jù),追究黨政官員的責(zé)任;一種是新聞媒體曝光的材料屬于虛假材料,紀(jì)律檢查委員會(huì)經(jīng)過調(diào)查取證之后,還黨政官員以清白。在這種情況下,紀(jì)律檢查委員會(huì)萬萬不可向司法機(jī)</p><p>　　在我國,誹謗案件屬于自訴案件,盡管法律明確規(guī)定

7、“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的除外”。但是,在司法實(shí)踐中紀(jì)律檢查委員會(huì)最好不要引用法律除外條款,由司法機(jī)關(guān)直接追究新聞?dòng)浾叩男淌仑?zé)任,因?yàn)檫@樣會(huì)造成“寒蟬效應(yīng)”。即使發(fā)現(xiàn)新聞媒體曝光的材料存在嚴(yán)重不實(shí)情況,紀(jì)律檢查委員會(huì)也不應(yīng)大動(dòng)干戈,或者移送公訴機(jī)關(guān)向人民法院提起公訴,而應(yīng)該由受害人自行決定是否提起訴訟。這樣做既可以維護(hù)黨的整體形象,同時(shí)也可以鼓勵(lì)新聞媒體和新聞?dòng)浾哌M(jìn)一步發(fā)揮新聞監(jiān)督作用,幫助紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)搞好反腐倡廉工作。 </

8、p><p>　　當(dāng)前在一些具有廣泛社會(huì)影響的大案要案報(bào)道活動(dòng)中,某些新聞?dòng)浾弑е皦Φ贡娙送啤钡男睦?胡編亂造犯罪嫌疑人的緋聞事件,給犯罪嫌疑人的家屬帶來不應(yīng)有的傷害。在這種情況下,犯罪嫌疑人及其他受害人可以向人民法院提起訴訟,追究新聞?dòng)浾叩拿袷仑?zé)任或者刑事責(zé)任。但是,紀(jì)律檢查委員會(huì)和其他辦案機(jī)關(guān)千萬不能越俎代庖,要求司法機(jī)關(guān)追究新聞?dòng)浾叩姆韶?zé)任。紀(jì)律檢查委員會(huì)在辦理案件的過程中,對(duì)于涉及犯罪嫌疑人的風(fēng)流韻事,也應(yīng)

9、該慎重處理。不能在沒有調(diào)查核實(shí)的情況下,直接或者間接向新聞媒體提供有關(guān)材料,從而使嚴(yán)肅的反腐倡廉工作,變成社會(huì)群體娛樂性事件。 </p><p>　　我們充分理解海南省紀(jì)律檢查委員會(huì)、海南省監(jiān)察廳制定這項(xiàng)實(shí)施辦法的良好初衷,但是,真理與謬誤之間只有半步之差。如果紀(jì)律檢查委員會(huì)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)在追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的時(shí)候,過分地依賴新聞媒體曝光的材料,或者把新聞?dòng)浾叩牟稍L報(bào)道作為線索來源,那么,有可能會(huì)適得其反。新聞媒

10、體和新聞?dòng)浾叩牟稍L報(bào)道活動(dòng),對(duì)于反腐倡廉具有正面的促進(jìn)作用。但是,如果新聞?dòng)浾呋蛘咝侣劽襟w因此而陷入進(jìn)退維谷的境地,不得不透露自己的消息來源,或者不得不出庭作證,甚至因此而承擔(dān)誹謗的刑事責(zé)任,那么,將會(huì)使新聞?dòng)浾吆托侣劽襟w不敢主動(dòng)配合紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察部門查辦案件的工作。 </p><p>　　總而言之,海南省紀(jì)律檢查委員會(huì)和海南省監(jiān)察廳應(yīng)當(dāng)在充分尊重和支持新聞監(jiān)督的基礎(chǔ)上,給新聞媒體和新聞?dòng)浾叱远ㄐ耐?讓他們

11、充分意識(shí)到紀(jì)委和監(jiān)察廳絕對(duì)不會(huì)把他們曝光的材料作為證據(jù)使用,也不會(huì)強(qiáng)迫他們提供消息來源。對(duì)于主觀上沒有惡意,但由于工作失誤而產(chǎn)生的錯(cuò)誤報(bào)道,黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予充分理解。對(duì)于新聞?dòng)浾咭驗(yàn)樯嫦诱u謗而被告上法庭,紀(jì)委和監(jiān)察部門應(yīng)該按照法律規(guī)定支持司法機(jī)關(guān)依法審判,但絕對(duì)不能干預(yù)司法機(jī)關(guān)的判決活動(dòng),不能打著維護(hù)黨政官員形象的幌子,要求司法機(jī)關(guān)加重對(duì)新聞媒體和新聞?dòng)浾叩奶幜P?！?</p><p>　　(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)